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INSTITUTO DE DESARROLLO AGRARIO

EL INSTITUTO DE DESARROLLO AGRARIO EN LATRANSFORNACION Y DESARROLLO DEL SECTOR AGROPECUARIO

PERSPECTIVAS DE CAMBIO HACIA SU MODERNIZACION

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PONENCIA PRESENTADA paRING. WALTER RUIZ V. PRESIDENTE

, EJECUTIVO, EN EL IX CONGRESOJ) '-

NACIONAL AGROPECUARIO Y DERECURSOS NATURALES

18 AL 22 DE OCTUBRE DE 1~93

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I. EL IDA EN EL MARCO DE LAS POLITICASDEL SECTOR AGROPECUARIO

La Ley N° 7064, de Constituci6n del Sector PublicoAgropecuario, del 29 de abril de 1987, en su Capitulo 1,Articulo 29, legaliza la constituci6n y organizaci6n del SectorAgropecuario y de Recursos Naturales Renovables,

"Con el objeto de crear una instancia institucional id6nea para ladirecci6n, planificaci6n, coordinaci6n, ejecuci6n, control yevaluaci6n de laB actividades publicas como apoyo al desarrolloagropecuario nacional. Este sera un media para fortalecer yagilizar el sistema de direcci6n y planificaci6n nacional, asi comocoadyuvar a la coordinaci6n de laB actividades del Gobierno y deSUB instituciones aut6nomas".

De igual forma, el Articulo 30 establece que el Sector Agropecuarioy de Recursos Naturales Renovables estara constituido par todos loBorganismos y programas publicos que realicen, ejecuten 0 se Jvinculen con laB actividades especificas de la agricultura{ laganaderia, la silvicultura, la pesca, la caza, la flora, la faunay en general, el area de loB recursos naturales. El Instituto deDesarrollo Agrario representa una de laB instituciones.

El IDA basa su accionar en su doctrina, que representa el marcofilos6fico institucional y se define como loB principios quepermiten una justa redistribuci6n de la riqueza, vinculando alciudadano a un regimen sana de posesi6n, asi como tambien a laconservaci6n de loB rec.ursos naturales renovables de la Naci6n.

Estos principios loB lleva a cabo mediante la redistribuci6nde tierras (compra y adjudicaci6n), su legalizaci6n y tomenta a laproducci6n, elevando la condici6n social del campesino y haciendoloparticipe del desarrollo.

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A. OBJETIVOS INSTITUCIONALES

La ley de Tierras y Colonizaci6n establece en el articulo1°, loB objetivos del Instituto en loB terminos siguientes:

- Determinar que la propiedad de la tierra se debe promover para, el aumento gradual de su productividad y para una justa

distribuci6n de su producto, elevando la condici6n social delcampesino y haciendolo partfcipe consciente del desarrolloecon6mico-social de la Naci6n.

- Contribuir a la conservaci6n y usa adecuado de laB reservas derecurs os naturales y renovables de la Naci6n.

- Evitar la concentraci6n de tierras nacionales en manos dequienes laB utilicen para especulaci6n 0 explotaci6n en perjuicio

~ de loB intereses de la Naci6n. Las tierras en manos de esosintereses deben volver al Estado en la forma que determinen laConstituci6n y la Ley.

- Determinar que la tierra no debe utilizarse para la explotaci6ndel trabajador agrfcola. El Estado, par todos loB medics a sualcance, estimulara la formaci6n de cooperativas agrfcolas paracombinar la dignidad de la pequefia propiedad con la eficiencia dela gran empresa.

B. FUNCIONES INSTITUCIONALESI :~; ~ 1) Las funciones fundamentales son laB siguientes:

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... - Ejecutar la polftica del Estado en materia agraria, con laI obligada colaboraci6n de loB distintos 6rganos del Poder Ejecutivoi y de laB entidades descentralizadas del Estado, cuando se trate de

./ proyectos inclufdos en el Plan Nacional de Desarrollo, aprobadospar MIDEPLAN.

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- Administrar, en nornbre del Estado, laB reservas nacionales y laBtierras que se traspasen para el cumplimiento de SUB fines, yejecutar en ellas planes de desarrollo integral, asentamientoscampesinos, colonizaci6n, parcelaci6n y adjudicaci6n; todo ello conarreglo alas normas de la presente Ley.

- Cooperar en la conservaci6n de lOB recurs os naturales del pais;promover y coadyuvar en laB labores de recuperaci6n de tierras, conel objeto de elevar su productividad y de facilitar latransformaci6n de la propiedad rural.

- Gestionar ante lOB organismos competentes, el establecimiento deservicios publicos y la construcci6n de vias de acceso,instalaciones de regadio y demas obras de infraestructura quedemande el desarrollo agrario, sin perjuicio de que el Institutopueda realizar esas obras con recursos propios.

- Estimular la formaci6n de organizaciones sociales, tales comoempresas comunitarias de autogesti6n campesinas, cooperativas yotras formas asociativas que se dediquen alas actividades agrarias ;--,y agroindustriales, con el prop6sito de lograr la integraci6n ~consciente y efectiva de SUB miernbros. Asimismo participar,mediante la aportaci6n de capital 0 adquisici6n de bienes yotrostitulos valores similares, en empresas publicas 0 de economiamixta, cuyos fines sean el desarrollo de determinadas zonas 0regiones del pais.

- Estimular el mejoramiento cultural y la organizaci6n ycapacitaci6n de quienes se dedican alas actividades agrarias yagroindustriales, con el fin de que la aplicaci6n mas eficiente desu trabajo les depare, a ellos y a SUB familiares, un mayor gradode bienestar y prosperidad.

- Promover y realizar todo tipo de estudios necesarios, encoordinaci6n con lOB organismos correspondientes, para determinarla aptitud productiva de la tierra en laB diferentes zonas delpais, a fin de elevar la producci6n nacional a su mas alto nivel.

- Realizar las acciones de transformaci6n dela estructura de latenencia de la tierra, para que cumpla su funci6n social, deacuerdo con SUB facultades de afectaci6n, adquisiciones,expropiaci6n y adjudicaci6n de predios establecidos en la Ley.

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A. OBJETIVOS INSTITUCIONALES

La ley de Tierras y Colonizaci6n establece en el articulo1°, los objetivos del Instituto en los terminos siguientes:

- Determinar que la propiedad de la tierra se debe promover para- el aumento gradual de su productividad y para una justa

distribuci6n de su producto, elevando la condici6n social delcampesino y haciendolo partfcipe consciente del desarrolloecon6mico-social de la Naci6n.

- Contribuir a la conservaci6n y usa adecuado de las reservas derecurs os naturales y renovables de la Naci6n.

- Evitar la concentraci6n de tierras nacionales en manos dequienes las utilicen para especulaci6n 0 explotaci6n en perjuicio

L-< de los intereses de la Naci6n. Las tierras en manos de esosintereses deben volver al Estado en la forma que determinen laConstituci6n y la Ley.

- Determinar que la tierra no debe utilizarse para la explotaci6ndel trabajador agrfcola. El Estado, par todos los medics a sualcance, estimulara la formaci6n de cooperativas agrfcolas paracombinar la dignidad de la pequefia propiedad con la eficiencia dela gran empresa.

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B. FUNCIONES INSTITUCIONALES

Las funciones fundamentales son las siguientes:

c I - Ejecutar la polftica del Estado en materia agraria, con la! obligada colaboraci6n de los distintos 6rganos del Poder Ejecutivo

y de las entidades descentralizadas del Estado, cuando se trate deproyectos inclufdos en el Plan Nacional de Desarrollo, aprobadospar MIDEPLAN.

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~II. EL INSTITUTO DE DESARROLLO AGRARIO EN LA

TRANSFORMACION Y DESARROLLODEL SECTOR AGROPECUARIO

Antes de los anos sesenta, la tenencia de la tierra en el pais noconstituy6 un problema que ameritara la intervenci6n permanente ysistematica del Estado. Sin embargo, es a partir de este momentaque se empieza a evidenciar una situaci6n conflictiva en el agro,producto principalmente del proceso acelerado de agotamiento de lafrontera agricola, asi como de un importante crecimientodemografico (En 1927 habian 472 mil habitantes, en 1950, 801 mil yen 1963, 1.325 mil habitantes) , que impiden la colonizaci6nespontanea, caracteristica de los primeros anos del presente siglo.

Los primeros conflictos agrarios obligan al Estado Costarricense aplantearse la necesidad de crear un ente aut6nomo y definir unapolitica agraria mas coherente para atender la emergenteproblematica que tendia a acentuarse.

En este contexto y despues de una serie de discusiones en elambito ejecutivo y legislativo, se promulga la Ley 2825 de Tierras~ y Colonizaci6n y con ella nace el Instituto de Tierras yColonizaci6n (ITCO) el 4 de octubre de 1961, a quien Iecorresponderia cumplir las normas y objetivos de dicha Ley,respecto a contribuir a una distribuci6n mas justa de la riqueza,evitar la concentraci6n de la tierra, contribuir a mantener unregimen sana de posesi6n de la tierra y reconocer la existencia ylegitimidad de la propiedad privada. Esta acci6n era concordantecon respecto al impulso de reformas agrarias en America Latina,conforme alas recomendaciones de la Conferencia de Punta del Estey las Conferencias conjuntas de la FAO y la OEA de 1960.

Es asi como el ITCO surge y responde a una sentida necesidadnacional, en momenta que el pais, fundamentalmente de vocaci6nagricola, requeria asegurarse una mejor redistribuci6n de latierra, una modernizaci6n de la agricultura que ofreciera mejorescondiciones socioecon6micas a la poblaci6n y evitara conflictossociales en el agro.

El ITCO, hay IDA, organismo rector de la tenencia de la tierra enel pais, ha pas ado par diferentes momentos, cada uno de ellos concaracteristicas muy particulares que definen su estructura yorientaci6n.

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~A. programas de Colonizaci6n y Ocupantes en Precario ' ", El ITCO inicia su actividad en octubre de 1962, desarrollando

principalmente acciones de colonizaci6n en grandes areas de tierrascon el prop6sito de asentar nuevas colones y resolver loB primerosconflictos sociales en el agro.

Para atender estos programas, el Estado le aport6 al ITCO algunosbonos agrarios, que le permiti6 ademas atender ciertas necesidadesbasicas de laB colonias recien constituidas., tales como obras deinfraestructura, creditos de subsistencia y otras pequefiasinversiones indispensables para el sostenimiento de laB familiasasentadas.

Hasta mediados de lOB anos sesenta, el ITCO se vi6 inmerso en unaconstante busqueda de soluciones al aumento acelerado de la presi6nsabre la tierra, asi como a la necesidad de una modernizaci6ntecno16gica de la agricultura. La situaci6n agraria del pais, eratema de discusi6n en lOB diferentes taros nacionales sabre reformaagraria, donde se identificaban como problemas de mayorenvergadura: la concentraci6n de la tierra y la falta de recursospara paller en practica acciones concretas de reforma y desarrolloproductivo.

En este periodo se desarrollaron nuevas modelos de explotaci6n delaB tierras, buscando un mayor avance productivo de laB areas

'I distribuidas alas familias campesinas. Se introduce para hacerfrente a esas nuevas demandas productivas, el modelo de"explotaci6n colectiva" a traves de Empresas Comunitarias deAutogesti6n. Como complemento, se dan nuevas directrices en elestablecimiento de criterios, para la selecci6n de familiasdemandantes de tierras.

Durante el periodo de 1962 a 1974 se asentaron 3.485 familias en unarea de 45.524 ha. Se presentaron soluciones a 5.501 familias enprecario en 41 fincas con 87.676 ha. En el programa de Ordenamientode Tierras se atendieron 9.659 familias ubicadas en 246.724 ha. Seadquirieron 1.481 ha. para Reservas Nacionales.

Asimismo se atendieron 113 soluciones de vivienda en un area de37,4 ha. Par ultimo, se ejecutaron acciones tendientes alegalizaci6n de la tierra, otorgandose 9.308 escI::ituras, afectandoun area de 118.876 ha.

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~ B. Formacion de Regiones de Desarrollo

Como resultado de una evaluacion institucional se concluyo que loBesquemas de colonizacion que venf.a desarrollando la Institucion,resultaban muy costosos para el paf.s y par tanto -considerando lasituacion economica y el contexto polf.tico- se opto par darlemayor enfasis a la solucion de conflictos sociales par invasionesde tierras en fincas particulares y del Estado, que solo requerf.andel usa de equipo legal y administrativo, sin grandes inversiones,asf. como al programa de dotacion de tierras en parcelasindividuales.

Hacia finales de lOB anos setenta, todas laB estrategiasy programasdefinidos par la Institucion hasta ese momenta (compra de tierras,titulacion, programa de empresas comunitarias y autogestion,parcelacion) , fueron insuficientes para atender la demanda ypresion social en el agro.

El ITCO, para enfrentar la problematica y disminuir el clima detension social imperante, presento como medidas urgentes, laBsiguientes acciones:

~ - Satisfacer la demanda de la tierra, respetando el marco legal atraves del proceso racional y ordenado de formacion deasentamientos campesinos.

- No permitir la toma de fincas trabajadas 0 declaradas ReservasNacionales.

- prevenir el acaparamiento y especulacion con tierras de caracterde Reserva Nacional.

Para lograr el cumplimiento de estas medidas y enfrentar lasituacion conflictiva en el agro, el Instituto inicia la compra degrandes extensiones de tierra, principalmente en areas abandonadaspar laB empresas bananeras, reduciendo asf. loB costas de inversionen tierras, con el proposito de crear 10 que se denomino Regionesde Desarrollo.

Estas regiones se caracterizan par la adquisicion de grandesextensiones de tierra con un mf.nimo de infraestructura ff.sica ysocial, que posibilitara el desarrollo de asentamientos campesinos.

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~n elperiodo comprendido entre 1974 a 1978 se adquieren 54.800~"ha.., con 10 cual se beneficiaron 2.716 familias. """"t..

Asimismo se adquiere 40.719 ha. para la solucion de conflictos deocupacion precaria de 2.271 familias ubicadas en 57 fincas. Ademasse beneficiaron a 45 familias con la adquisicion de 475 ha. enReservas Nacionales y par ultimo, como parte del programa deOrdenamiento de Tierras, se atendieron 50 familias en un area de1.822 ha.

C. Transformacion del Instituto de Tierras y Colonizacion(ITCO) en el Instituto de Desarrollo Agrario (IDA)

El IDA nace bajo la Ley 6735 del 29 de marzo de 1982, ante lanecesidad institucional de contar con un marco juridicomas amplioque Ie permitiera captar recursos derivados de impuestos aproductos de consumo, tales como cigarrillos, gaseosas, cervezajpero ademas, 10 posibilitara ejecutar obras y acciones tendientesa lograr el desarrollo rural integrado y la consolidacion deasentamientos campesinos existentes y lOB que se establecieran afuturo. ,

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Con la nueva Ley, el IDA reallza una serle de aCClones con ucentes ,,~!::;'c~a lograr el desarrollo de loB asentamientos y el mej oramiento de ,,"'c';'

laB condiciones socioeconomicas de laB familias campesinas. Entre ";,',,!laB politicas mas importantes dictadas durante este periododestacan: la adquisicion y adjudicacion de tierras, el apoyo a lOBasentamientos en obras y servicios como infraestructura fisica,vial, credito, asistencia tecnica, atencion a la salud, educaciony capacitacion y organizacion de grupos campesinos. Ademas sedirigen actividades orientadas a consolidar laB regiones dedesarrollo ya creadas, la coordinacion y cooperacioninterinstitucional, promocion y formacion de organizacionessociales en asentamientos campesinos, el tomenta a la produccionAgropecuaria, titulacion de tierras en asentamientos y ReservasNacionales, solucion de conflictos de ocupacion precaria en fincasdel Estado y particulares, atencion a Reservas Indigenas y 10sarrendamientos en tierras.

Hacia finales de lOB anos ochenta y principios de lOB noventa, elIDA dirige SUB politicas repecto a la compra y distribucion detierras, la formacion de asentamientos campesinos en fincasmedianas, de alrededor de 500 ha. y que Ie permita resolver laconstante presion sabre la tierra que la Institucion ha enfrentadodesde su nacimiento y continua creciendo producto de variosfactores, entre ellos: ~

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~ - La concentracion de tierras par parte de transnacionales y

grandes companias, principalmente bananeras, pineras, de melonesyotras.

- La amplia inversion transnacional en la comprade tierras debidoa la estabilidad politica, social y economica del pais.

- Los elevados costas en la tierra que obligan al IDA a competiren un mercado con elevados valores.

Entre 1978-1990, se adquirieron 106.751 ha. en 238 fincas, donde seasentaron 10.194 familias. Respecto a la ocupacion precaria seadquirieron 78 fincas con un area de 102.458 ha, permitiendo darsolucion a 4.263 familias en precario. Otras acciones se refieren

Ia la solucion de vivienda de 267 familias en un area aproximada de153,3 ha. La adquisicion de 1.405 ha. en Reservas Nacionales y elotorgamiento de 22.896 escrituras, afectando un area de 206.170 ha. ~}:

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En este periodo se ejecutaron, una serie de proyectos conorganismos internacionales que proporcionan recursos para avanzarcon laB politicas institucionales de compra, distribucion ylegalizacion de tierras, pero especialmente con lag acciones deapoyo al desarrollo rural integrado de loB asentamientoscampesinos. Entre loB mas relevantes podemos citar:

proyecto IDA-AID-515-T-034 Asentamientos Campesinos y Fomento de laproductividad Agropecuaria.

Su objetivo central era, "mejorar y ampliar el programa nacional deredistribucion de bienes agricolas, asi como aumentar la seguridadde tenencia de la tierra, dando enfasis a la Region Atlantica".

Se circunscribe a la provincia de Limon, afectando lOB cantones dePococi, Matina, Siquirres y Guacimo. La accion se cent~o en loBasentamientos campesinos de Neguev, El Indio y Maryland.

Los componentes basicos fueron:a. Redistribucion de activos agricolas.b. Seguridad de la tenencia de la tierrac. Fortalecimiento de la Administracion del IDA

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Dentro de e:ste ~r?Y.ecto, adquiere importa~ci<;i relevante~el credi~o 0~gropecuarlO dlrlgldo, llevado a la practlca a traves de CaJa :~Agraria, asf como la construccion de obras comunales c

administrativas e infraestructura vial, entre otros. C.E.E.-N.A./82-12. proyecto de Desarrollo Rural Integral

Su orientacion estuvo dirigida al Reordenamiento Agrario yDesarrollo Rural Integrado, en especial a loB Cantones de Orotina,Turrubares, puriscal, Acosta, Mora y Aserrf.

Dentro de lOB objetivos se contempla el fortalecimiento de laPolftica Agraria por medic de la compra y distribucion de tierra yla diversificacion de la produccion agrfcola. Este proyectocontinua ejecutandose.

proyecto AID-S1S-T-O41: Desarrollo de Infraestructura Zona Norte

Pretende brindar loB servicios e infraestructura minima necesariospara la puesta en marcha y desarrollo inicial de asentamientoscampesinos del IDA, que se establezcan en la Zona Norte.

Comprende el Distrito de Santa Cecilia del Canton La Cruz,Provincia de Guanacaste, lOB Cantones de Upala y Guatuso de laprovincia de Alajuela.

proyecto PNUD/COS/83/WOl "proyecto promocion e Integracion de laMujer Campesina".

Este proyecto se ejecuto en Coto Sur y su objetivo era desarrollarpequenos proyectos con participacion de mujeres agrupadas enorganizaciones.

"proyecto de Riego Arenal Tempisque II Etapa

Se localiza en la Region Chorotega, provincia Guanacaste. Suobjetivo era lograr el desarrollo productivo a traves de ladotacion de la infraestructura de riego necesaria para pequenos ymedianos productores. El IDA incorpora una serie de asentamientosque Beran beneficiados con el riego.

Este proyecto se esta ejecutando con grandes beneficios no solopara el sector productivo de la Region Chorotega, sino tambien parael pais.

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"proyecto de Desarrollo Rural Integrado Osa-Golfito(G.C.R.-C.E.E./NA-85-06) .

El objetivo esta dirigido a mejorar la situacion socio-economica,dentro del marco del ordenamiento agrario, de los pequefiosagricultores ya establecidos 0 par establecerse en losasentamientos campesinos creados par el IDA. El area del proyectoincluye los Distritos Primero de Guaycara del Canton de Golfito ylos Distritos de Sierpe y Palmar del Canton de Osa, Provincia dePuntarenas, Region Brunca. Su ejecucion continua, beneficiandoasentamientos en organizacion, capacitacion y area productiva.

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III. ACCIONES DESA..J<.ROLLADAS EN EL PERIODOMAYO 1990 - AGOSTO 1993

A partir de 1990, la administracion ha enfatizado acciones en laadquisicion y distribucion de tierras, ordenamiento 0 titulacion yconsolidacion de asentamientos a traves de la ejecuci6n deproyectos 0 programas institucionales y que se localizan endeterminadas regiones.

A. proyectos en ejecucion.

Entre los proyectos de mayor importancia se citan:

1. Consolidacion de.la Zona Norte (AID-515-T-0235) Se localiza enlos cantones de Upala, Guatuso y Los Chiles, provincia deAlajuela y el canton La Cruz, provincia de Guanacaste.Su objetivo es continuar con la actividad de consolidacion deldesarrollo de la Zona Norte, emprendidopor e.l proyecto Desarrollode Infraestructura en Zona Norte (AID-515-041).

Se ha beneficiado 1.773 familias en un area de 23.865 ha. En ",Stinfraestructura se ha logrado construir 105 alcantarillas, 5 ~;~~t

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puentes, 3 escuelas, 4 plazas de deportes y 28.3 Km. camlnos. Se ",;A~ . ~hall entregado 359 tltulos de flncas, 847 tltulos de late y 321 :'

titulos se encuentran en proceso. Se hall formado 24 ,, ,organizaciones.

El costa total del proyecto es de 143.3 millones de colones.

2. Desarrollo Agroindustrial de Coto Sur.

Aunque su ejecuci6n se inicia en 1988-1989, es en este periodo queadquiere relevancia, par los logros y metas alcanzadas. Selocaliza en la Region Brunca, Provincia~ de Puntarenas, Canton deCorredores. --~

Su objetivo es transformar las fincas actual.mente destinadas acultivos de subsistencia, en unidades de mayor produccion yproductividad, mediante plantaciones permanentes e intensivas decultivos, dirigidas a la agroindustria de exportacion y cons~mointerno, es decir, consolidar e.l desarrollo agropecuario de CotoSur, a traves de la dotacion de servic;:iosde apoyo a .laproduccion. ~;;

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Los componentes del proyecto son:

- Creditopara plantaciones permanentes.- Incentivar la producci6n de palma aceitera y cacao.- Infraestructura fisica (caminos, drenes).- Titulaci6n.- Construcci6n planta extractora de aceite de palma.- Organizaci6n y capacitaci6n para la producci6n.

El proyecto abarca 14.000 ha. del. Asentamiento Campesino Coto Sur,donde existe alrededor de 1.200 familias para un total potencialde 6.000 personas beneficiadas.

Las actividades que se hall desarrollado a la fecha son:

- Credito; un total ?e 4.567 ha. con palma ace,itera.- Infraestructura Vlal: 249.23 Km. en drenaJe, 152.68 Km. decaminos, 79..07 Km. en mantenimiento de caminos, construcci6n de 73puentes, 70 pasos de alcantarilla, 26 alcantarillas, 12.5 Km. delongitud de acueducto.- Titulaci6n: 223 titulos entregados.- Organizacion: 32 comites creados.- Plantaciones permanentes establecidas: 4.983 Ha. de palma y 148

i~ ha. en caca,?:- ConstrucClon de la planta extractora.

El costa total del proyecto es de 53.5 millohes de d6lares.

3. Reforestaci6n y Conservaci6n de Recursos Naturales enComunidades de la Region Chorotega.

Se localiza en la Provincia de Guanacaste. Su objetivo es elevar elnivel de vida y el ingreso campesino en la Regi6n Chorotega,impulsando el desarrollo rural a traves del incremento de laproductividad y la conservaci6n de loB recursos naturalesrenovables, incorporando la plantacion de arboles y laconservaci6n de bosques nativos como parte de loB sistemas deproducci6n agropecuaria.

La meta global es beneficiar a 1.400 pequefios agricultores en unarea de 2.200 Ha.

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Actualmente se hanbeneficiado 341 familias en un area de 851 ha.,. c "626 ha. en maneJo bosque natural, 5.000 ha. en protecci6h deterrenos con riego, 300 ha. en rompevientos, 83 ha, en plantaci6nde hileras, 164 ha. de cercas vivas, 16 ha. barreras vivas, 28 ha.huerta, 23 ha. enriquecimiento de bosque, 42 ha. manejo debosques pequefios.

4. Titulaci6n de Asentamientos Campesinos encinco regiones delpais (Ley 7098-7203)

Se localiza en laB regiones Pacifico Central, Brunca, Chorotega,Huetar Norte y Huetar Atlantica. Su objetivo es entregar titulosde propiedad a agricultores establecidos en AsentamientosCampesinos y en Reservas Nacionales.

La meta global: 3.239 titulos de propiedad en un plaza no mayor de36 meses. Con la nueva Ley 7203 la meta aumenta en 2.000 titulos,10 que da un total de 5.239 titulos.

Actualmente se ha logrado: 135 asentamientos trabajados, 10.286pIanos catastrados, 6.298 firmas de protocolo, 4.718 fincasinscritas y 3.606 escrituras otorgadas.

5. Titulaci6n de Asentamientos Campesinos (Ley 7307)

Se localiza en laB regiones: Central, Pacifico Central, Chorotega,Huetar Norte, Brunca y Huetar Atlantica. Su objetivo es entregartitulos de propiedad a agricultores establecidos en asentamientoscampesinos y en Reservas Nacionales.

La meta global es de 1.800 titulos de propiedad, para una duracionde 4 afios. Fecha inicial: agosto 1993.

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6. proyecto "Asistencia Alimentaria del Pequeno Agricultorpara Produccion de Alimentos Basicos" (P.M.A.).

El objetivo propuesto consiste en elevar el nivel de vida de lOBcampesinos en siete centros de baja satisfaccion de necesidadesbasicas, mediante un proyecto en el cual la ayuda alimentaria sesuministra en retribucion del trabajo. El proyecto beneficia a loBagricultores de lOB Cantones de Hojancha, Canas, parrita, BuenosAires, Coto Sur y Guacimo, entre otros. A la fecha, se hanbeneficiado un total de 3.244 familias.

7. proyecto de Titulacion Ley 7059.

Abarca loB Cantones de la Zona Norte del pais. Entre estos:Sarapiqui, Los Chiles, San Carlos, Guatuso, Upala, Santa Ceciliadel Canton de La Cruz. La meta era entregar 1.400 escrituras. Entotal se tramitaron 1.608, beneficiando a igual numero defamilias.

iJ i~-8. proyecto de Desarrollo Agricola de Zona Atlantica

(PRODAZA), Ley 7090 (BIRF).

Este proyecto se ejecuta en Reservas Nacionales y asentamientoscampesinos de laB zonas bajas de la Region Huetar Atlantica(incluyendo Cariari) y de la Region Huetar Norte. Las metasprevistas de 1.800 titulos de propiedad fue superada, plies seentregaron un total de 1.827.

B. Adquisicion de Tierras.

En este periodo, la Institucion adquiere 78 fincas con un total de18.329 ha. y una inversion de 2.418 millones de colones. Lasregiones Huetar Norte y Central fueron laB mayores beneficiadas.

C. Familias beneficiadas.

Se declararon beneficiarias, un total de 7.491.familias, siendo laBregiones Huetar Norte, Chorotega, Huetar Atlantica, laB de mayornumero.

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D. Titulacion.

El avance en el proceso de titulacion de parcelas, ha sidosignificativo y el de mayor impacto entre lOB programasinstitucionales. Se ha titulado en el periodo, 24.017 parcelas,teniendo como apoyo lOB diferentes proyectos de titulacion, que atraves de Leyes, facilitan esta labor, incluyendo ademas, la accionpropia institucional. Del total anterior, un 20% corresponde atitulacion de lotes par'a vivienda.

E. Credito.

A traves de nuestra instancia crediticia institucional, el ,Departamento de Caja Agraria, se aprobaron 1.585 creditos para "",J

atender diversas necesidades de financiamiento al pequeno productor o-""""~

beneficiario del IDA, en laB diferentes regiones del pais. Estos ,,~:T~i~

creditos representan una inversion desernbolsada de 270.1 millones ;;~~tt~%~de colones, en cultivos tales como: arroz, cana de azucar, granos k4~,i;basicos, raices y tuberculos, hortalizas, ganaderia, entre otros. ~

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IV. NECESIDADES DE CAMBIO INSTITUCIONAL EN EL CONTEXTODE LA REFORMA SECTORIAL AGROPECUARIA

La especializaci6n Institucional en aspectos concernientes atitulaci6n y consolidaci6n de asentamientos campesinos, presuponela adopci6n de estrategias especificas de acuerdo a sus actividadesde ingerencia.

A continuaci6n sedetallan las areas afectadas y las estrategiasque institucionalmente deben adoptarse a carta y mediano plaza:

A. Consolidaci6n de Asenta~ientos Campesinos:

- A futuro, el IDA debe de permanecer un periodo definido en losasentamientos. Para el caso de asentamientos ya constituidos, elperiodo maxima sera "de tres anos a partir del momenta que seinicien lasacciones de consolidaci6n. En el caso de losasentamientos par constituiren tierras nuevas, el periodo maximade permanencia del IDA sera de cinco anos, a partir de la

V efectividad de la adjudicaci6n.

- Las acciones de desarrollo de los asentamientos, de acuerdo alplan de regionalizaci6n de la Instituci6n, deben ser priorizadasa nivel regio.,nal con la participaci6n tanto de las diferentesinstituciones involucradas como de los beneficiarios.

- Las necesidades identificadas en infraestructura vial y comunal(escuelas, casas de maestro y salones multiuso) se realizarancoordinadamente con el MOPT y en estrecha colaboraci6n con lascomunidades involucradas. De igual modo, la dotaci6n de acueductosrurales se coordina con el ICAA, asi como la gesti6ncorrespondiente a escuelas y ensenanza publica se realizaracolectivamente con el MEP.

- Con respecto a la producci6n agroproductiva delosasentamientos, es necesario que el IDA concentre esfuerzos a nivel

~.j regional, en coordinaci6n con las instituciones especializadas,para el tomenta de modelos econ6micos productivos regionales, deacuerdo a la zonificaci6n de cultivos y expectativas demercado.

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- Aspectos de relevancia para la produccion como asistenciatecnica, credito y comercializacion, Beran ejecutados par lOBentes especializados MAG, SBN y CNP, definiendo asi que el IDAporsi solo no debe de invertir recursos en funciones duales. Lacoordinacion con laB instituciones respectivas, permitira ladotacion del apoyo requerido par lOB asentamientos.

- El desarrollo productivo a fomentar en las tierras delInstituto, debe basarse en el concepto de desarrollo sostenible yproteccion al ambiente, hacienda un usa racional de lOB recursosnaturales disponibles.

En el caBO de tierras localizadas en la vecindad de zonasprotegidas y/o fragiles, la Institucion debe desarrollar lOBrespectivos estudios de impacto ambiental.

- La inversion para la adquisicion de tierras debe realizarse a unritmo moderado hasta tanto el Instituto satisfaga la demandaacumulada para la titulacion y desarrollo de asentamientoscampesinos.

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V"co:,B. Legalizacion de la tenencia de la Tierra'y Legislacion Agraria:

- La provision del titulo de propiedad representa la estrategiainstitucional para aseg'urar al beneficiario la tenencia de l.atierra y facilitar su acceso al credito para el desarrollo de suparcela, de modo que se promuevan sistemas de agricultura mixta(agricultura de susbsistencia y agriculturacomercial).

- Deben crearse opciones para que lOB agricurtores tengan accesoa la tierra no solamente par media del IDA. '"Desde este punta devista, la creacion de un fideicomiso agrario, que subsidie laBtasas de interes, representa una alt~Fnativa viable para que, parmedia de laB organizaciones campesinas,los agricultores puedanadquirir la tierra a un manto que el Estaqo considere razonabley justa.

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- En vista de que nuestra Constitucion reconoce la legitimidad dela propiedad privada, la posibilidad de crear tin fideicomiso quepermita la solucion de conflictos entre lOB poseedores enprecario y lOB propietarios, representa ,una posibilidaq definanciar a largo plaza la compra,dela tierra,yde darle una ~.'

salida a un problema legal existente. ,~" '"

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"-'- La modernizaci6n de la Legislacion Institucional, representa unreto. El IDA debe recuperar la potestad de hacer avaluosoficiales, pues el fundamento de su trabajo radica en la compra ydistribucion de tierras.

- Debe existir penalizacion a la tierra inculta con impuestosprogresivos, a partir de ciertas areas minimas y maximas, para quela tierra cumpla su funcion social. El impuesto territorial debedesestimular la tierra ociosa y la improductividad de la misma.

- La nueva legislacion debe permitir la coinversion del capital entierras del IDA, sin que el agricultor pierda la posesion.Asimismo, debe permitir la titulacion del area inalienable de lagfronteras, con lag limitaciones pertinentes, de modo que sepermita al Estado la utilizaci6n delas tierras, en caso deemergencia nacional, eliminando de esta forma el sistema dearriendos.

- Es fundamental la inclusion del IDA en log Sectores deAsentamientos Humanos, Recursos Naturaleza y Turismo. Este ultimopar el crecimiento y desarrollo que se esta dando en actividades

V eco-turisticas.

C. Organizacion y Capacitacion Campesina:

- La gestion de organizacion, capacitaci6n y asesoria empresarial,la desarrollara la Institucion enfatizando en el caracterasociativo de log beneficiarios. Las organizaciones constituidas,deben estar orientadas hacia el desarrollo comunal y productivodel asentamiento, fomentando la autogestion campesina, nosolo para la identificacion de necesidades sino tambienen la busqueda de soluciones.

- Las acciones institucionales deben orientarse a la capacitacionpara la organizaci6n comunal, socioproductiva y empresarial, afin de lograr el desarrollo de lag unidades de produccioncampesina y la autogestion de log grupos de productores.

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- En el caso de q~e l~ Institucion establezca obras fisicas,viales y comunales, es compromiso de la comunidad beneficiariaparticipar activatnente en el mantenimiento de la infraestructuraestablecida.

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)I.

~v~~~- La provision de beneficios de tipo social, aunada a la provision

del titulo de propiedad, es considerada par la Institucion, comoun mecanismo que permite el arraigo de los adjudicatarios a latierra provista, y el media par el cual se tomenta laconsolidacion de los asentamientos establecidos.

Mediante la coordinacion con otras instituciones en la dotacionde servicios sociales al beneficiario, el IDA cumple con una delas funciones establecidas en su ley organica. El costa que enterminos de operacion implican los esfuerzos realizados para laprovision de los mismos, significa el costa social del Estado parael mantenimiento de la paz social y el progreso comunal.

- La participacion activa de los beneficiarios y lasorganizaciones, es condicion necesaria para la proteccion alarnbiente y los recursos naturales.

~D. Reestructuracion Institucional:

- Mediante la regionalizacion, la Institucion favorece el ~fortalecimiento administrativo de las Direcciones Regionales para '",iiiiIque a ese nivel, existan equipos tecnicos de apoyo que sean"responsables de la provision de los servicios institucionales y lacoordinacion interinstitucional.

- En el contexto del Sector Agropecuario y de la especializacioninstitucional, se persigue que el IDA se transforme a futuro enuna institucion mas pequefia, mas tecnica, mas regionalizada, paraque brinde un servicio mas cercano y eficiente al beneficiario.

- La Institucion debe procurar la recaudacion de sus propiosingresos, en parte par media de la captacion de sus impuestos vialey, asi como tarnbien a traves de una politica de recuperacion deinversiones mas agresiva, de modo que se favorezca elfinanciamiento de sus operaciones y no represente una carga parael fisco nacional.

- Asimismo, el objetivo meta es revertir el financiamiento viabonos agrarios, a un financiamiento directb par programas dedesarrollo social de Asignaciones Familiares, de modo que sevarien las estrategias de programas de asistencia social aprogramas de desarrollo social. ~,,;.;

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