INMIGRACIÓN DE ESTUDIANTES

INTERNACIONALES

ESPAÑA

�����������������������������������������������

���������������������

������������ ���������

���������������� �������������������

N.I.P.O.: 270-12-123-4

Red Europea de Migración

La Red Europea de Migración es una iniciativa de la Comisión Europea, que ha sido creada por la Decisión del Consejo 2008/381/CE y está financiada por la Unión Europea.

Su objetivo es satisfacer las necesidades de información de las instituciones de la UE y de las autoridades e instituciones de los Estados miembros, proporcionando información actualizada, objetiva, fiable y comparable en materia de migración y asilo, con el fin de respaldar el proceso de toma de decisiones de la Unión Europea en estos ámbitos. La REM también pone dicha información al alcance del público en general.

Con este fin, la REM está formada por una red de Puntos de Contacto Nacional (PCN).

En España el PCN está compuesto por expertos procedentes de cuatro ministerios (Ministerio de Empleo y Seguridad Social, Ministerio del Interior, Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación y Ministerio de Justicia) y de la Fiscalía General del Estado, de cuya coordinación se encarga el Observatorio Permanente de la Inmigración, órgano colegiado adscrito al Ministerio de Empleo y Seguridad Social. El PCN asimismo colabora con expertos independientes para la realización de estudios e informes de la REM.

ContactoObservatorio Permanente de la Inmigración(Coordinador del Punto de Contacto Nacional de laRed Europea de Migraciones)José Abascal, 39. 28071 MadridE-mail: opi@meyss.esInternet: http://extranjeros.empleo.gob.es

Este documento está disponible en:http://extranjeros.empleo.gob.eshttp://www.emn.europa.eu

Inmigración de Estudiantes Internacionales

España

Este Informe Nacional proporciona una visión de conjunto sobre la presencia de nacionales de terceros países que vienen a España con el

propósito de cursar estudios superiores en el sistema educativo español y analiza las políticas y estrategias educativas y migratorias vinculadas a este

colectivo de estudiantes internacionales.

Informe elaborado por el Punto de Contacto Nacional de España de la Red Europea de Migración.

Agosto 2012

ÍNDICE

Resumen ejecutivo ....................................................................................................... 7

1. intRoducción: objetivos y metodología del estudio ..................................................... 9

1.1. Metodología del estudio .......................................................................... 9

1.2. Definiciones utilizadas en el estudio ........................................................ 10

2. el sistema nacional de educación y los estudiantes extRanjeRos .................................. 13

2.1. Estructura del sistema nacional de educación superior ............................ 13

2.2. Marco político nacional con respecto a los estudiantes internacionales ... 17

3. Las condiciones juRídicas y pRácticas a nivel nacional que se aplican a los estudiantes inteRnacionales ...................................................................................................... 26

3.1. Admisión de los estudiantes internacionales ............................................ 26

3.2. Estancia de los estudiantes internacionales .............................................. 46

3.2.1. Estancia de los estudiantes internacionales ................................. 46

3.2.2. Familiares de los estudiantes internacionales ............................... 48

3.3. Los estudiantes internacionales tras finalizar sus estudios en España ...... 48

3.4. Uso indebido de la «vía estudiantil» como medio para emigrar ............. 50

4. CoopeRación tRansnacional en el áRea de estudiantes inteRnacionales ........................... 53

4.1. Acuerdos Internacionales Bilaterales/Multilaterales incluidas las Asociacio-nes de Movilidad ...................................................................................... 53

4.2. Cooperación con la Unión Europea o con organizaciones internaciona-les ............................................................................................................. 58

4.3. Otras formas de cooperación internacional .............................................. 60

5. Impacto de los estudiantes inteRnacionales en españa ................................................. 62

6. Conclusiones ......................................................................................................... 65

bibliogRafía .................................................................................................................. 67

Anexo ......................................................................................................................... 69

5

Red

Euro

pea d

e Mig

ración

Resumen ejecutivo

Este estudio aborda de manera general la presencia de estudiantes internacionales de terceros países en el sistema de enseñanza superior en España. En él se tratan cues-

tiones como la estructura de la enseñanza universitaria española, las políticas nacionales y estrategias hacia estos estudiantes de terceros países, el marco legal para su admisión, durante su estancia y a la finalización de sus estudios, y los usos indebidos de la vía estudiantil como modo ilegítimo para poder migrar al territorio de la Unión Europea. En este trabajo se tratan también aspectos que tienen que ver con la cooperación interna-cional española en el contexto de la educación internacional y se abordan los impactos que estos estudiantes generan en España.

En España el número de estudiantes internacionales que cursan estudios superiores no es elevado teniendo en cuenta el número total de estudiantes de origen nacional. No obstante, España se situaba entre los diez países favoritos de destino de los estudiantes internacionales según datos de la OCDE para 2009 y en el cuarto puesto de la UE por número de estudiantes de educación superior provenientes de terceros países en ese mismo año (últimos datos disponibles de Eurostat). Uno de los retos de la Universidad española consiste en lograr una mayor apertura al entorno global, para hacerse así más competitiva y visible y de este modo ser aún más atractiva para un número mayor de estudiantes internacionales.

El acceso de los estudiantes internacionales a las universidades españolas, públicas y privadas, se realiza en concurrencia e igualdad de condiciones académicas que los estu-diantes nacionales, sobre todo en los ciclos superiores, master y doctorado. Las institu-ciones responsables de la educación superior en España, presentan un modelo educativo descentralizado en el que diversas administraciones comparten responsabilidades. Se ha

7

Red

Euro

pea d

e Mig

ración

Inmigración de Estudiantes Internacionales

realizado un esfuerzo importante para desarrollar estrategias y planes para atraer el ta-lento internacional a las universidades. Estas acciones van más allá de la mera movilidad de estudiantes y la firma de acuerdos internacionales. Se pretende lograr que la Univer-sidad española se modernice y mejore su calidad para responder a un entorno dinámico y global en la producción de conocimiento. La universidad española tiene que competir en un mundo global con otras instituciones de enseñanza superior para ser capaz de atraer talento internacional a sus aulas y campus. Este es el fin último de la estrategia de modernización e internacionalización del sistema universitario español y la presencia de estudiantes internacionales será un buen indicador de su consecución.

En lo referente al marco legal y político (Capítulo 3) que se aplica en España a los estu-diantes internacionales hay que señalar que se han transpuesto al ordenamiento interno las Directivas europeas específicas referidas al tema. La inclusión de las normas de la UE ha permitido definir un marco que proporciona seguridad normativa y procedimientos claros y sencillos para que los estudiantes puedan acceder a la universidad española, permanecer en ella y posteriormente, si así lo desean, y reúnen los requisitos exigidos, quedarse en España para desarrollar otra actividad. Esta claridad normativa y procedimen-tal está recogida en la legalidad vigente sobre extranjería sin perjuicio de las necesarias garantías para asegurar que los estudiantes admitidos lo son de buena fe y responden a un legítimo interés por cursar estudios en España. La consecución del equilibrio entre el ejercicio de un legítimo interés como es estudiar en España y evitar el uso indebido de la ruta estudiantil como ruta para emigrar a la Unión Europea no representa para España un problema relevante por el momento.

La firma de acuerdos internacionales (Capítulo 4), bilaterales y multilaterales, relacionados con la migración de nacionales de terceros países para estudiar en España se enmarca en la acción exterior española. Al mismo tiempo hay una infinidad de colaboraciones institucionales de carácter no legislativo emprendidas desde ámbitos educativos que tienen entre otros objetivos el afianzamiento de relaciones de movilidad de estudiantes, docentes e investigadores porque redunda en la mejora de la calidad y apertura de las institucio-nes de enseñanza superior, en línea con la estrategia desarrollada desde las instituciones públicas responsables. El paulatino aumento de presencia de estudiantes internacionales en los campus españoles será enriquecedor para todos los estudiantes universitarios y beneficia mutuamente a los nacionales y foráneos.

La cuantificación del impacto (Capítulo 5) que representan los estudiantes internacionales en España está aún por determinar de forma clara. No hay aún datos que permitan evaluar su impacto a nivel económico, demográfico o social. Esta falta de datos cuantificables es debido a que el número de dichos estudiantes no es elevado y su incidencia es mínima en los diversos aspectos antes mencionados.

8

Red

Eu

rop

ea d

e M

igra

ció

n

Inmigración de Estudiantes Internacionales

La presencia de estudiantes internacionales en los campus españoles debiera ser un tema prioritario en el debate universitario. El aumento de su número y peso específico vendría de la mano de lo que sería un síntoma de la mayor visibilidad internacional de la universidad española. En este proceso de modernización y mejora de la calidad, el aumento de la presencia de estudiantes internacionales entre otros aspectos, se podría considerar un elemento fundamental.

1 Introducción: objetivos y metodología del estudio

El objetivo general del estudio es proporcionar una visión de conjunto de las políticas de inmigración que se implementan en los Estados miembros respecto a los estudian-

tes internacionales, con vistas a ayudar a los responsables políticos y a los profesionales involucrados a alcanzar un equilibrio entre la activa atracción de estudiantes internacio-nales a la UE para estudiar y la prevención del uso indebido de la «vía estudiantil» como ruta de inmigración hacia la UE.

El estudio nacional sobre inmigración de estudiantes internacionales a España de la Red Europea de Migración (EMN en sus siglas en inglés) proporciona una visión global sobre la presencia de nacionales de terceros países que vienen con el propósito de cursar estudios en el sistema educativo español. El estudio está focalizado en los estudiantes de terceros países que vienen a estudiar en los niveles superiores de educación, que en España está impartida por la Universidad, sean de titularidad pública o privada.

La presencia de estos estudiantes internacionales se enmarca en un proceso amplio y general de modernización y transformación del sistema universitario español. Este proceso, compartido y coordinado con las comunidades autónomas y las propias universidades, pretende configurar un nuevo sistema universitario (español) que abra esta institución a un mundo global del conocimiento, del empleo y de las inversiones relacionadas con la producción del conocimiento. Un aspecto fundamental de este proceso de modernización es la movilidad de los estudiantes tanto de españoles hacia el exterior como de estudiantes extranjeros a España para realizar o completar estudios superiores.

1.1. Metodología del estudio

El estudio ha sido elaborado por el Punto de Contacto Nacional (PCN) de la REM en España y coordinado por el Observatorio Permanente de la Inmigración.

9

Red

Euro

pea d

e Mig

ración

Inmigración de Estudiantes Internacionales

El estudio se ha elaborado a partir de fuentes documentales diversas, abiertas, con información accesible al público. Una fuente primordial para la obtención de la docu-mentación han sido las diversas instituciones implicadas en el tema. La Administración General del Estado, las comunidades autónomas y las propias universidades tienen competencias específicas sobre el sistema nacional de educación superior. Se han consultado fuentes documentales diversas en cada uno de los ámbitos institucionales que abarcan desde la legislación vigente hasta documentos específicos elaborados por cada uno de los actores institucionales. Además se han consultado diversas fuentes estadísticas.

1.2. Definiciones utilizadas en el estudio

A efectos de este estudio la terminología utilizada se define como sigue:

Estudiantes internacionales: Nacionales de un tercer país que llegan a la UE procedentes de un tercer país con el propósito de realizar estudios.

La legislación española en materia de extranjería no contempla el termino de «estudiantes internacionales» al regular la situación legal de los extranjeros que vienen a España por motivos de estudios.

Nacional de un tercer país: Cualquier persona que no sea ciudadano de la Unión Eu-ropea en el sentido del artículo 20.1 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y que no sea un beneficiario del derecho comunitario a la libre circulación con arreglo a la definición del artículo 2.5 del Código de Fronteras Schengen.

Título oficial: Título expedido por las universidades, acreditativo de la completa supe-ración de un plan de estudios de carácter oficial, con validez académica y profesional en todo el territorio nacional (definición dada por el Real Decreto 55/2005 1, de 21 de enero, por el que se establece la estructura de las enseñanzas universitarias y se regulan los estudios universitarios oficiales de Grado).

Plan de estudios: Diseño curricular concreto respecto de unas determinadas enseñanzas, realizado por una universidad, sujeto a las directrices generales comunes y a las corres-pondientes directrices generales propias, cuya superación da derecho a la obtención de

1 Real Decreto 55/2005, de 21 de enero, por el que se establece la estructura de las enseñanzas universi-tarias y se regulan los estudios universitarios. BOE n.º 21, de 25 de enero de 2005.

10

Red

Eu

rop

ea d

e M

igra

ció

n

Inmigración de Estudiantes Internacionales

un título universitario de Grado de carácter oficial y validez en todo el territorio nacional (definición dada por el Real Decreto 55/2005) 2.

Crédito: La unidad de medida del haber académico regulada en el Real Decreto 1125/2003, de 5 de septiembre, que comprende las enseñanzas teóricas y prácticas, con inclusión de otras actividades académicas dirigidas, así como las horas de estudio y de trabajo que el estudiante deba dedicar para alcanzar los objetivos formativos propios de cada una de las materias del correspondiente plan de estudios, que representa la cantidad de trabajo del estudiante para cumplir los objetivos del programa de estudios y que se obtiene por la superación de cada una de las materias que integran los planes de estudios de las diversas enseñanzas conducentes a la obtención de títulos universitarios de carácter oficial y validez en todo el territorio nacional (definición dada por el Real Decreto 55/2005) 3.

Investigador: En el ámbito de la UE, nacional de un tercer país titular de una cualifica-ción adecuada de enseñanza superior que permite el acceso a programas de doctorado, seleccionado por un organismo de investigación para efectuar un proyecto de investigación para el que normalmente se requieren las cualificaciones mencionadas. En España 4 tendrá la consideración de investigador el extranjero cuya permanencia tenga como fin único o principal realizar proyectos de investigación, en el marco de un convenio de acogida firmado con un organismo de investigación.

Organismo de investigación: Cualquier persona física o jurídica, pública o privada, con establecimiento principal o secundario radicado en España, que realice actividades de investigación y desarrollo tecnológico y haya sido autorizado para suscribir convenios de acogida con científicos extranjeros.

Fuga de cerebros: La pérdida que sufre un país como resultado de la emigración de personas altamente cualificadas.

Código de visados: Procedimientos y condiciones para la expedición de visados de tránsito o para estancias previstas en el territorio de los Estados miembros de la UE no superiores a tres meses en un periodo de seis meses.

Trabajador en prácticas no remuneradas: Nacional de un tercer país admitido en el territorio de un Estado miembro para seguir un periodo de prácticas no remuneradas de acuerdo con su legislación nacional.

2 Véase nota 1.3 Ídem nota 2.4 Definición de investigador utilizada por la Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y liber-tades de los extranjeros en España y su integración social.

11

Red

Euro

pea d

e Mig

ración

Inmigración de Estudiantes Internacionales

Trabajador en prácticas remuneradas: Nacional de un tercer país admitido en el terri-torio de un Estado miembro para seguir un periodo de prácticas remuneradas de acuerdo con su legislación nacional.

Convalidación: El reconocimiento oficial de la validez a efectos académicos de estudios superiores realizados en el extranjero, hayan finalizado o no con la obtención de un títu-lo, respecto de estudios universitarios españoles parciales, que permitan proseguir dichos estudios en una universidad española (definición dada por el Real Decreto 285/2004, de 20 de febrero, por el que se regulan las condiciones de homologación y convalidación de títulos y estudios extranjeros de educación superior).

Homologación a un título del Catálogo de títulos universitarios oficiales: El reco-nocimiento oficial de la formación superada, para la obtención de un título extranjero, como equivalente a la exigida para la obtención de un título español de los incluidos en el citado catálogo (definición dada por el Real Decreto 285/2004).

Homologación a grado académico de aquellos en los que se estructuran los es-tudios universitarios en España: El reconocimiento oficial de la formación superada para la obtención de un título extranjero, como equivalente a la exigida para la obtención de un grado académico inherente a cualquiera de los niveles en que se estructuran los estudios universitarios españoles y no a un título concreto (definición dada por el Real Decreto 285/2004).

En referencia a los investigadores procedentes de terceros países, España ha traspuesto a su ordenamiento jurídico la Directiva 2005/71/CE del Consejo relativa a un procedimiento específico de admisión de nacionales de terceros países a efectos de investigación cien-tífica que recoge su régimen jurídico en territorio español. La legislación que se aplica a estos nacionales de terceros países está recogida en:

— Ley Orgánica 4/2000 5, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social, reformada por la Ley Orgánica 8/2000, de 22 de diciembre, por la Ley Orgánica 11/2003, de 29 de septiembre, por la Ley Orgánica 14/2003, de 20 de noviembre, por la Ley Orgánica 2/2009, de 11 de diciembre, por la Ley Orgánica 10/2011, de 27 de julio y por Real Decreto-ley 16/2012, de 20 de abril (LOEX).

5 Ley Orgánica 2/2009, de 11 de diciembre, de reforma de la Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social. BOE n.º 299, de 12 de diciembre de 2009.

12

Red

Eu

rop

ea d

e M

igra

ció

n

Inmigración de Estudiantes Internacionales

— Real Decreto 557/2011 6, de 20 de abril, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley Orgánica 4/2000, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social, tras su reforma por Ley Orgánica 2/2009 (RLOEX).

Este es el marco legal general en el que se regula la entrada, estancia, residencia y sali-da de los extranjeros en España. Los investigadores están sujetos a la aplicación de este marco legal.

La LOEX en su artículo 25 bis apartado 2.g) establece que los nacionales de un tercer país que deseen entrar en España al objeto de desarrollar un proyecto de investigación deberán estar provistos de un visado de investigación que les habilita para permanecer en España para realizar dichos proyectos de investigación en el marco de un convenio de acogida firmado con un organismo de investigación. En el artículo 38 bis de la misma LOEX se recoge el régimen jurídico de los investigadores. Estos preceptos legales son objeto de desarrollo en el RLOEX (artículos 73 a 84).

2 El sistema nacional de educación y los estudiantes extranjeros

En este capítulo se describe primero la estructura formal del sistema nacional de edu-cación (superior) a la que tienen acceso en España los estudiantes internacionales. En

segundo lugar se hace referencia al marco político general con respecto a los estudiantes internacionales en su doble vertiente:

— las estrategias puestas en marcha para atraer estudiantes internacionales y,

— el marco legal/institucional con respecto a la presencia de estudiantes internacionales en el sistema de educación superior español.

2.1. Estructura del sistema nacional de educación superior

La estructura de la enseñanza superior en España, tanto para los estudiantes naciona-les como internacionales, está regulada por la Ley Orgánica 2/2006, de 3 de mayo, de

6 Real Decreto 557/2011, de 20 de abril, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley Orgánica 4/2000, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social, tras su reforma por Ley Orgánica 2/2009. BOE n.º 103, de 30 de abril de 2011.

13

Red

Euro

pea d

e Mig

ración

Inmigración de Estudiantes Internacionales

Educación 7 (Ley Orgánica de Educación en adelante) y por la Ley Orgánica 6/2001, de 21 de diciembre, modificada por la Ley Orgánica 4/2007 de 12 de abril, de Universida-des (Ley Orgánica de Universidades en adelante). Según el artículo 1 la Ley Orgánica de Universidades, apartado 1 sobre funciones de la Universidad:

«1. La Universidad realiza el servicio público de la educación superior mediante la in-vestigación, la docencia y el estudio» 8.

También la propia Ley Orgánica de Universidades señala que la educación superior será su objeto social exclusivo. Las universidades pueden ser de naturaleza pública o privada según el artículo 3 de la mencionada Ley Orgánica.

La Universidad es la institución con la que la sociedad española se ha dotado para proveer la demanda de profesionales con elevado nivel cultural, científico y técnico. La sociedad exige, además, una formación permanente a lo largo de la vida, no sólo en el orden macroeconómico y estructural sino también como modo de autorrealización personal. Una sociedad que persigue lograr el acceso masivo a la información necesita personas capaces de convertirla en conocimiento mediante su ordenación, elaboración e interpretación. La Universidad debe articular la sociedad del conocimiento de nuestro país.

La Ley Orgánica 4/2007 9, de 12 de abril, por la que se modifica la Ley Orgánica 6/2001 de Universidades, en su preámbulo apuesta decididamente por la armonización de los sistemas educativos superiores en el marco del Espacio Europeo de Educación Superior (EEES) centrado en los principios de un espacio común, basado en la movilidad, el recono-cimiento de titulaciones y la formación a lo largo de la vida. Se trata pues de ofrecer una formación de calidad que atienda los retos y desafíos del conocimiento y dé respuestas a las necesidades de la sociedad española y europea.

El Real Decreto 1393/2007 10, de 29 de octubre desarrolla la estructura de las enseñanzas universitarias oficiales en España, de acuerdo con las líneas generales emanadas del Espacio Europeo de Educación Superior (EEES) y de conformidad con lo previsto en el artículo 37 de la Ley Orgánica 6/2001, de 21 de diciembre, de Universidades. Estas disposiciones se aplicarán a los tres ciclos de enseñanza superior: Grado, Máster y Doctorado.

7 Ley Orgánica 2/2006, de 3 de mayo, de Educación. BOE n.º 106, de 4 de mayo de 2006.8 Ley Orgánica de 6/2001, de 21 de diciembre, de Universidades. BOE n.º 307, de 24 de diciembre de 2001. 9 Ley Orgánica 4/2007, de 12 de abril, por la que se modifica la Ley Orgánica 6/2001, de 21 de diciembre, de Universidades. BOE n.º 89, de 13 de abril de 2007.10 Real Decreto 1393/2007, de 29 de octubre, por el que se establece la ordenación de las enseñanzas universitarias oficiales. BOE n.º 260, de 30 de octubre de 2007.

14

Red

Eu

rop

ea d

e M

igra

ció

n

Inmigración de Estudiantes Internacionales

Estructura de la enseñanza superior universitaria en España 11

240 ECTS

Grado60-120 ECTS

Máster

Tesis doctorado

Programa de doctorado

3-4 años60 ECTS

EjercicioProfesional

Primer ciclo: Enseñanzas universitarias oficiales de Grado

El título de Grado tiene una duración de 240 créditos ECTS distribuidos a lo largo de cuatro años. El título estará adscrito a alguna de las siguientes ramas de conocimiento:

— Artes y humanidades.

— Ciencias.

— Ciencias de la salud.

— Ciencias sociales y jurídicas.

— Ingeniería y arquitectura.

Este primer ciclo de los estudios universitarios comprenderá enseñanzas básicas y de for-mación general junto a otras orientadas a la preparación para el ejercicio de actividades de carácter profesional.

11 Diagrama disponible en la página electrónica del Ministerio de Educación, Cultura y Deporte.

15

Red

Euro

pea d

e Mig

ración

Inmigración de Estudiantes Internacionales

Los estudios oficiales de Grado están específicamente recogidos en el Real Decreto 1393/2007 12, de 29 de octubre, por el que se establece la ordenación de las enseñan-zas universitarias oficiales.

Segundo ciclo: Enseñanzas universitarias oficiales de Máster

Las enseñanzas de Máster tienen como finalidad dar una formación avanzada, especializa-da o multidisciplinar, orientada a la especialización académica, profesional o investigadora. El título de Máster tiene una duración de entre 60 y 120 créditos ETCS distribuidos en uno o dos años académicos. Estás enseñanzas culminan con la elaboración y defensa pública de un trabajo de fin de Máster.

Se regula en el Real Decreto 1393/2007 13, de 29 de octubre, por el que se establece la ordenación de las enseñanzas universitarias oficiales.

Tercer ciclo: Enseñanzas de Doctorado

Las enseñanzas de Doctorado tienen como finalidad la adquisición de las competencias y habilidades relacionadas con la investigación científica de calidad. El programa de Doctorado incluirá aspectos organizados de formación investigadora que no requerirán su estructuración en créditos ECTS y comprenderán tanto formación transversal como específica del ámbito de cada programa, si bien en todo caso la actividad esencial del doctorando será la investigadora conducente a la elaboración de un trabajo original de investigación, tesis doctoral, que deberá ser defendida en sesión pública y que consisti-rá en la exposición y defensa por el doctorando del trabajo de investigación elaborado ante los miembros del tribunal. La superación del ciclo dará derecho a la obtención del título de Doctor, que representa el nivel más elevado en la educación superior, acredita el más alto rango académico y faculta para la docencia y la investigación. La duración de los estudios de doctorado será de un máximo de tres años a dedicación completa y de cinco a tiempo parcial.

Estas previsiones se contienen en el Real Decreto 99/2011 14, de 28 de enero, por el que se regulan las enseñanzas oficiales de doctorado.

12 Véase nota 10.13 Ídem.14 Real Decreto 99/2011, de 28 de enero, por el que se regulan las enseñanzas oficiales de doctorado. BOE n.º 35, de 10 de febrero de 2011.

16

Red

Eu

rop

ea d

e M

igra

ció

n

Inmigración de Estudiantes Internacionales

El Ministerio de Educación, Cultura y Deporte publica desde el año académico 2005/2006 un documento sobre el sistema universitario español titulado Datos y Cifras del Sistema Universitario español 15 y el último disponible, referido al año académico 2011/2012, pre-senta los siguientes datos generales sobre el sistema universitario español: el número de universidades en España es de 79 de las cuales 50 son de titularidad pública y 29 son de titularidad privada y hay 236 campus universitarios localizados en diferentes ciudades españolas.

La oferta formativa ofrecida por las universidades españolas en el año 2011 fue de 2.413 grados universitarios, 2.785 másteres oficiales y 1.680 enseñanzas de doctorado.

Las previsiones de matriculación para el año 2011/2012 en las universidades españolas fueron de 1.650.000 alumnos, de los cuales 125.000 alumnos matriculados correspondie-ron a másteres y 39.000 alumnos a doctorados y el resto de matriculaciones en estudios de grado y de primer y segundo ciclo.

El porcentaje estimado de alumnos extranjeros (incluida UE-27), que estudian en univer-sidades españolas con respecto al total de alumnos fue del 4,6% en el curso académico 2011/2012, lo que representa aproximadamente 70.000 alumnos extranjeros, de los que en torno a 50.000 son nacionales de terceros países.

La presencia de estudiantes extranjeros es mayor en los niveles universitarios más elevados, así, entre los estudiantes de grado, sólo el 3,3% son extranjeros, entre los estudiantes de máster el 16,9% y entre los de formación de doctorado el 24,7%.

2.2. Marco político nacional con respecto a los estudiantes internacionales

a) Política nacional con respecto a los estudiantes internacionales

La política que se desarrolla en España en el ámbito de los estudiantes internacionales queda recogida principalmente, por las normas legales que emanan del Ministerio de Educación, Cultura y Deporte y del Ministerio de Empleo y Seguridad Social. Además, en la elaboración de la normativa legislativa también intervienen las comunidades autónomas y las Universidades. En el preámbulo de la Ley Orgánica 4/2007 16, de 12 de abril, por la que

15 Datos y Cifras del Sistema Universitario español. Curso 2011/2012. Secretaría General de Universidades. Ministerio de Educación, Cultura y Deporte. 2011.16 Véase nota 9.

17

Red

Euro

pea d

e Mig

ración

Inmigración de Estudiantes Internacionales

se modifica la Ley Orgánica 6/2001 de Universidades, se alude a la necesaria articulación de este complejo organizativo entre la Administración General del Estado, las comunidades autónomas y las Universidades, para alcanzar una armonía entre ellos y una clara y fluida relación entre todos los implicados en el sistema de enseñanza superior en España. Esta articulación responde a un modelo descentralizado de administración del sistema educativo español que distribuye las competencias entre el Estado, las comunidades autónomas, las Administraciones locales y los centros docentes. El reparto de competencias entre los distintos niveles hace necesaria la coordinación entre las administraciones educativas competentes para garantizar el adecuado desempeño de algunas funciones, tales como las decisiones de política educativa que afectan al conjunto del sistema y a la planifica-ción general de la enseñanza o el intercambio de información para las estadísticas de la enseñanza, así como el desarrollo de la investigación educativa, la ordenación general y perfeccionamiento del profesorado y el registro de centros docentes.

Marco institucional de la enseñanza superior en España

Todo el modelo educativo español está descentralizado, «a partir de la década de 1980 se produce un cambio radical en la organización competencial y administrativa del siste-ma educativo español, con la transferencia a los gobiernos autónomos de competencias exclusivas en muchos aspectos de la educación» 17. Por tanto el marco legal, la estructura institucional y la organización de la enseñanza superior en España tiene partes que han de ser elaboradas con normas específicas de cada Comunidad autónoma y de las pro-pias universidades. A continuación detallaremos el papel que cada nivel administrativo desempeña en la arquitectura institucional del sistema de enseñanza superior español.

El Ministerio de Educación, Cultura y Deporte es el departamento ministerial de la Ad-ministración General del Estado encargado de la propuesta y ejecución de la política del Gobierno en materia educativa, de formación profesional y de universidades, y le corres-ponde el impulso de las acciones de cooperación, y en coordinación con el Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación, de las relaciones internacionales en materia de educación, cultura y deporte.

En lo que se refiere a la educación superior los órganos que desarrollan las funciones que legalmente le corresponden al Ministerio de Educación, Cultura y Deporte son 18:

17 Joaquím Prats y Francesc Raventós (Directores), «Los sistemas educativos europeos, ¿crisis o transforma-ción?», Colección Estudios Sociales, num. 18, Fundación La Caixa, 2005, pág. 178.18 Organigrama de elaboración propia en base al Real Decreto 257/2012, de 27 de enero, por el que se desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio de Educación, Cultura y Deporte.

18

Red

Eu

rop

ea d

e M

igra

ció

n

Inmigración de Estudiantes Internacionales

Ministerio de Educación,Cultura y Deporte

Secretaría de Estado de Educación,Formación Profesional

y Universidades

Secretaría de Estado de Cultura

Secretaría General de UniversidadesGabinete Técnico

Dirección General de PolíticaUniversitaria

SubdirecciónGeneral de

CoordinaciónAcadémica y

Régimen Jurídico

SubdirecciónGeneral de Títulos y Reconocimientode Cualificaciones

SubdirecciónGeneral deFormación

y Movilidad delProfesorado eInnovación

Docente

SubdirecciónGeneral de Becas y

de Atención alEstudiante,

Orientación eInserción

Profesional

SubdirecciónGeneral de

Coordinación ySeguimientoUniversitario

Algunas de las funciones que le corresponden a la Secretaría General de Universidades son:

— El desarrollo de la política universitaria, en coordinación con el Consejo de Universi-dades.

— La ordenación, programación y gestión de las actuaciones que competen a la Admi-nistración General del Estado en materia de enseñanza superior universitaria.

— La coordinación de las relaciones con las comunidades autónomas en materia univer-sitaria, a través de la Conferencia General de Política Universitaria.

— La elaboración de las propuestas de disposiciones generales en las materias de su competencia, así como las relaciones y consultas con las comunidades autónomas y los operadores jurídicos interesados durante su tramitación.

19

Red

Euro

pea d

e Mig

ración

Inmigración de Estudiantes Internacionales

— La orientación e impulso de las relaciones internacionales en materia de educación superior universitaria, así como el seguimiento de las actuaciones de la Unión Europea en este ámbito, todo ello sin perjuicio de las funciones de coordinación y gestión que corresponden a la Subsecretaría del departamento.

— El desarrollo y la gestión del sistema integrado de información universitaria, así como los indicadores necesarios para la evaluación y seguimiento del Sistema Universitario Español.

— La gestión de la unidad técnica y el secretariado permanente del Observatorio Uni-versitario de Becas, Ayudas al Estudio y Rendimiento Académico.

— La planificación y seguimiento de los modelos de financiación y de contabilidad de costes de las universidades españolas.

— La coordinación de los órganos colegiados en materia universitaria.

Las comunidades autónomas son responsables de la política universitaria en ámbitos como la regulación del régimen jurídico y retributivo del profesorado contratado, la ca-pacidad para establecer retribuciones adicionales para el profesorado, la aprobación de programas de financiación plurianual de convenios y contratos-programa que incluirán sus objetivos, financiación y la evaluación del cumplimiento de los mismos y la evaluación de la calidad de las universidades de su ámbito de responsabilidad. Sus atribuciones y competencias están recogidos en sus respectivos Estatutos de Autonomía y en la Ley Orgánica de Universidades.

Las Universidades tienen reconocida su autonomía en la Ley Orgánica de Universidades y tienen personalidad jurídica propia. La autonomía de las universidades comprende entre otros aspectos reconocidos por la legislación los siguientes:

— La elaboración de sus Estatutos y, en el caso de las universidades privadas, de sus propias normas de organización y funcionamiento, así como de las demás normas de régimen interno.

— La elaboración y aprobación de planes de estudio e investigación y de enseñanzas específicas de formación a lo largo de toda la vida. Las universidades pueden impartir enseñanzas con carácter oficial conducentes a la obtención de los correspondientes títulos que tendrán carácter oficial y validez en todo el territorio nacional con ple-nos efectos académicos y habilitarán para la realización de actividades profesionales reguladas, o también pueden ofrecer titulaciones propias sin carácter oficial que no habilitan para la realización actividades profesionales.

20

Red

Eu

rop

ea d

e M

igra

ció

n

Inmigración de Estudiantes Internacionales

— La admisión, régimen de permanencia y verificación de conocimientos de los estu-diantes.

— El establecimiento de relaciones con otras entidades para la promoción y desarrollo de sus fines institucionales. En este sentido las universidades están en estrecha sinergia con diversos sectores socioeconómicos. Un instrumento esencial a este respecto es el Consejo Social de las Universidades, órgano de participación de la sociedad en la universidad. También el establecimiento y mantenimiento a largo plazo de alianzas estratégicas entre el mundo académico y empresarial constituye una herramienta cen-trada en el servicio a la sociedad a través de la invención y la transmisión del saber.

La intervención de cada uno de estos niveles administrativos —Ministerio, Comunidad Autónoma y Universidad— en el desempeño de sus competencias y funciones resulta fundamental cuando se trata de planificar la enseñanza superior. También para la fijación de los recursos necesarios, su asignación y la buena utilización de los mismos, así como para la necesaria coordinación entre los diversos actores implicados y la organización y desarrollo de los programas y actuaciones que en cada momento se consideren necesarios para garantizar la calidad de la educación.

b) Estrategia a nivel nacional sobre los estudiantes internacionales

Actualmente la enseñanza superior en España está inmersa en un proceso de moderni-zación y transformación en línea con el proceso de creación y consolidación del Espacio Europeo de Educación Superior. La enseñanza superior en España debe proporcionar a sus estudiantes la formación y competencias necesarias para trabajar en un entorno globalizado. La movilidad de los estudiantes supone una mayor riqueza y la apertura a una formación más completa. La movilidad debe ser facilitada desde el ámbito uni-versitario, permitiendo a estudiantes y profesores que puedan escoger libremente los centros y titulaciones que más se adecuen a sus intereses personales y profesionales. Así, en la Ley Orgánica de Universidades, uno de sus objetivos esenciales, según expresa en su exposición de motivos, es impulsar la movilidad de estudiantes, de profesores e investigadores dentro del sistema universitario español pero también del europeo e in-ternacional. Y en el preámbulo de la Ley Orgánica 4/2007, de 12 de abril, por la que se modifica la Ley Orgánica 6/2001 de Universidades, está también recogida la necesidad de potenciar la proyección internacional del sistema universitario español y la movilidad interuniversitaria promoviendo la oferta educativa e investigadora de las universidades españolas. En su Disposición Adicional Decimosexta 19 referida a la proyección exterior de las universidades dice:

19 Véase nota 9.

21

Red

Euro

pea d

e Mig

ración

Inmigración de Estudiantes Internacionales

«Para potenciar la proyección internacional del sistema universitario español y la mo-vilidad interuniversitaria, y con el fin de promover en el exterior la oferta educativa e investigadora de las universidades españolas, contribuir a la mejora de la acogida y es-tancia de estudiantes, profesores e investigadores extranjeros en España, y de españoles en el extranjero, y de impulsar el Espacio Europeo de Educación Superior y el Espacio Iberoamericano del Conocimiento, previo informe del Consejo de Universidades y de la Conferencia General de Política Universitaria, el Gobierno autorizará la constitución de una fundación del sector público estatal».

También en el Real Decreto 1393/2007 20, de 29 de octubre, por el que se establece la ordenación de las enseñanzas universitarias oficiales, se hace mención expresa a que los sistemas de acceso y admisión a las diferentes enseñanzas universitarias oficiales poten-cien la apertura hacia estudiantes procedentes de otros países del Espacio Europeo de Educación Superior y de otras áreas geográficas, marcando una nueva estrategia en el contexto de la educación superior en España. Uno de los objetivos fundamentales de esta nueva organización de las enseñanzas superiores es impulsar la movilidad de los estudiantes, tanto dentro de Europa, como con otras partes del mundo, y sobre todo la movilidad entre las distintas universidades españolas y en el seno de la misma universidad.

Una de las principales apuestas estratégicas para lograr lo anterior es la Estrategia Uni-versidad 2015 21 (EU 2015), iniciativa coordinada entre el Gobierno de España, las comu-nidades autónomas y las propias Universidades, encaminada a la modernización de las universidades españolas mediante la promoción de la excelencia en formación e investi-gación, planteando entre sus ámbitos y líneas de actuación una estrategia transversal de internacionalización de las universidades.

Esta estrategia EU 2015 está en concordancia con los procesos de modernización de la universidad europea propugnados desde la Comisión Europea en su comunicación de mayo de 2006 «Cumplir la agenda de modernización para las universidades: educación, investigación e innovación» 22 y con la Estrategia de Lisboa y la Estrategia Europa 2020 que identifican, entre otras prioridades, la necesidad de que la Unión Europea sea una sociedad y una economía basadas en el conocimiento.

La internacionalización es uno de los aspectos abordados en el ámbito del fortalecimiento institucional de las capacidades para las universidades españolas en la estrategia EU 2015.

20 Véase nota 10.21 Estrategia Universidad 2015: http://www.educacion.gob.es/eu2015/la-eu2015.html22 COM (2006) 208 final Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo: «Cumplir la agenda de modernización para las universidades: educación, investigación e innovación», Bruselas, 2006.

22

Red

Eu

rop

ea d

e M

igra

ció

n

Inmigración de Estudiantes Internacionales

Esta estrategia debe estar caracterizada por su proyección internacional, captando no solo a los mejores profesores y científicos del circuito internacional, sino atrayendo a los mejores alumnos. Dicha internacionalización ha de llevarse a cabo, en colaboración con las universidades, sus asociaciones (Comisión Española Universitaria de Relaciones Inter-nacionales (CEURI)-Conferencia de Rectores de Universidades Española (CRUE), Consejos Sociales, Asociaciones de Estudiantes, Fundación Universidad-Empresa), las comunidades autónomas y los agentes económicos y sociales implicados. A este fin se consideran como objetivos específicos de la internacionalización los siguientes:

·  Aumentar la internacionalización de la oferta universitaria:

* Ofertar másteres interuniversitarios e internacionales.

* Contratar profesores universitarios en el concierto internacional.

* Incentivar cursos en lenguas foráneas (inglés, francés…).

* Crear doctorados de referencia internacional.

·  Consolidar un sistema universitario altamente internacionalizado:

* Fomentar la formación y competencias para trabajar en un entorno internacional abierto. Incorporar personal con experiencia internacional que apoye la internacio-nalización de los estudiantes.

* Incentivar la educación de calidad en temas prioritarios, utilizando el inglés y/u otras lenguas extranjeras.

* Incrementar el número de profesores, investigadores y estudiantes extranjeros.

·  Aumentar el atractivo internacional de las universidades:

* Mejorar la visibilidad y el reconocimiento internacional de los mejores campus como sitios atractivos para vivir, estudiar e investigar.

* Servicios de apoyo a la venida, estancia y partida de estudiantes y visitantes extran-jeros.

* Participar en redes, proyectos y programas internacionales educativos y de investi-gación.

* Mejorar el posicionamiento internacional de la educación e investigación realizada en los campus españoles.

23

Red

Euro

pea d

e Mig

ración

Inmigración de Estudiantes Internacionales

·  Fomentar la dimensión y la responsabilidad social global de las universidades:

* Consolidar una comunidad universitaria y una sociedad multicultural contribuyendo al entendimiento, la paz y la prosperidad global.

* Participación equitativa de los grupos más desfavorecidos en programas de movilidad.

* Retornar el conocimiento a la sociedad ayudando a resolver las necesidades de la sociedad y los grandes retos sociales.

Dentro de la estrategia UE 2015 un instrumento es el modelo de Campus de Excelencia Internacional (CEI), programa mediante el cual se pretende lograr cambios para mejo-rar la eficiencia, eficacia y competitividad internacional de nuestras universidades. Este proceso trata de promover la excelencia de los mejores campus universitarios españoles, incentivando la colaboración de las universidades con otros organismos o entidades in-vestigadoras, tecnológicas y/o empresas, en torno a aspectos referidos a la mejora de la docencia, la investigación científica y tecnológica y su transferencia a la sociedad. El programa español de Campus de Excelencia Internacional (CEI) puede definirse en base a sus tres palabras o conceptos claves dentro de la política de modernización universitaria que se persigue. El que directamente afecta a la presencia de estudiantes internacionales en la enseñanza superior española es el concepto de internacionalización entendida como un aumento del número de estudiantes y profesores extranjeros en grado, en másteres internacionales e interuniversitario y en doctorados internacionales de excelencia. Para 2015 el objetivo es conseguir incrementar tanto el porcentaje de estudiantes españoles que estudian en el extranjero como el porcentaje de estudiantes extranjeros matriculado en nuestras universidades (del 4,9% en 2012 al 10% en 2015) 23. El Programa de Campus de Excelencia Internacional (CEI) trata de extender el carácter internacional a la vida de los campus universitarios españoles.

Algunas de las actividades de internacionalización del Programa Campus de Excelencia Internacional son:

·  Desarrollo de campus transfronterizos.

·  Establecimiento de puentes internacionales para facilitar la movilidad en los campus.

·  Establecimiento de centros de excelencia de clase mundial.

·  Organización de eventos internacionales sobre educación superior universitaria.

23 «Estrategia de internacionalización del sistema universitario español». Secretaría General de Universidades, Ministerio de Educación, septiembre 2011, pág. 30.

24

Red

Eu

rop

ea d

e M

igra

ció

n

Inmigración de Estudiantes Internacionales

·   Participación en proyectos, asociaciones y redes internacionales en educación, investi-gación, innovación y de dimensión social.

·  Programas y estrategias institucionales de movilidad del aprendizaje y conocimiento.

El proyecto de CEI se inició a finales de 2008 y tenía una dotación inicial de 105 millones de euros en créditos reembolsables. El programa ha tenido tres convocatorias, 2009, 2010 y 2011. En el Programa Campus de Excelencia Internacional, el Gobierno de España en colaboración con las comunidades autónomas, ha invertido más de 693,9 millones de euros desde su puesta en marcha 24.

Otra apuesta estratégica es la del Espacio Iberoamericano del Conocimiento, iniciativa que surge en el marco de las Cumbres Iberoamericanas de Jefes de Estado y de Gobierno des-de el año 2005. Esta iniciativa tiene por objeto crear un espacio común en la educación superior en la región iberoamericana. Algunas de las líneas de acción planteadas son el fortalecimiento de los sistemas nacionales y regionales de acreditación y evaluación de la calidad de la educación superior, la movilidad académica de estudiantes, profesores e inves-tigadores, y el desarrollo de acciones en materia de investigación, desarrollo y transferencia del conocimiento. En 2008 se aprobó la iniciativa «Pablo Neruda» de movilidad académica de postgrado en la que participan Argentina, Colombia, Cuba, España y México cuyo ob-jetivo central es contribuir, a través de la movilidad de jóvenes investigadores y profesores de programas de máster y doctorado, a la formación de recursos humanos altamente cua-lificados en áreas consideradas como prioritarias para el desarrollo regional iberoamericano.

c) Debates sobre la inmigración de estudiantes internacionales a España

Los debates sobre la presencia de estudiantes internacionales en España están limitados a ámbitos muy concretos y determinados. No es un tema que tenga una presencia significati-va en los medios de comunicación o que sea relevante para la opinión pública en general.

La presencia de estudiantes internacionales se ha incrementado en estos últimos años. De hecho, la OCDE en su informe «Education at a glance, 2011», destaca que España se situó en novena posición como país de destino de estudiantes extranjeros 25.

El debate en torno a la atracción de estudiantes internacionales a las universidades es-pañolas no trasciende más allá de ámbitos especializados, académicos y/o políticos, y está inmerso en discusiones más amplias y generales que abarcan a todo el sistema de

24 Véase nota 15, pág. 4.25 OCDE «Education at a glance 2011». Gráfico C3.2, pág. 322.

25

Red

Euro

pea d

e Mig

ración

Inmigración de Estudiantes Internacionales

enseñanza superior en España. La cuestión de la presencia de estudiantes internacionales en el sistema de educación superior se aborda desde la óptica más global de transfor-mar el sistema universitario español para adaptarlo al nuevo contexto mundial, como hemos señalado a lo largo de este trabajo. Estos aspectos relacionados con estudiantes internacionales están directamente ligados a la necesidad de lograr una mayor presencia del sistema universitario español en un mundo globalizado de la educación superior y del conocimiento. Según cifras de la OCDE el número de estudiantes internacionales en educación superior pasó de 2,1 millones en 2000 a 3,7 millones en 2009 26. Esta interna-cionalización de la educación superior debe atraer al sistema universitario español estu-diantes, docentes e investigadores internacionales para incrementar su calidad, apertura hacia el exterior y competitividad mundial.

Finalmente el contexto de crisis económica en España ha enfocado el debate hacia as-pectos económicos y presupuestarios que afectan a la enseñanza superior. El modelo de financiación de la universidad española acapara en buena medida el debate de la temática que se produce en los ámbitos políticos y académicos referidos a la educación superior. Así el gobierno aprobó el Decreto Ley 14/2012, de 20 de abril, de medidas urgentes de racionalización del gasto público en el ámbito educativo por el que se adoptan dispo-siciones que modifican la Ley Orgánica 6/2001, de 21 de diciembre, de Universidades para lograr su estabilidad presupuestaria. Entre otros elementos, establece que los precios públicos podrán cubrir hasta el 100 por 100 de los costes de las enseñanzas universitarias de Grado y Máster cuando se trate de estudiantes extranjeros mayores de dieciocho años que no tengan la condición de residentes, excluidos nacionales de la UE y a aquellos a los que sea de aplicación el Régimen Comunitario.

3 Las condiciones jurídicas y prácticas a nivel nacional que se aplican a los estudiantes internacionales

3.1. Admisión de los estudiantes internacionales

a) Medidas específicas para atraer a nacionales de terceros países a seguir estudios superiores en España

Las medidas emprendidas por España para favorecer la llegada a nuestro país de estu-diantes procedentes de terceros países para estudiar en universidades españolas están

26 OCDE «Education at a glance 2011». Gráfico C3.1, pág. 320.

26

Red

Eu

rop

ea d

e M

igra

ció

n

Inmigración de Estudiantes Internacionales

incluidas en la estrategia de internacionalización de la educación superior, como hemos mencionado en anteriores apartados. Esta promoción se lleva a cabo principalmente a través de la Fundación Universidad.es, institución que tiene encomendada la realización de campañas y la participación en eventos internacionales para dar a conocer el sistema universitario español, entre otras tareas. La Fundación Universidad.es tiene presencia en los mercados estratégicos, ferias, conferencias y foros internacionales más destacados del sector. En colaboración con las universidades españolas, participa en los eventos es-tratégicos como NAFSA, EAIE, Europosgrados, Forum International de l’Étudiant, China Education Expo, entre otros. Además, estas acciones se ejecutan en colaboración con la Red Exterior del Ministerio de Educación, Cultura y Deporte, que tiene presencia en más de 40 países, con las Misiones Diplomáticas y otros organismos públicos como el Instituto de Comercio Exterior (ICEX) y el Instituto Cervantes.

España ha introducido en su legislación medidas específicas para hacer posible que los estudiantes internacionales que quieran venir a España a cursar o completar estudios superiores cumplan su deseo. Esta reglamentación se encuentra distribuida en varios textos legales, entre los que destacan la Ley Orgánica de Educación (en adelante LOE), la Ley Orgánica de Universidades y la Ley Orgánica sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social (LOEX). A su vez, cada una de estas leyes orgánicas es desarrollada por textos legales subsidiarios.

El acceso de estudiantes internacionales a las Universidades españolas está garantizado en el artículo 38, apartado 5 de la Ley Orgánica 2/2006 de Educación, que establece que:

«5. Podrán acceder a las universidades españolas, sin necesidad de realizar la prueba de acceso, los alumnos procedentes de sistemas educativos de Estados miembros de la Unión Europea o los de otros Estados con los que se hayan suscrito Acuerdos internacio-nales aplicables a este respecto, en régimen de reciprocidad, siempre que dichos alumnos cumplan los requisitos académicos exigidos en sus sistemas educativos para acceder a sus universidades».

No obstante, el artículo 44 de la Ley Orgánica 6/2001 de Universidades establece la siguiente limitación a la admisión de estudiantes:

«El Gobierno, previo acuerdo de la Conferencia General de Política Universitaria podrá, para poder cumplir las exigencias derivadas de Directivas comunitarias o de convenios internacionales, o bien por motivos de interés general igualmente acordados en la Con-ferencia General de Política Universitaria, establecer límites máximos de admisión de estudiantes en los estudios de que se trate. Dichos límites afectarán al conjunto de las universidades públicas y privadas».

27

Red

Euro

pea d

e Mig

ración

Inmigración de Estudiantes Internacionales

El Real Decreto 1892/2008 27, de 14 de noviembre, regula las condiciones para el acceso a las enseñanzas universitarias oficiales de grado y los procedimientos de admisión a las universidades públicas españolas y en su Capítulo III establece las particularidades referidas al acceso a la universidad española de estudiantes internacionales procedentes de otros sistemas educativos. Conforme a esta norma, los estudiantes internacionales se clasifican en dos grandes grupos:

— Un primer grupo formado por aquellos estudiantes que proceden de sistemas educa-tivos de países miembros de la Unión Europea o de otros países con los que España haya suscrito un Acuerdo al respecto, que están exentos de realizar la prueba de acceso a la universidad si cumplen los requisitos exigidos en sus respectivos países para el acceso a la universidad. Estos estudiantes no requieren de la homologación del título de Bachillerato para acceder a la Universidad (de acuerdo con el mencionado artículo 38.5 de la LOE);

— Un segundo grupo de estudiantes en el que se integran los estudiantes internacionales procedentes de otros sistemas educativos a los que no es de aplicación el artículo 38.5 de la Ley Orgánica de Educación (LOE).

Respecto al primer grupo de estudiantes estas condiciones están reguladas actualmente en la Orden del Ministerio de Educación EDU/1161/2010. Esta orden ministerial establece que la verificación del cumplimiento de los requisitos de acceso a la universidad de estos estudiantes internacionales lo realizará la Universidad Nacional de Educación a Distancia (UNED), expidiendo en su caso una Credencial en la que se hará constar la nota de ca-lificación para acceder a la Universidad española. Además, esta orden ministerial faculta a las universidades para realizar pruebas de competencia lingüística en las enseñanzas en que se imparta el grado y/o establecer condiciones o pruebas especiales para el acceso a estas enseñanzas. Cuando estos estudiantes internacionales cumplan los requisitos aca-démicos exigidos en sus sistemas educativos respectivos para acceder a sus universidades de origen, podrán acceder a la universidad española en las mismas condiciones que los estudiantes nacionales que hayan superado la prueba de acceso española. Además, no necesitarán tramitar la homologación de sus títulos para acceder a las universidades de nuestro país.

El resto de estudiantes internacionales, procedentes de sistemas educativos no contem-plados en el supuesto anterior, sí deben realizar la prueba de acceso a la universidad es-

27 Real Decreto 1892/2008, de 14 de noviembre, por el que se regulan las condiciones para el acceso a las enseñanzas universitarias oficiales de grado y los procedimientos de admisión a las universidades públicas españolas. BOE núm. 283, de 24/11/2008.

28

Red

Eu

rop

ea d

e M

igra

ció

n

Inmigración de Estudiantes Internacionales

pañola con las peculiaridades específicas para alumnos extranjeros. Esta prueba de acceso tiene por finalidad valorar, con carácter objetivo, la madurez académica del estudiante, así como los conocimientos y capacidades adquiridos en el bachillerato y su capacidad para seguir con éxito las enseñanzas universitarias oficiales de grado. La organización de esta prueba de acceso es competencia de la Universidad Nacional de Educación a Distancia (UNED) y se celebra en sus distintas sedes. También la UNED podrá organizar esta prueba en aquellos países en los que exista Consejería de Educación en la Embajada. Estos es-tudiantes internacionales deberán solicitar la homologación de sus títulos de Bachillerato al título de Bachiller español para poder realizar la prueba de acceso.

El acceso a los estudios de postgrado —máster y estudios de doctorado— se encuen-tra regulado en normas específicas. El acceso a las enseñanzas oficiales de máster para estudiantes extranjeros está regulado en el Real Decreto 1393/2007, de 29 de octubre por el que se establece la ordenación de las enseñanzas universitarias oficiales, en cuyo artículo 16, apartado 2, se establece que:

«…podrán acceder los titulados conforme a sistemas educativos ajenos al Espacio Europeo de Educación Superior sin necesidad de la homologación de sus títulos, previa compro-bación por la Universidad de que aquellos acreditan un nivel de formación equivalente a los correspondientes títulos universitarios oficiales españoles y que facultan en el país expedidor del título para el acceso a enseñanzas de postgrado…».

Por su parte, el acceso a las enseñanzas oficiales de doctorado está regulado en el Real Decreto 99/2011, de 28 de enero, cuyo artículo 6, apartado 2.d) sobre requisitos de acceso establece que los estudiantes internacionales deberán:

«d) Estar en posesión de un título obtenido conforme a sistemas educativos extranje-ros, sin necesidad de su homologación, previa comprobación por la universidad de que éste acredita un nivel de formación equivalente a la del título oficial español de Máster Universitario y que faculta en el país expedidor del título para el acceso a estudios de doctorado…».

De acuerdo con estos preceptos, todos los estudiantes internacionales que posean un título de educación superior conforme a sistemas educativos extranjeros de origen pueden acceder a las enseñanzas oficiales para la obtención del título oficial español de máster o de doctor previa comprobación por la Universidad de la equivalencia de los estudios y sin que sea necesario su homologación.

Además, los estudiantes internacionales deberán poseer un adecuado conocimiento de la lengua en que se imparten las enseñanzas. Para tal fin, las universidades podrán esta-

29

Red

Euro

pea d

e Mig

ración

Inmigración de Estudiantes Internacionales

blecer pruebas que acrediten dicha competencia lingüística. Asimismo, las universidades podrán considerar el curriculum previo del estudiante para acreditar dicha competencia.

Las universidades pueden también realizar otras pruebas adicionales para la selección y admisión de los estudiantes nacionales y extranjeros a los diversos estudios oficiales universitarios de grado, máster o doctorado. Estas pruebas se realizarán en función de las características especiales de los estudios que vayan a cursar o bien de competencias necesarias relacionadas directamente con los estudios universitarios a desarrollar 28.

La financiación de los estudios para estudiantes internacionales en España abarca fuentes muy diversas, tanto públicas como privadas. Por su importancia cabe destacar algunos de los programas de formación canalizados a través del Plan de Acción Exterior, liderado por el Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación: los Programas de becas MAEC-AECID dirigidos al nivel de estudios de posgrado, fundamentalmente másteres, doctorados y cursos posdoctorales; los Programas y Proyectos Bilaterales ligados a objetivos de calidad educativa y de formación del profesorado, entre otros; y los Programas de Lectorado 29.

La Acción Exterior española en América Latina presenta un peso específico y se articula a través de numerosas iniciativas públicas y privadas de cooperación en el ámbito de las relaciones culturales y educativas. A título de ejemplo, se puede citar la Fundación Carolina 30 que es una institución publica-privada, para la promoción de las relaciones culturales y la cooperación en materia educativa y científica entre España y los países de la Comunidad Iberoamericana de Naciones, así como otros países con especiales vínculos históricos, culturales o geográficos, desarrolla un Programa de Formación con becas y ayudas a licenciados universitarios procedentes de América Latina.

También en la promoción del Espacio Iberoamericano de Conocimiento participan agentes del sector privado (Banco Santander, Universia…), a través de Programas de becas y otras ayudas económicas que favorecen el intercambio académico de alumnos de licenciatura o de estudios de posgrado, profesores e investigadores.

Otra fuente de financiación para estudiantes internacionales son los convenios firmados entre universidades que proporcionan en muchos casos la dotación presupuestaria dentro de estos convenios a los estudiantes seleccionados en los programas de movilidad en estos convenios.

28 Por ejemplo, para cursar estudios de doctorado se evalúa la capacidad investigadora, o materias específicas como dibujo para los estudios de arquitectura o bellas artes.29 http://www.aecid.es/es/convocatorias/becas/lectorados/30 http://www.fundacioncarolina.es/es-ES/Paginas/index.aspx

30

Red

Eu

rop

ea d

e M

igra

ció

n

Inmigración de Estudiantes Internacionales

b) Información para estudiantes internacionales

Los estudiantes internacionales que quieren estudiar en los centros de educación superior en España tienen a su disposición variadas fuentes de información general y específica a la que se accede de varias formas. Según el artículo 4 de la Ley 6/1997 31, de 14 de abril, de Organización y Funcionamiento de la Administración General del Estado, en su apartado 3, todos los ministerios deben mantener permanentemente actualizadas y a dis-posición de los ciudadanos en las unidades de información correspondientes, el esquema de su organización y el de los organismos dependientes, así como las guías informativas sobre los procedimientos administrativos, servicios y prestaciones aplicables en el ámbito de la competencia del Ministerio y de sus organismos públicos.

Corresponde al Ministerio de Educación, Cultura y Deporte, en cuya página electrónica debe estar organizada la información sobre el sistema educativo español en general, proporcionar la información necesaria a todos los estudiantes, nacionales o internacio-nales. Además, es en la Oficina de Información y Atención al Ciudadano del Ministerio de Educación en quien recae la función de informar y orientar al ciudadano respecto a los trámites y servicios prestados por el ministerio en las áreas de su competencia. Este servicio se realiza mediante comunicación presencial, telefónica y telemática.

Concretamente, para facilitar a los estudiantes extranjeros, tanto a los procedentes de Estados miembros de la UE como a ciudadanos de terceros países, el acceso a toda la información sobre el sistema de educación superior de forma integrada, unificada, ac-cesible, manejable y cómoda se puede consultar la página electrónica de la Fundación Universidad.es 32. Como ya se ha mencionado, la Fundación para la proyección interna-cional de las universidades españolas, Universidad.es, constituida formalmente el 23 de diciembre de 2008, es una fundación del sector público estatal dedicada a la promoción del sistema universitario español en el mundo. Se trata de una iniciativa del Gobierno de España, promovida conjuntamente con los gobiernos de las comunidades autónomas y las propias universidades.

Esta entidad persigue, entre otras, las siguientes metas:

·  Contribuir a una mayor internacionalización del sistema universitario español.

·   Situar a España como destino importante para estudiantes e investigadores interna-cionales.

31 Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organización y Funcionamiento de la Administración General del Estado. BOE n.º 90, de 15/4/1997, págs. 11755 a 11773.32 www.universidad.es

31

Red

Euro

pea d

e Mig

ración

Inmigración de Estudiantes Internacionales

·  Aumentar la presencia de estudiantes e investigadores españoles en el mundo.

·  Fomentar la educación transnacional liderada por universidades españolas.

·   Apoyar a las universidades en el desarrollo de sus estrategias de internacionalización así como en la puesta en marcha de programas de cooperación universitaria al desarrollo.

En la página www.universidad.es puede encontrarse información completa que ofrece los medios necesarios para ayudar al estudiante internacional a preparar su estancia en España, organizada en diversos aspectos, como por ejemplo:

◊   Antes del traslado.

Esta sección incluye información sobre visados, alojamiento, sanidad, coste de la vida en España (incluido un conversor de moneda online), así como información general sobre España.

◊   Durante la estancia.

Se abordan asuntos como la organización del calendario académico anual, la obtención de la Tarjeta de Estudiante (sólo para aquellos que cursen un año académico o más), el empadronamiento, los trámites para abrir una cuenta bancaria en España, el aprendizaje del idioma español, las actividades deportivas universitarias, o la realización de una acti-vidad laboral retribuida y actividades de voluntariado.

◊   Becas.

Este apartado proporciona información sobre las ayudas económicas y becas disponibles en España para estudiantes internacionales e investigadores, e incluye un buscador de becas que redirige al usuario a información actualizada sobre las convocatorias vigentes.

◊   Visados.

En esta área se facilita información sobre visados para estudiantes e investigadores: trá-mites, documentos y requisitos para obtenerlo, así como el lugar de presentación.

En la página www.universidad.es, también se proporciona información general sobre las universidades españolas, las titulaciones de la universidad, investigación e innovación, el aprendizaje del español, ferias y eventos internacionales sobre educación superior y una

32

Red

Eu

rop

ea d

e M

igra

ció

n

Inmigración de Estudiantes Internacionales

oficina de atención en línea. La página está disponible en inglés y, además, la Fundación ha publicado un folleto institucional en inglés, francés y chino, también disponible en su página web. Desde su página también se puede acceder y consultar la información de contacto de los servicios de atención al estudiante e investigador internacional de las universidades españolas.

Otra fuente de información para los estudiantes internacionales es la Red ENIC- NARIC (National Academic Recognition Information Centres en sus siglas en inglés), una iniciativa de la Comisión Europea creada en 1984 con el objetivo de mejorar el reconocimiento académico de los títulos y de los períodos de estudio en los Estados miembros de la Unión Europea (UE), el Espacio Económico Europeo (EEE) y Turquía. La red forma parte del Programa de la Comunidad de Aprendizaje Permanente (PAP), que estimula la movilidad de los estudiantes y el personal entre las instituciones de educación superior en estos países. Todos los participantes en esta RED han designado centros nacionales, cuya meta es colaborar en la promoción de la movilidad de estudiantes, profesores e investigadores, proporcionando asesoramiento e información relativa al reconocimiento académico de los títulos y períodos de estudio cursados en otros Estados.

El Centro NARIC España 33 depende de la Subdirección General de Títulos y Reconoci-miento de Cualificaciones del Ministerio de Educación, Cultura y Deporte. En la página electrónica de NARIC, España proporciona información sobre el sistema educativo español, sobre la enseñanza universitaria, sobre la agencia nacional de evaluación de la calidad y acreditación, así como enlaces a las webs de las distintas universidades españolas y aclaraciones sobre homologación de títulos extranjeros de estudios superiores y el marco de cualificaciones para la educación superior en España. El centro NARIC España informa sobre los procesos de homologación y reconocimiento profesional en España así como en otros países y sobre el modo de iniciarlos, pero no se encarga de tramitar ni resolver estos procesos.

Una fuente de información de proximidad a los posibles estudiantes de terceros países se encuentra en las oficinas en el exterior del Ministerio de Educación, Cultura y Depor-te. El Ministerio tiene presencia en más de 40 países de manera permanente mediante varias instituciones: Consejerías de Educación, ubicadas en 17 países (Alemania, Ando-rra, Argentina, Australia, Bélgica, Brasil, Bulgaria, China, Estados Unidos, Francia, Italia, Marruecos, Méjico, Polonia, Portugal, Reino Unido y Suiza); Agregadurías de Educación, que dependen orgánicamente de las Consejerías y están situadas en ciudades o países sin Consejería: Canadá, Colombia, Eslovaquia, Estados Unidos (Los Ángeles, Miami, Nue-va York), Hungría, a República Checa, Rumanía y Rusia; y finalmente Asesores Técnicos

33 http://www.enic-naric.net/index.aspx?c=Spain

33

Red

Euro

pea d

e Mig

ración

Inmigración de Estudiantes Internacionales

Docentes, en ciudades donde no hay Consejería ni Agregaduría para dirigir Centros de Recursos o estar al frente de oficinas de educación: Australia (Adelaida, Melbourne y Sydney), Austria (Viena), Brasil (Belém, Belo Horizonte, Cuiabá, Curitiba, Porto Alegre, Río de Janeiro, Salvador de Bahía y Sao Paulo), Canadá (Edmonton), Chile (Santiago de Chile), Estados Unidos (Albuquerque, Atlanta, Austin, Baton Rouge, Bloomington, Boston, Chicago, Hartford, Houston, Indianápolis, Lincoln, Los Ángeles, Miami, Nashville, Olimpia, Provo, Raleigh, Sacramento, Salt Lake City, San Francisco, Seattle, Storrs y Tallahasee), Filipinas (Manila), Finlandia (Helsinki), Francia (Montpellier), Grecia (Atenas), Países Bajos (Ámsterdam), Irlanda (Dublín), Marruecos (Rabat, Agadir, Casablanca), Noruega (Oslo), Nueva Zelanda (Auckland), Reino Unido (Edimburgo y Manchester), Suecia (Estocolmo), Túnez (Túnez). En esta red exterior de representación del Ministerio de Educación, Cultura y Deporte los estudiantes internacionales pueden obtener información y asesoramiento de primera mano sobre el sistema de educación superior en España y los diversos requisitos para acceder y realizar trámites oficiales para poder cursar estudios superiores en España.

En el exterior otra fuente de información para los estudiantes internacionales está en las Misiones Diplomáticas y Oficinas Consulares de España en el mundo. En ellas cualquier persona puede recabar información de primera mano sobre el sistema de enseñanza superior en España y sobre los requisitos para obtener un visado de estudios.

Una fuente más para obtener información sobre la educación superior son las propias universidades en las que los estudiantes internacionales deseen matricularse. Las univer-sidades españolas, tanto públicas como privadas, disponen de servicios de atención a los estudiantes internacionales. Como ejemplo de lo anterior, se incluyen dos universidades españolas, mencionadas en los dos ranking de las mejores universidades del mundo (Times Higher Education Supplement y Academic Ranking of World Universities), la Universidad de Barcelona y la Universidad Pompeu Fabra, tienen servicios de atención y asistencia a estudiantes internacionales en los que los estudiantes pueden obtener información por-menorizada sobre aspectos variados como los servicios ofrecidos por las universidades, los trámites legales necesarios, las becas de estudio, información sobre alojamiento, y guías prácticas de vida, entre muchos otros. Esta información se puede obtener desde sus páginas electrónicas o personalmente en sus centros de atención y bienvenida a estudiantes internacionales.

c) Procedimiento para la concesión de una autorización de estancia y visado de estudios en España

Los estudiantes internacionales, además de reunir los requisitos académicos, deben cum-plir también, si quieren acceder a los estudios oficiales universitarios en España, con las

34

Red

Eu

rop

ea d

e M

igra

ció

n

Inmigración de Estudiantes Internacionales

obligaciones estipuladas en la normativa específica de extranjería aplicable a todos los nacionales de terceros países, recogida básicamente en las siguientes disposiciones:

Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social, reformada por las Ley Orgánica 8/2000, de 22 de diciem-bre, por la Ley Orgánica 11/2003, de 29 de septiembre, por la Ley Orgánica 14/2003, de 20 de noviembre, por la Ley Orgánica 2/2009, de 11 de diciembre, por la Ley Orgánica 10/2011, de 27 de julio y por Real Decreto-ley 16/2012, de 20 de abril (en adelante, LOEX); y el Real Decreto 557/2011, de 20 de abril, por el que se aprueba el Reglamento (en adelante, RLOEX) de la referida Ley Orgánica 4/2000.

Estas normas regulan las condiciones generales y el procedimiento de la entrada, estan-cia, residencia y salida de los extranjeros en España, al que están sujetos también los estudiantes internacionales.

De conformidad con dicho marco legal, se destaca que las condiciones legales para entrar y permanecer en España por motivos de estudios pueden variar en función de la duración de la actividad de estudios a realizar.

En este sentido, el estudiante internacional que desee realizar estudios de duración infe-rior a tres meses, con posibilidad de prorrogar otros tres meses, puede entrar en España mediante un visado de estancia de corta duración (Visado Schengen tipo C), de acuerdo con lo establecido en el Código de Visados 34, y de conformidad con lo dispuesto en el Reglamento 539/2001 del Consejo de 15 de marzo de 2001 35, siempre que se trate de nacionales de terceros países sometidos a la exigencia de visado para el cruce de las fronteras exteriores del espacio Schengen. En caso contrario, no será necesario este visado. Es igualmente preciso destacar que, a partir de la puesta en funcionamiento del VIS 36, no será necesaria la presentación personal si las impresiones dactilares tomadas de una solicitud anterior han sido introducidas en menos de 59 meses a la fecha de la nueva solicitud.

34 Reglamento (CE) 810/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de julio de 2009, por el que se establece un Código comunitario sobre visados (Código de visados) determina qué nacionales de ter-ceros países están sometidos a la exigencia de visado para el cruce de las fronteras exteriores del espacio Schengen (Código de Fronteras Schengen).35 Reglamento n.º 539/2001 del Consejo, de 15 de marzo de 2001, por el que se establece la lista de ter-ceros países cuyos nacionales están sometidos a la obligación de visado para cruzar las fronteras exteriores y la lista de terceros países cuyos nacionales están exentos de esa obligación.36 El día 11 de octubre de 2011 entró en funcionamiento el Sistema de Información de Visados (VIS en sus siglas en inglés). Con este sistema, las solicitudes de visado se gestionarán con mayor celeridad gracias a la utilización de datos biométricos (huellas dactilares e imagen facial digital), lo que facilitará la identificación de los titulares de los visados y contribuirá a evitar la usurpación de identidad.

35

Red

Euro

pea d

e Mig

ración

Inmigración de Estudiantes Internacionales

La prórroga del visado de estancia de corta duración se concederá de acuerdo al dere-cho de la Unión Europea. Se tramitará el procedimiento de prórroga en la Oficina de Extranjería o en su defecto en la Comisaría de Policía correspondiente.

En este ámbito, hay que tener en cuenta las previsiones establecidas en los acuerdos de facilitación de visados que la UE tiene suscritos con Albania, Antigua República Yugoslava de Macedonia, Bosnia y Herzegovina, Georgia, Moldavia, Montenegro, Ru-sia, Serbia y Ucrania, y que contemplan, entre otras situaciones, una simplificación de la documentación y plazos necesarios para la tramitación de visados que permitan la realización de estudios a los ciudadanos de dichas nacionalidades durante un periodo máximo de 90 días por semestre. Los solicitantes de un visado de corta duración podrán ser citados por la misión diplomática u oficina consular cuando se estime necesario du-rante la tramitación del procedimiento de concesión, a fin de verificar su identidad, la validez de su documentación u otros aspectos que se consideren pertinentes a efectos del procedimiento.

Cuando el estudiante internacional desee cursar estudios en España de duración superior a tres meses debe obtener un visado nacional de estudios, regulado en el artículo 25 bis 2.f) de la LOEX y la autorización de estancia, prevista en los artículos 37 a 44 de la citada RLOEX.

Nuestro análisis se centra en los requisitos y formalidades exigidas para el visado de estudios, ya que constituye el canal específico para entrar a España para estos fines de estudios.

La primera característica que singulariza este procedimiento administrativo es que el vi-sado de estudios incorpora la autorización de estancia. Así lo establece el artículo 37.2 del RLOEX, según el cual, «El visado de estudios incorporará la autorización de estancia y habilitará al extranjero a permanecer en España en situación de estancia para la reali-zación de la actividad respecto a la que se haya concedido».

Esta circunstancia determina que la solicitud del visado de estudios opere al mismo tiempo como una solicitud de autorización de estancia por estudios. Esta unificación va a supo-ner en la práctica un único procedimiento administrativo en el que se examinan ambas exigencias (visado y autorización) y que dichos trámites se efectúen con anterioridad a la entrada en el territorio español y se canalicen a través de la Misión Diplomática o la Oficina Consular.

Las formalidades administrativas que debe seguir el estudiante extranjero para cursar estudios en España se sitúan en dos ámbitos diferenciados:

36

Red

Eu

rop

ea d

e M

igra

ció

n

Inmigración de Estudiantes Internacionales

·   En primer lugar, y con carácter previo, los trámites para cumplimentar las condiciones aca-démicas para el acceso a un centro docente (público o privado) reconocido oficialmente y obtener de dicho centro la documentación acreditativa de haber sido admitido. Estos documentos acreditativos son expedidos por los propios centros universitarios y pueden ser desde una carta oficial de admisión a un comprobante de estar matriculado en el centro de enseñanza universitaria (aspecto que ha sido abordado en el punto anterior).

·   Y en segundo término, los trámites legales específicos de extranjería para la obtención de un visado de estudios en la Misión Diplomática u Oficina Consular en el país de residencia del estudiante.

A efectos sistemáticos y para ganar en claridad en la exposición, se analizan a continua-ción las distintas etapas en que se desenvuelve este procedimiento administrativo que concluye con la obtención del visado de estancia por estudios.

Presentación de la solicitud de visado

El lugar de presentación de la solicitud de visado es la Misión Diplomática u Oficina Consular en cuya demarcación resida el extranjero. En este acto de presentación de la solicitud debe abonarse la tasa establecida (cuya cuantía es de 60 euros) 37 que se de-venga por la tramitación, no por la eventual concesión del mismo. La norma exige que la presentación de la solicitud se efectúe personalmente por el interesado en el modelo oficial, según dispone el artículo 39.1 del RLOEX.

Requisitos y documentos a presentar

Además de los requisitos de carácter general previstos para cualquier visado, será necesario cumplir una serie de requisitos específicos relacionados con la actividad de estudios que se pretende realizar, y en cuya valoración intervienen la Oficina de Extranjería y la Misión Diplomática u Oficina Consular según dispone el artículo 38 de la RLOEX.

Con carácter general, la Oficina Consular habrá de comprobar los siguientes requisitos específicos:

— Tener garantizados los medios económicos necesarios para sufragar los gastos de estancia y el regreso a su país y, en su caso, los de sus familiares, de acuerdo con las cuantías establecidas. Estas cuantías están calculadas mensualmente en función

37 Véase Orden AEC/4004/2006, de 22 de diciembre, por la que se establecen las cuantías de las tasas por la tramitación de visados. BOE n.º 312, de 30 de diciembre de 2006.

37

Red

Euro

pea d

e Mig

ración

Inmigración de Estudiantes Internacionales

del Indicador de Rentas (IPREM) 38 que para el año 2012 se fija en 532,51 euros mensual salvo que el estudiante extranjero acredite tener abonado de antemano el alojamiento por todo el tiempo que haya de durar su estancia. Las cuantías a utilizar para sufragar el coste de los estudios no se computarán a efectos de garantizar los medios económicos para el estudiante.

— Disponer de un Seguro médico público o privado de enfermedad concertado con una Entidad Aseguradora autorizada para operar en España.

— Haber abonado la tasa de tramitación del procedimiento.

— No padecer ninguna de las enfermedades que pueden tener repercusiones de salud pública graves de conformidad con el Reglamento Sanitario Internacional de 2005, cuando la duración de la estancia supere los seis meses.

— Carecer de antecedentes penales en sus países anteriores de residencia durante los últimos cinco años por delitos contemplados en el ordenamiento jurídico español, si los solicitantes son mayores de edad, y la duración de la estancia solicitada supera los seis meses.

Además, la autoridad competente deberá comprobar otros requisitos que son comunes a los de cualquier visado, como son: 1) pasaporte en vigor o título de viaje, reconocido como válido en España, con una vigencia mínima del periodo para el que se solicita la estancia, 2) que el solicitante no tenga prohibida su entrada en España, 3) que no se trate de una reiteración de una solicitud ya denegada.

La Oficina de Extranjería competente en razón de la provincia donde se encuentre el Centro docente, deberá realizar las comprobaciones necesarias para verificar que el soli-citante cumple las siguientes condiciones:

— Haber sido admitido en un Centro docente para la realización de un programa de tiempo completo que conduzca a la obtención de un título o certificado de estudios

38 El Indicador Público de Renta de Efectos Múltiples (IPREM) es el índice que sirve de referencia para el cálculo de ingresos en cualquier ámbito distinto al laboral propiamente dicho: por ejemplo, se utiliza el IPREM en las solicitudes de becas, de ayudas a la vivienda, para establecer límites fiscales, en el cálculo y acceso a prestaciones sociales, etc. En 2012 se mantiene la cuantía de 532,51 euros mensuales fijada en la Ley de Presupuestos Generales del Estado para 2011, cantidad que ha quedado congelada desde 2010. Se encuentra por debajo del Salario Mínimo Interprofesional (SMI), cuya cuantía para el mismo periodo asciende a 633,30 euros mensuales.En el ámbito de extranjería este índice se utiliza para objetivar los requisitos económicos a la hora de con-ceder determinados tipos de visado y autorizaciones.

38

Red

Eu

rop

ea d

e M

igra

ció

n

Inmigración de Estudiantes Internacionales

o haber sido admitido para la realización de actividades de investigación o formación en un centro reconocido oficialmente en España 39.

— Para estancias superiores a seis meses, la Oficina de Extranjería de oficio comprobará que el solicitante carece de antecedentes penales en España durante los últimos cinco años y requerirá el correspondiente informe policial para su valoración en el marco de la decisión.

Tramitación de la solicitud de visado/autorización de estancia

Tras la presentación de la solicitud, la Oficina Consular puede llevar a cabo nuevos re-querimientos para completar la documentación presentada y puede en casos justificados requerir la comparecencia del mismo para celebrar una entrevista. El plazo de la compa-recencia para esta entrevista es de 15 días y si es desatendido, se declara el desistimiento de la solicitud con su archivo y con notificación al solicitante.

Como primer tramite la Oficina Consular lleva a cabo una valoración al objeto de proce-der a la admisión a trámite de la solicitud. A este efecto, hay que señalar que la LOEX contempla en su Disposición adicional cuarta una serie de causas que dan lugar a la inadmisión a trámite de la solicitud de visado 40. Admitida a trámite la solicitud de visa-

39 Para la realización de actividades de investigación, el Real Decreto 99/2011, de 28 de enero, por el que se regulan las enseñanzas oficiales de doctorado, establece los requisitos de acceso al doctorado para alumnos internacionales según recoge el artículo 6, apartado d).40 La disposición adicional cuarta de la LOEX regula en dos apartados los supuestos para inadmitir a trámite una solicitud:Apartado 1:a) Falta de legitimación del solicitante, o insuficiente acreditación de la representación.b) Presentación de la solicitud fuera del plazo legalmente establecido.c) Cuando se trate de reiteración de una solicitud ya denegada, siempre que las circunstancias que moti-

varon la denegación no hayan variado.d) Cuando conste un procedimiento administrativo sancionador contra el solicitante en el que pueda

proponerse la expulsión o cuando se haya decretado en contra del mismo una orden de expulsión, judicial o administrativa, salvo que, en este último caso, la orden de expulsión hubiera sido revocada o se hallase en uno de los supuestos regulados por los artículos 31 bis, 59, 59 bis ó 68.3 de esta Ley.

e) Cuando el solicitante tenga prohibida su entrada en España.f) Cuando se trate de solicitudes manifiestamente carentes de fundamento.g) Cuando se refieran a extranjeros que se encontrasen en España en situación irregular, salvo que pueda

encontrarse en uno de los supuestos del artículo 31, apartado 3.h) Cuando dicha solicitud no sea realizada personalmente y dicha circunstancia sea exigida por ley.Apartado 2:a) Presentación de la solicitud fuera del plazo de los tres meses anteriores al comienzo del viaje.b) Presentación de la solicitud en documento distinto al modelo oficialmente establecido a los efectos.

39

Red

Euro

pea d

e Mig

ración

Inmigración de Estudiantes Internacionales

do, el solicitante recibe el pasaporte con el sello indicador de que se ha presentado una solicitud de visado, y se le entrega copia de la solicitud de visado sellada y registrada y recibo de la tasa abonada, que servirán de acuse de recibo de la solicitud (Disposición Adicional décima del RLOEX).

La Misión Diplomática u Oficina Consular requerirá, por medios electrónicos, resolución de la solicitud de autorización de estancia a la Delegación o Subdelegación del Gobierno, órgano competente para resolver dicha solicitud.

Como señalamos en líneas anteriores, en este procedimiento se tramitan de modo si-multáneo la solicitud de visado y la solicitud de autorización de estancia. Este hecho determina que dicha solicitud, en cuanto a la autorización de estancia, sea remitida de inmediato a la Delegación o Subdelegación del Gobierno para que esta autoridad acuerde la resolución sobre la estancia, con carácter previo a la decisión sobre el visado.

La Delegación o Subdelegación del Gobierno debe resolver dicha solicitud en un plazo máximo de 7 días (de su tramitación se encarga la Oficina de Extranjería y en su defecto, la Comisaría de Policía), transcurrido dicho plazo sin haber obtenido respuesta expresa se entenderá que su sentido es favorable. Si por el contrario, la Delegación o Subdele-gación del Gobierno resuelve desestimar la autorización, la Misión Diplomática u Oficina Consular deberá notificarlo al solicitante, informándole de las vías de recurso y proceder al archivo del procedimiento del visado solicitado (art. 39.4 del RLOEX).

Resolución de la solicitud de visado

Concedida la autorización de estancia por estudios, el procedimiento continúa ya en fase de visado, correspondiendo a la Misión Diplomática o la Oficina Consular resolver sobre su concesión, pudiendo a tal efecto llevar a cabo comprobaciones y consultas y, en su caso, realizar una entrevista en orden a verificar la identidad, validez y veracidad de los motivos alegados por el solicitante (Disposición Adicional décima del RLOEX). El artículo 39 del RLOEX dispone que el visado pueda ser denegado en caso de que el solicitante tenga antecedentes penales en países anteriores de residencia durante los últimos cinco años por

c) No aportación de documento de viaje válido al menos hasta tres meses después de la fecha (en su caso, última fecha) prevista de salida del territorio de los Estados miembros de la Unión Europea; en el que figuren al menos dos páginas en blanco; y expedido dentro de los diez años anteriores a la presentación de la solicitud de visado.

d) Cuando no se aporte fotografía del solicitante, acorde a lo dispuesto en la normativa reguladora del Sistema de Información de Visados (VIS) de la Unión Europea.

e) Cuando no se hayan tomado los datos biométricos del solicitante.f) Cuando no se haya abonado la tasa de visado.

40

Red

Eu

rop

ea d

e M

igra

ció

n

Inmigración de Estudiantes Internacionales

delitos previstos en el ordenamiento jurídico español, en caso de inexactitudes o falsedad en la documentación presentada y medie mala fe o cuando concurran causas legales de inadmisión a trámite no apreciadas al presentarse la solicitud.

El plazo máximo para notificar la resolución es de un mes (Disposición adicional duodé-cima, punto 2 del RLOEX), contado a partir del día siguiente al de la presentación de la solicitud, transcurrido dicho plazo sin recibir notificación de la resolución se entenderá desestimada, de acuerdo con la regulación del silencio administrativo prevista en la Dis-posición adicional decimotercera del RLOEX y en la Disposición adicional primera de la LOEX. La resolución desestimatoria, expresa o por silencio, será recurrible/impugnable a través de los recursos administrativos y jurisdiccionales legalmente previstos (Disposición Adicional decimocuarta del RLOEX).

En relación con los recursos, cabe señalar que la denegación de visado pone fin a la vía administrativa (Disposición adicional decimocuarta del RLOEX). Contra la resolución caben los siguientes recursos:

·   recurso potestativo de reposición ante la propia Oficina Consular o Misión Diplomática en el plazo de un mes,

·   y/o recurso contencioso-administrativo ante el Tribunal Superior de Justicia en el plazo de dos meses.

Hay que destacar que el solicitante recibe información completa sobre el procedimiento en el momento de presentar la solicitud de visado, y particularmente se le facilita en el impreso de solicitud una nota informativa indicando el plazo máximo para la notificación de la resolución, los efectos del silencio administrativo y posibilidades de recurso (Dispo-sición Adicional décima del RLOEX).

La duración del visado será igual al periodo de estancia autorizado, salvo cuando la dura-ción de la estancia es superior a seis meses, en los que el estudiante internacional debe solicitar la Tarjeta de Identidad de Extranjero en el plazo de un mes desde la entrada efectiva en España.

El plazo para la recogida de visado de estudios es de dos meses desde su notificación y de no efectuarse la recogida en dicho plazo se entenderá que el solicitante ha renunciado al visado concedido, produciéndose el archivo del procedimiento (art. 39.6 del RLOEX).

Para los familiares del titular de una autorización de estancia por estudios, se prevén normas diferentes para la solicitud del visado (art. 41 del RLOEX) a las exigidas con ca-rácter general para la reagrupación familiar. En particular, para el visado a favor de los

41

Red

Euro

pea d

e Mig

ración

Inmigración de Estudiantes Internacionales

familiares no se exige un periodo previo de estancia al extranjero titular del visado de estudios y puede solicitarlo el titular del visado o los propios familiares.

El término familiar se entenderá referido, a estos efectos, al cónyuge, pareja de hecho e hijos menores de dieciocho años o que tengan una discapacidad y no sean objetivamente capaces de proveer a sus necesidades debido a su estado de salud.

Los requisitos a acreditar para la concesión del visado a favor del familiar son:

— Que el extranjero se encuentre en situación de estancia en vigor.

— Que dicho extranjero cuente con medios económicos suficientes para el sostenimiento de la unidad familiar, debiendo acreditar una cantidad que represente mensualmente el 75% del IPREM, para el primer familiar, y el 50% del IPREM para cada una de las restantes personas que vayan a integrar la unidad familiar en España, salvo que se acredite debidamente tener abonado de antemano el alojamiento por todo el tiempo que haya de durar la estancia.

No se computarán, al efecto de garantizar ese sostenimiento, las cuantías utilizadas o a utilizar para sufragar el coste de los estudios, del programa de movilidad o de las prácticas no laborales.

— Que se acredite el vínculo familiar o de parentesco entre ambos.

Los familiares a los que se haya concedido este visado solo podrán permanecer legalmente en territorio español durante el mismo periodo y con idéntica situación que el titular de la autorización principal. Y si su estancia fuera superior a seis meses deberán solicitar la correspondiente Tarjeta de Identidad de Extranjero en el plazo de un mes desde su entrada en España.

Asimismo, se prevé un procedimiento privilegiado para favorecer la movilidad de los es-tudiantes extranjeros dentro de la UE, al no ser exigible el visado para todo estudiante extranjero que, habiendo sido admitido para la realización o ampliación de estudios en otro Estado miembro de la Unión Europea, solicite cursar o completar parte de sus es-tudios en España (art. 44 del RLOEX).

El estudiante internacional, admitido previamente en un Estado miembro, podrá presen-tar la solicitud de autorización de estancia en cualquier momento anterior a la entrada en territorio español y a más tardar en el plazo de un mes desde que se efectúe dicha entrada. La solicitud se presentará bien en la Oficina Consular correspondiente al lugar previo de residencia en la Unión Europea, bien ante la Oficina de Extranjería correspon-diente a la provincia en que este situado el centro de enseñanza.

42

Red

Eu

rop

ea d

e M

igra

ció

n

Inmigración de Estudiantes Internacionales

La solicitud deberá estar acompañada de documentación acreditativa de su condición de admitido como estudiante en otro Estado miembro de la Unión Europea y documentación acreditativa del cumplimiento de los requisitos exigidos para cualquier otro estudiante internacional 41 y de haber sido admitido en un centro de enseñanza autorizado para la realización de un programa de tiempo completo, que conduzca a la obtención de un título o certificado de estudios.

La Oficina de Extranjería notificará la resolución en el plazo máximo de un mes, con-templándose un plazo de tres meses para la entrada en territorio español, en caso de no encontrarse ya en España.

Cuando la autorización de estancia es superior a seis meses, el estudiante internacional deberá solicitar personalmente la Tarjeta de Identidad de Extranjero.

Además podrán venir acompañados de sus familiares en los términos recogidos en el artículo 41 mencionado anteriormente.

Los estudiantes internacionales que quieran realizar en España estudios de formación sanitaria especializada según define la Ley 44/2003, de 21 de noviembre, de ordenación de las profesiones sanitarias, deberán estar en posesión del título de Licenciado o Diplo-mado Universitario que corresponda y realizar la prueba de acceso a la formación sanitaria especializada a través de una convocatoria anual de carácter nacional. La superación de estas pruebas dará lugar a la obtención de una plaza de formación sanitaria especializada y esta tendrá lugar por el sistema de residencia en centros acreditados.

Entre las profesiones tituladas sanitarias que recoge la mencionada Ley 44/2003 están las de médico, farmacéutico, veterinario, enfermero, fisioterapeuta, logopeda, etc. y cual-quier otra actividad profesional que sea declarada formalmente como profesión sanitaria, titulada y regulada.

Los estudiantes internacionales concurren a las pruebas nacionales de acceso a la forma-ción sanitaria especializada en las mismas condiciones y en concurrencia con los nacio-nales 42, si bien deben estar en posesión de un título español de licenciado o graduado o

41 El artículo 44 del RLOEX establece que a la solicitud se acompañará de la documentación acreditativa de la condición de admitido en otro Estado miembro y de la misma documentación que se necesita para obtener un visado de estudios.42 Puede consultarse en Orden SPI/2549/2011, de 19 de septiembre, por la que se aprueba la convocatoria de pruebas selectivas 2011 para el acceso en el año 2012, a plazas de formación sanitaria especializada para Médicos, Farmacéuticos y otros graduados/licenciados universitarios del ámbito de la Psicología, la Química, la Biología y la Física. BOE n.º 231, de 26 de septiembre de 2011.

43

Red

Euro

pea d

e Mig

ración

Inmigración de Estudiantes Internacionales

bien de un título extranjero debidamente reconocido u homologado a los títulos españoles correspondientes. Una vez realizada la prueba y adjudicadas las plazas ofertadas en la convocatoria anual, que se efectuará de acuerdo al orden decreciente de la puntuación obtenida por cada aspirante, el estudiante internacional estará sujeto al régimen de estan-cia previsto en el artículo 33 de la LOEX sobre admisión a efectos de estudio, intercambio de alumnos, prácticas no laborales o servicios de voluntariado.

De acuerdo con el artículo 43 del RLOEX sobre el Régimen especial de los estudios de especialización en el ámbito sanitario, la Oficina Consular del lugar de residencia podrá expedir el visado de estudios tras la verificación de que le ha sido adjudicada plaza en los estudios de formación sanitaria especializada.

Durante su estancia, este grupo específico de estudiantes internacionales podrá realizar las actividades laborales que se derivan de lo previsto en el Real Decreto 1146/2006 de 6 de octubre, por el que se regula la relación laboral especial de residencia para la formación de especialistas en Ciencias de la Salud. Entre otros aspectos relevantes en este Real Decreto se estipula la forma, contenido y eficacia del contrato de trabajo, su duración, derechos y deberes, la jornada laboral y descansos, retribuciones, rotaciones, excedencias, y extinción del contrato laboral.

d) Principales causas de denegación de las solicitudes de visado de estudios y autorización de estancia por estudios

Los motivos para no permitir a un estudiante internacional cursar estudios en España vienen determinados por el incumplimiento de alguno de los requisitos para la concesión de la autorización de estancia o la denegación de visado de estudios. Los motivos para no conceder una autorización o un visado pueden ser entre otros:

— Si fuera menor no estar autorizado por sus padres o tutores.

— No tener garantizados los medios económicos necesarios para la estancia y el regreso al país de origen tras la finalización de los estudios, y en caso de venir acompañado de familiares autorizados igualmente no tener los recursos económicos para su sos-tenimiento durante su estancia.

— No tener garantizada la cobertura sanitaria, bien mediante un seguro público o privado.

— Padecer enfermedad según el Reglamento Sanitario Internacional de 2005.

44

Red

Eu

rop

ea d

e M

igra

ció

n

Inmigración de Estudiantes Internacionales

— Tener antecedentes penales durante los últimos cinco años tanto en España como en los países de anterior residencia por delitos previstos en el ordenamiento jurídico español.

— No haber sido admitido en un centro de enseñanza autorizado en España.

— Presentar documentos falsos o realizar alegaciones inexactas actuando de mala fe.

— No comparecer personalmente cuando sea requerido por la autoridad competente.

— No acreditar suficientemente la identidad personal del solicitante.

— No haber abonado las tasas administrativas correspondientes.

— Cuando concurra una causa prevista legalmente de inadmisión a trámite que no hu-biera sido apreciada en el momento de la recepción de la solicitud.

e) Costes de las enseñanzas universitarias en España

La tasa por la tramitación de un visado desde 2007 no ha sufrido incremento, siendo su coste de 60 euros (Orden AEC/4004/2006, de 22 de diciembre).

En cuanto a los costes de los estudios universitarios, en España el precio de la matrícula en la universidad pública varía enormemente con respecto a la privada. En el primer caso, están sometidos al régimen de precios públicos establecidos por ley según los precios públicos de las enseñanzas universitarias y el artículo 81 de la Ley Orgánica 6/2001 de Universidades. Además, los estudiantes internacionales hasta el curso 2011/2012 han pagado las mismas cuantías por matrícula universitaria que los nacionales. El Real Decreto-ley 14/2012, de 20 de abril, de medidas urgentes de racionalización del gasto público en el ámbito educativo establece que los estudiantes internacionales tendrán que cubrir el 100 por 100 de los costes de enseñanza universitaria de grado y máster.

Según datos de la OCDE 43, España en 2011 se encuentra en el grupo de países con un bajo coste de las matrículas universitarias, las cuales no sobrepasan los 1.200 dólares estadounidenses.

Las universidades privadas establecen de manera autónoma sus propias tasas, que resul-tan mucho más elevadas que las públicas. Aún así, según el WORLD Geographic Trend

43 OCDE «Education at a glance 2011», pág. 263.

45

Red

Euro

pea d

e Mig

ración

Inmigración de Estudiantes Internacionales

Report 2011 44, elaborado por el Graduate Management Admissions Council (GMAC en sus siglas en inglés), España es el octavo destino favorito del mundo para cursar estudios de dirección y gestión de empresas (MBA).

3.2. Estancia de los estudiantes internacionales

3.2.1. Estancia de los estudiantes internacionales 45

La duración de la autorización de estancia está regulada en el artículo 37, apartado 3 del RLOEX en el que se estipula que la duración de la estancia será igual a la de la actividad respecto a la que se concedió la autorización, con el límite máximo de un año. La dura-ción de la autorización dependerá pues de la actividad educativa en la que el estudiante internacional esté matriculado. Se prorrogará la estancia anualmente siempre y cuando el interesado acredite que sigue reuniendo los requisitos previstos para la concesión del visado de estudios. Adicionalmente deberá de acreditar que ha superado las pruebas o requisitos pertinentes para la continuidad de sus estudios o que la investigación que desarrolla progresa (art. 40.1 del RLOEX). La prórroga se solicitará en el modelo oficial ante la Delegación o Subdelegación del Gobierno en los sesenta días naturales previos a la fecha de expiración. Su presentación prorrogará la validez de la anterior hasta la resolución del procedimiento.

De acuerdo con el artículo 42 del RLOEX, los estudiantes internacionales con autorización de estancia por estudios podrán ser autorizados a realizar actividades laborales tanto por cuenta ajena como por cuenta propia. Deberán cumplir los requisitos generales exigidos para las autorizaciones iniciales de trabajo por cuenta ajena o por cuenta propia, previs-tos en los artículos 64 y 105 del RLOEX respectivamente, con las siguientes excepciones; para los supuestos de trabajo por cuenta ajena se exceptúan los requisitos previstos en el apartado 2.b) del articulo 64 referido a los antecedentes penales dentro y fuera de España y el apartado 3.a) del mismo artículo 64 referido a la situación nacional de em-pleo. Para los supuestos de trabajo por cuenta propia se exceptúa el requisito previsto en el apartado 2.b) del articulo 105, referido a los antecedentes penales dentro y fuera de España y el apartado 3.d) del mismo artículo 105 referido a los recursos económicos suficientes para su manutención y alojamiento.

44 GMAC «World Geografic Trend Report 2011», pág. 8.45 Los extranjeros en España podrán encontrarse en las situaciones de estancia o de residencia. El estatus del estudiante internacional en España es en régimen de estancia y no de residencia. Este régimen de es-tancia no da derecho a consolidar el tiempo de permanencia en España para obtener la residencia y, por tanto, tampoco computa a efectos de la adquisición de la nacionalidad española por residencia en España.

46

Red

Eu

rop

ea d

e M

igra

ció

n

Inmigración de Estudiantes Internacionales

Importa señalar, pues, que la contratación de los estudiantes internacionales no estará sujeta al requisito sobre la situación nacional de empleo.

La solicitud de autorización de trabajo para estudiantes que dispongan de la correspon-diente autorización de estancia por estudios deberá realizarse por el empleador, en caso de trabajo por cuenta ajena, o el propio interesado en el caso de trabajo por cuenta propia. Las actividades laborales autorizadas deberán ser compatibles con la realización de los estudios objeto principal de la autorización de estancia, y la previsión legal establece que los ingresos no deberán ser un recurso necesario para el sostenimiento del estudiante internacional ni serán considerados en el marco del procedimiento de la prórroga de la autorización de estancia.

El contrato de trabajo se ajustará a la modalidad de contrato a tiempo parcial. En el supuesto de ser a jornada completa, o en caso de actividades por cuenta propia a jor-nada completa, no podrá superar los tres meses ni coincidir con periodos de estudio o investigación.

Para los contratos por cuenta ajena el RLOEX en su artículo 64, apartado 3.c) establece que es necesario que «las condiciones fijadas en el contrato de trabajo se ajusten a las establecidas por la normativa vigente y el convenio colectivo aplicable para la misma acti-vidad, categoría profesional y localidad». Si el contrato es a tiempo parcial, «la retribución deberá ser igual o superior al salario mínimo interprofesional para jornada completa y en cómputo anual».

En cuanto a las actividades por cuenta propia, el RLOEX en su artículo 105, apartado 3.a) establece que deben: «cumplir los requisitos que la legislación vigente exige a los nacio-nales para la apertura y funcionamiento de la actividad proyectada».

En cuanto a la vigencia de la autorización para trabajar, esta no podrá superar en ningún caso la duración de la autorización de estancia.

Los estudiantes internacionales están obligados a contar con un seguro público o bien un seguro privado de enfermedad concertado con una entidad aseguradora autorizada en España. Este seguro privado deberá cubrir todo el periodo de estancia en España, los gastos médicos en caso de accidente o enfermedad repentina.

Por otra parte, en línea con la Directiva 2003/109/CE 46, y a los efectos de obtener la autorización de residencia de larga duración UE, el artículo 152 del RLOEX prevé que se

46 Véase el artículo 4.2 de la Directiva 2003/109/CE del Consejo, de 25 de noviembre de 2003, relativa al estatuto de los nacionales de terceros países residentes de larga duración.

47

Red

Euro

pea d

e Mig

ración

Inmigración de Estudiantes Internacionales

computarán los periodos de permanencia en situación de estancia por estudios, movilidad de alumnos o practicas no laborales, en el 50% de la duración de los mismos, siempre que en el momento de la solicitud el extranjero se encuentre en situación de residencia en España.

3.2.2. Familiares de los estudiantes internacionales

Los estudiantes internacionales pueden ser acompañados por sus familiares. Es en el artículo 41 del RLOEX donde se regula la situación de los familiares que acompañen al titular de una autorización de estancia.

Los familiares, entre los que se incluyen el cónyuge, la pareja de hecho y los hijos me-nores de 18 años o discapacitados o que por motivos de salud no pueden proveer a sus propias necesidades, pueden solicitar un visado de estancia para entrar y permanecer legalmente durante el tiempo que dure la estancia del titular.

Para concederse, el estudiante debe tener la autorización de estancia en vigor, contar con medios económicos suficientes para el sostenimiento de la unidad familiar y acreditar el vínculo familiar o de parentesco entre ambos.

Los familiares a los que se les conceda este visado podrán permanecer legalmente en territorio español durante el mismo periodo y con idéntica situación que el titular de la autorización principal. Su permanencia estará en todo caso vinculada a la situación de estancia del titular de la autorización principal. Los familiares no pueden realizar activi-dades lucrativas.

En España no hay información disponible sobre la circunstancia de si poder ser acompa-ñado por los familiares constituye un factor de atracción para que estudiantes interna-cionales decidan venir a estudiar a España.

3.3. Los estudiantes internacionales tras finalizar sus estudios en España

Un estudiante internacional puede modificar su situación legal en España tras haber completado sus estudios, pudiendo pasar de la situación de estancia por estudios, inves-tigación, formación o prácticas no laborales a la situación de residencia y trabajo o de residencia con exceptuación de trabajo.

El estudiante podrá pasar de tener una autorización de estancia por estudios:

48

Red

Eu

rop

ea d

e M

igra

ció

n

Inmigración de Estudiantes Internacionales

— a una autorización de residencia y trabajo por cuenta ajena;

— de residencia y trabajo por cuenta propia;

— de residencia con excepción de la autorización de trabajo;

— de residencia y trabajo para investigación;

— de residencia y trabajo para profesionales altamente cualificados.

Este cambio de situación para estudiantes internacionales está regulado en el Título XII del RLOEX referido a la Modificación de las situaciones de los extranjeros en España. En el artículo 199 se regula específicamente la modificación de una situación legal a otra para estudiantes internacionales.

Los estudiantes internacionales que deseen permanecer en España al completar sus es-tudios podrán hacerlo bien por motivos laborales, de investigación o como profesionales altamente cualificados.

Para que puedan acceder a la situación de residencia y trabajo por cuenta ajena, no se les exigirá visado y la solicitud de autorización deberá ser presentada por el emplea-dor, y cumplir los requisitos laborales exigidos en el artículo 64 del RLOEX, excepto el apartado 3.a) que se refiere a la comprobación de la situación nacional de empleo a efectos de permitir la contratación, y adicionalmente acreditar los siguientes requisitos:

— Haber permanecido en España durante al menos tres años con una autorización de estancia, aunque este requisito podrá excepcionalmente reducirse previo informe de la Secretaría General de Inmigración y Emigración por razón de la relevancia excepcional de los méritos profesionales y científicos acreditados.

— Haber superado los estudios, o concluido el trabajo de investigación, la formación o las prácticas con aprovechamiento.

— No haber estado becado o subvencionado por organismos públicos o privados dentro de programas de cooperación o de desarrollo de España o del país de origen del estudiante internacional.

Estos requisitos también serán exigibles para obtener una autorización de residencia y trabajo por cuenta propia, de residencia con excepción de la autorización de trabajo, de residencia y trabajo para investigación y de residencia y trabajo para profesionales

49

Red

Euro

pea d

e Mig

ración

Inmigración de Estudiantes Internacionales

altamente cualificados, sin perjuicio de que según el tipo de autorización que solicite el estudiante internacional deberá reunir todas las demás condiciones legales previstas en el RLOEX en función de la autorización de que se trate.

Es importante destacar que los estudiantes internacionales que, reuniendo los requisitos antes referidos, obtengan la correspondiente autorización inicial de residencia y trabajo por cuenta ajena, accederán al mercado de trabajo en unas condiciones laborales que han de ajustarse a la normativa vigente y el convenio colectivo aplicable para la misma actividad, categoría profesional y localidad (art. 64.3.c de RLOEX).

No hay datos respecto a los sectores y perfiles de los estudiantes que al finalizar sus estudios inician actividades laborales por cuenta propia.

Los estudiantes internacionales deberán solicitar el cambio a una autorización de resi-dencia y trabajo durante la vigencia de la autorización de estancia por estudios. Esta nueva solicitud de una autorización de residencia y trabajo prorrogará la vigencia de la autorización de estancia, en caso de que ésta caducara, hasta que haya resolución sobre la autorización de residencia y trabajo. Los estudiantes internacionales también podrán solicitar autorización de residencia por reagrupación para sus familiares cuando soliciten pasar del régimen de estancia de un estudiante al régimen de residencia y trabajo.

3.4. Uso indebido de la «vía estudiantil» como medio para emigrar

a) Principales formas de uso indebido del estatus de estudiante

En las estadísticas que elabora el Ministerio del Interior no se dispone de información sobre número de estudiantes que permanecen indebidamente en nuestro territorio tras caducarse la autorización de estancia, ni datos desagregados sobre uso fraudulento de las autorizaciones de estancia por estudios, dado que las investigaciones realizadas al respecto quedan englobadas en otras categorías, como facilitación de la inmigración ilegal o falsedad documental.

Cabe significar que cuando se solicita autorización de estancia por estudios o su prórroga, se realiza un control sobre antecedentes policiales, requisitorias judiciales y prohibiciones de entrada, si bien no existe una explotación estadística sobre datos específicos sobre uso fraudulento de documentación en las renovaciones ni su significación en las denegaciones.

Por otra parte, cabe señalar que la experiencia revela que la mayoría de los casos de fraude se produce inmediatamente tras la entrada y no en la solicitud de prórrogas.

50

Red

Eu

rop

ea d

e M

igra

ció

n

Inmigración de Estudiantes Internacionales

b) Extensión de las distintas formas de uso indebido del estatus de estudiante

No es posible facilitar datos sobre la extensión de los diversos tipos de uso indebido o fraude según el tipo de estudios o la nacionalidad de los estudiantes al no contemplarse este tipo de categorías en las estadísticas disponibles.

Por otro lado, el Ministerio del Interior no ha desarrollado ningún programa específico que tenga por finalidad la lucha contra el fraude en las autorizaciones de estudios. Estos temas son tratados por las UCRIF (Unidades Contra Redes de Inmigración y Falsedades documentales), desplegadas en el territorio nacional, y coordinadas por la UCRIF Central. Estas unidades están especializadas en la investigación de redes de inmigración ilegal y falsificación de documentos. Están en contacto con los Consulados y Oficinas de Extran-jerías competentes para la concesión de visados y Tarjetas de Identidad para Extranjeros, respectivamente.

c) Medidas prácticas implementadas para detectar y prevenir el uso indebido de la ruta estudiantil como medio de emigración a la UE

Los estudiantes internacionales que desean acceder a la enseñanza superior en España deben acreditar su nivel de estudios para poder cursar estudios en cualquier universidad pública española. Este nivel de estudios a acreditar varía según el ciclo de enseñanza universitaria al que quieran acceder.

Enseñanzas de Grado

Es el primer ciclo de estudios universitarios y los estudiantes internacionales que quieran acceder a este nivel en España deben realizar un examen de acceso a la universidad, igual que los estudiantes españoles, pero con las peculiaridades específicas para los es-tudiantes extranjeros.

Los estudiantes internacionales que deseen presentarse a la prueba de acceso a la uni-versidad deberán solicitar la homologación de sus títulos al título de bachiller español. Esta homologación de los títulos de los estudiantes extranjeros al título de Bachiller es-pañol se realiza ante el Ministerio de Educación, Cultura y Deporte en las Consejerías de Educación de las Embajadas de España en el extranjero con independencia de la nacio-nalidad del solicitante o del sistema educativo al que se refiera. La Subdirección General de Ordenación Académica expide la credencial acreditativa de la resolución en los casos de concesión, de homologación o de convalidación de títulos y estudios de Educación Secundaria Obligatoria, Bachillerato, Enseñanzas Artísticas y Enseñanzas Deportivas.

51

Red

Euro

pea d

e Mig

ración

Inmigración de Estudiantes Internacionales

Sólo se establece una excepción para estudiantes internacionales a la realización del examen de acceso a la universidad recogida en el artículo 38.5 de la Ley Orgánica de Educación referida a alumnos procedentes de sistemas educativos de Estados miembros de la Unión Europea o los de otros Estados con los que se hayan suscrito Acuerdos in-ternacionales aplicables a este respecto, en régimen de reciprocidad, siempre que dichos alumnos cumplan los requisitos académicos exigidos en sus sistemas educativos para acceder a sus universidades. Esta excepción se aplica a los sistemas educativos de la República Popular China, Andorra, Islandia, Noruega, Liechtenstein, Suiza y los Estados miembros de la UE. En este caso no será necesario que los estudiantes internacionales contemplados en este artículo tramiten la homologación de sus títulos.

Esto se entiende sin perjuicio de otras pruebas específicas que puedan realizarse en función de las características especiales de los estudios que vayan a cursar o bien de competencia lingüística en el idioma en el que se impartan las enseñanzas de grado.

Enseñanzas de Máster

Es el segundo ciclo de los estudios universitarios en España y los estudiantes internacionales podrán acceder sin necesidad de la homologación de sus títulos, previa comprobación por la universidad de que los estudiantes acreditan un nivel de formación equivalente a los correspondientes títulos universitarios oficiales españoles y que faculta en el país expedidor del título para el acceso a las enseñanzas de postgrado. Además a los estudiantes interna-cionales, del mismo modo que a los españoles, se les podrá exigir requisitos específicos de formación previa que sean propios del título de Máster o establezca la propia universidad que lo imparte. En el apartado 3.1.a) se desarrolla de manera más extensa estos aspectos.

Enseñanzas de Doctorado

Es el tercer ciclo de los estudios universitarios en España y los estudiantes internacionales deberán estar en posesión de un título obtenido conforme a sus sistemas educativos que les acredite un nivel de formación equivalente a la del título oficial español de Máster y que les permitiría en el país expedidor del título el poder acceder a estudios de docto-rado. Lo anterior deberá ser comprobado por la universidad y no será preciso que este título sea homologado en España. Del mismo modo que en los estudios de máster las universidades a través de sus Comisiones Académicas para los programas de doctorado podrán establecer requisitos y criterios adicionales para la selección y admisión de los estudiantes a un concreto programa de doctorado. En el apartado 3.1.a) se desarrolla de manera más extensa estos aspectos.

52

Red

Eu

rop

ea d

e M

igra

ció

n

Inmigración de Estudiantes Internacionales

4 Cooperación transnacional en el área de estudiantes internacionales

4.1. Acuerdos Internacionales Bilaterales/Multilaterales incluidas las Asociaciones de Movilidad

España ha suscrito una serie de acuerdos, tratados, convenios o, en general, normas de naturaleza internacional, de carácter bilateral, con diversos países. Los acuerdos

internacionales en los que España es parte y, que hacen mención o bien se refieren ex-clusivamente a materias de educación, se enmarcan dentro de un contexto más general como es la acción cultural exterior española y las relaciones internacionales y de política exterior que desarrolla el Estado español.

En concreto, los acuerdos internacionales bilaterales o multilaterales en los que se hace mención a materias educativas no sólo aluden a temas de movilidad de nacionales de terceros países con fines de estudio, sino que abordan otros aspectos concretos en materia de educación. Por ejemplo, España tiene firmados y en vigor acuerdos de cooperación en materia de educación, cultura y turismo con un amplio número de (terceros) países. Estos acuerdos pueden responder directamente a materias educativas o bien tener una denominación más amplia, como por ejemplo sobre promoción cultural.

Los acuerdos que España tiene firmados y en vigor con otros países que abordan materias educativas de forma genérica o específica son:

Albania:

Convenio de cooperación cultural y educativa entre el Reino de España y la República de Albania, hecho en Madrid el 25 de noviembre de 1999.

Andorra:

Convenio entre el Reino de España y el Principado de Andorra en materia educativa, hecho en Madrid el 22 de diciembre de 2003.

Acuerdo en materia de acceso a la universidad entre el Reino de España y el Principado de Andorra, hecho en Madrid el 4 de mayo de 2010.

Arabia Saudí:

Convenio Cultural entre España y el Reino de Arabia Saudí, firmado en Riad el 1 de abril de 1984.

53

Red

Euro

pea d

e Mig

ración

Inmigración de Estudiantes Internacionales

Argelia:

Convenio Marco de Cooperación Científica, Técnica, Cultural y Educativa entre el Reino de España y la República Argelina Democrática Popular, hecho ad referendum en Argel el 5 de abril de 1993.

Australia:

Acuerdo de cooperación cultural, educativa y científica entre España y Australia, firmado en Madrid el 18 de enero de 1991.

Camerún:

Convenio de Cooperación Educativa, Científica y Cultural entre el Reino de España y la República de Camerún, hecho en Yaundé el 27 de mayo de 1988.

Canadá:

Acuerdo entre España y Canadá relativo a los programas de movilidad de jóvenes, hecho en Ottawa el 10 de marzo de 2009.

China:

Acuerdo en materia de reconocimiento de títulos y diplomas entre el Gobierno del Reino de España y el Gobierno de la República Popular de China, hecho en Pekín el 21 de octubre de 2007.

Costa Rica:

Convenio de cooperación cultural y educativa entre el Reino de España y la República de Costa Rica, hecho en San José de Costa Rica el 20 de noviembre de 2000.

Croacia:

Acuerdo de cooperación cultural, educativa y científica entre el Reino de España y la República de Croacia, hecho en Madrid el 21 de julio de 1997.

Estados Unidos de América:

Acuerdo entre el Reino de España y los Estados Unidos de América en materia de Coo-peración Educativa, Cultural y Científica, hecho en Madrid el 27 de octubre de 1994.

Acuerdo por el que se prorroga el «Acuerdo entre el Reino de España y los Estados Unidos de América en materia de Cooperación Educativa, Cultural y Científica» de 27 de octubre de 1994.

54

Red

Eu

rop

ea d

e M

igra

ció

n

Inmigración de Estudiantes Internacionales

Filipinas:

Acuerdo de cooperación cultural, deportiva y educativa entre el Reino de España y la República de Filipinas, hecho en Madrid el 3 de diciembre de 2007.

Gabón:

Acuerdo Cultural entre el Reino de España y la República de Gabón, firmado en Madrid el 9 de noviembre de 1977.

Georgia:

Acuerdo de cooperación cultural, educativa y científica entre el Reino de España y la República de Georgia, firmado ad referendum en Madrid el 11 de marzo de 1993.

Honduras:

Convenio de cooperación cultural, educativa y científica entre el Reino de España y la República de Honduras, hecho en Tegucigalpa el 19 de julio de 1994.

Japón:

Acuerdo cultural entre el Gobierno de España y el Gobierno de Japón, hecho en Madrid el 5 de marzo de 1982.

Kazajistán:

Convenio de Cooperación Cultural, Educativa y Científica entre el Reino de España y la República de Kazajistán.

Kuwait:

Acuerdo entre el Reino de España y el Estado de Kuwait sobre cooperación cultural, educativa y científica, hecho en Kuwait el 26 de mayo de 2008.

Macedonia:

Acuerdo de Cooperación Cultural, Educativa y Científica entre el Gobierno español y el Gobierno macedonio, hecho en Madrid el 20 de junio de 2005.

Mauritania:

Acuerdo de cooperación cultural, educativa y científica entre el Reino de España y la República Islámica de Mauritania, firmado en Nouakchott el 29 de marzo de 1989.

55

Red

Euro

pea d

e Mig

ración

Inmigración de Estudiantes Internacionales

Montenegro:

Acuerdo de cooperación cultural, educativa y científica entre el Reino de España y Serbia y Montenegro, hecho en Madrid el 24 de septiembre de 2003.

Nepal:

Convenio Cultural entre el Gobierno del Reino de España y el Gobierno de Su Majestad de Nepal, firmado en Madrid el 19 de septiembre de 1983.

Rusia:

Acuerdo de Cooperación Cultural y Educativa entre el Reino de España y la Federación de Rusia, firmado en Madrid el 11 de abril de 1994.

Serbia:

Acuerdo de cooperación cultural, educativa y científica entre el Reino de España y Serbia y Montenegro, hecho en Madrid el 24 de septiembre de 2003.

Singapur:

Acuerdo de Cooperación Cultural, Educativa y Científica entre el Gobierno del Reino de Es-paña y el Gobierno de la República de Singapur, hecho en Singapur el 13 de abril de 2011.

Sudáfrica:

Acuerdo de Cooperación en el ámbito del arte y la cultura entre el Gobierno del Reino de España y el Gobierno de la República de Sudáfrica, hecho en Pretoria el 3 de febrero de 2004.

Tailandia:

Acuerdo cultural entre el Reino de España y el Reino de Tailandia, firmado en Madrid el 17 de marzo de 1987.

Ucrania:

Convenio de cooperación cultural y educativa entre el Gobierno del Reino de España y el Gobierno de Ucrania, firmado en Madrid el 7 de octubre de 1996.

Vietnam:

Convenio de Cooperación Cultural, Educativa y Científica entre el Gobierno del Reino de España y el Gobierno de la República Socialista de Vietnam, hecho en Madrid el 11 de junio de 2005.

56

Red

Eu

rop

ea d

e M

igra

ció

n

Inmigración de Estudiantes Internacionales

Yemen:

Acuerdo de Cooperación Cultural, Educativa y Científica entre el Reino de España y la República de Yemen, hecho en Sana el 18 de abril de 2006.

Como ya se ha mencionado, estos acuerdos internacionales bilaterales abren la puerta a desarrollar aspectos concretos en materias educativas, entre los que pueden abordarse la movilidad de los estudiantes internacionales. Las diferentes instituciones universitarias públicas y privadas, en aras de su autonomía, se ven dotadas con un marco jurídico para establecer convenios de colaboración con instituciones educativas con las que España ten-ga suscritos dichos acuerdos, sin perjuicio de los acuerdos de colaboración que suscriban las propias universidades de forma independiente.

En todos los casos los acuerdos internacionales mencionados anteriormente se remiten a lo establecido por las respectivas legislaciones internas de los Estados parte. Los procedi-mientos de admisión, duración de la estancia, los requisitos para obtener una autorización de estancia para estudios y/o el visado de estudios, autorización de trabajo cumplirán en España lo dispuesto en la legislación vigente sobre extranjería a los efectos de los estudiantes internacionales que ya hemos abordado a lo largo de este estudio.

En España las universidades, tanto públicas como privadas, establecen acuerdos o con-venios de carácter privado con otras instituciones educativas análogas y/o universidades extranjeras, y no con terceros Estados. Estos convenios o acuerdos se firman entre insti-tuciones de enseñanza universitarias para establecer relaciones de cooperación académica, entre las cuales están las que se refieren a la movilidad de estudiantes en programas de grado, máster y doctorado. El convenio marco se firma por parte española por el Rector de la universidad española, que es quien tiene la representación legal de la universidad y en él se detalla el alcance y objeto de la colaboración entre ambas instituciones de enseñanza superior. Este tipo de convenios se detallarán en el apartado 4.3.

En el marco de la Unión Europea, España participa del Acuerdo de Asociación para la movilidad entre la Unión Europea y la República de Cabo Verde firmado en junio de 2008. Esta asociación recoge la facilitación de estancias cortas en la UE para los nacionales de Cabo Verde y la intensificación de los esfuerzos de Cabo Verde para readmitir a los inmigrantes ilegales y combatir esta práctica. La UE y Cabo Verde están comprometidos a atenuar los efectos nocivos de la fuga de cerebros mediante políticas temporales o permanentes de retorno destinadas específicamente a emigrantes de Cabo Verde con un alto nivel de formación y nacionales europeos de origen caboverdiano. En el documento «Anexo relativo a las actividades propuestas» se incluyen acciones específicas de fomento de las asociaciones ya establecidas entre la Universidad de Cabo Verde e instituciones de enseñanza superior de la Unión Europea, especialmente para promover la movilidad

57

Red

Euro

pea d

e Mig

ración

Inmigración de Estudiantes Internacionales

de estudiantes y profesores. A nivel nacional, España no tiene ningún acuerdo específico bilateral relativo al intercambio de estudiantes con Cabo Verde.

4.2. Cooperación con la Unión Europea o con organizaciones internacionales

a) Programas de movilidad dentro de la Unión Europea (Erasmus Mundus)

Los estudiantes internacionales que participan en los programas de movilidad «Erasmus Mundus», y han sido seleccionados por las instituciones responsables del programa a nivel nacional, están sujetos a cumplir los mismos requisitos que se han mencionado en este estudio, como para cualquier otro estudiante internacional. Dichos estudiantes se atienen a la misma normativa de extranjería que el resto de nacionales de terceros países.

Los estudiantes internacionales que procedan de terceros países y entren en España en el marco de un programa de Erasmus Mundus, en el caso de que la duración de la activi-dad de estudios sea menor de los noventa días, deberán solicitar un visado de estancia de corta duración tipo C, de acuerdo con lo establecido en el Código de Visados y en el Reglamento 539/2001, del Consejo de 15 de marzo de 2001, siempre que se trate de nacionales de terceros países sometidos a la exigencia de visado para el cruce de las fronteras exteriores del espacio Schengen (Código de Fronteras Schengen). En caso de no estar sometidos a la exigencia de visados, no precisarán de visado.

Si la duración de la actividad de estudios es mayor de los noventa días, el estudiante internacional, del programa nacional de Erasmus Mundus, deberá solicitar un visado de estudios según establece el RLOEX en su artículo 37 del mismo modo que cualquier otro estudiante internacional. Este visado de estudios incorpora la autorización de estancia y habilitará al estudiante internacional a permanecer en España en situación de estancia para la realización del programa de estudios para el que ha sido seleccionado.

Sin embargo, cualquier estudiante internacional, participe o no participe en el programa de Erasmus Mundus, que haya sido admitido para la realización o ampliación de estudios en otro Estado Miembro de la Unión Europea, podrá solicitar cursar o completar parte de sus estudios en España, no necesitando obtener un visado de estudios. El único trámite que deben realizar estos estudiantes internacionales es solicitar una autorización de estancia por estudios que tendrá que realizarse por el estudiante internacional bien en la oficina consular española correspondiente al lugar previo de residencia en el Estado miembro de la Unión Europea, o bien, en el plazo de un mes desde la entrada en territorio español, ante la Oficina de Extranjería correspondiente a la provincia en que está situado el centro de enseñanza. Los requisitos que el estudiante internacional debe acreditar son los mismos

58

Red

Eu

rop

ea d

e M

igra

ció

n

Inmigración de Estudiantes Internacionales

que para cualquier otro estudiante internacional: medios económicos para él y sus fami-liares, disponer de un seguro médico público o privado, no tener antecedentes penales por delitos previstos en el ordenamiento español si la estancia por estudios supera los seis meses ni ser un riesgo para la salud pública, haber abonado la tasa correspondiente al procedimiento y haber sido admitido en un centro autorizado de enseñanza en España.

Las medidas que España ha puesto en marcha para facilitar la movilidad a los estudiantes internacionales participantes en programas de movilidad de la Unión Europea están recogidas en su legislación sobre extranjería. En concreto, en la LOEX se establece que se facilitará la entrada y permanencia de los estudiantes internacionales que participen en programas de la Unión Europea destinados a favorecer la movilidad con destino a la Unión Europea o en la misma. Se exime a estos estudiantes de solicitar visado si ya están admitidos en calidad de estudiante en otro Estado miembro de la Unión Europea. También se prevé que las autoridades españolas faciliten la información oportuna a instancias de las autoridades com-petentes de otro Estado miembro cuando un estudiante internacional realizando estudios en España solicite cursar parte de sus estudios ya iniciados o completarlos en otro Estado miembro de la Unión Europea. En el RLOEX se establece también que para la prórroga de la autorización de estancia por estudios en España serán válidos los estudios o investi-gaciones en el territorio de otro Estado miembro a fin de acreditar que se han superado las pruebas o requisitos para la continuación de los estudios y/o investigación en España.

España no ha tenido problemas importantes en relación con estudiantes internacionales admitidos en España, beneficiarios de programas de movilidad de la Unión Europea, para que pudieran continuar sus estudios en otro Estado miembro. Tampoco ha habido significa-tivos problemas con estudiantes que han sido admitidos desde otros Estados miembros para estudiar en España y no han formalizado legalmente su estancia antes de entrar en España.

b) Programas de movilidad fuera del marco de la UE

Los estudiantes internacionales que realizan estudios en otros Estados miembros al mar-gen de programas de movilidad de la Unión Europea están eximidos de solicitar visado de estudios para poder estudiar en España, del mismo modo que los que participan en los programas de movilidad de la Unión Europea anteriormente tratados. La legislación vigente de extranjería en España establece para los estudiantes internacionales que pro-ceden de otros Estados Miembros, la necesidad de solicitar una autorización de estancia en los mismos términos que el apartado 4.2 a).

De igual modo que para los estudiantes Erasmus Mundus, la autoridad competente, en este caso la Oficina de Extranjería, tendrá un plazo máximo de un mes para tramitar y notificar la resolución de autorización de estancia por estudios.

59

Red

Euro

pea d

e Mig

ración

Inmigración de Estudiantes Internacionales

c) Casos de estudiantes internacionales que prolongan sus estudios en otros Estados miembros superando el programa de movilidad

No hay constancia en España sobre estudiantes internacionales que hayan hecho uso de programas de movilidad para permanecer en otro Estado miembro más allá del periodo autorizado de estancia.

4.3. Otras formas de cooperación internacional

La forma más común de cooperación internacional no legislativa para estudiantes in-ternacionales la establecen las propias universidades españolas con sus homólogas de terceros países. Las universidades españolas pueden establecer convenios con universi-dades de otros países en virtud de las competencias dispuestas por el artículo 20.1 de la Ley Orgánica de universidades, y en uso de las facultades atribuidas por los Estatutos propios de las universidades, aprobados por sus respectivas comunidades autónomas. Estos acuerdos o convenios suscritos entre universidades pueden estar motivados por diferentes causas como son establecer acuerdos sobre movilidad de alumnos, coope-ración científica, cooperación técnica, cooperación docente, desarrollar relaciones ins-titucionales, desarrollo de títulos académicos conjuntos de grado, máster o programas de doctorado, etc. Estos convenios o acuerdos establecen un marco general entre ins-tituciones de enseñanza superior que posteriormente son desarrollados por comisiones técnicas de ambas universidades que desarrollan los aspectos concretos y específicos recogidos en el convenio marco. Todas las universidades españolas públicas y privadas, sin excepción, tienen firmados este tipo de convenios con otras universidades de ter-ceros países.

También la Conferencia de Rectores de las Universidades Españolas (CRUE), asociación sin ánimo de lucro integrada por los Rectores de las universidades españolas públicas y privadas que voluntariamente participan, puede firmar convenios de colaboración con aso-ciaciones análogas de otros países. La CRUE española tiene firmados acuerdos-programa para el intercambio de estudiantes con el Consejo Interuniversitario Nacional (CIN) de Argentina, la Asociaçao Nacional de Instituições Federais de Ensino Superior (ANDIFES) de Brasil, la Asociación Colombiana de Universidades (ASCUN) de Colombia, la Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior (ANUIES) de México y la Asamblea Nacional de Rectores de Perú. Estos programas de intercambio establecen los canales institucionales para que las diferentes universidades pongan en marcha progra-mas de intercambio de estudiantes internacionales, sin perjuicio de los acuerdos firmados entre las propias universidades.

60

Red

Eu

rop

ea d

e M

igra

ció

n

Inmigración de Estudiantes Internacionales

Otra forma de cooperación entre universidades es la creación de campus transfronterizos, entre España, Francia, Portugal y Marruecos. A efectos de este estudio nos centraremos sólo en el campus transfronterizo España-Marruecos. En el marco del programa de Cam-pus de Excelencia Internacional (véase capítulo 2.2.b) durante los años 2010 y 2011 se han presentado proyectos de excelencia transfronteriza entre universidades españolas y marroquíes para el desarrollo de programas de investigación conjunta. Un proyecto es el Campus Transfronterizo del Estrecho de Gibraltar, una iniciativa que aúna a la Univer-sidad de Cádiz y a la Universidad Abdelmalek Essaâdi, para la creación de un espacio de cooperación interuniversitario a través del cual llevar a cabo un programa común de seminarios que se desarrolló a lo largo del curso 2010/2011. Las actividades que se presentan en el campus internacional se desarrollan en el Campus Bahía de Algeciras, a través del Aula Universitaria del Estrecho, y en la Universidad Abdelmalek Essaâdi, tanto en la sede de Tetuán como en la de Tánger, y están abiertas a la participación tanto de profesionales como a la comunidad universitaria.

En octubre del año pasado el Ministro de Educación español firmó con su homólogo marroquí un «Memorándum de Entendimiento para el desarrollo de Campus Universi-tarios Transfronterizos» en el que se incentiva el aumento del nivel de transferencia del conocimiento y las alianzas con los sectores industriales más innovadores, permitiendo así una mayor competitividad y movilidad de alumnos, profesores e investigadores.

Las universidades españolas que han emprendido un proceso de la internacionalización de sus enseñanzas superiores con la apertura de campus universitarios en terceros países son de carácter privado. En la actual coyuntura económica el salto al exterior que implica la apertura de un campus en el extranjero representa un reto económico de tal calibre que sólo algunas universidades privadas han podido acometer con ciertas garantías y sólo en una limitada medida. La Escuela de negocios (IEDE) de la Universidad Europea de Madrid tiene dos campus universitarios internacionales en Santiago de Chile (Chile) y en Shangai (R.P. China) y la Escuela de negocios de la Universidad Ramón Llull (ESADE) tiene un campus en Buenos Aires (Argentina). Otras, como la Escuela de negocios de la Universidad de Navarra (IESE) tiene un centro de enseñanza en la ciudad de Nueva York que no alcanza a ser considerado un campus.

Por último, y en el ámbito del Consejo de Europa, España ratificó en diciembre del 2009 el Convenio de Lisboa sobre reconocimiento de cualificaciones relativas a la educación superior en la Región Europea, en virtud de cuya aplicación sólo se podrá impedir, como principio general, aquellos reconocimientos de créditos y titulaciones europeas en los que se puede demostrar que haya una clara discrepancia entre lo que se ha cursado en enseñanza superior en otro Estado parte en el Convenio de Lisboa y las enseñanzas superiores que se han cursado en España.

61

Red

Euro

pea d

e Mig

ración

Inmigración de Estudiantes Internacionales

5 Impacto de los estudiantes internacionales en España

A modo introductorio se puede advertir que el impacto que los estudiantes interna-cionales tienen en España en sectores como el empleo, la economía o la situación

demográfica es de escasa relevancia. Las cifras de estudiantes internacionales no son elevadas en España si se comparan con el total de alumnos universitarios nacionales, no obstante en términos absolutos España se situaba en el cuarto puesto de la UE por número de estudiantes de educación superior provenientes de terceros países en 2009 (últimos datos disponibles en Eurostat).

a) Competencia por las plazas disponibles en la enseñanza superior

No hay constancia en España sobre competencia entre estudiantes internacionales por las plazas disponibles en enseñanza superior. España es el mayor receptor de estudiantes en el programa de Erasmus en Europa y el país que más estudiantes envía, recibiendo alrededor de 30.000 estudiantes europeos cada año sin que se haya evidenciado com-petencia por las plazas disponibles entre estudiantes del programa de Erasmus y otros estudiantes internacionales incluido el Espacio Económico Europeo. Los procedimientos de adscripción y selección son diferentes, no produciéndose concurrencia entre las plazas de unos y otros estudiantes.

b) Estudiantes internacionales que se quedan a trabajar en España tras finalizar sus estudios

El número de estudiantes internacionales que se quedan a trabajar en España una vez concluidos sus estudios universitarios, en el caso de poder reunir los requisitos exigidos, es reducido: durante el año 2008, se concedieron 1.764 autorizaciones iniciales de re-sidencia y trabajo a nacionales de terceros países que se encontraban en España con una autorización de estancia por estudios; en 2009 se concedieron 1.851; en 2010 se concedieron 1.279; y en 2011 la cantidad ascendió a 1.661, según Eurostat.

Las estadísticas no desglosan en qué sectores económicos o actividades se emplean los estu-diantes internacionales al completar sus estudios en relación con su cualificación académica.

c) Medidas para prevenir el riesgo de «la fuga de cerebros»

Para prevenir en lo posible el fenómeno conocido como «fuga de cerebros», la regulación vigente del régimen para estudiantes internacionales, investigadores o de las personas que

62

Red

Eu

rop

ea d

e M

igra

ció

n

Inmigración de Estudiantes Internacionales

realizan prácticas no laborales contempla previsiones legales que tratan de mitigarlo. De esta manera, la modificación de la situación administrativa de estudios a la situación de residencia y trabajo está condicionada a que el estudiante internacional no hubiera sido becado o subvencionado por organismos públicos o privados dentro de programas de cooperación o desarrollo españoles o del país de origen (art. 199 del RLOEX). Igualmen-te, en el caso de trabajadores altamente cualificados titulares de una Tarjeta azul-UE, la solicitud de autorización de residencia temporal y trabajo podrá ser denegada cuando la contratación afecte a los sectores que en el país de origen del trabajador sufren escasez de mano de obra de acuerdo con lo establecido en un Acuerdo Internacional sobre la materia [art. 90, apartado 1.f) del RLOEX].

d) Posibles efectos de un mal uso del estatuto de estudiante en relación con la estrategia de atraer estudiantes internacionales a la educación superior

Las políticas y estrategias puestas en marcha por España para incentivar y atraer estu-diantes internacionales hacia la educación superior no se han visto condicionadas por un posible uso indebido de estos canales de entrada hacia la Unión Europea. Esto es debido a que el número de estudiantes que llegan a España no es aún elevado comparado con los flujos migratorios recientes en España, y por otra parte los controles efectuados por España para la concesión de un visado de estudios hacen difícil la utilización de la ruta estudiantil como medio de emigración irregular a la UE.

e) Impacto económico de los estudiantes internacionales en la financiación de la enseñanza superior

El impacto económico generado por los estudiantes internacionales en las instituciones de educación superior públicas no es medible porque en realidad todos los estudiantes, tanto españoles como extranjeros, que están matriculados en alguna universidad es-pañola tienen parte de sus estudios universitarios subvencionados con fondos públicos con independencia de su condición socioeconómica. Esta subvención se sitúa en torno al 80-85% del coste que realmente supone a la universidad y por tanto a la sociedad española, es decir, los estudiantes nacionales o internacionales, en términos globales y generales no pagan más del 15% al 20% de lo que supone el coste de su matrícula 47. Esto ha sido modificado este año con el Real Decreto-ley 14/2012, de 20 de abril, de

47 «Documento de mejora y seguimiento de las Políticas de Financiación de las Universidades para promover la excelencia académica e incrementar el impacto socioeconómico del Sistema Universitario Español (SUE)», Documento Financiación Universitaria 2010. Consejo de Universidades-Conferencia General de Política Uni-versitaria, abril de 2010, pág. 45.

63

Red

Euro

pea d

e Mig

ración

Inmigración de Estudiantes Internacionales

medidas urgentes de racionalización del gasto público en el ámbito educativo en el que se dispone que cuando se trate de estudiantes extranjeros mayores de dieciocho años que no tengan la condición de residentes, excluidos los nacionales de Estados miembros de la Unión Europea y a quienes les sea da aplicación el régimen comunitario, podrán pagar hasta el 100 por 100 de los costes de las enseñanzas universitarias de grado y máster.

El impacto económico generado por los estudiantes internacionales en las instituciones de educación superior privadas debe ser mucho más importante puesto que la financia-ción de estas instituciones privadas procede fundamentalmente del pago por prestación de servicios. «Mayoritariamente los ingresos generados por la prestación de servicios formativos son liquidados por los usuarios directos de estos servicios y para un elevado porcentaje de instituciones (las universitarias privadas) constituyen la principal, casi única, fuente de financiación, al representar más del 80 por 100 del total de los recursos» 48. En estas universidades privadas el coste de matrícula es bastante más elevado para todos los alumnos, tanto nacionales como internacionales, por tanto es probable que sea una parte importante de los ingresos, aunque no hay datos disponibles que permitan medir el impacto específico de los estudiantes internacionales en términos económicos en las universidades privadas.

f) Impacto de la llegada de estudiantes internacionales en relación con los retos demográficos y con la población estudiantil

En España no hay un descenso de estudiantes que acceden a la universidad, los datos que proporciona el Instituto Nacional de Estadísticas (INE) desde el año 2006 hasta el año 2011 muestran que los alumnos que se matriculan en las universidades aumenta cada año.

Esta misma tendencia se percibe respecto a los nacionales de terceros países, como se observa en la concesión de las autorizaciones iniciales por razones educativas, llegando a aumentar en el año 2011 un 41% en términos relativos con respecto a 2010.

Permisos iniciales por razones educativas, correspondientes a nacionales de terceros países

2008 2009 2010 2011

Total 21.665 22.068 24.864 35.037

Fuente: Eurostat

48 Ídem 47, pág. 61.

64

Red

Eu

rop

ea d

e M

igra

ció

n

Inmigración de Estudiantes Internacionales

g) Los estudiantes internacionales en el debate público

Como apuntamos de manera general en el apartado 2.2c), la presencia de estudiantes internacionales no constituye un tema relevante del debate público en la sociedad es-pañola, aunque hay que destacar la valoración positiva que ha tenido la movilidad de estudiantes comunitarios impulsada por el programa Erasmus.

En consecuencia, las estrategias y políticas sobre la atracción de estudiantes nacionales de terceros países tienen poca visibilidad en la agenda pública, siendo sin embargo un tema central dentro del ámbito universitario.

6 Conclusiones

La descripción realizada a lo largo de estas páginas sobre la presencia de estudian-tes internacionales en el sistema de enseñanza superior español permite constatar

un incremento en el número de estudiantes internacionales titulares de autorización de estancia por estudios. Si bien este número pudiera no resultar significativo respecto al total de estudiantes presentes en los campus españoles y, sobre todo, respecto al total de extranjeros residentes en España, lo cierto es que estos estudiantes han constituido en el ámbito de la educación superior de tercer ciclo una proporción superior al 20% de los estudiantes matriculados, es decir, uno de cada cuatro estudiantes matriculados en formación de doctorado sería de procedencia extranjera.

Esta tendencia positiva puede revelar, por un lado, la idoneidad de los instrumentos migratorios que permiten canalizar de un modo ordenado y seguro la entrada de estos estudiantes de terceros países y, por otro, los primeros resultados de los programas puestos en marcha dentro de la estrategia para la internacionalización de nuestras Universidades.

Las nuevas misiones de la Universidad en la sociedad actual del conocimiento han puesto de manifiesto la importancia de fortalecer las capacidades de la Universidad española y situar como objetivos aspectos que hasta ahora no habían sido prioritarios, tales como reforzar el impacto internacional de las publicaciones científicas españolas, incentivar la movilidad de estudiantes nacionales e internacionales y aumentar la participación en redes internacionales de investigación, innovación y desarrollo tecnológico. Las universi-dades españolas tienen un reconocido bagaje de servicio a la sociedad española por su contribución a su desarrollo y modernización y afrontan con seguridad los actuales retos de modernización e internacionalización.

65

Red

Euro

pea d

e Mig

ración

Inmigración de Estudiantes Internacionales

La universidad española está actualmente inmersa en un proceso de cambio y adaptación al Espacio Europeo de Educación Superior. En este proceso de adaptación se persigue lograr también mejorar la calidad y visibilidad de la universidad española haciéndola más atractiva al talento internacional, no sólo para estudiantes internacionales, sino también para docentes e investigadores. Las estrategias puestas en marcha en España pretenden lograr un «sistema universitario fuerte e internacionalmente atractivo y abierto al mundo que contribuya a mejorar la competitividad internacional de España, que promueva la capacidad de la sociedad para funcionar en un entorno internacional y que responda a las necesidades de la sociedad, desarrollando su dimensión y responsabilidad social global».

En abril de este año el Consejo de Ministros, a propuesta del Ministro de Educación, Cultura y Deporte, ha aprobado la creación de una Comisión de Expertos que se encar-gará de la reforma del sistema universitario español. El Comité de Expertos de Alto Nivel se encargará de elaborar en los próximos meses una propuesta de reforma del sistema universitario español. Una reforma que pivotará sobre tres puntos esenciales: búsqueda de la excelencia, competitividad e internacionalización.

En el sistema educativo español, las universidades españolas tienen una gran autonomía para desarrollar e implementar sus actuaciones y estrategias para internacionalizarse y, en algunos casos, se dispone de experiencias exitosas, como por ejemplo las escuelas de negocios, cuyas buenas prácticas constituyen ya un referente internacional.

En España el equilibrio entre la atracción de estudiantes internacionales a sus campus universitarios y la prevención del uso fraudulento de la vía estudiantil como forma de emigración irregular a la Unión Europea está planteado como un objetivo de la política migratoria española. En estos momentos el uso indebido de la ruta estudiantil como medio para emigrar a la Unión Europea no se ha presentado aún como un problema migratorio en España. A este hecho contribuyen las propias políticas migratorias, que han diseñado una adecuada vía de acceso que dificulta su utilización abusiva, y también el hecho de que la apertura e internacionalización del sistema universitario español sea un proceso relativamente reciente. Por tanto, su implementación no ha podido ser evaluada por el momento.

66

Red

Eu

rop

ea d

e M

igra

ció

n

Inmigración de Estudiantes Internacionales

Bibliografía

• Consejo de Universidades-Conferencia General de Política Universitaria (26 de abril de 2010): Documento de mejora y seguimiento de las políticas de financiación de las Universidades para promover la excelencia académica e incrementar el impacto so-cioeconómico del Sistema Universitario Español (SEU). Conferencia General de Política Universitaria.

• Conferencia de Rectores de las Universidades Españolas (2010): La Universidad española en cifras 2010, CRUE.

• Gualberto Buela-Casal, M.ª Paz Bermúdez, Juan Carlos Sierra, Raúl Quevedo-Blasco, Ángel Castro y Alejandro Guillén-Riquelme (2011): «Ranking de 2010 en producción y productividad en investigación de las universidades públicas españolas», Psicothema, 2011. Vol. 23, nº 4, pp. 527-536.

• Joaquim Prats y Francesc Raventós (directores) (2005): «Los sistemas educativos euro-peos, ¿crisis o transformación?». Colección de Estudios Sociales, nº 18, Fundación La Caixa.

• Julio Crespo MacLennan (2011): La internacionalización de la universidad española y su contribución a la proyección exterior del país, ARI 39/2011, Real Instituto Elcano.

• Ministerio de Educación (septiembre 2011): Estrategia de internacionalización del sis-tema universitario español, Secretaría General de Universidades.

• Ministerio de Educación (junio 2011): La contribución del talento universitario en el futuro de la España 2020, Secretaría General de Universidades.

• Ministerio de Educación (2010): Estrategia Universidad 2015. Contribución de las Uni-versidades al progreso socioeconómico español.

• Ministerio de Educación (2010): Panorama de la educación. Indicadores de la OCDE 2010. Informe Español, Secretaría de Estado de Educación y Formación Profesional.

• Ministerio de Educación, Cultura y Deporte (2011): Datos y cifras del Sistema Univer-sitario Español. Curso 2011/2012, Secretaría General de Universidades.

• Ministerio de Educación (2011): Objetivos educativos europeos y españoles. Estrategia Educación y Formación 2020. Informe español 2010-2011, Secretaría de Estado de Educación y Formación Profesional.

67

Red

Euro

pea d

e Mig

ración

Inmigración de Estudiantes Internacionales

• OCDE (2011): International Migration Outlook: SOPEMI 2011.

• OCDE (2010): International Migration Outlook: SOPEMI 2010.

• OCDE (2011): Education at a Glance 2011.

• OCDE (2010): Education at a Glance 2010.

• Comisión Europea: Informe de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo, relativo a la aplicación de la Directiva 2004/114/CE, relativa a los requisitos de admisión de los nacionales de terceros países a efectos de estudios, intercambio de alumnos, prácticas no remuneradas o servicios de voluntariado, COM(2011) 587 final.

• Comisión Europea: Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social europeo y al Comité de las Regiones. Apoyar el crecimiento y el empleo – una agenda para la modernización de los sistemas de educación superior en Europa, SEC (2011) 1063 final.

• GMAC: 2011 World Geographic Trend Report, 2012 Graduate Management Admission Council (GMAC).

Toda la legislación española que se ha utilizado a lo largo del informe puede ser con-sultada on line en la página del Boletín Oficial del Estado (BOE) de España. www.boe.es

68

Red

Eu

rop

ea d

e M

igra

ció

n

Inmigración de Estudiantes Internacionales

Anexo

1. Autorizaciones de estancia por estudios concedidas por primera vez

tabla 1.1. Evolución de las autorizaciones de estancia por estudios concedidas

por primera vez. 2007-2011

2007 2008 2009 2010 2011

Total 33.178 21.665 22.068 24.864 35.037

Fuente: Observatorio Permanente de la Inmigración (2007) y Eurostat (2008-2011).

tabla 1.2. Autorizaciones de estancia por estudios concedidas por primera vez

según motivos de concesión. 2009-2011

2009 2010 2011

Estudios 20.056 22.882 32.769

Otros motivos educativos 2.012 1.982 2.268

Fuente: Eurostat.

tabla 1.3. Autorizaciones de estancia por estudios concedidas por primera vez

según duración. 2008-2011

2008 2009 2010 2011

De 3 a 5 meses 570 32 602 3.544

De 6 a 11 meses 12.348 14.197 21.155 20.384

12 meses o más 8.747 7.839 3.107 11.109

Fuente: Eurostat.

69

Red

Euro

pea d

e Mig

ración

Inmigración de Estudiantes Internacionales

tabla 1.4. Autorizaciones de estancia por estudios concedidas por primera vez.

Principales nacionalidades. 2007-2011

2007 2008

México 4.947 México 2.660

Colombia 3.831 Estados Unidos 2.488

Brasil 2.758 Colombia 2.308

Estados Unidos 2.684 Brasil 1.655

Perú 1.938 China 1.537

Chile 1.764 Venezuela 961

Marruecos 1.560 Marruecos 895

Venezuela 1.488 Chile 845

China 1.462 Perú 833

Argentina 981 República Dominicana 808

2009 2010 2011

Estados Unidos 2.995 Estados Unidos 3.628 Estados Unidos 7.772

México 2.483 Colombia 2.751 México 3.768

Colombia 2.290 México 2.430 Colombia 3.113

China 1.871 China 1.939 China 2.500

Brasil 1.300 Brasil 1.326 Brasil 1.763

República Dominicana

1.102 Venezuela 1.170 Venezuela 1.503

Venezuela 1.023 Perú 957República Dominicana

1.069

Perú 889República Dominicana

946 Perú 970

Chile 732 Chile 821 Ecuador 950

Marruecos 574 Rusia 629 Rusia 948

Fuente: Observatorio Permanente de la Inmigración (2007) y desde 2008 datos de Eurostat.

70

Red

Eu

rop

ea d

e M

igra

ció

n

Inmigración de Estudiantes Internacionales

2. Autorizaciones de estancia por estudios en vigor

tabla 2.1. Evolución de las autorizaciones de estancia por estudios en vigor. 2006-2011

2006 2007 2008 2009 2010 2011

Total 33.293 40.132 38.759 42.377 44.582 49.435

Fuente: Observatorio Permanente de la Inmigración (2006 y 2007) y desde 2008 datos de Eurostat.

tabla 2.2. Autorizaciones de estancia por estudios en vigor según duración. 2008-2011

2008 2009 2010 2011

De 3 a 5 meses 374 693 445 2.075

De 6 a 11 meses 11.328 13.289 15.139 18.033

12 meses o más 27.057 28.395 28.998 29.327

Fuente: Eurostat.

tabla 2.3. Autorizaciones de estancia por estudios en vigor.

Principales nacionalidades. 2006-2011

2006 2007 2008

México 5.261 México 5.618 México 4.765

Colombia 3.605 Colombia 4.598 Colombia 4.476

Brasil 2.527 Brasil 3.336 Estados Unidos 3.152

Estados Unidos

2.455 Marruecos 3.245 Brasil 2.986

Marruecos 2.257 Estados Unidos 2.840 Marruecos 2.596

Perú 1.808 Perú 2.177 China 2.414

Chile 1.784 Chile 2.048 Perú 1.996

Venezuela 1.302 Venezuela 1.744 Venezuela 1.801

Argentina 1.076 China 1.625 Chile 1.705

China 908 Argentina 1.112República Dominicana

1.220

71

Red

Euro

pea d

e Mig

ración

Inmigración de Estudiantes Internacionales

tabla 2.3. Autorizaciones de estancia por estudios en vigor.

Principales nacionalidades. 2006-2011 (continuación)

2009 2010 2011

Colombia 4.786 Colombia 5.194 Estados Unidos 7.242

México 4.596 Estados Unidos 4.484 Colombia 5.176

Estados Unidos 3.888 México 4.243 México 4.897

China 3.471 China 4.002 China 4.156

Marruecos 2.570 Venezuela 2.438 Venezuela 2.645

Brasil 2.559 Perú 2.287 Brasil 2.216

Venezuela 2.165 Brasil 2.206 Perú 2.123

Perú 2.118República Dominicana

1.902República Dominicana

1.754

República Dominicana

1.578 Marruecos 1.801 Chile 1.559

Chile 1.572 Chile 1.573 Marruecos 1.463

Fuente: Observatorio Permanente de la Inmigración (2006 y 2007) y desde 2008 datos de Eurostat.

3. Cambio de motivo de concesión de autorización entre estudios y resto de motivos. 2008-2011

tabla 3.1. Cambio de motivo de concesión de la autorización

2008 2009 2010 2011

Cambio de motivo de concesión: de motivo familiar a motivo de estudios

232 101 86 98

Cambio del motivo de concesión: de motivos laborales a motivo de estudios

55 55 22 18

Cambio del motivo de concesión: de otros motivos a motivo de estudios

17 28 11 28

Cambio de motivo de concesión: de motivo de estudios a motivo familiar

1.550 1.583 1.198 1.757

Cambio de motivo de concesión: de motivo de estudios a motivos laborales

1.764 1.851 1.297 1.661

Cambio de motivo de concesión: de motivo de estudios a otros motivos

928 74 34 43

Fuente: Eurostat.

72

Red

Eu

rop

ea d

e M

igra

ció

n

Inmigración de Estudiantes Internacionales

tabla 3.2. Cambio de motivo de concesión de la autorización de resto de motivos

a motivo de estudios. Principales nacionalidades

2008 2009

México 47 México 34

Brasil 44 Colombia 22

Chile 39 Brasil 20

Colombia 28 Perú 16

Venezuela 19 Chile 14

Marruecos 16 Venezuela 13

Perú 16 Estados Unidos 10

Estados Unidos 14 Argentina 6

China 11 China 5

Cuba 8 Egipto 5

2010 2011

Chile 16 China 25

México 12 México 12

Colombia 10 Colombia 12

Brasil 8 Venezuela 11

Venezuela 7 Perú 10

Marruecos 6 Chile 9

Perú 6 Brasil 7

República Dominicana 5 Estados Unidos 4

Rusia 3 Libia 3

Ucrania 3 Bolivia 3

Fuente: Eurostat.

73

Red

Euro

pea d

e Mig

ración

Inmigración de Estudiantes Internacionales

tabla 3.3. Cambio de motivo de concesión de motivo de estudios a resto de motivos.

Principales nacionalidades

2008 2009

Colombia 606 Colombia 433

México 468 México 396

Marruecos 454 Marruecos 350

Perú 310 Perú 250

Brasil 267 Brasil 225

Venezuela 232 Venezuela 190

Argentina 221 Chile 161

Chile 159 Argentina 159

Estados Unidos 131 Estados Unidos 131

China 118 República Dominicana 129

2010 2011

Colombia 397 Colombia 541

México 267 Venezuela 334

Perú 206 México 311

Marruecos 196 República Dominicana 275

Venezuela 185 Perú 269

Brasil 142 China 167

República Dominicana 136 Brasil 159

Chile 100 Marruecos 145

Argentina 91 Estados Unidos 135

China 88 Cuba 130

Fuente: Eurostat.

74

Red

Eu

rop

ea d

e M

igra

ció

n

Inmigración de Estudiantes Internacionales

4. Visados tipo D concedidos por motivo de estudios. 2007-2011

tabla 4.1. Visados tipo D concedidos por motivo de estudios

2007 2008 2009 2010 2011

Total 42.543 49.546 46.511 51.560 59.245

Fuente: Observatorio Permanente de la Inmigración.

tabla 4.2. Visados tipo D concedidos según nacionalidad

2007 2008

Estados Unidos 14.268 Estados Unidos 16.510

México 5.189 México 6.153

Colombia 3.375 Colombia 3.756

Brasil 3.272 Brasil 3.564

Chile 1.526 China 2.098

China 1.300 Chile 1.712

Perú 1.261 Venezuela 1.349

Venezuela 1.199 Perú 1.177

República Dominicana 860 República Dominicana 1.134

Rusia 850 Marruecos 940

2009 2010 2011

Estados Unidos 15.936 Estados Unidos 16.603 Estados Unidos 18.058

México 4.713 México 5.505 México 6.829

Colombia 3.902 Colombia 4.697 Colombia 4.212

Brasil 2.706 Brasil 2.911 Brasil 3.338

China 2.145 China 2.470 China 3.301

Chile 1.393 Venezuela 1.450 Chile 1.700

República Dominicana 1.340 Chile 1.435 Perú 1.601

Venezuela 1.316 Perú 1.301 Venezuela 1.567

Perú 1.262 República Dominicana 1.252 Rusia 1.391

Turquía 833 Turquía 1.102 Ecuador 1.337

Fuente: Observatorio Permanente de la Inmigración.

75

Red

Euro

pea d

e Mig

ración

Red Europea de Migración