M. EN C. CLAUDIA EDITH ANAYA MOTA

DIPUTADA FEDERAL

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE

REFORMA EL ARTCULO 31 BIS DE LA LEY

REGLAMENTARIA DEL SERVICIO FERROVIARIO.

Pg

ina 1

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL

ARTCULO 31 BIS DE LA LEY REGLAMENTARIA DEL SERVICIO

FERROVIARIO.

La suscrita, Claudia Edith Anaya Mota, integrante del Grupo Parlamentario del

Partido Revolucionario Institucional a la LXIII Legislatura correspondiente a la

Cmara de Diputados, con fundamento en lo dispuesto en los artculos 71,

fraccin II, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y 3,

numeral 1, fraccin VIII; 6, numeral 1, fraccin I, 77 y 78 del Reglamento de la

Cmara de Diputados, tengo a bien someter a consideracin de esta Soberana la

siguiente iniciativa con proyecto de decreto, al tenor de la siguiente

EXPOSICIN DE MOTIVOS

a) Planteamiento del problema.

Una de las manifestaciones del crecimiento de las ciudades, es la invasin de las

vas por las que cruza el servicio ferroviario de carga y de pasaje. Las

consecuencias se ven reflejadas en accidentes que daan considerablemente las

vidas las personas que concurren en esos sitios.

Es necesario un proceso de reordenamiento de estas rutas para que salgan de las

ciudades y se lleven a las periferias de las mismas, y con ello salvaguardar a las

personas y sus bienes.

b) Argumento que lo sustenta.

1. Realizando una revisin de los ltimos acontecimientos de incidencias en zonas

urbanas, podemos documentar los siguientes:

M. EN C. CLAUDIA EDITH ANAYA MOTA

DIPUTADA FEDERAL

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE

REFORMA EL ARTCULO 31 BIS DE LA LEY

REGLAMENTARIA DEL SERVICIO FERROVIARIO.

Pg

ina 2

a) 1 de octubre de 2015, en Zacatecas1 un tren carguero descarril en plena

zona urbana dejando un saldo de cinco personas lesionadas y cuatro

vehculos daados.

b) 25 de septiembre de 2015 en la zona urbana de San Ramn en Nogales,

Sonora. Una falla en las lneas ferroviarias provoc que al menos 15

vagones que transportaban vehculos descarrilaran.

c) 25 de septiembre de 2015. En un centro urbano de Saltillo una locomotora

arrastr un autobs del transporte pblico; el saldo preliminar es de nueve

lesionados.

d) 29 de agosto de 2015. Descarrilan cuatro vagones de un tren de carga en la

zona urbana de Aguascalientes.

e) 28 de agosto de 2015. Descarrila tren e impacta varias casas en Nuevo

Len.

Esta lista ms extensa de lo que aqu se ha sealado, sin embargo lo que resulta

prioritario es visibiliza la problemtica del paso del tren en zonas urbanas y centro

poblacionales y que el Estado Mexicano tendr que evitar que esta lista se

acrecent.

2. En su momento el ferrocarril fue una de las vas que detonaron la formacin de

nuevas ciudades, la red de transporte principal en muchos lugares y sus vas

fueron los centros alrededor de los cuales se alimentaron varias ciudades.

De acuerdo con la asociacin Ciudades Emergentes y Sostenibles, lo que a

principios del siglo pasado fue un smbolo de prosperidad econmica parecera se

ha convertido en un riesgo dentro de una ciudad en crecimiento. Muchos de estos

1 http://noticieros.televisa.com/mexico-estados/1510/descarrila-tren-carguero-zacatecas/

M. EN C. CLAUDIA EDITH ANAYA MOTA

DIPUTADA FEDERAL

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE

REFORMA EL ARTCULO 31 BIS DE LA LEY

REGLAMENTARIA DEL SERVICIO FERROVIARIO.

Pg

ina 3

ferrocarriles son conductos para el movimiento de carga ocasional o han sido

abandonados.

Tres son ejemplo2 de lo anterior, revela la Asociacin:

i) En Campeche, los rieles del ferrocarril pasan a lo largo de una calle

principal e incluso a travs de los patios delanteros de las casas

contiguas a la calle. No hay una barrera que separe los trenes de los

edificios aledaos a la va, conductores y peatones.

ii) En Xalapa, el ferrocarril corta justo a travs del centro de la ciudad, lo

que causa que los viajes interurbanos sean ms largos, ya que las

personas tienen que cruzar o viajar alrededor de la va frrea para

transitar entre las comunidades que los rieles separan. En este caso el

ferrocarril tiene una zona de amortiguamiento alrededor de ella, en

algunos lugares las intersecciones carecen de sealizacin para

controlar el trfico de coches y peatones, para as evitar accidentes

entre estos y los trenes que vienen de frente. En la prctica, estos rieles

son ms utilizados por peatones que por los trenes de carga para los

que fueron diseados.

iii) En Zacatecas, el ferrocarril atraviesa la prcticamente toda la ciudad,

pasando frente a escuelas, hospitales, parques, centro laborales,

representando un alto riesgo para los habitantes.

Ciudades Emergentes, concluye que estos ferrocarriles dividen la ciudad

afectando la movilidad de sus ciudadanos al hacer que los desplazamientos sean

ms largos y que esto afecta al medio ambiente con un aumento en la

contaminacin del aire y mayormente pone en peligro la seguridad pblica.

Sugiere reubicar el trfico de trenes a vas nuevas en las afueras de la ciudad

2 http://blogs.iadb.org/ciudadessostenibles/2014/01/02/habra-que-mover-el-tren-fuera-de-la-ciudad/

M. EN C. CLAUDIA EDITH ANAYA MOTA

DIPUTADA FEDERAL

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE

REFORMA EL ARTCULO 31 BIS DE LA LEY

REGLAMENTARIA DEL SERVICIO FERROVIARIO.

Pg

ina 4

Muchos de estos proyectos se podran llevar a cabo a travs de asociaciones

pblico-privadas entre los organismos estatales o municipales y socios de

empresas ferroviarias, con el consenso de los habitantes de las localidades

3. Por los que se refiere al aspecto jurdico, la Ley Reglamentaria del Servicio

Ferroviario, seala en el artculo 29:

Artculo 29. Si el concesionario no opera, mantiene o conserva las vas

frreas en buen estado, en trminos de la presente Ley, la Secretara

podr nombrar un verificador especial por el tiempo que resulte necesario

para corregir las irregularidades de que se trate. Los gastos que se originen

por tal verificacin sern por cuenta del concesionario.

Asimismo, esta norma prev la existencia de un Comit de Seguridad en Cruces

Viales Ferroviarios:

Artculo 31 Quter. Una vez identificados los cruzamientos donde se

aplicarn los recursos del Fondo, se conformar en cada entidad federativa

un Comit de Seguridad en Cruces Viales Ferroviarios, a fin de dar

seguimiento a la operacin de dichos cruzamientos. Dicho Comit estar

integrado por un representante de la Agencia, quien lo presidir; un

representante de la entidad federativa correspondiente; un representante

del o de los municipios o demarcaciones en donde se localicen los

cruzamientos; en los casos en donde stas se realicen en comunidades

indgenas o agrarias, un representante de dichas comunidades, as como un

representante de la empresa concesionaria de la va frrea susceptible a

aplicar los recursos.

Adems, la Ley crea un Fondo Nacional de Seguridad para Cruces Viales

Ferroviarios:

Artculo 31 Ter. Los recursos del Fondo sern administrados y ejercidos, a

travs de un fideicomiso pblico sin estructura orgnica, que no ser

considerado entidad paraestatal, cuya denominacin ser Fondo Nacional

de Seguridad para Cruces Viales Ferroviarios, el cual ser coordinado por la

Agencia.

M. EN C. CLAUDIA EDITH ANAYA MOTA

DIPUTADA FEDERAL

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE

REFORMA EL ARTCULO 31 BIS DE LA LEY

REGLAMENTARIA DEL SERVICIO FERROVIARIO.

Pg

ina 5

El Fondo que tiene entre otras atribuciones:

Contratar, con cargo a los recursos del Fondo y conforme a las

disposiciones federales aplicables, las obras y servicios necesarios para

la instalacin, mejora, mantenimiento, operacin y/o sustitucin de

infraestructura de sealizacin en los cruzamientos, y

Adems, de que se prev infracciones a quienes infrinjan estndares de

seguridad:

Artculo 59. Las infracciones a lo dispuesto en la presente ley, sern

sancionadas por la Agencia de acuerdo con lo siguiente:

VI. Rebasar los mximos de velocidad establecidos o no respetar

las seales, con multa al o los responsables de doscientos a mil salarios

mnimos; suspensin de la licencia por seis meses por la segunda

infraccin, y cancelacin de la misma por la tercera infraccin.

3. De conformidad con el Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes,

en el modo ferroviario, el transporte de carga opera con una velocidad promedio

baja en trminos relativos menor a 30 km/hr, lo que le resta competitividad al

sistema. Esta situacin, seala el Programa, es generada por factores como: el

estado fsico de las vas y puentes, laderos inseguros, falta de vas dobles,

material rodante obsoleto, falta de equipo ferroviario, conflictos en los derecho de

paso, una orografa accidentada, el crecimiento de la mancha urbana a lo largo

de las vas de ferrocarril, falta de libramientos en zonas urbanas, as como

de los cruces irregulares a nivel.

De acuerdo con informacin recabada en medios electrnicos, la Secretara de

Comunicaciones y Transportes trabaja de manera coordinada para operar u

proyecto de reubicacin de las vas del tren fuera de la ciudad. Sabemos, tambin

que la Direccin General de Ferrocarriles es quienes sostienen una serie de

reuniones para ver la factibilidad del plan que no sera a corto plazo.

M. EN C. CLAUDIA EDITH ANAYA MOTA

DIPUTADA FEDERAL

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE

REFORMA EL ARTCULO 31 BIS DE LA LEY

REGLAMENTARIA DEL SERVICIO FERROVIARIO.

Pg

ina 6

Para ilustrar la reforma, se adjunta cuadro comparativo:

LEY VIGENTE PROYECTO DE DECRETO

Artculo 31 Bis. El Gobierno Federal constituir

el Fondo, que tendr como objetivo, apoyar el financiamiento de la construccin,

mantenimiento y operacin de la sealizacin,

los sistemas de alerta y de obstruccin de trfico automotor y peatonal, cuando el trnsito

se realice al interior de zonas urbanas o centros de poblacin, de tal manera que se garantice la

seguridad conforme a la normatividad aplicable.

La Secretara priorizar y determinar los

cruceros que requieran dicha sealizacin.

Artculo 31 Bis. El Gobierno Federal constituir

el Fondo, que tendr como objetivo, apoyar el

financiamiento de la construccin,

mantenimiento y operacin de la sealizacin,

los sistemas de alerta y de obstruccin de

trfico automotor y peatonal, cuando el trnsito

se realice al interior de zonas urbanas o centros

de poblacin, de tal manera que se garantice la

seguridad conforme a la normatividad aplicable;

as como para supervisar el

reordenamiento de las rutas ferroviarias

concesionadas fuera de las zonas urbanas

o centros de poblacin

Transitorios

Primero. El presente Decreto entrar en vigor al

da siguiente de su publicacin en el Diario

Oficial de la Federacin.

Segundo. Con el fin de dar cumplimiento

al artculo 31 Bis del presente decreto, los

concesionarios contarn con un plazo de

cinco aos para modificar sus rutas, de

acuerdo con la viabilidad de ruta que

expida la Secretara, con la previsin de

que ninguna de ellas cruce zonas urbanas

o centros de poblacin.

Los concesionarios debern de asumir el

costo de tales disposiciones.

M. EN C. CLAUDIA EDITH ANAYA MOTA

DIPUTADA FEDERAL

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE

REFORMA EL ARTCULO 31 BIS DE LA LEY

REGLAMENTARIA DEL SERVICIO FERROVIARIO.

Pg

ina 7

c) Fundamento legal

Es por lo anteriormente motivado y fundado y en base a lo que disponen los

artculos 71, fraccin II, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos

Mexicanos y 3, numeral 1, fraccin VIII; 6, numeral 1, fraccin I, 77 y 78 del

Reglamento de la Cmara de Diputados, quien suscribe somete a consideracin

de esta Soberana la siguiente iniciativa con proyecto de decreto

d) Denominacin del proyecto de decreto.

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL

ARTCULO 31 BIS DE LA LEY REGLAMENTARIA DEL SERVICIO

FERROVIARIO.

e) Texto normativo propuesto.

Artculo nico.- Se reforma el artculo 31 Bis de la Ley Reglamentaria del Servicio

Ferroviario, para quedar como sigue:

Artculo 31 Bis. El Gobierno Federal constituir el Fondo, que tendr como

objetivo, apoyar el financiamiento de la construccin, mantenimiento y operacin

de la sealizacin, los sistemas de alerta y de obstruccin de trfico automotor y

peatonal, cuando el trnsito se realice al interior de zonas urbanas o centros de

poblacin, de tal manera que se garantice la seguridad conforme a la normatividad

aplicable; as como para supervisar el reordenamiento de las rutas

ferroviarias concesionadas para que queden fuera de las zonas urbanas o

centros de poblacin, para tal fin, la Secretara revisar y autorizar a los

concesionarios las modificaciones de las rutas concesionadas.

M. EN C. CLAUDIA EDITH ANAYA MOTA

DIPUTADA FEDERAL

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE

REFORMA EL ARTCULO 31 BIS DE LA LEY

REGLAMENTARIA DEL SERVICIO FERROVIARIO.

Pg

ina 8

TRANSITORIOS

Primero. El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en

el Diario Oficial de la Federacin.

Segundo. Con el fin de dar cumplimiento al artculo 31 Bis del presente

decreto, los concesionarios contarn con un plazo de cinco aos para

modificar sus rutas, de acuerdo con la viabilidad de ruta que expida la

Secretara, con la previsin de que ninguna de ellas cruce zonas urbanas o

centros de poblacin.

Los concesionarios debern de asumir el costo de tales disposiciones.

Dado en la sede de la Cmara de Diputados a 2 de octubre de 2015

Suscribe

M. en C. CLAUDIA EDITH ANAYA MOTA

DIPUTADA FEDERAL