INICIO DE LA DEMOCRACIA, SU CONSOLIDACIÓN Y SU ORGANIZACIÓN:

EL PODER PÚBLICO NACIONAL.

INTRODUCCIÓN

En el siguiente trabajo de investigación trata sobre el Poder Público Nacional,

esto con el propósito der entender y dar a conocer, quienes lo conforman, como están

constituidos y cuáles son sus atribuciones de acuerdo a cada uno de ellos.

La República Bolivariana de Venezuela, tiene una Constitución (1999) que

recoge el Ideario de Simón Bolívar, nuestro Libertador, de igual forma resalta al

Socialismo Bolivariano como la máxima expresión del humanismo social, al

democratizar todas las estructuras de poder del Estado, el cual se convierte en

protector de las clases desposeídas y al servicio de las comunidades organizadas, así

mismo estimula la participación popular en todas las fases de la economía, y delega la

gobernabilidad en la participación del pueblo organizado; es decir, se fundamenta en

cuatro preceptos bolivarianos: unidad, justicia, libertad, igualdad:

De esta manera en la Constitución se establecen las bases para evolucionar de

una democracia representativa con protagonismo en los partidos políticos, con el

protagonismo de la sociedad y el ejercicio soberano del ciudadano como ente Bio

Psico Social. En la concepción Tripartita que se venía implementando, se hablaba del

Poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial como forma de control entre los poderes,

ahora en la estructura de la Nueva Constitución, se evidencia en los artículos 136 al

298, una parte importante de artículos dedicada a los poderes Públicos, donde se

atiende para su separación o división el aspecto o carácter Federal del estado, es

decir, en este caso se trata de una División Pentapartita, donde se adicionan a la

tradicional tripartita, dos nuevos órganos, quedando integrada así: Poder Ejecutivo,

Poder Judicial, Poder Legislativo, Poder Electoral y Poder Ciudadano.

ORGANIZACIÓN DEL PODER PÚBLICO NACIONAL

DEFINICION:

El Poder Público Nacional, es aquel que es ejercido por el Estado Venezolano

sobre toda la nación y su sociedad, no posee carácter particular y representa la

potestad que todos los ciudadanos de la nación le confirieron a través del voto

popular para la representación y administración de las instituciones políticas, jurídicas

y administrativas del país.

CONFORMACION:

La Constitución de 1961, presentaba una estructura del Poder Público,

concentrada en tres: Ejecutivo, Legislativo y Judicial. Sin embargo, hay que

significar, que una de las innovaciones que trajo consigo nuestra Carta Magna (1999)

fue la incorporación de dos Poderes, lo cual quedó estructurado en:

Poder Ejecutivo.

Poder Legislativo.

Poder Judicial.

Poder Ciudadano

Poder Electoral

Cada uno de esos Poderes tiene atribuida sus funciones, que algunas veces

pueden actuar o tener competencias residuales, así como concurrentes. Cuando se

habla de las competencias residuales, es porque no están definidas en la Ley si es

Estadal o Municipal. Las exclusivas, se refieren a las atribuciones que le competen

indiferentemente a cada Poder, por gozar de autonomía técnica, en su especialidad y

conocimientos; funcional, ya que depende de sí misma en su desempeño y financiera,

porque administra su patrimonio. Sin embargo, también existen las competencias

concurrentes, que vienen a ser aquellas que son ejecutadas de manera conjunta entre

el Poder Nacional, Estadal o Municipal, y que necesariamente deben estar previstas

como tal en la norma. No hay que olvidar que entre los Poderes existe un principio de

cooperación y corresponsabilidad, ya que a pesar de que cada uno tiene sus funciones

propias, deben colaborarán entre sí para la consecución de los fines del Estado

Así pues, se tiene que los Poderes Públicos, según lo contemplado en el

artículo 136 de la Carta Magna, se distribuyen en:

1.- Poder Público Nacional: éste a su vez está dividido en Ejecutivo,

Legislativo, Judicial, Ciudadano y Electoral.

El Poder Ejecutivo, representado por el Presidente de la República, quién

según lo establecido en el artículo 236, tiene la facultad de realizar las actividades o

funciones como jefe de Estado o jefe de Gobierno. Actúa como jefe de Estado,

cuando representa a la República a nivel internacional, es decir, en otros países, a

través de la suscripción de convenios, tratados, entre otros. Mientras que cuando

efectúa las funciones internas del país, se dice que está actuando como jefe de

gobierno. Las competencias se encuentran tipificadas en el artículo 156 de la

Constitución Nacional.

Es importante enfatizar que si se parte del principio de que la Constitución y

la Ley definen las atribuciones que corresponden a los órganos que ejercen el Poder

Público es imperativo que ellos deben sujetarse a las actividades que se les señala

dentro del marco de competencia que se le asignan en la Constitución y la Ley.

El Poder Ejecutivo es ejercido por el Presidente o Presidenta de la República,

Vicepresidente o Vicepresidenta Ejecutivo, Ministros o Ministras y demás

funcionarios. Cada uno cumple funciones específicas y se encargan del gobierno de la

nación. El presidente de la república es el jefe del estado y del poder ejecutivo

nacional. También es elegido de forma democrática por un periodo de 6 años, y

puede ser reelegido inmediatamente.

En cuanto al Poder Legislativo, representado por la Asamblea Nacional,

facultada esencialmente para legislar, es decir, crear, sancionar, modificar, reformar

parcial o total las leyes que amerita la nación; tomando en consideración para ello, las

necesidades sociales, económicas, políticas, etc. Dichas normas serán creadas y

tendrán carácter general a la sociedad a nivel nacional, por lo cual deberán respetar

los entes públicos.

El Poder Legislativo está compuesto por una cámara en la Asamblea

Nacional; representada por diputados y diputadas elegidos democráticamente por los

electores en votación universal, directa, personalizada y secreta, durante 5 años en el

ejercicio de sus funciones y pueden ser reelegidos por 2 periodos adicionales.

Representantes de las entidades federales (Estados y Distrito Capital) y de los pueblos

indígenas de la República.

El Poder Judicial: De acuerdo a lo contemplado en el artículo 259 ejusdem,

en Venezuela existe un Sistema de Justicia, la cual tiene como función administrar

justicia, donde el máximo representante es el Tribunal Supremo de Justicia. Para

llevar a cabo esa justicia con eficacia y eficiencia, dicho órgano se vale del apoyo y

colaboración por parte de los órganos de investigación auxiliares (CICPC, Policía),

Ministerio Público (encargado de realizar investigación y buscar los indicios que

determinan el juicio), los abogados, los ciudadanos, los Escabinos (personas que son

seleccionado mediante un proceso para participan en juicio a los fines de esclarecer

información, pero que no sean profesionales del derecho y no tenga conocimiento de

ello).

El Poder Judicial es el encargado de administrar justicia emanada de los

ciudadanos y se imparte en nombre de la República por autoridad de la ley,

constituido por el Tribunal Supremo de Justicia, los demás tribunales que determine

la ley, el Ministerio Público, la Defensoría Pública, los órganos de investigación

penal, los auxiliares y funcionarios de justicia, el sistema penitenciario, los medios

alternativos de justicia y los abogados autorizados por el ejercicio.

Es ejercido por el Tribunal Supremo de Justicia y otros tribunales que se

subdividen en Tribunales de Jurisdicción ordinaria: Las Cortes de Apelaciones,

Tribunales Superiores, Tribunales de Primera Instancia y Tribunales de Municipio, y

especial como la Corte Marcial, esto se fundamenta en la Constitución de la

República, en la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia y en la Ley Orgánica

del Poder Judicial.

El Tribunal Supremo de Justicia es el encargado de la administración,

dirección y gobierno del Poder Judicial el cual está constituido por la Corte Suprema

de Justicia, los Tribunales, el Ministerio Público, la Defensoría Pública, los órganos

de investigación penal, el sistema Penitenciario.

El Poder Ciudadano es ejercido por el Consejo Moral Republicano integrado

por el Defensor del Pueblo, el Fiscal General de la República y el Contralor General

de la República Bolivariana de Venezuela; sus funciones de sus cargos son: prevenir,

investigar y sancionar los hechos que atentan contra la ética pública y moral

administrativa; velar por la buena gestión y la legalidad en el uso del patrimonio

público, el cumplimiento y la aplicación del principio de legalidad en toda la

actividad administrativa del Estado, e igualmente, promover la educación como

proceso creador de la ciudadanía, así como la solidaridad, la libertad, la democracia,

la responsabilidad social y el trabajo.

Este poder está constituido por los siguientes organismos:

Defensoría del Pueblo: La Defensoría del Pueblo según la Constitución

tiene como finalidad la promoción, vigilancia y defensa de los derechos humanos en

el país.

Ministerio Público: se encarga de garantizar el respeto de los derechos

y garantías constitucionales en los procesos judiciales, además de los tratados,

convenios y acuerdos internacionales del cual sea parte el Estado venezolano.

Contraloría General de la República: se encarga de velar por la

transparente administración del patrimonio público del Estado venezolano.

Este se ejerce por el Consejo Moral Republicano integrado por el defensor del

pueblo, el fiscal general y el contralor de la Republica.

El Consejo Moral Republicano tiene las siguientes competencias: Prevenir,

investigar y sancionar los hechos que atenten contra la ética pública y la moral

administrativa. Velar por la buena gestión y la legalidad en el uso del patrimonio

público. Velar por el cumplimiento de los principios constitucionales del debido

proceso y de la legalidad, en toda la actividad administrativa del Estado. Promover la

educación como proceso creador de la ciudadanía, así como las actividades

pedagógicas dirigidas al conocimiento y estudio de la Constitución de la República

Bolivariana de Venezuela, al amor a la patria, a las virtudes cívicas y democráticas, a

los valores trascendentales de la República, y a la observancia y respeto de los

derechos humanos. Y Promover la solidaridad, la libertad, la democracia, la

responsabilidad social y el trabajo.

Contraloría general de la República:

En un Estado de Derecho el cumplimiento de la Ley es la regla y la

presentación de la declaración jurada de patrimonio es una de las obligaciones que

deben cumplir todos los funcionarios por mandato de la Ley Orgánica de Salvaguarda

de Patrimonio Público, ahora bien, para facilitar el cumplimiento de dicho deber, el

Contralor General de la República ha dictado Resoluciones a fin de regular el modelo

y las instrucciones generales pertinentes para que sirvan de guía en la elaboración de

la situación patrimonial bajo juramento, así mismo ha facultado a Entes Públicos del

interior de la República para que los declarantes no tengan necesidad de trasladarse a

la capital con la finalidad de consignar la declaración bajo juramento de su

patrimonio, y de esta forma hacer más sencillo el proceso a todas las personas

obligadas. Por último, se pone a la disposición de todos los empleados públicos los

teléfonos del personal de la Dirección de Declaraciones Juradas de Patrimonio,

capacitado para aclarar cualquier duda, con el objetivo de brindar soluciones

satisfactorias a las solicitudes de información referida a la declaración jurada de

patrimonio.

Defensoría del Pueblo:

La Defensoría del Pueblo según la Constitución tiene como finalidad la

promoción, vigilancia y defensa de los derechos humanos en el país. La misma es

dirigida por el Defensor del pueblo quien se encarga de velar por el buen

funcionamiento de la instancia. El defensor es elegido por una comisión especial de

diputados de la Asamblea Nacional por un período de 7 años.

El Poder Electoral, es una de las ramas autónomas del Poder Público

Nacional, este poder está constituido por el Consejo Nacional Electoral (CNE)

Este poder dirige, organiza, y vigila todos los actos relativos a la elección de

los cargos de representación popular de los cargos públicos así como referendos y

plebiscitos; pero se agrega que podrá ejercer sus funciones en el ámbito de las

organizaciones de la sociedad civil cuando así lo requiera el interés público y en los

términos que determine la ley.

Como expresión de salto cualitativo que supone el tránsito de la democracia

participativa y protagónica, se crea una rama del poder público; el Poder Electoral

ejercido por órgano del consejo nacional electoral que tiene por objeto regular el

establecimiento de las bases, mecanismos y sistemas que garantizan el advenimiento

del nuevo ideal u objetivo democrático. Una nueva cultura electoral cimentada sobre

a la participación ciudadana.

En otro orden de idea tenemos que se expresa esta nueva concepción a través

de la implementación de instituciones políticas como la elección de cargos públicos;

el referendo, la consulta popular, la revocatoria del mandato la iniciativa legislativa,

constitucional y constituyente, el cabildo abierto y las asambleas de los ciudadanos y

ciudadanas, cuyas decisiones revisten el carácter de vinculante entre otros. Son estos

los novedosos medios que le garantizan al pueblo la participación y protagonismo en

el ejercicio de su soberanía.

2.- Poder Público Estadal. Aquí no se encuentra inmerso el Poder Público

Municipal. Cuando se habla del Poder Estadal, se basa en especial a los Estados, los

cuales son entidades políticos territoriales es considerado persona jurídica, de

conformidad a lo dispuesto en el artículo 19 del Código Civil de Venezuela, el cual

goza de autonomía en cuanto a la independencia, soberanía e integridad nacional y

tiene como obligación cumplir y hacer cumplir la Constitución y demás leyes de una

nación.

Por otro parte, es necesario acotar, que dicha autonomía no es plena en todos

los ámbitos, por cuanto los Estados deben regirse por las legislaciones nacionales, a

pesar de que está facultado para crear su propia Constitución siempre y cuando no

colide con las leyes creadas a nivel nacional, por cuanto esto acarrearía la nulidad por

ser inconstitucional, bien sea parcial o total.

Es importante destacar, que el Estado, es una figura que tiene su fundamento

legal en el artículo 159 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela

y para que sea constituido como tal, requiere de la existencia de tres elementos, tales

como: 1) territorio, que se refiere al espacio físico, o porción limitada y delimitada de

la superficie terrestre sobre la cual se extiende el dominio del Estado. Es por ello,

imposible hablar de Estado sin territorio. 2) Población, son los habitantes o el grupo

de personas asentadas en determinado territorio. C) Gobierno: es el conjunto de

instituciones del Estado. También se puede decir que en la dirección que se ejerce en

el Estado, lo cual se caracteriza por ser responsable y determinar la orientación

política del país. En Venezuela el Gobierno es: democrático, participativo, electivo,

descentralizado, alternativo, responsable, pluralista y de mandato revocable.

El Gobierno y administración del Estado corresponde a un Gobernador, que es

elegido mediante el voto directo, secreto y universal por períodos de 4 años y puede

ser reelegido por una sola vez de inmediato.

Por otro lado, se hace mención a que el Estado es visto como un Estado

Federal, por cuanto se basa en la descentralización que consiste en la división de

Poderes. Uno de los aspectos federalistas es la elección popular de los Gobernantes

Estadales, por la mayoría de las personas que voten por estar debidamente inscritos

en el Registro Electoral a partir de la mayoría de edad (Artículo 18 C.C.)

Los Estados son entidades organizadas en Municipios, mediante la Ley de

División Político Territorial. Con la Reforma propuesta, la cual no fue aprobada, se

estaba tratanto de cambiar y modificar esta división, en el sentido, de que se estaba

incluyendo una nueva figura, denominada comunas.

En todo Estado Venezolano se constituye en un Estado democrático, social

independiente, igualdad, de justicia, razón por la cual tiene enmarcado un conjunto

de ordenamientos jurídicos que rigen la conducta de la sociedad. De allí, surge el

Estado de derecho, que no es más que una sociedad políticamente organizada donde

la ley está por encima de los gobernantes, y por ende es de carácter general, debido a

que se aplica de manera equitativa a toda la sociedad, con el propósito de regir los

comportamientos y conflictos a que hubiere lugar y que estén tipificados como tal.

Recuérdese que las leyes no se crean de la nada, sino que éstas mayormente derivan

de la costumbre y de las necesidades de una determinada nación, cuando de cierta

manera se esté produciendo consecutivamente hechos que afectan a la colectividad y

evidentemente requiera normas que regulen dicha actuación.

Por su parte, el filósofo Kelsen Hans, en su estudio de la Teoría General del

Estado, identifica al estado con el derecho, afirmando que el Estado no puede ser

concebido sin el derecho, porque el Derecho Positivo no puede ser pensado aparte del

Estado.

Aun cuando la Constitución del 1999 rompe con la estructura clásica de la

división de los poderes en Ejecutivo, Legislativo y Judicial, al añadirle a éstos el

Poder Ciudadano y Poder Electoral; sin embargo, es preciso destacar que tal división

ser refiere de manera especial al Poder Público Nacional, de acuerdo al artículo 136

ibidem, más no al Poder Estadal, que cuenta solamente con dos Poderes: el Ejecutivo

y el Legislativo. Hay que considerar que el Poder Judicial está y se mantiene

nacionalizado desde 1945 y por tal motivo, es competencia del Poder Público

Nacional. En cuanto al Poder Ciudadano, éste presenta una estructura compuesta,

organizada para funcionar en el ámbito nacional, donde intervienen: Defensoría del

Pueblo, Ministerio Público y Contraloría General de la República. Con relación al

Poder Electoral, es netamente atribución del Poder Nacional, a los fines de que regule

los procesos electorales en todo el país.

Los Estados son entidades autónomas e iguales en lo político, con

personalidad jurídica plena, y quedan obligados a mantener la independencia,

soberanía e integridad nacional, y a cumplir y hacer cumplir la Constitución y la ley

de la República.

En cada Estado existe un Consejo Legislativo, encargado de crear, reformar

parcial o total las leyes del Estado, tomando en consideración los principios

Constitucionales y las leyes nacionales, a los fines de que no colide y no sea

inconstitucionalidad, ya que originaría la nulidad de la misma. El Poder Legislativo

Estadal, está integrado por Legisladores, los cuales se rigen principalmente por la

Constitución y la Ley de los Consejos Legislativos de los Estados. Por ejemplo, en el

Estado Cojedes, son 7 Legisladores los que conforman la Cámara Plena, donde existe

una Directiva a saber: Presidente, Vicepresidente, Secretario de Cámara y Auditor

Interno (previo concurso).

Dichos funcionarios tienen un período de 4 años y la Directiva es nombrada y

designada anualmente todos los 5 de enero, caso contrario sigue el proceso normativo

para ello. Estos funcionarios gozan de ciertas prerrogativas en el ejercicio de sus

cargos, como la inmunidad parlamentaria.

3.- Poder Público Municipal: es realmente independiente del Poder Estadal, a

pesar de que éste forma parte del Estado, es decir, que los Estados, se organizan en

Municipios, y éstos a su vez en Parroquias (Artículo 173 CRBV). Los Municipios

según lo previsto en el artículo 168 de la Carta Magna, constituyen la unidad primaria

de la organización Nacional, gozando además de autonomía dentro de los límites y

alcances contemplados en la Constitución y en Ley, siempre y cuando no menoscabe

ni interfiera en las atribuciones de los demás entes. Al igual que los Estados, éstos

tienen personalidad jurídica, y son representados por un Alcalde, que es elegido por

voto popular, por un período de 4 años, pudiendo ser reelegido una vez. El Alcalde es

la primera autoridad civil del Estado, todo ello de conformidad a lo consagrado en el

artículo 174 de la Constitución vigente. Este órgano al igual que los otros tiene

Ejecutivo y Legislativo, el primero presidido por el Alcalde del Municipio. Mientras

que el segundo está a cargo del Concejo Municipal, quiénes tienen la facultad de

legislar en materia de carácter municipal, tales como ordenanzas en el caso específico

de los tributos, el cual es una de las potestades de la Alcaldía como tal, crear,

recaudar e invertir ingresos, que vayan a bienestar social y a mejoramiento de la

prestación de servicios públicos.

CONCLUSIÓN

El Poder Público Nacional- con la entrada en vigencia de la nueva

Constitución Nacional de 1999, se transformó del tradicional esquema de tres

poderes, heredado de los habituales esquemas, a una estructura de cinco poderes:

Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y Electoral.

La Asamblea Nacional Constituyente decretó un Régimen de Transición del

Poder Público, para realizar los cambios pertinentes de la pasada Constitución

Nacional a la aprobada en referendo del 15 de diciembre de 1999. De esta manera,

nombró una Comisión Legislativa Nacional, integrada por 21 personas, que se

encargarán de las funciones de la Asamblea Nacional, hasta tanto se elija el nuevo

cuerpo legislativo. Asimismo, designó a los magistrados del Tribunal Supremo de

Justicia, el Fiscal General de la República, el Contralor General de la República y el

Defensor del Pueblo.

La existencia de varios poderes evita la concentración excesiva del poder en

una sola persona o grupo. Esta es al menos en teoría, porque en la práctica las

diversas ramas del poder no son independientes entre sí sino relacionadas; por

ejemplo, el Presidente tendrá dificultades para gobernar sino goza del asentimiento de

la Asamblea Nacional.

BIBLIOGRAFÍA

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999). Gaceta Oficial Extraordinaria N° 5.453 de la República Bolivariana de Venezuela. Caracas, viernes 24 de marzo de 2000

es.wikipedia.org/wiki/Poder Público Nacional (Venezuela)

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