Institucionalización de la medición, el seguimiento y análisis de la inversión social

en la niñezCaso: República Dominicana

Octubre 2017

Estado del arte

1.¿Cuál es la situación actual en materia de medición de la inversión en la niñez y adolescencia en su país?

• La inversión Pública destinada a la Niñez en la República Dominicana 2010-2013.

• La Inversión Pública dirigida a la Niñez y Adolescencia Dominicana en el año 2016.

Fuente: Sistema de Información de la Gestión Financiera (SIGEF) del Ministerio de HaciendaInforme .Informe: La inversión Pública destinada a la Niñez en la República Dominicana 2010-2013.

1.¿Cuál es la situación actual en materia de medición de la inversión en la niñez y adolescencia en su país?

La inversión pública dirigida a la niñez y adolescenciaen el año 2016 refleja un crecimiento de 1.5 puntosporcentuales del PIB al pasar de 3.6% en el 2013 a un5.1% en el 2016. Cabe señalar que las metodologíasimplementadas en el 2013 y 2016 no son enteramentecomparables, al incluir esta última una mayorcobertura de ámbitos institucionales y nuevasclasificaciones (grupo de derechos, grupo etario ygénero).

La inversión pública en niñez y adolescencia fue deUSD$3.680,1, que representó cerca del 23.8% del total delgasto público (USD 15,449,4 millones de dólaresestadounidenses) y un 56,0% del gasto público social(USD$ 6,570,7 millones de dólares estadounidenses).

Fuente: Sistema de Información de la Gestión Financiera (SIGEF) del Ministerio de Hacienda

Representación de la IpNA del PIB y el Presupuesto Público 2016

• La inversión pública dirigida a la niñez y adolescencia en el año 2016 refleja un crecimiento de 1.5 puntos porcentuales del PIB al pasar de 3.6% en el 2013 a un 5.1% en el 2016. Sin embargo, todavía el país se encuentra por debajo del promedio de la región.

2.¿Qué enfoques o características le parece interesante enfatizar desde la experiencia de su país?

2.¿Qué enfoques o características le parece interesante enfatizar desde la experiencia de su país?

• Los grandes grupos de derechos enunciados en la Convención de los Derechos del Niño

Derechos al Desarrollo (básicamente servicios de

educación, cultura y deporte) predominaron durante

2016,representando el 71,7% de la IpNA, con un gasto

de USD$2,637,8 millones, de los cuales en el

componente Educación dentro del Derecho de

Desarrollo ejecuto USD$ 2,574,1 millones. Esto se

debe al esfuerzo que ha hecho el Gobierno

Dominicano de cumplir con la asignación del 4% de

PIB a la Educación según lo establecido en la Ley 66-97 .

¹En el año 2016, ningún gasto fue identificado y clasificado en el Derecho de Participación

Cuadro 8. IpNA según grupo de derechos, 2016 (millones de dólares estadounidenses y porcentajes)

Fuente: Sistema de Información de la Gestión Financiera (SIGEF) del Ministerio de Hacienda

2.¿Qué enfoques o características le parece interesante enfatizar desde la experiencia de su país?

Por ejemplo, Young (2002) encontró que la nutrición, la crianza y el desarrollo de habilidades cognitivas influyen

decisivamente en la posibilidad de desarrollar armoniosamente el potencial de niñas y niños, por lo que la educación

temprana entrega un mayor valor a las habilidades obtenidas y genera una mayor tasa de retorno al capital humanoinvertido, frente a la educación primaria, secundaria y superior.

Cuadro 15. IpNA según ciclo de vida, 2016 (millones de dólares estadounidenses y porcentajes)

Fuente: Sistema de Información de la Gestión Financiera (SIGEF) del Ministerio de Hacienda

3.¿Esa medición está institucionalizada en el ciclo presupuestario en el país? • Se han realizado dos informes sobre la inversión publica en niñez y adolescencia

con el auspicio de UNICEF en el país.

• En la actualidad se ha incluido como una meta en el plan estratégico 2017-2020de la Dirección General de Presupuesto para asegurar la continuidad se hangenerado capacidades en los equipos técnicos del Ministerio de Economía,Planificación y Desarrollo y DIGEPRES para el uso del tablero de informacióngerencial (cubo).

• Desde la perspectiva sectorial para las instituciones que tienen un impactodirecto en la niñez:• Formulación

• Se realiza un presupuesto Físico Financiero donde se presenta información sobre metas de resultados yproductos así como los recursos para los Ministerios de Salud y de Educación

Ejecución y Seguimiento• Se publican informes de seguimiento financiero trimestrales, semestrales y anuales que presentan

las principales clasificaciones del gasto.• Se publican informes de seguimiento físico-financieros semestrales y anuales basados en la

autoevaluación de las instituciones.

4.¿Mediante qué instrumentos normativos, procesales, etc.?

1. Convenio Colaboración Insterinstituional (DIGEPRES, MEPyD yUNICEF) de fortalecimiento de capacidades institucionales con elpropósito de identificar, medir, monitorear y analizar la inversiónrealizada por el Gobierno dominicano en la niñez y adolescencia en elpresupuesto público.

2. Lineamientos generales para la realización de la medición.

3. Instructivo operativo para el calculo de la medición con lasinstituciones.

4. Mesas de trabajo con las sectoriales.

5.¿Se incluyen los recursos asignados a la infancia de manera explícita y discriminada en la Ley que designa el Presupuesto Nacional de manera periódica?

• Al momento no se incluyen pero a partir de la experiencia se estará realizando la abogacía correspondiente para continuar con el proceso.

• Empoderamiento de las sectoriales en la realización de la medición de su inversión en niñez y adolescencia.

6.¿Existen instrumentos para su seguimiento y análisis a lo largo del ciclo presupuestario más allá de la asignación anual?

Instrumentos:

• Tablero de información gerencial (cubo).

• Manual de clasificadores presupuestarios (nombre completa).

• Plan Nacional Plurianual del Sector Público (PNPSP).

• Informe Anual de Avance de la Estrategia Nacional de Desarrollo.

• Clasificadores utilizados en la medición (grupo de derecho, tipo deinversión, ciclo de vida (ponderadores poblacionales de la ONE),género)

Proceso

1.¿Cuál fue el proceso político e institucional para lograrlo?

• En el 2013 el ejercicio de la medición del calculo se realizó un informe plurianualcon las instituciones que invierten en infancia en base a una metodologíasugerida por UNICEF.

• En el 2016 surgió la necesidad de incluir al órgano rector presupuestario:• Para contar con una única fuente de información de la ejecución del presupuesto a través

Sistema de Información de la Gestión Financiera (SIGEF) del Ministerio de Hacienda.• Mayor cobertura de instituciones y una mejor clasificación de los gastos directos e indirectos.• Mejor clasificación del grupo etario y del género por la información provista por las

sectoriales al órgano rector.

• La firma del acuerdo insterinstitucional por iniciativa de UNICEF con MEPyD yDIGEPRES.

• El lanzamiento oficial del informe se realizará de forma conjunta con elpresidente de la República y la representante de UNICEF.

2.¿Quiénes impulsaron la iniciativa? ¿Cuáles son los desafíos que ha enfrentado en el proceso de institucionalización de la inversión social en la infancia?

• El proceso fue impulsado por MEPyD-DIGEPRES y UNICEF.

Desafíos- No existe una clara vinculación con las políticas publicas y los programas

presupuestarios.- La estructura programática no refleja las acciones que ejecutan las

instituciones lo que impidió una correcta cuantificación para su consideraciónen el estudio.

- Existen algunas instituciones que invierten en niñez y adolescencia que en laactualidad no ejecutan sus gastos a través del SIGEF. Esto representa unalimitante ya que el cubo utiliza el SIGEF como única fuente de información.

3.¿Qué acuerdos fueron indispensables para avanzar en las diferentes etapas?

• 1. Convenio Colaboración Insterinstituional (DIGEPRES, MEPyD yUNICEF) de fortalecimiento de capacidades institucionales con elpropósito de identificar, medir, monitorear y analizar la inversiónrealizada por el Gobierno dominicano en la niñez y adolescencia en elpresupuesto público.

• Voluntad política de parte de los órganos rectores de la planificación ypresupuesto.

Uso

1.¿Cuál es la utilidad desde su gobierno de contar coninformación sobre cómo se está invirtiendo en la niñez?

• Conocer la magnitud de la inversión publica en Niñez y adolescencia.En un contexto de comparabilidad conocer la posición del país.

• Definir y aplicar políticas más específicas, de mejor calidad y de mayorimpacto al estar más adaptadas a las necesidades y carenciaspuntuales de cada una de las etapas claves de la niñez y adolescenciaque contribuyan a cerrar las brechas en términos de derecho de lainfancia en el país. Así como reducir la inequidad de género y adisminuir los actuales niveles de discriminación de la mujer en lasociedad

• Mejorar la vinculación de la planificación y la presupuestacion en elpaís.

2. ¿Está información forma parte de los mecanismos de toma de decisiones institucionales?

Con los estudios de la inversión publica dirigida a la niñez y laadolescencia el país comienza a avanzar en los mecanismos de toma dedecisiones institucionales se requiere:

• Mejorar el proceso de planificación estratégica y operativa (MEPYD enterector), así como en la formulación y ejecución presupuestaria (DIGEPRESente rector).

• Que las instituciones públicas, redoblen esfuerzos encaminados a definir ypriorizar claramente la población objetivo de sus programas y proyectos,desagregándola con criterios de ciclo de vida y género.

Desafíos

4. Desafíos pendientes: ¿cuáles son los desafíos vigentes ypróximos pasos en el proceso de institucionalización de lainversión social en la infancia en su país?

• Diseñar y rediseñar políticas y programas específicamente para laniñez.

• Rediseñar políticas y programas públicos que permitan evidenciar unamayor inversión en los derechos de supervivencia, protección yparticipación.

• Visibilizar como un pilar del Presupuesto General del Estado estapoblación especifica de la niñez.

• Creación de capacidades técnicas en las sectoriales para laformulación, seguimiento y evaluación de la inversión en niñez.