Instituto de la Judicatura Federal Diplomado del nuevo ... · Instituto de la Judicatura Federal...

Instituto de la Judicatura Federal

Diplomado del nuevo Juicio de

Amparo

Dr. Germán Eduardo Baltazar Robles

Tema 2

2.1 Estructura de la ley (supresión de los libros, nueva estructura de la ley y

clasificación por temas)

2.2 Régimen transitorio de la ley (nula vacatio legis, derogación tácita, ultractividad

y retroactividad)

2.3 Principios y métodos de interpretación de la legislación de amparo



Amparo


Tema 2

2.1 Estructura de la ley (supresión de los

libros, nueva estructura de la ley y

clasificación por temas)

Desaparición de los libros

Modificación de los títulos y del

capitulado

División de capítulos en secciones

División de secciones en partes

Partes formadas por artículos

Estructura

formal

Estructura

conceptual

Clasificación por temas

Conceptos esenciales del

juicio de amparo

Estructura de

la Ley de

Amparo 2013

© 2013 Germán Eduardo Baltazar Robles

TÍTULO (números ordinales – palabras completas)

CAPÍTULO (números romanos)

SECCIÓN (número ordinales – palabras completas)

PARTE (números ordinales – palabras completas)

ARTÍCULO (números ordinales del 1° al 10° y cardinales

los demás – escritos con números)

Fracción (números romanos)

Inciso (letras minúsculas)

Párrafo (sin numeración)

Estructura

formal de la

Ley de

Amparo 2013


Micrositio de la nueva Ley de Amparo http://www.sitios.scjn.gob.mx/leyamparo/


http://www.sitios.scjn.gob.mx/leyamparo/

Ley de Amparo anterior Ley de Amparo 2013

LIBRO PRIMERO

Del amparo en general

TÍTULO PRIMERO

Reglas Generales

CAPÍTULO I

Disposiciones Fundamentales

CAPÍTULO II

De la capacidad y personalidad

CAPÍTULO III

De los términos

CAPÍTULO IV

De las notificaciones

CAPÍTULO V

De los incidentes en el juicio

TÍTULO PRIMERO

Reglas Generales

CAPÍTULO I

Disposiciones Fundamentales

CAPÍTULO II

Capacidad y Personería

CAPÍTULO III

Plazos

CAPÍTULO IV

Notificaciones

CAPÍTULO V

Competencia

Sección Primera

Reglas de Competencia



CAPÍTULO VI

De la competencia y de la acumulación

CAPÍTULO VII

De los impedimentos

CAPÍTULO VIII

De los casos de improcedencia

CAPÍTULO IX

Del sobreseimiento

CAPÍTULO X

Sentencias

Sección Segunda

Conflictos Competenciales

CAPÍTULO VI

Impedimentos, Excusas y Recusaciones

CAPÍTULO VII

Improcedencia

CAPÍTULO VIII

Sobreseimiento

CAPÍTULO IX

Incidentes

Sección Primera

Nulidad de Notificaciones

Sección Segunda

Reposición de Constancias de Autos

CAPÍTULO X

Sentencias



CAPÍTULO XI

De los recursos

TÍTULO SEGUNDO

Del juicio de amparo ante los Juzgados

de Distrito

CAPÍTULO I

De los actos materia del juicio

CAPÍTULO XI

Medios de Impugnación

Sección Primera

Recurso de Revisión

Sección Segunda

Recurso de Queja

Sección Tercera

Recurso de Reclamación

TÍTULO SEGUNDO

De los Procedimientos de Amparo

CAPÍTULO I

El Amparo Indirecto

Sección Primera

Procedencia y Demanda



CAPÍTULO II

De la demanda

Sección Segunda

Substanciación

Sección Tercera

Suspensión del Acto Reclamado

Primera Parte

Reglas Generales

Segunda Parte

En Materia Penal

CAPÍTULO II

El Amparo Directo

Sección Primera

Procedencia

Sección Segunda

Demanda

Sección Tercera

Substanciación



CAPÍTULO III

De la suspensión del acto reclamado

CAPÍTULO IV

De la substanciación del juicio

TÍTULO TERCERO

De los juicios de amparo directo ante los

Tribunales Colegiados de Circuito

CAPÍTULO I

Disposiciones generales

CAPÍTULO II

De la demanda

CAPÍTULO III

De la suspensión del acto reclamado

Sección Cuarta

Suspensión del Acto Reclamado

TÍTULO TERCERO

Cumplimiento y Ejecución

CAPÍTULO I

Cumplimiento e Inejecución

CAPÍTULO II

Repetición del Acto Reclamado

CAPÍTULO III

Recurso de Inconformidad



CAPÍTULO IV

De la substanciación del juicio

TÍTULO CUARTO

De la jurisprudencia de la Suprema Corte

de Justicia de la Nación y de los

Tribunales Colegiados de Circuito

CAPÍTULO ÚNICO

CAPÍTULO IV

Incidente de Cumplimiento Sustituto

CAPÍTULO V

Incidente por Exceso o Defecto en el

Cumplimiento de la Suspensión

CAPÍTULO VI

Denuncia por Incumplimiento de la

Declaratoria General de

Inconstitucionalidad

CAPÍTULO VII

Disposiciones Complementarias

TÍTULO CUARTO

Jurisprudencia y Declaratoria General de


CAPÍTULO I

Disposiciones Generales



TÍTULO QUINTO

De la responsabilidad en los juicios de

amparo

CAPÍTULO II

Jurisprudencia por Reiteración de

Criterios

CAPÍTULO III

Jurisprudencia por Contradicción de Tesis

CAPÍTULO IV

Interrupción de la Jurisprudencia

CAPÍTULO V

Jurisprudencia por sustitución

CAPÍTULO VI

Declaratoria General de


TÍTULO QUINTO

Medidas Disciplinarias y de Apremio,

Responsabilidades, Sanciones y Delitos



CAPÍTULO I

De la responsabilidad de los funcionarios

que conozcan del amparo

CAPÍTULO II

De la responsabilidad de las autoridades

CAPÍTULO III

De la responsabilidad de las partes

LIBRO SEGUNDO

Del amparo en materia agraria

TÍTULO ÚNICO

CAPÍTULO ÚNICO

ARTÍCULOS TRANSITORIOS

CAPÍTULO I

Medidas Disciplinarias y de Apremio

CAPÍTULO II

Responsabilidades y Sanciones

CAPÍTULO III

Delitos

ARTÍCULOS TRANSITORIOS

NOTA: La supresión del libro segundo no implica que haya “desaparecido” el

amparo en materia agraria, pues muchas disposiciones que estaban el libro

segundo (eliminado) se incluyeron en diversos artículos de la nueva ley, aunque sí

se eliminaron o redujeron algunos derechos de los sujetos agrarios. © 2013 Germán Eduardo Baltazar Robles

Estructura

conceptual

de la Ley de

Amparo 2013

-

Clasificación

por temas

Reglas generales

Procedimientos de

amparo

Cumplimiento y

ejecución

Jurisprudencia y

declaratoria general de

inconstitucionalidad

Medidas disciplinarias,

de apremio,

responsabilidades,

sanciones y delitos

Transitorios © 2013 Germán Eduardo Baltazar Robles

Estructura

conceptual

de la Ley de

Amparo 2013

-

Clasificación

por temas

Reglas

generales

Procedimientos de amparo

Cumplimiento y ejecución

Jurisprudencia y declaratoria general de inconstitucionalidad

Medidas disciplinarias, de apremio, responsabilidades, sanciones

y delitos

Transitorios

Objeto y materia del juicio de amparo

Supletoriedad del CFPC

Formas de hacer promociones y gratuidad de copias

Expediente y firma electrónicas

Urgencia

Partes y representación

Quejoso imposibilitado para promover y fallecimiento

del quejoso

Plazos

Notificaciones

Competencia (reglas y conflictos)

Impedimentos, excusas y recusaciones

Improcedencia y sobreseimiento

Incidentes

Sentencias (elementos, suplencia y efectos)

Recursos (revisión, queja, reclamación; se menciona

inconformidad pero se regula en título III)


Estructura

conceptual

de la Ley de

Amparo 2013

-

Clasificación

por temas

Reglas generales

Procedimientos

de amparo




y delitos

Transitorios

Amparo

indirecto

Amparo

directo

Procedencia específica

Demanda

Substanciación

Suspensión

En general

En materia

penal

Procedencia específica

Demanda

Substanciación

Suspensión

En general

En materia

penal


Estructura

conceptual

de la Ley de

Amparo 2013

-

Clasificación

por temas

Reglas generales


Cumplimiento

y ejecución



y delitos

Transitorios

Cumplimiento e Inejecución

Repetición del acto reclamado

Recurso de inconformidad

Incidente de cumplimiento sustituto

Incidente por exceso o defecto en el

cumplimiento de la suspensión

Denuncia por incumplimiento de la

declaratoria general de inconstitucionalidad

Disposiciones complementarias (ejecución

directa, suplencia de la vía y de los

argumentos, condición para archivo)


Estructura

conceptual

de la Ley de

Amparo 2013

-

Clasificación

por temas

Reglas generales



Jurisprudencia

y declaratoria

general de



y delitos

Transitorios

Reglas

generales

Jurisprudencia por reiteración

Jurisprudencia por contradicción de tesis

Interrupción de la jurisprudencia

Jurisprudencia por sustitución

Declaratoria general de


Obligatoriedad

Órganos que integran

jurisprudencia

Prohibición de retroactividad

Redacción de tesis


Estructura

conceptual

de la Ley de

Amparo 2013

-

Clasificación

por temas

Reglas generales




Medidas disciplinarias,

de apremio,

responsabilidades,

sanciones y delitos

Transitorios

Medidas disciplinarias

Medidas de apremio

Responsabilidades y sanciones (reglas

sobre cuantificación de multas –

distinguir de las equivalentes a días

multa previstas para los delitos)

Delitos

De las partes

De las autoridades

responsables

De los Ministros, Magistrados

y Jueces


Estructura

conceptual

de la Ley de

Amparo 2013

-

Clasificación

por temas

Reglas generales





y delitos

Transitorios

Vigencia

Abrogación de la ley de 1936

Juicios iniciados antes de la vigencia de la nueva

ley

Vigencia de normas penales de la LA anterior

(momento de comisión del delito)

Plazo excepcional de 7 años a favor de núcleos

de población ejidal o comunal

Plazo para amparo contra actos anteriores a la

vigencia de la nueva ley respecto de los que no

había vencido el plazo conforme a ley anterior


Estructura

conceptual

de la Ley de

Amparo 2013

-

Clasificación

por temas

Reglas generales





y delitos

Transitorios

Vigencia de jurisprudencia anterior

Prohibición de usar tesis anteriores para integrar

jurisprudencia por reiteración

Improcedencia de la declaratoria general de

inconstitucionalidad con base en tesis aprobadas

conforme a la ley anterior

Instrucción a SCJN y CJF para dictar medidas

necesarias para el efectivo e inmediato

cumplimiento de la nueva ley

Referencia a “auto de formal prisión” en vez de

“auto de vinculación a proceso” en órdenes

normativos no actualizados (reforma

constitucional de 2008)


Estructura

conceptual

de la Ley de

Amparo 2013

-

Clasificación

por temas

Reglas generales





y delitos

Transitorios

Suspensión en materia penal en órdenes

normativos no actualizados (reforma


Instrucción y plazo al CJF para expedir

reglamentación de sistema y firma electrónicos,

Plenos de Circuito


Estructura

conceptual

de la Ley de

Amparo 2013

- Conceptos

esenciales

del juicio de

amparo

Derechos humanos

reconocidos en la

Constitución

(reformas de 2011)

Actos de autoridad

Violación de

derechos humanos

Quejoso: titular de

derechos humanos

Declaración de

violación de

derechos humanos

Reparación de la

violación de

derechos humanos

Cumplimiento y

ejecución de la

sentencia


Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

Art. 1o.- En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas

gozarán de los derechos humanos reconocidos en esta

Constitución y en los tratados internacionales de los que el

Estado Mexicano sea parte, así como de las garantías para su

protección, cuyo ejercicio no podrá restringirse ni suspenderse,

salvo en los casos y bajo las condiciones que esta Constitución

establece.

Las normas relativas a los derechos humanos se interpretarán

de conformidad con esta Constitución y con los tratados

internacionales de la materia favoreciendo en todo tiempo a las

personas la protección más amplia.

[…]

(Reforma publicada en DOF el 10 de junio de 2011, en vigor al día siguiente)



103.- Los Tribunales de la Federación resolverán toda controversia

que se suscite:

I. Por normas generales, actos u omisiones de la autoridad que violen

los derechos humanos reconocidos y las garantías otorgadas para su

protección por esta Constitución, así como por los tratados

internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte;

II. Por normas generales o actos de la autoridad federal que vulneren

o restrinjan la soberanía de los estados o la esfera de competencia

del Distrito Federal, y

III. Por normas generales o actos de las autoridades de los Estados o

del Distrito Federal que invadan la esfera de competencia de la

autoridad federal.

(Reforma publicada en DOF el 6 de junio de 2011, en vigor el 4 de octubre siguiente)



107.- Las controversias de que habla el artículo 103 de esta

Constitución, con excepción de aquellas en materia electoral, se

sujetarán a los procedimientos que determine la ley reglamentaria, de

acuerdo con las bases siguientes:

I.- El juicio de amparo se seguirá siempre a instancia de parte

agraviada, teniendo tal carácter quien aduce ser titular de un derecho

o de un interés legítimo individual o colectivo, siempre que alegue

que el acto reclamado viola los derechos reconocidos por esta

Constitución y con ello se afecte su esfera jurídica, ya sea de manera

directa o en virtud de su especial situación frente al orden jurídico.

Tratándose de actos o resoluciones provenientes de tribunales

judiciales, administrativos o del trabajo, el quejoso deberá aducir ser

titular de un derecho subjetivo que se afecte de manera personal y

directa;

…

(Reforma publicada en DOF el 6 de junio de 2011, en vigor el 4 de octubre siguiente)


Ley de Amparo DOF 2-abril-2013

1o. El juicio de amparo tiene por objeto resolver toda controversia que se suscite:

I. Por normas generales, actos u omisiones de autoridad que violen los derechos

humanos reconocidos y las garantías otorgadas para su protección por la

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como por los tratados

internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte;

II. Por normas generales, actos u omisiones de la autoridad federal que vulneren

o restrinjan la soberanía de los Estados o la esfera de competencias del Distrito

Federal, siempre y cuando se violen los derechos humanos reconocidos y las

garantías otorgadas para su protección por la Constitución Política de los Estados

Unidos Mexicanos; y

III. Por normas generales, actos u omisiones de las autoridades de los Estados o

del Distrito Federal, que invadan la esfera de competencia de la autoridad federal,

siempre y cuando se violen los derechos humanos reconocidos y las garantías

otorgadas por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

El amparo protege a las personas frente a normas generales, actos u omisiones

por parte de los poderes públicos o de particulares en los casos señalados en la

presente Ley.


Ley de Amparo 2013

5o. Son partes en el juicio de amparo:

I. El quejoso, teniendo tal carácter quien aduce ser titular de un derecho subjetivo

o de un interés legítimo individual o colectivo, siempre que alegue que la norma,

acto u omisión reclamados violan los derechos previstos en el artículo 1o de la

presente Ley y con ello se produzca una afectación real y actual a su esfera

jurídica, ya sea de manera directa o en virtud de su especial situación frente al

orden jurídico. […]

108. La demanda de amparo indirecto deberá formularse por escrito o por medios

electrónicos en los casos que la ley lo autorice, en la que se expresará:

[…]

VI. Los preceptos que, conforme al artículo 1o de esta Ley, contengan los

derechos humanos y las garantías cuya violación se reclame;

[…]

175. La demanda de amparo directo deberá formularse por escrito, en el que se

expresarán:

[…]

VI. Los preceptos que, conforme a la fracción I del artículo 1o de esta Ley,

contengan los derechos humanos cuya violación se reclame; y

[…]


Ley de Amparo 2013

77. Los efectos de la concesión del amparo serán:

I. Cuando el acto reclamado sea de carácter positivo se restituirá al quejoso en el

pleno goce del derecho violado, restableciendo las cosas al estado que

guardaban antes de la violación; y

II. Cuando el acto reclamado sea de carácter negativo o implique una omisión,

obligar a la autoridad responsable a respetar el derecho de que se trate y a

cumplir lo que el mismo exija.

En el último considerando de la sentencia que conceda el amparo, el juzgador

deberá determinar con precisión los efectos del mismo, especificando las

medidas que las autoridades o particulares deban adoptar para asegurar su

estricto cumplimiento y la restitución del quejoso en el goce del derecho.

En asuntos del orden penal en que se reclame una orden de aprehensión o auto

de vinculación a proceso en delitos que la ley no considere como graves, la

sentencia que conceda el amparo surtirá efectos inmediatos, sin perjuicio de que

pueda ser revocada mediante el recurso de revisión; salvo que se reclame el auto

de vinculación a proceso y el amparo se conceda por vicios formales.

En caso de que el efecto de la sentencia sea la libertad del quejoso, ésta se

decretará bajo las medidas de aseguramiento que el órgano jurisdiccional estime

necesarias, a fin de que el quejoso no evada la acción de la justicia.

En todo caso, la sentencia surtirá sus efectos, cuando se declare ejecutoriada o

cause estado por ministerio de ley.


Derechos

humanos

(noción)

“Los derechos humanos son derechos inherentes a todos los

seres humanos, sin distinción alguna de nacionalidad, lugar de

residencia, sexo, origen nacional o étnico, color, religión,

lengua, o cualquier otra condición. Todos tenemos los mismos

derechos humanos, sin discriminación alguna. Estos derechos

son interrelacionados, interdependientes e indivisibles.” ONU

“Los Derechos Humanos son el conjunto de prerrogativas

inherentes a la naturaleza de la persona, cuya realización

efectiva resulta indispensable para el desarrollo integral del

individuo que vive en una sociedad jurídicamente organizada.

Estos derechos, establecidos en la Constitución y en las leyes,

deben ser reconocidos y garantizados por el Estado.” CNDH

Concepto filosófico iusnaturalista

Exigencias derivadas directamente de la vida o naturaleza

humanas o relativas a la dignidad humana

Anteriores al Estado y al sistema jurídico (por eso son

“reconocidos”, no “otorgados”)

El Estado no debe desconocerlos, limitarlos ni restringirlos


Derivan de la

naturaleza o de la

dignidad humanas

(el único requisito

para ser titular de

ellos es ser un

“ser humano”).

Universales –

corresponden a

todos los seres

humanos sólo por

serlo

Absolutos – no

admiten casos de

excepción (no

pueden ser

suspendidos ni

restringidos)

Derechos

humanos

(características)

Como fenómeno

jurídico, son “derechos

subjetivos” en tanto

que son facultades de

exigencia que derivan

de una norma.

Iusnaturalistas: la

norma es de “derecho

natural”.

Iuspositivistas: la

norma es de “derecho

positivo”.

Realistas: norma de

derecho positivo que

recoge un contenido

(natural o social o

moral o ético)

considerado

socialmente necesario.

Artículo 1°

constitucional:

Toda persona

goza de los

“derechos

humanos

reconocidos”

como tales


Derecho humano Derecho fundamental Garantía

Normalización

o positivización

Robert Alexy, Teoría de los derechos fundamentales, 1986 (trad. 1993), p. 47 :

“[…] Siempre que alguien posee un derecho fundamental, existe una norma

válida de derecho fundamental que le otorga ese derecho […]”

Los derechos fundamentales son los previstos en una norma fundamental; en

nuestro sistema jurídico, la norma fundamental es la Constitución.

“Derecho fundamental” es un concepto que atiende a una característica formal:

el tipo de norma de la que deriva una facultad o derecho subjetivo.

“Derecho humano” es un concepto que atiende a características sustanciales:

relación directa con la vida y la dignidad humanas, universalidad y ausencia de

excepciones.


Artículo 29

Constitucional

…

En los decretos que se expidan, no

podrá restringirse ni suspenderse el

ejercicio de los derechos a la no

discriminación, al reconocimiento

de la personalidad jurídica, a la

vida, a la integridad personal, a la

protección a la familia, al nombre, a

la nacionalidad; los derechos de la

niñez; los derechos políticos; las

libertades de pensamiento,

conciencia y de profesar creencia

religiosa alguna; el principio de

legalidad y retroactividad; la

prohibición de la pena de muerte; la

prohibición de la esclavitud y la

servidumbre; la prohibición de la

desaparición forzada y la tortura; ni

las garantías judiciales

indispensables para la protección

de tales derechos.

…

Derechos

humanos

“reconocidos“

por la

Constitución


Derechos

constitucionales

(fundamentales

lato sensu)

Derechos humanos (universales, absolutos,

no restringibles ni suspendibles)

Derechos

Fundamentales

(stricto sensu)

Garantías de

derechos

humanos

Otros derechos

fundamentales

Garantías judiciales

indispensables

Otras garantías

¿Cualquier derecho mencionado en la Constitución es un derecho humano?

Estructura de los derechos constitucionales a partir de la reforma de

10 de junio de 2011


Artículo 29

Constitucional

Derecho al reconocimiento de la

personalidad jurídica.

Derecho a la vida.

Derecho a la integridad personal.

Derecho al nombre.

Derecho a la libertad de pensamiento.

Derecho a la libertad de conciencia.

Derecho a la legalidad y ¿retroactividad?

Derecho a la no imposición de la pena de

muerte.

Derecho a la proscripción de la esclavitud

y la servidumbre.

Derecho a la proscripción de la

desaparición forzada.

Derecho a la proscripción de la tortura.

Derecho a la protección a la familia

Derechos de la niñez

Derecho de profesar creencia

religiosa alguna

Derecho a la no discriminación

Derecho a la nacionalidad

Derechos políticos

Derechos

humanos

reconocidos

por la

Constitución

No universales y no

absolutos porque la

propia Constitución

prevé excepciones y

limitaciones o su

titular no es un ser

humano directamente

Derechos

Humanos

recono-

cidos

como

tales


¿Por qué no todos

los derechos

fundamentales

(constitucionales)

son “derechos

humanos”

reconocidos como

tales?

- Porque la propia Constitución distingue entre los derechos

humanos “reconocidos” y otros derechos “otorgados” como

garantía de los DH (además de que no menciona “derechos

fundamentales”).

- Si se considerara que todos los derechos mencionados en la

Constitución son DH, entonces la mayoría no tendría las

características teóricas de los DH (derivar de la vida y la

dignidad humanas, ser universales y absolutos – ejemplo: el

derecho de los partidos al financiamiento público no tiene esas

cualidades pero es fundamental al estar en la Constitución).

- Si se acepta que el Estado puede limitar, “por necesidad” o

“razonablemente”, todos los derechos, entonces los DH no

serían “reconocidos” sino “otorgados” con los límites que el

Estado estableciera y regresaríamos al modelo de “garantías

individuales” anterior a las reformas constitucionales de 2011

que expresamente el legislador constitucional quiso cambiar;

además, esa limitación es contraria a la naturaleza de los DH

(al asignarles excepciones) y el estado incumpliría sus

obligaciones de respeto y garantía de los DH.


Principios

aplicables a los

Derechos

humanos

Art. 1° Constitucional, párrafo 3:

“Todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias, tienen la

obligación de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos

humanos de conformidad con los principios de universalidad,

interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En consecuencia, el

Estado deberá prevenir, investigar, sancionar y reparar las

violaciones a los derechos humanos, en los términos que establezca

la ley.”

Universalidad. Los DH corresponden a todos los seres humanos en

forma igual para todos.

Interdependencia. Los DH son interdependientes: la satisfacción o la

violación de uno importa la de todos los demás porque todos, en

conjunto, protegen la dignidad humana.

Indivisibilidad. Los DH deben considerarse siempre en forma

completa, pues la falta de cumplimiento a cualquiera de las

obligaciones derivadas de ellos implica la violación al conjunto de

derechos que protegen la dignidad humana.

Progresividad (no regresividad). El Estado debe avanzar siempre en

la protección de los DH sin que esté autorizado a disminuir el grado

de protección que ya se haya obtenido en un momento dado. Incluye

el principio de “uso máximo de los recursos disponibles”.


Obligaciones

estatales

derivadas de

los

Derechos

humanos

Art. 1° Constitucional, párrafo 3:

“Todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias, tienen la

obligación de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos

humanos de conformidad con los principios de universalidad,

interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En consecuencia, el

Estado deberá prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a

los derechos humanos, en los términos que establezca la ley.”

Promover. Proveer a las personas toda la información necesaria para

asegurar que sean capaces de disfrutar sus derechos.

Respetar. No interferir con o poner en peligro los derechos. Tiende a

mantener el goce del derecho, y su cumplimiento es inmediatamente

exigible, cualquiera que sea la naturaleza del derecho.

Proteger. Crear el marco jurídico y la maquinaria institucional necesaria

para prevenir las violaciones a derechos humanos cometidas por

particulares y por agentes estatales.

Garantizar. Organizar todo el aparato gubernamental y, en general,

todas las estructuras a través de las cuales se manifiesta el ejercicio

del poder público, de manera tal que sean capaces de asegurar

jurídicamente el libre y pleno ejercicio de los derechos humanos

(ejemplo: medidas de emergencia en caso de desastres).


Obligaciones

estatales

derivadas de

los

Derechos

humanos

Para proteger y garantizar los DH, es necesario:

- Identificar el contenido o núcleo esencial de cada derecho humano.

Debe identificarse en qué consiste el derecho en cuestión.

¿Todos los DH

son

“prestacionales”?

- Identificar los

bienes y

servicios

necesarios

para la

protección y

garantía del

derecho

humano, que

deben

satisfacer los

requisitos

siguientes:

Disponibilidad. Implica garantizar la suficiencia de los

servicios, instalaciones, mecanismos, procedimientos

o cualquier otro medio por el cual se materializa un

derecho para toda la población.

Accesibilidad. Debe asegurarse que los medios por

los cuales se materializa un derecho sean accesibles

a todas las personas (puedan aprovecharlos

realmente); requiere no discriminación, accesibilidad

física y accesibilidad económica.

Aceptabilidad. El medio y los contenidos elegidos

para materializar el ejercicio de un derecho deben ser

aceptables por las personas a quienes están

dirigidos.

Calidad. Los medios y contenidos por los cuales se

materializa un derecho deben cumplir los

requerimientos y propiedades aceptables para

cumplir con la función correspondiente.


Obligaciones

estatales

derivadas de

los

Derechos

humanos

Prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a DH (en la

doctrina: deberes de verdad, justicia y reparación).

Prevenir. Coincide con la obligación de proteger los DH y consiste en

tomar las medidas necesarias para que no existan violaciones a los

DH.

Investigar. El Estado debe realizar todos los actos necesarios para que

se conozca la verdad sobre las violaciones a los DH; incluye precisar la

“verdad histórica” de los hechos, la identificación completa de las

víctimas y de los responsables así como de las consecuencias que

haya tenido la violación a los DH.

Sancionar. El Estado tiene la obligación de aplicar efectivamente las

sanciones que correspondan a los responsables de las violaciones a

los DH.

Reparar. El Estado tiene la obligación de reparar integralmente las

violaciones a los DH. La reparación integral es un concepto complejo

que incluye medidas de diversa naturaleza complementarias entre sí

que atienden a la interdependencia e indivisibilidad de los DH.


¿Qué es una

“violación a los

derechos

humanos”?

Es el incumplimiento a cualquiera de las obligaciones

derivadas de los derechos humanos.

El Estado es el principal destinatario de las obligaciones

derivadas de los derechos humanos pero, por el hecho de que

éstos son universales, interdependientes e indivisibles,

también son oponibles frente a los particulares, por lo qué

éstos también tienen la obligación de respetarlos.

- Procedimientos ante las Comisiones

y organismos especializados en DH

- Acción de inconstitucionalidad

relacionada con derechos humanos

- Juicio de amparo (arts. 103, fracción

I, y 107 Constitucionales)

- Todos los procedimientos ante todas

las autoridades (administrativas,

legislativas y jurisdiccionales) en el

ámbito de sus respectivas

competencias (incluido el control

difuso atribuido a los jueces).

Medios de investigación,

sanción y reparación de

las violaciones a los

derechos humanos:


¿Qué es

“reparación

integral de la

violación a los

derechos

humanos”?

Ley General de Víctimas (reformada DOF 3-may-2013)

1. La presente Ley general es de orden público, de interés

social y observancia en todo el territorio nacional, en términos

de lo dispuesto por los artículos 1o., párrafo tercero, 17, y 20

de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,

Tratados Internacionales celebrados y ratificados por el Estado

Mexicano, y otras leyes en materia de víctimas.

En las normas que protejan a víctimas en las leyes expedidas

por el Congreso, se aplicará siempre la que más favorezca a la

persona.

La presente Ley obliga, en sus respectivas competencias, a las

autoridades de todos los ámbitos de gobierno, y de sus

poderes constitucionales, así como a cualquiera de sus

oficinas, dependencias, organismos o instituciones públicas o

privadas que velen por la protección de las víctimas, a

proporcionar ayuda, asistencia o reparación integral.

La reparación integral comprende las medidas de restitución,

rehabilitación, compensación, satisfacción y garantías de no

repetición, en sus dimensiones individual, colectiva, material, © 2013 Germán Eduardo Baltazar Robles

¿Qué es

“reparación

integral de la

violación a los

derechos

humanos”?

moral y simbólica. Cada una de estas medidas será

implementada a favor de la víctima teniendo en cuenta la

gravedad y magnitud del hecho victimizante cometido o la

gravedad y magnitud de la violación de sus derechos, así

como las circunstancias y características del hecho

victimizante.

26. Las víctimas tienen derecho a ser reparadas de manera

oportuna, plena, diferenciada, transformadora, integral y

efectiva por el daño que han sufrido como consecuencia del

delito o hecho victimizante que las ha afectado o de las

violaciones de derechos humanos que han sufrido,

comprendiendo medidas de restitución, rehabilitación,

compensación, satisfacción y medidas de no repetición.

27. Para los efectos de la presente Ley, la reparación integral

comprenderá:

I. La restitución busca devolver a la víctima a la situación

anterior a la comisión del delito o a la violación de sus

derechos humanos;


¿Qué es

“reparación

integral de la

violación a los

derechos

humanos”?

II. La rehabilitación busca facilitar a la víctima hacer frente a

los efectos sufridos por causa del hecho punible o de las

violaciones de derechos humanos;

III. La compensación ha de otorgarse a la víctima de forma

apropiada y proporcional a la gravedad del hecho punible

cometido o de la violación de derechos humanos sufrida y

teniendo en cuenta las circunstancias de cada caso. Ésta se

otorgará por todos los perjuicios, sufrimientos y pérdidas

económicamente evaluables que sean consecuencia del delito

o de la violación de derechos humanos;

IV. La satisfacción busca reconocer y restablecer la dignidad

de las víctimas;

V. Las medidas de no repetición buscan que el hecho punible o

la violación de derechos sufrida por la víctima no vuelva a

ocurrir;

VI. Para los efectos de la presente Ley, la reparación colectiva

se entenderá como un derecho del que son titulares los

grupos, comunidades u organizaciones sociales que hayan

sido afectadas por la violación de los derechos individuales de © 2013 Germán Eduardo Baltazar Robles

¿Qué es

“reparación

integral de la

violación a los

derechos

humanos”?

los miembros de los colectivos, o cuando el daño comporte un

impacto colectivo. La restitución de los derechos afectados

estará orientada a la reconstrucción del tejido social y cultural

colectivo que reconozca la afectación en la capacidad

institucional de garantizar el goce, la protección y la promoción

de los derechos en las comunidades, grupos y pueblos

afectados.

Las medidas colectivas que deberán implementarse tenderán

al reconocimiento y dignificación de los sujetos colectivos

victimizados; la reconstrucción del proyecto de vida colectivo, y

el tejido social y cultural; la recuperación psicosocial de las

poblaciones y grupos afectados y la promoción de la

reconciliación y la cultura de la protección y promoción de los

derechos humanos en las comunidades y colectivos afectados.

64. La compensación se otorgará por todos los perjuicios,

sufrimientos y pérdidas económicamente evaluables que sean

consecuencia de la comisión de los delitos a los que se refiere

el artículo 68 de este ordenamiento o de la violación de

derechos humanos, incluyendo el error judicial, de conformidad

con lo que establece esta Ley y su Reglamento. Estos


¿Qué es

“reparación

integral de la

violación a los

derechos

humanos”?

perjuicios, sufrimientos y pérdidas incluirán, entre otros y

como mínimo:

I. La reparación del daño sufrido en la integridad física de la

víctima;

II. La reparación del daño moral sufrido por la víctima o las

personas con derecho a la reparación integral, entendiendo

por éste, aquellos efectos nocivos de los hechos del caso que

no tienen carácter económico o patrimonial y no pueden ser

tasados en términos monetarios. El daño moral comprende

tanto los sufrimientos y las aflicciones causados a las víctimas

directas e indirectas, como el menoscabo de valores muy

significativos para las personas y toda perturbación que no sea

susceptible de medición pecuniaria;

III. El resarcimiento de los perjuicios ocasionados o lucro

cesante, incluyendo el pago de los salarios o percepciones

correspondientes, cuando por lesiones se cause incapacidad

para trabajar en oficio, arte o profesión;

IV. La pérdida de oportunidades, en particular las de educación

y prestaciones sociales; © 2013 Germán Eduardo Baltazar Robles

¿Qué es

“reparación

integral de la

violación a los

derechos

humanos”?

V. Los daños patrimoniales generados como consecuencia de

delitos o violaciones a derechos humanos;

VI. El pago de los gastos y costas judiciales del Asesor

Jurídico cuando éste sea privado;

VII. El pago de los tratamientos médicos o terapéuticos que,

como consecuencia del delito o de la violación a los derechos

humanos, sean necesarios para la recuperación de la salud

psíquica y física de la víctima, y

VIII. Los gastos comprobables de transporte, alojamiento,

comunicación o alimentación que le ocasione trasladarse al

lugar del juicio o para asistir a su tratamiento, si la víctima

reside en municipio o delegación distintos al del enjuiciamiento

o donde recibe la atención.

Las normas reglamentarias aplicables establecerán el

procedimiento y el monto de gasto comprobable mínimo que

no deberá ser mayor al veinticinco por ciento del monto total.

La compensación subsidiaria a las víctimas de los delitos

señaladas en el artículo 68 de esta Ley, consistirá en apoyo

económico cuya cuantía tomará en cuenta la proporcionalidad © 2013 Germán Eduardo Baltazar Robles

¿Qué es

“reparación

integral de la

violación a los

derechos

humanos”?

del daño y los montos señalados en el artículo 67 de este

ordenamiento.

65. Todas las víctimas de violaciones a los derechos humanos

serán compensadas, en los términos y montos que determine

la resolución que emita en su caso:

a) Un órgano jurisdiccional nacional;

b) Un órgano jurisdiccional internacional o reconocido por los

Tratados Internacionales ratificados por México;

c) Un organismo público de protección de los derechos

humanos;

d) Un organismo internacional de protección de los derechos

humanos reconocido por los Tratados Internacionales

ratificados por México, cuando su resolución no sea

susceptible de ser sometida a la consideración de un órgano

jurisdiccional internacional previsto en el mismo tratado en el

que se encuentre contemplado el organismo en cuestión.

Lo anterior sin perjuicio de las responsabilidades civiles, © 2013 Germán Eduardo Baltazar Robles

¿Qué es

“reparación

integral de la

violación a los

derechos

humanos”?

penales y administrativas que los mismos hechos pudieran

implicar y conforme lo dispuesto por la presente Ley.

En los casos de víctimas de delitos se estará a lo dispuesto en

los montos máximos previstos en el artículo 67.

DEBE CONSIDERARSE QUE EL “ÓRGANO JURISDICCIONAL

NACIONAL” AL QUE SE REFIERE EL ARTÍCULO 65 ES UN

TRIBUNAL DE AMPARO YA QUE DICHO JUICIO ES EL MEDIO

JURISDICCIONAL PREVISTO CONSTITUCIONALMENTE PARA

LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS Y DE

REPARACIÓN DE SUS VIOLACIONES.




Amparo


Tema 2

2.2 Régimen transitorio de la ley (nula

vacatio legis, derogación tácita,

ultractividad y retroactividad)

Régimen

transitorio

Vigencia

Abrogación de la ley de 1936

Juicios iniciados antes de la vigencia de la nueva ley

Vigencia de normas penales de la LA anterior (momento de comisión

del delito)

Plazo excepcional de 7 años a favor de núcleos de población ejidal o

comunal

Plazo para amparo contra actos anteriores a la vigencia de la nueva

ley respecto de los que no había vencido el plazo conforme a ley

anterior

Vigencia de jurisprudencia anterior

Prohibición de usar tesis anteriores para integrar jurisprudencia por

reiteración

Improcedencia de la declaratoria general de inconstitucionalidad con

base en tesis aprobadas conforme a la ley anterior © 2013 Germán Eduardo Baltazar Robles

Régimen

transitorio

Instrucción a SCJN y CJF para dictar medidas necesarias para el

efectivo e inmediato cumplimiento de la nueva ley

Referencia a “auto de formal prisión” en vez de “auto de vinculación a

proceso” en órdenes normativos no actualizados (reforma


Suspensión en materia penal en órdenes normativos no actualizados

(reforma constitucional de 2008)

Instrucción y plazo al CJF para expedir reglamentación de sistema y

firma electrónicos, así como Plenos de Circuito


PRIMERO. La presente Ley entrará en vigor al día siguiente de su publicación en

el Diario Oficial de la Federación.

Publicación en el Diario Oficial de la Federación: 2 de abril de 2013.

Día siguiente: 3 de abril de 2013.

Vacatio legis: 0 días (sólo las horas entre la publicación y las 00:01 horas del 3 de

abril de 2013

Constitución Art. 72.- Todo proyecto de ley o decreto, cuya resolución no sea

exclusiva de alguna de las Cámaras, se discutirá sucesivamente en ambas,

observándose la Ley del Congreso y sus reglamentos respectivos, sobre la forma,

intervalos y modo de proceder en las discusiones y votaciones:

A.- Aprobado un proyecto en la Cámara de su origen, pasará para su discusión a

la otra. Si ésta lo aprobare, se remitirá al Ejecutivo, quien, si no tuviere

observaciones que hacer, lo publicará inmediatamente […]


Constitución Art. 14.- A ninguna ley se dará efecto retroactivo en perjuicio de

persona alguna […]

Constitución Art. 29.- […] En los decretos que se expidan, no podrá restringirse ni

suspenderse el ejercicio de los derechos a la no discriminación, al reconocimiento

de la personalidad jurídica, a la vida, a la integridad personal, a la protección a la

familia, al nombre, a la nacionalidad; los derechos de la niñez; los derechos

políticos; las libertades de pensamiento, conciencia y de profesar creencia

religiosa alguna; el principio de legalidad y retroactividad […]

Convención Americana sobre Derechos Humanos

Art. 9: Principio de Legalidad y de Retroactividad

Nadie puede ser condenado por acciones u omisiones que en el momento de

cometerse no fueran delictivos según el derecho aplicable. Tampoco se puede

imponer pena más grave que la aplicable en el momento de la comisión del delito.

Si con posterioridad a la comisión del delito la ley dispone la imposición de una

pena más leve, el delincuente se beneficiará de ello.


Convención Americana sobre Derechos Humanos

Art. 27: Suspensión de Garantías

1. En caso de guerra, de peligro público o de otra emergencia que amenace la

independencia o seguridad del Estado Parte, éste podrá adoptar disposiciones

que, en la medida y por el tiempo estrictamente limitado a las exigencias de la

situación, suspendan las obligaciones contraídas en virtud de esta Convención,

siempre que tales disposiciones no sean incompatibles con las demás

obligaciones que les impone el derecho internacional y no entrañen

discriminación alguna fundada en motivos de raza, color, sexo, idioma, religión u

origen social.

2. La disposición precedente no autoriza la suspensión de los derechos

determinados en los siguientes artículos: 3 (Derecho al Reconocimiento de la

Personalidad Jurídica); 4 (Derecho a la Vida); 5 (Derecho a la Integridad

Personal); 6 (Prohibición de la Esclavitud y Servidumbre); 9 (Principio de

Legalidad y de Retroactividad); 12 (Libertad de Conciencia y de Religión); 17

(Protección a la Familia); 18 (Derecho al Nombre); 19 (Derechos del Niño); 20

(Derecho a la Nacionalidad), y 23 (Derechos Políticos), ni de las garantías

judiciales indispensables para la protección de tales derechos. […]


Código Civil Federal Art. 4º.- Si la ley, reglamento, circular o disposición de

observancia general, fija el día en que debe comenzar a regir, obliga desde ese

día, con tal de que su publicación haya sido anterior.

1a. XXVII/2004 [TA]; 9a. Época; 1a. Sala; S.J.F. y su Gaceta; Tomo XIX, Marzo de

2004; Pág. 309

REFORMAS A LA CONSTITUCIÓN FEDERAL. NO REQUIEREN DE VACATIO

LEGIS Y ANTE LA AUSENCIA DE DISPOSICIÓN EXPRESA SOBRE SU FECHA

DE ENTRADA EN VIGOR, DEBE ESTARSE A LA DE SU PUBLICACIÓN EN EL

DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIÓN, SALVO QUE POR SU CONTENIDO NO

SEAN EXIGIBLES DE MANERA INMEDIATA.

Para que una reforma constitucional tenga tal carácter, basta con incorporarla al

texto de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos con base en el

procedimiento establecido en su artículo 135, de manera que para autentificarla

en relación con sus destinatarios -los gobernados y los órganos del Estado-, se

requiere su publicación en un medio fehaciente, lo cual se logra con la inserción

del decreto respectivo en el Diario Oficial de la Federación; esto es, una vez


satisfecho el procedimiento establecido en el citado precepto constitucional, el

decreto respectivo se remite al Ejecutivo para efectos de su publicación

inmediata. Ahora bien, la publicación en dicho medio de los decretos de reforma

constitucional emitidos por el Congreso tiene dos finalidades: 1) la de hacer saber

a los gobernados y a los demás órganos del Estado, de manera auténtica, que el

orden jurídico ha sido modificado por virtud del acto legislativo -en sentido lato-, y

2) la de hacer exigible el acatamiento del nuevo ordenamiento, en tanto se ha

perfeccionado la voluntad del Constituyente Permanente en ese sentido. Es decir,

la publicación de un decreto de reformas constitucionales es una garantía objetiva

del propio ordenamiento, destinada a fijar de forma auténtica y permanente el

contenido de una norma y garantizar, en consecuencia, la seguridad y certeza

jurídicas, por lo que la propia Constitución dispone que la publicación se haga

"inmediatamente", en aras de que la voluntad del Constituyente Permanente -en

el sentido de que se ha reformado el texto constitucional- no se diluya ni

obstaculice en el tiempo, sino que de manera objetiva y pronta empiece a tener

efectividad. De lo anterior puede derivarse el principio siguiente: las reformas

constitucionales tienen vocación de regir, esto es, de cobrar vigencia

inmediatamente, sin demora, una vez publicadas en el Diario Oficial, acorde con

los principios de supremacía y eficacia inmediata de la Constitución, según los


cuales las disposiciones que la conforman son la Ley Suprema de la Unión y

deben ser atendidas por todos los operadores jurídicos. En congruencia con lo

antes expuesto, se concluye que la regla en materia del inicio de vigencia de las

reformas y adiciones a la Constitución es que rijan a partir del mismo día de su

publicación en el Diario Oficial y la excepción es que empiecen a regir en fecha

posterior, siempre que el propio Constituyente así lo hubiese determinado

mediante disposiciones transitorias, o que por su contenido mismo no puedan ser

exigibles desde ya, por lo que no es necesario un periodo de vacatio legis para

que inicie la vigencia de una reforma constitucional.

PRIMERA SALA

Amparo en revisión 1312/2003. Compañía Nacional de Entretenimiento, S.A. de

C.V. 14 de enero de 2004. Unanimidad de cuatro votos. Ausente: Humberto

Román Palacios. Ponente: José de Jesús Gudiño Pelayo. Secretario: Miguel

Bonilla López.


SEGUNDO. Se abroga la Ley de Amparo, Reglamentaria de los Artículos 103 y

107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, publicada en el

Diario Oficial de la Federación el 10 de enero de 1936, y se derogan todas las

disposiciones que se opongan a lo previsto en la presente Ley.

Abrogar: Terminar

la vigencia temporal

de un ordenamiento

en su totalidad.

Derogar: Terminar

la vigencia temporal

de parte(s) de un

ordenamiento.


Terminación

de vigencia

Expresa

Tácita

Constitución Art. 72.- Todo proyecto de ley o decreto, cuya resolución no sea

exclusiva de alguna de las Cámaras, se discutirá sucesivamente en ambas,

observándose la Ley del Congreso y sus reglamentos respectivos, sobre la forma,

intervalos y modo de proceder en las discusiones y votaciones:

[…]

F.- En la interpretación, reforma o derogación de las leyes o decretos, se

observarán los mismos trámites establecidos para su formación.

[…]

Principio de “ley posterior

deroga la anterior”

En el

diccionario

aparecen

como

sinónimos.

TERCERO. Los juicios de amparo iniciados con anterioridad a la entrada en vigor

de la presente Ley, continuarán tramitándose hasta su resolución final conforme a

las disposiciones aplicables vigentes a su inicio, salvo lo que se refiere a las

disposiciones relativas al sobreseimiento por inactividad procesal y

caducidad de la instancia, así como al cumplimiento y ejecución de las

sentencias de amparo.


Constitución. Transitorios del decreto publicado 6-jun-2011.

Primero. El presente Decreto entrará en vigor a los 120 días de su publicación en

el Diario Oficial de la Federación.

Segundo. El Congreso de la Unión expedirá las reformas legales

correspondientes dentro de los 120 días posteriores a la publicación del presente

Decreto.

Tercero. Los juicios de amparo iniciados con anterioridad a la entrada en vigor del

presente Decreto, continuarán tramitándose hasta su resolución final conforme a

las disposiciones aplicables vigentes a su inicio, salvo por lo que se refiere a

las disposiciones relativas al sobreseimiento por inactividad procesal y

caducidad de la instancia, así como el cumplimiento y ejecución de las

sentencias de amparo.

[…]


La reforma constitucional de 6-jun-2011 eliminó el fundamento constitucional para

el sobreseimiento por inactividad procesal y caducidad de la instancia, por lo que

éstos ya no operaron a partir del 4-oct-2011 (entrada en vigor de reforma

constitucional).

1a. XXXI/2012 (10a.) [TA]; 10a. Época; 1a. Sala; S.J.F. y su Gaceta; Libro VII,

Abril de 2012, Tomo 1; Pág. 881

SOBRESEIMIENTO POR INACTIVIDAD PROCESAL Y CADUCIDAD DE LA

INSTANCIA. NO PUEDEN DECRETARSE EN LOS JUICIOS DE AMPARO O EN

LOS RECURSOS DE REVISIÓN INICIADOS CON ANTERIORIDAD A LA

ENTRADA EN VIGOR DEL DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN,

ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LOS ARTÍCULOS

94, 103, 104 Y 107 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS

UNIDOS MEXICANOS, PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA

FEDERACIÓN EL 6 DE JUNIO DE 2011.

En el citado decreto, el Poder Reformador derogó la fracción XIV del artículo 107

de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos que preveía el

sobreseimiento del amparo o la caducidad de la instancia por inactividad procesal

en el juicio de garantías y precisó en su artículo tercero transitorio que todos los

juicios de amparo iniciados con anterioridad a la entrada en vigor de las reformas

constitucionales establecidas en dicho decreto, continuarían tramitándose hasta


su resolución final conforme a las disposiciones aplicables vigentes a su inicio,

salvo por lo que se refiere a las disposiciones relativas al sobreseimiento por

inactividad procesal y caducidad de la instancia. De ahí que no puede decretarse

el sobreseimiento por inactividad procesal en los juicios de amparo o la caducidad

de la instancia en los amparos en revisión iniciados con anterioridad a la entrada

en vigor del Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas

disposiciones de los artículos 94, 103, 104 y 107 de la Constitución Política de los

Estados Unidos Mexicanos, no obstante que el artículo 74, fracción V, de la Ley

de Amparo aún prevé el sobreseimiento y la caducidad por la mencionada causa,

ya que la naturaleza de esta ley es reglamentar los artículos 103 y 107 de la

Constitución General de la República, de manera que si la fracción XIV de dicho

artículo 107 constitucional ha sido derogada, el numeral 74, fracción V, ha

quedado sin contenido normativo por mandato constitucional.

Contradicción de tesis 162/2011. Suscitada entre el Cuarto Tribunal Colegiado de

Circuito del Centro Auxiliar de la Segunda Región, en apoyo al Décimo Primer

Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito y el Primer

Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito. 8 de febrero de

2012. La votación se dividió en dos partes: mayoría de cuatro votos por lo que se

refiere a la competencia. Disidente: José Ramón Cossío Díaz. Unanimidad de

cinco votos en cuanto al fondo. Ponente: Olga Sánchez Cordero de García

Villegas. Secretario: Ricardo Manuel Martínez Estrada. Nota: Esta tesis no

constituye jurisprudencia, ya que no resuelve el tema de la contradicción

planteada.


En cuanto a las reglas sobre cumplimiento y ejecución de sentencias, el Acuerdo

General 5/2013 del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nación establece

(artículos transitorios):

TERCERO. Los incidentes de inejecución e inconformidades relativos a juicios de

amparo cuya sentencia causó estado antes del tres de abril de dos mil trece, se

regirán por lo dispuesto en los Acuerdos Generales Plenarios 5/2001, de

veintiuno de junio de dos mil uno, y 12/2009, de veintitrés de noviembre de dos

mil nueve.

Ultractividad: Aplicación de normas a hechos ocurridos con posterioridad a la

terminación de su vigencia.

Los artículos terceros transitorios de los decretos de reforma constitucional y LA

2013 no autorizan realmente “ultractividad” sino establecen una derogación

(terminación parcial de vigencia) progresiva de la LA 2013 pues la reforma

permite que siga vigente la anterior respecto de juicios iniciados con anterioridad

al inicio de vigencia de la reforma, lo que provoca que existan 2 leyes vigentes

que rigen en función del supuesto de la fecha de inicio del juicio de amparo de

que se trate, en cuanto al procedimiento en general y, por lo que hace a la

ejecución, en función de la fecha en que cause ejecutoria la sentencia de amparo.


Vigencia

Ámbito temporal de validez

Inicio Fin

Retroactividad Ultractividad

Respeto al Derecho Humano

a la legalidad

CUARTO. A las personas que hayan cometido un delito de los contemplados en

la Ley de Amparo, Reglamentaria de los artículos 103 y 107 Constitucionales

publicada en el Diario Oficial de la Federación de 10 de enero de 1936, incluidas

las procesadas o sentenciadas, les serán aplicadas las disposiciones vigentes en

el momento en que se haya cometido.


Mismo caso de prolongación de la vigencia de la ley anterior respecto de hechos

ocurridos durante su vigencia.

¿Qué pasaría si alguna conducta prevista como delito en la LA 1936 ya no fuera

delictiva en la LA 2013 (por ejemplo, art. 201, fracciones II (no dar curso oportuno

a promociones por su conducto a la SCJN) y III (suspender o diferir sin motivo la

audiencia constitucional), LA 1936 que ya no están previstos como delitos en LA

2013) o tuviera menor pena?

Conforme a este artículo cuarto transitorio, habría que aplicar la LA 1936 pero

conforme a 14 Constitucional, primer párrafo, podría aplicarse retroactivamente la

LA 2013 que ya no considera esos supuestos como delitos y por la Convención

Americana la ley penal más benéfica le es aplicable incluso a un sentenciado por

lo que podría hacerse control difuso sobre este artículo transitorio y considerarlo

inconstitucional (al menos, inconvencional) para aplicar la ley más benigna al

inculpado o incluso sentenciado.

QUINTO. Los actos a los que se refiere la fracción III del artículo 17 de esta Ley

que se hubieren dictado o emitido con anterioridad a la entrada en vigor de la

misma podrán impugnarse mediante el juicio de amparo dentro de los siete años

siguientes a la entrada en vigor de la presente Ley.

Los actos que se hubieren dictado o emitido con anterioridad a la presente Ley y

que a su entrada en vigor no hubiere vencido el plazo para la presentación de la

demanda de amparo conforme a la ley que se abroga en virtud del presente

decreto, les serán aplicables los plazos de la presente Ley contados a partir del

día siguiente a aquél en que surta efectos, conforme a la ley del acto, la

notificación del acto o resolución que se reclame o a aquél que haya tenido

conocimiento o se ostente sabedor del mismo o de su ejecución.


LA 2013 Art. 17. El plazo para presentar la demanda de amparo es de quince

días, salvo:

I. Cuando se reclame una norma general autoaplicativa, o el procedimiento de

extradición, en que será de treinta días;

II. Cuando se reclame la sentencia definitiva condenatoria en un proceso penal,

que imponga pena de prisión, podrá interponerse en un plazo de hasta ocho

años;


Plazo para promover amparo

contra actos emitidos antes de

la entrada en vigor de la LA

2013 y que el plazo conforme a

LA 1936 no haya vencido al 3-

abr-2013

Materia agraria – núcleos de población ejidal

o comunal: 7 años a partir de la entrada en

vigor de la LA 2013 (3-abr-2013)

Demás materias y quejosos: plazos de la LA

2013 con base en notificación o

conocimiento del acto.

III. Cuando el amparo se promueva contra actos que tengan o puedan tener por

efecto privar total o parcialmente, en forma temporal o definitiva, de la propiedad,

posesión o disfrute de sus derechos agrarios a los núcleos de población ejidal o

ejidal o comunal, en que será de siete años, contados a partir de que, de manera

indubitable, la autoridad responsable notifique el acto a los grupos agrarios

mencionados;

IV. Cuando el acto reclamado implique peligro de privación de la vida, ataques a

la libertad personal fuera de procedimiento, incomunicación, deportación o

expulsión, proscripción o destierro, desaparición forzada de personas o alguno de

los prohibidos por el artículo 22 de la Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos, así como la incorporación forzosa al Ejército, Armada o Fuerza Aérea

nacionales, en que podrá presentarse en cualquier tiempo.


Vigencia LA 2013


3-abr-2013

Art. Tercero

transitorio, párrafo

primero LA 2013:

Acto contra núcleo

de población ejidal o

comunal que afecta

sus derechos

agrarios ya

notificado o conocido

por el núcleo antes

de la entrada en

vigor de LA 2013

Vigencia LA 1936


Cualquier tiempo art. 217 LA 1936

7 años art. tercero

transitorio LA 2013

Cómputo del plazo a partir de

la vigencia de la LA 2013


Vigencia LA 2013


3-abr-2013

Art. Tercero transitorio, párrafo

segundo LA 2013:

Acto ya notificado o conocido antes

de la entrada en vigor de LA 2013

que implique peligro de privación de

la vida, ataques a la libertad

personal fuera de procedimiento,

incomunicación, deportación o

expulsión, proscripción o destierro,

desaparición forzada de personas o

alguno de los prohibidos por el

artículo 22 de la Constitución

Política de los Estados Unidos

Mexicanos, así como la

incorporación forzosa al Ejército,

Armada o Fuerza Aérea nacionales

Vigencia LA 1936


Cualquier tiempo art. 217 LA 1936

Cualquier tiempo LA 2013


Vigencia LA 2013


3-abr-2013

Art. Tercero transitorio,

párrafo segundo LA 2013:

Acto ya notificado o

conocido antes de la

entrada en vigor de LA

2013 (EXCEPTO

SENTENCIA PENAL QUE

IMPONGA PENA DE

PRISIÓN)

Vigencia LA 1936


15 o 30 días LA 1936

15 o 30 días LA 2013

Parte del plazo

computado a partir

de la vigencia de la

LA 2013

Parte del plazo

computado antes de la

entrada en vigor de la

LA 2013

LA 2013 se

aplicaría

retroactivamente

al computar

tiempo anterior a

su vigencia


Vigencia LA 2013


3-abr-2013

Art. Tercero

transitorio, párrafo

segundo LA 2013:

Sentencia que

impone pena de

prisión ya notificada

o conocida antes de

la entrada en vigor

de LA 2013

Vigencia LA 1936


En cualquier tiempo LA 1936

8 años LA 2013

Parte del plazo computado a partir de

la vigencia de la LA 2013

Parte del plazo computado antes de la

entrada en vigor de la LA 2013

Sentencia (pena de prisión) – plazo indefinido LA 1936 y de 8 años LA 2013 – si se

cuenta a partir de la notificación podría ya no poderse impugnar con LA 2013 si se

notificó más de 8 años antes del 3-abr-2013. Debería ser como caso agrario.

SEXTO. La jurisprudencia integrada conforme a la ley anterior continuará en vigor

en lo que no se oponga a la presente Ley.

SÉPTIMO. Para la integración de la jurisprudencia por reiteración de criterios a

que se refiere la presente Ley no se tomarán en cuenta las tesis aprobadas en los

asuntos resueltos conforme a la ley anterior.

OCTAVO. Las declaratorias generales de inconstitucionalidad no podrán ser

hechas respecto de tesis aprobadas conforme a la ley anterior.

NOVENO. La Suprema Corte de Justicia de la Nación y el Consejo de la

Judicatura Federal en el ámbito de sus respectivas competencias podrán dictar

las medidas necesarias para lograr el efectivo e inmediato cumplimiento de la

presente Ley.


Constitución, artículos transitorios decreto DOF 6-jun-2011: Cuarto. Para la

integración de jurisprudencia por reiteración no se tomarán en cuenta las tesis

aprobadas en los asuntos resueltos conforme a lo dispuesto en las disposiciones

vigentes con anterioridad a la entrada en vigor del presente Decreto.

Esto motivó que se creara la 10ª Época del Semanario Judicial de la Federación

a partir de la entrada en vigor del decreto de reformas constitucionales publicado

el 6-jun-2011 (Acuerdo General 12/2011 del Pleno de la SCJN) y demás medidas

de difusión y capacitación organizadas por la SCJN y el CJF.

DÉCIMO. Las referencias que la presente Ley realice al concepto de "auto de

vinculación a proceso" le serán aplicables a los autos de formal prisión emitidos

en aquellos órdenes normativos en que aún no hayan entrado en vigor en

cumplimiento de los artículos transitorios del Decreto por el que se reforman y

adicionan los artículos 16, 17, 18, 19, 20, 21 y 22; las fracciones XXI y XXIII del

artículo 73; la fracción VII del artículo 115 y la fracción XIII del Apartado B del

artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,

publicado en el Diario Oficial de la Federación el 18 de junio de 2008.

En los casos donde no haya entrado en vigor el nuevo sistema de justicia penal a

que se refiere la reforma constitucional referida en el párrafo anterior, la

suspensión en materia penal seguirá rigiéndose conforme a la Ley de Amparo a

que se refiere el artículo segundo transitorio de este Decreto.


Constitución, artículos transitorios decreto DOF 18-jun-2008:

Primero. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación

en el Diario Oficial de la Federación, con excepción de lo dispuesto en los

artículos transitorios siguientes.

Segundo. El sistema procesal penal acusatorio previsto en los artículos 16,

párrafos segundo y decimotercero; 17, párrafos tercero, cuarto y sexto; 19; 20 y

21, párrafo séptimo, de la Constitución, entrará en vigor cuando lo establezca la

legislación secundaria correspondiente, sin exceder el plazo de ocho años,

contado a partir del día siguiente de la publicación de este Decreto.


Constitución, artículos transitorios decreto DOF 18-jun-2008:

Primero. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación

en el Diario Oficial de la Federación, con excepción de lo dispuesto en los

artículos transitorios siguientes.

Segundo. El sistema procesal penal acusatorio previsto en los artículos 16,

párrafos segundo y decimotercero; 17, párrafos tercero, cuarto y sexto; 19; 20 y

21, párrafo séptimo, de la Constitución, entrará en vigor cuando lo establezca la

legislación secundaria correspondiente, sin exceder el plazo de ocho años,

contado a partir del día siguiente de la publicación de este Decreto.

En consecuencia, la Federación, los Estados y el Distrito Federal, en el ámbito de

sus respectivas competencias, deberán expedir y poner en vigor las

modificaciones u ordenamientos legales que sean necesarios a fin de incorporar

el sistema procesal penal acusatorio. La Federación, los Estados y el Distrito

Federal adoptarán el sistema penal acusatorio en la modalidad que determinen,

sea regional o por tipo de delito.

En el momento en que se publiquen los ordenamientos legales a que se refiere el

párrafo anterior, los poderes u órgano legislativos competentes deberán emitir,

asimismo, una declaratoria que se publicará en los órganos de difusión oficiales,

en la que señale expresamente que el sistema procesal penal acusatorio ha sido


incorporado en dichos ordenamientos y, en consecuencia, que las garantías que

consagra esta Constitución empezarán a regular la forma y términos en que se

substanciarán los procedimientos penales.

Tercero. No obstante lo previsto en el artículo transitorio segundo, el sistema

procesal penal acusatorio previsto en los artículos 16, párrafos segundo y

decimotercero; 17, párrafos tercero, cuarto y sexto; 19, 20 y 21, párrafo séptimo,

de la Constitución, entrará en vigor al día siguiente de la publicación del presente

Decreto en el Diario Oficial de la Federación, en las entidades federativas que ya

lo hubieren incorporado en sus ordenamientos legales vigentes, siendo

plenamente válidas las actuaciones procesales que se hubieren practicado con

fundamento en tales ordenamientos, independientemente de la fecha en que

éstos entraron en vigor. Para tal efecto, deberán hacer la declaratoria prevista en

el artículo transitorio Segundo.

Ni la federación ni la mayoría de las entidades federativas ha terminado de

implementar el sistema penal acusatorio que ordena la reforma constitucional de

18-jun-2008.

Si termina de emitirse la legislación procesal penal única para todo el país entrará

en vigor el sistema penal acusatorio en todo el país y dejaría de aplicarse la

regulación de LA 1936 sobre la suspensión en materia penal.


DÉCIMO PRIMERO. El Consejo de la Judicatura Federal expedirá el Reglamento

a que hace referencia el artículo 3o del presente ordenamiento para la

implementación del Sistema Electrónico y la utilización de la firma electrónica.

Asimismo el Consejo de la Judicatura Federal dictará los acuerdos generales a

que refieren los artículos 41 Bis y Bis 1 del presente decreto, para la debida

integración y funcionamiento de los Plenos de Circuito.

Las anteriores disposiciones deberán emitirse en un plazo de noventa días a

partir de la entrada en vigor del presente Decreto.

El 14-jun-2013 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Acuerdo General

14/2013 del Pleno del CJF que regula los Plenos de Circuito que se instalaron el

24-jun-2013.

Falta la regulación del sistema electrónico aunque ya existen disposiciones del

CJF que regulan la firma electrónica de los servidores públicos del PJF.

Dictamen aprobado por la Cámara de Senadores: Las anteriores disposiciones

deberán emitirse en un plazo de noventa días contados a partir del día siguiente

de la publicación del presente decreto en el Diario Oficial de la Federación.

El cambio no trasciende en la fecha porque el decreto entró en vigor al día

siguiente de la publicación pero ¿qué efecto tiene que la publicación no coincida

exactamente con el texto aprobado por el Congreso?



Amparo


Tema 2

2.3 Principios y métodos de

interpretación de la legislación de amparo

Interpretación:

acción y

efecto de

interpretar

(Del lat. interpretāri).

1. tr. Explicar o declarar el sentido de algo,

y principalmente el de un texto.

2. tr. Traducir de una lengua a otra, sobre

todo cuando se hace oralmente.

3. tr. Explicar acciones, dichos o sucesos

que pueden ser entendidos de diferentes

modos.

4. tr. Concebir, ordenar o expresar de un

modo personal la realidad.

5. tr. Representar una obra teatral,

cinematográfica, etc.

6. tr. Ejecutar una pieza musical mediante

canto o instrumentos.

7. tr. Ejecutar un baile con propósito

artístico y siguiendo pautas coreográficas. © 2013 Germán Eduardo Baltazar Robles

Siempre se

interpreta “algo” y

ese “algo”

siempre implica

un sentido, que

sólo puede

obtenerse en el

ámbito de lo

humano pues el

ser humano hace

las cosas con

una intención, su

conducta va

dirigida a un fin:

tiene sentido.

(Excepto

acepción 4, que

se refiere a la

realidad y no a

una obra humana

en particular)

Un ser humano A

hace “algo”


Un ser humano B

explica ese “algo”

Caminar

Cantar

Hablar

Crear un objeto

Modificar un objeto

Destruir un objeto

Etcétera La explicación de B

puede coincidir o no

con el sentido

considerado por A

Un ser humano A

hace “algo”


B, a su vez, puede

mantener su interpretación

(explicación) de la conducta

de A sólo para sí mismo o

puede actuar como

consecuencia de ella; esta

actuación también tiene su

propio sentido (que puede

ser interpretado)

Caminar

Cantar

Hablar

Crear un objeto

Modificar un objeto

Destruir un objeto

Etcétera

La intención de A

puede ser emitir un

mensaje para otra

persona o mantener el

sentido de su conducta

sólo para sí mismo

Emisor


Un objeto funciona como medio o canal para

transmitir la información que constituye el

mensaje; esta información (ideas) se

representa mediante un lenguaje que se fija o

integra de alguna manera al medio o canal

Cuando la intención de A es enviar un mensaje a

otra persona B, y ésta recibe y entiende ese

mensaje, hablamos de “comunicación”

Receptor Mensaje

Condiciones

para que la

comunicación

pueda ocurrir

efectivamente


Que emisor y receptor

compartan un mismo lenguaje

(que lo usen en condiciones

más o menos similares)

Que el canal empleado permita

que el mensaje (algunos

autores le llaman “texto”) se

transmita completo y sin

alteraciones

Que el emisor use

“correctamente” el lenguaje

para formular el mensaje

Que el receptor reciba el

mensaje y use “correctamente”

el lenguaje para identificar el

sentido (ideas) transmitidas por

el emisor

¿Puede el

lector o

intérprete

determinar

libremente el

sentido del

mensaje?

No, porque al

menos debe

usar las reglas

del lenguaje

empleado en

el mensaje y

las esenciales

de la lógica

Interpretación

jurídica

Forma parte de un fenómeno de

“comunicación” entre quien emite la ley

(norma), que actúa como emisor, y el

receptor

La norma se formula usando un lenguaje

Interpretar es desentrañar el sentido de esa

ley (norma; en general, de cualquier

expresión jurídica)

Está sujeta, por principio de cuentas, a las

reglas del lenguaje en el que está

expresada la ley (norma)

Además, está sujeta a las reglas

establecidas en el sistema jurídico del que

forma parte la ley (norma) a interpretar


Principios y

métodos de la

interpretación

jurídica

Métodos de

interpretación

jurídica

Literal

Sistemático (o sistémico)

Histórico

Teleológico

(algunos autores agregan

el lógico)


También se les

identifica como

elementos de la

interpretación

Tipos de

interpretación

jurídica

Particular

Pública


Obligatoria

y reglada

Legislativa

Administrativa

Judicial

No obligatoria

y no reglada

Simple

Doctrinal

Auténtica

cuando la hace

el emisor de la

norma

interpretada


Disposiciones

constitucio-

nales sobre

interpretación

Art. 1. […]

Las normas relativas a los derechos humanos se

interpretarán de conformidad con esta

Constitución y con los tratados internacionales

de la materia favoreciendo en todo tiempo a las

personas la protección más amplia.

[…]

Interpretación

conforme y

principio pro-

persona

Interpretar es determinar el sentido de cada norma, lo que es independiente de que

exista o no conflicto con otra(s) normas.

Cuando existen 2 o más normas que, al mismo supuesto, asignan consecuencias

incompatibles entre sí, se actualiza un conflicto que no se resuelve por interpretación

(ésta sólo determina su sentido) sino aplicando las reglas de solución de conflictos del

propio sistema: jerarquía, temporalidad y especialidad y culmina determinado qué

norma debe prevalecer y concluyendo que la norma inferior es inválida.

La interpretación conforme puede evitar que se actualice el conflicto de normas pues

al interpretar la norma inferior de conformidad con la Constitución y los tratados

determina un sentido válido (y entonces ya no existe conflicto).

El principio pro-persona no es regla de solución de conflictos normativos sino directiva

de interpretación y tiene como presupuesto que la norma interpretada sea válida.


Disposiciones

constitucio-

nales sobre

interpretación

Art. 6 […]

I. Toda la información en posesión de cualquier

autoridad, entidad, órgano y organismo federal,

estatal y municipal, es pública y sólo podrá ser

reservada temporalmente por razones de interés

público en los términos que fijen las leyes. En la

interpretación de este derecho deberá

prevalecer el principio de máxima publicidad.

[…]


Disposiciones

constitucio-

nales sobre

interpretación

Art. 14. […]

En los juicios del orden criminal queda prohibido

imponer, por simple analogía, y aún por mayoría

de razón, pena alguna que no esté decretada

por una ley exactamente aplicable al delito de

que se trata.

En los juicios del orden civil, la sentencia

definitiva deberá ser conforme a la letra o a la

interpretación jurídica de la ley, y a falta de ésta

se fundará en los principios generales del

derecho.

[…]

Art. 72. […]

F.- En la interpretación, reforma o derogación de

las leyes o decretos, se observarán los mismos

trámites establecidos para su formación.

[…]

Exacta

aplicación de

la ley penal

Interpretación

e integración

Interpretación

auténtica de la

ley y principio

de “ley

posterior

deroga la

anterior”


Disposiciones

constitucio-

nales sobre

interpretación

Art. 94. […]

La ley fijará los términos en que sea obligatoria

la jurisprudencia que establezcan los Tribunales

del Poder Judicial de la Federación y los Plenos

de Circuito sobre la interpretación de la

Constitución y normas generales, así como los

requisitos para su interrupción y sustitución.

[…]

Art. 107. […]

IX.- En materia de amparo directo procede el

recurso de revisión en contra de las sentencias

que resuelvan sobre la constitucionalidad de

normas generales, establezcan la interpretación

directa de un precepto de esta Constitución u

omitan decidir sobre tales cuestiones cuando

hubieren sido planteadas, siempre que fijen un

criterio de importancia y trascendencia, según lo

disponga la Suprema Corte de Justicia de la

Nación, en cumplimiento de los acuerdos

generales del Pleno. […]

Interpretación

jurisprudencial

Facultad de

interpretar

directamente

la Constitución


Disposiciones

constitucio-

nales sobre

interpretación

Art. 133. Esta Constitución, las leyes del

Congreso de la Unión que emanen de ella y

todos los Tratados que estén de acuerdo con la

misma, celebrados y que se celebren por el

Presidente de la República, con aprobación del

Senado, serán la Ley Suprema de toda la Unión.

Los jueces de cada Estado se arreglarán a dicha

Constitución, leyes y tratados, a pesar de las

disposiciones en contrario que pueda haber en

las Constituciones o leyes de los Estados.

Art. 135. La presente Constitución puede ser

adicionada o reformada. Para que las adiciones

o reformas lleguen a ser parte de la misma, se

requiere que el Congreso de la Unión, por el

voto de las dos terceras partes de los individuos

presentes, acuerden las reformas o adiciones, y

que éstas sean aprobadas por la mayoría de las

legislaturas de los Estados.

[…]

Supremacía

constitucional

Única forma

de modificar la

Constitución

1a. CXIV/2010

[TA]; 9a. Época; 1a. Sala; S.J.F. y su Gaceta; Tomo XXXII, Noviembre de 2010;

Pág. 55

LEYES FISCALES. EL USO DE PALABRAS O CONCEPTOS ESPECÍFICOS

POR PARTE DEL LEGISLADOR, TIENE TRASCENDENCIA EN SU

INTERPRETACIÓN.

En la Ley del Impuesto sobre la Renta se utilizan diversas locuciones para

identificar la obligación relativa, tales como "impuesto del ejercicio", "impuesto del

ejercicio que resulte a cargo", "impuesto a pagar", "impuesto a cargo" o "impuesto

causado en el ejercicio", lo cual puede explicarse en cuestiones de estilo o de

redacción, con la intención de evitar ser repetitivo o cacofónico en el texto legal o,

incluso, no obedecer a una razón en específico, pues el autor de la norma podría

estimar que éstas pueden intercambiarse. Sin embargo, con independencia de

que el legislador esté consciente o no de lo que dichas expresiones pueden

agregar en un sentido normativo, o de las inconsistencias que aparecen en la ley

para el uso de estas expresiones, se aprecia que el utilizarlas sí trasciende en la

interpretación de los preceptos normativos. Ahora bien, si el legislador emplea una

locución muy específica, ello debe trascender en la interpretación del precepto,

valorando adecuadamente el uso concreto de la voz de que se trate, considerando

las consecuencias jurídicas que tiene la particular elección del legislador en el

diseño de la norma en comparación con las que corresponderían al utilizarse un

lenguaje distinto. Así, tomando en cuenta que el punto de partida de cualquier © 2013 Germán Eduardo Baltazar Robles

ejercicio interpretativo debe ser el propio texto de la norma, no debe pasarse por

alto que el uso de determinado lenguaje y la referencia a notas de conceptos

legales tienen consecuencias en la interpretación de la norma. Por tanto, aun si en

la comparación realizada para el resto de la ley se llegan a observar

inconsistencias, de ello no se sigue que el legislador no haya tenido la intención

de dar a sus palabras los efectos que les corresponden en un sentido lógico y

conceptual, ni es posible desentenderse de las consecuencias que tiene el uso de

ciertas palabras y conceptos, cuando no existen elementos adicionales que

permitan desentrañar un sentido diverso, y sin que las aparentes contradicciones

en el uso del lenguaje puedan convencer de que en el caso el legislador no estimó

dar a sus palabras el efecto que les corresponde.

PRIMERA SALA

Amparo directo en revisión 366/2010. Aeropuerto de Guadalajara, S.A. de C.V. 2

de junio de 2010. Cinco votos. Ponente: José Ramón Cossío Díaz. Secretario:

Juan Carlos Roa Jacobo.


[TA]; 5a. Época; Pleno; S.J.F.; Tomo XVIII; Pág. 663

AMPARO.

Como el amparo sólo procede contra violaciones claras y terminantes de las leyes

o de los contratos, que son la ley de los contratantes, y como en materia de

interpretación el juzgador es soberano, siempre que su criterio sea lógico, y este

apoyado por el espíritu del texto del contrato o ley de cuya interpretación se trate,

no cabe conceder la protección federal, si no aparece que al hacer la

interpretación, el juzgador haya violado la ley, o el espíritu del contrato.

PLENO

Amparo civil directo 3934/25. Maza Francisco. 30 de marzo de 1926. Mayoría de

siete votos. Disidentes: Jesús Guzmán Vaca y Ricardo B. Castro, por lo que hace

a la concesión del amparo, y por mayoría de seis votos. Disidentes: Sabino M.

Olea, Teófilo H. Orantes y Manuel Padilla, respecto a la negativa de la protección

constitucional relativa a los capítulos que se analizan en los considerandos

primero y segundo del presente fallo. La publicación no menciona el nombre del

ponente.


[TA]; 5a. Época; Sala Aux.; S.J.F.; Tomo CXI; Pág. 1404

LEYES DE ORDEN PUBLICO, INTERPRETACION DE LAS.

El hecho de que un precepto sea de derecho público y de naturaleza prohibitiva,

no quiere decir que no sea interpretable, puesto que teniendo toda ley, de la

naturaleza que sea, un sentido que le imprime el legislador, la interpretación

consistirá en escudriñar y determinar ese sentido, fundándose para ello en las

reglas que gobiernan la palabra y el pensamiento, toda vez que la ley tiene un

contenido sobre el que obliga a que la interpretación sea a un tiempo literal y

lógica.

SALA AUXILIAR

Amparo civil directo 9213/48. Chanona Carlos. 26 de febrero de 1952. Unanimidad

de cuatro votos. Ausente: Felipe Tena Ramírez. La publicación no menciona el

nombre del ponente.


[TA]; 5a. Época; 1a. Sala; S.J.F.; Tomo CXI; Pág. 2244

LEY INTERPRETACION DE LA.

De acuerdo con Baudry Lacantinerie, la primera de las reglas de la interpretación

de la ley crea la exigencia de que aquélla esta regida, en primer lugar, por la

interpretación gramatical del texto, ya que sólo cuando la redacción del precepto

que el operador del derecho se ve constreñido a verificar, es oscuro o dudoso,

atenderá para su interpretación a los principios de la lógica y en último extremo, a

los principios generales del derecho. De ahí que el mejor medio es el de atenerse

a la idea que el texto expresa claramente; pues sólo por excepción, el interprete

tiene el derecho y el deber de apartarse del sentido literal de la ley; y es cuando

se demuestra claramente que el legislador ha dicho una cosa distinta de la que

quiere decir, ya que como consecuencia del carácter imperativo de la ley debe

interpretarse según la voluntad que ha precedido a su origen.

PRIMERA SALA

Amparo penal directo 4973/51. Pulgarín Domingo y coag. 31 de marzo de 1952.

Unanimidad de cuatro votos. Ausente: Fernando de la Fuente. La publicación no

menciona el nombre del ponente.

Véase: Semanario Judicial de la Federación, Quinta Epoca, Tomo LXIV, página

1451, tesis de rubro "LEYES, INTERPRETACION DE LAS.".


Jerarquía

normativa

Constitución

Tratados Internacionales

Leyes generales

Leyes federales Constituciones locales

Reglamentos

federales Leyes locales

Normas

individualizadas

federales

Reglamentos

locales

Reglamentos

municipales

Normas

individualiza-

das locales

Normas

individualiza-

das

municipales

Competencia © 2013 Germán Eduardo Baltazar Robles

CONVENCIÓN DE VIENA SOBRE EL DERECHO DE LOS TRATADOS

27. El derecho interno y la observancia de los tratados. Una parte no podrá

invocar las disposiciones de su derecho interno como justificación del

incumplimiento de un tratado.

Esta norma se entenderá sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 46.

SECCIÓN SEGUNDA

Nulidad de los tratados.

46. Disposiciones de derecho interno concernientes a la competencia para

celebrar tratados.

1. El hecho de que el consentimiento de un Estado en obligarse por un

tratado haya sido manifiesto en violación de una disposición de su derecho

interno concerniente a la competencia para celebrar tratados no podrá ser

alegado por dicho Estado como vicio de su consentimiento, a menos que

esa violación sea manifiesta y afecte a una norma de importancia

fundamental de su derecho interno.

2. Una violación es manifiesta si resulta objetivamente evidente para

cualquier Estado que proceda en la materia conforme a la práctica usual y

de buena fe.


[TA]; Tesis: P. LXXVII/99, 9a. Época; Pleno; S.J.F. y su Gaceta; Tomo X,

Noviembre de 1999; Pág. 46

TRATADOS INTERNACIONALES. SE UBICAN JERÁRQUICAMENTE

POR ENCIMA DE LAS LEYES FEDERALES Y EN UN SEGUNDO PLANO

RESPECTO DE LA CONSTITUCIÓN FEDERAL.

Persistentemente en la doctrina se ha formulado la interrogante respecto a

la jerarquía de normas en nuestro derecho. Existe unanimidad respecto de

que la Constitución Federal es la norma fundamental y que aunque en

principio la expresión "... serán la Ley Suprema de toda la Unión ..." parece

indicar que no sólo la Carta Magna es la suprema, la objeción es superada

por el hecho de que las leyes deben emanar de la Constitución y ser

aprobadas por un órgano constituido, como lo es el Congreso de la Unión y

de que los tratados deben estar de acuerdo con la Ley Fundamental, lo

que claramente indica que sólo la Constitución es la Ley Suprema. El

problema respecto a la jerarquía de las demás normas del sistema, ha

encontrado en la jurisprudencia y en la doctrina distintas soluciones, entre

las que destacan: supremacía del derecho federal frente al local y misma

jerarquía de los dos, en sus variantes lisa y llana, y con la existencia de

"leyes constitucionales", y la de que será ley suprema la que sea calificada

de constitucional. No obstante, esta Suprema Corte de Justicia considera

que los tratados internacionales se encuentran en un segundo plano

inmediatamente debajo de la Ley Fundamental y por encima del …


derecho federal y el local. Esta interpretación del artículo 133

constitucional, deriva de que estos compromisos internacionales son

asumidos por el Estado mexicano en su conjunto y comprometen a todas

sus autoridades frente a la comunidad internacional; por ello se explica que

el Constituyente haya facultado al presidente de la República a suscribir los

tratados internacionales en su calidad de jefe de Estado y, de la misma

manera, el Senado interviene como representante de la voluntad de las

entidades federativas y, por medio de su ratificación, obliga a sus

autoridades. Otro aspecto importante para considerar esta jerarquía de los

tratados, es la relativa a que en esta materia no existe limitación

competencial entre la Federación y las entidades federativas, esto es, no

se toma en cuenta la competencia federal o local del contenido del tratado,

sino que por mandato expreso del propio artículo 133 el presidente de la

República y el Senado pueden obligar al Estado mexicano en cualquier

materia, independientemente de que para otros efectos ésta sea

competencia de las entidades federativas. Como consecuencia de lo

anterior, la interpretación del artículo 133 lleva a considerar en un tercer

lugar al derecho federal y al local en una misma jerarquía en virtud de lo

dispuesto en el artículo 124 de la Ley Fundamental, el cual ordena que

"Las facultades que no están expresamente concedidas por esta

Constitución a los funcionarios federales, se entienden reservadas a los

Estados.". No se pierde de vista que en su anterior conformación, …


este Máximo Tribunal había adoptado una posición diversa en la tesis P.

C/92, publicada en la Gaceta del Semanario Judicial de la Federación,

Número 60, correspondiente a diciembre de 1992, página 27, de rubro:

"LEYES FEDERALES Y TRATADOS INTERNACIONALES. TIENEN LA

MISMA JERARQUÍA NORMATIVA."; sin embargo, este Tribunal Pleno

considera oportuno abandonar tal criterio y asumir el que considera la

jerarquía superior de los tratados incluso frente al derecho federal.

Amparo en revisión 1475/98. Sindicato Nacional de Controladores de

Tránsito Aéreo. 11 de mayo de 1999. Unanimidad de diez votos. Ausente:

José Vicente Aguinaco Alemán. Ponente: Humberto Román Palacios.

Secretario: Antonio Espinoza Rangel.

El Tribunal Pleno, en su sesión privada celebrada el veintiocho de octubre

en curso, aprobó, con el número LXXVII/1999, la tesis aislada que

antecede; y determinó que la votación es idónea para integrar tesis

jurisprudencial. México, Distrito Federal, a veintiocho de octubre de mil

novecientos noventa y nueve.

Nota: Esta tesis abandona el criterio sustentado en la tesis P. C/92,

publicada en la Gaceta del Semanario Judicial de la Federación Número

60, Octava Época, diciembre de 1992, página 27, de rubro: "LEYES

FEDERALES Y TRATADOS INTERNACIONALES. TIENEN LA MISMA

JERARQUÍA NORMATIVA.". © 2013 Germán Eduardo Baltazar Robles

[TA]; Tesis: P. IX/2007, 9a. Época; Pleno; S.J.F. y su Gaceta; Tomo XXV,

Abril de 2007; Pág. 6

TRATADOS INTERNACIONALES. SON PARTE INTEGRANTE DE LA LEY

SUPREMA DE LA UNIÓN Y SE UBICAN JERÁRQUICAMENTE POR

ENCIMA DE LAS LEYES GENERALES, FEDERALES Y LOCALES.

INTERPRETACIÓN DEL ARTÍCULO 133 CONSTITUCIONAL.

La interpretación sistemática del artículo 133 de la Constitución Política de

los Estados Unidos Mexicanos permite identificar la existencia de un orden

jurídico superior, de carácter nacional, integrado por la Constitución

Federal, los tratados internacionales y las leyes generales. Asimismo, a

partir de dicha interpretación, armonizada con los principios de derecho

internacional dispersos en el texto constitucional, así como con las normas

y premisas fundamentales de esa rama del derecho, se concluye que los

tratados internacionales se ubican jerárquicamente abajo de la

Constitución Federal y por encima de las leyes generales, federales y

locales, en la medida en que el Estado Mexicano al suscribirlos, de

conformidad con lo dispuesto en la Convención de Viena Sobre el Derecho

de los Tratados entre los Estados y Organizaciones Internacionales o entre

Organizaciones Internacionales y, además, atendiendo al principio

fundamental de derecho internacional consuetudinario "pacta sunt

servanda", contrae libremente obligaciones frente a la comunidad

internacional que no pueden ser desconocidas invocando normas de

derecho interno y cuyo incumplimiento supone, por lo demás, … © 2013 Germán Eduardo Baltazar Robles

una responsabilidad de carácter internacional.

Amparo en revisión 120/2002. Mc. Cain México, S.A. de C.V. 13 de febrero

de 2007. Mayoría de seis votos. Disidentes: José Ramón Cossío Díaz,

Margarita Beatriz Luna Ramos, José Fernando Franco González Salas,

José de Jesús Gudiño Pelayo y Juan N. Silva Meza. Ponente: Sergio

Salvador Aguirre Anguiano. Secretarios: Andrea Zambrana Castañeda,

Rafael Coello Cetina, Malkah Nobigrot Kleinman y Maura A. Sanabria

Martínez.

El Tribunal Pleno, el veinte de marzo en curso, aprobó, con el número

IX/2007, la tesis aislada que antecede. México, Distrito Federal, a veinte de

marzo de dos mil siete.

Nota: En la sesión pública de trece de febrero de dos mil siete, además del

amparo en revisión 120/2002, promovido por Mc Cain México, S.A. de C.V.,

se resolvieron los amparos en revisión 1976/2003, 787/2004, 1084/2004,

1651/2004, 1277/2004, 1576/2005, 1738/2005, 2075/2005, 74/2006,

815/2006, 948/2006, 1380/2006, y el amparo directo en revisión

1850/2004, respecto de los cuales el tema medular correspondió a la

interpretación del artículo 133 de la Constitución Política de los Estados

Unidos Mexicanos, a que se refiere esta tesis aislada.


[TA] 2a. LXXIV/2012 (10a.); 10a. Época; 2a. Sala; S.J.F. y su Gaceta; Libro

XIII, Octubre de 2012, Tomo 3; Pág. 2034

CONCEPTOS DE VIOLACIÓN INOPERANTES EN EL AMPARO

DIRECTO. SON LOS QUE PLANTEAN LA INCONVENCIONALIDAD DE

UN PRECEPTO CONSTITUCIONAL.

De los artículos 1o., 103, 105, 107 y 133 de la Constitución Política de los

Estados Unidos Mexicanos y 46 de la Convención de Viena sobre el

Derecho de los Tratados entre Estados y Organizaciones Internacionales

deriva la imposibilidad jurídica de que, en un juicio de amparo directo, o en

cualquier otro juicio, la propia Constitución pueda sujetarse a un control

frente a algún tratado internacional del que el Estado Mexicano sea parte,

fundamentalmente porque con la reforma constitucional publicada en el

Diario Oficial de la Federación el 10 de junio de 2011, se sigue

reconociendo el principio de supremacía constitucional, lo cual obstaculiza

cualquier posibilidad de que las normas internacionales se conviertan en

parámetro de validez de la Constitución, a la cual, por el contrario, se

encuentran sujetas, conforme a los artículos señalados. En ese orden de

ideas, el hecho de que el principio de supremacía constitucional no fuera

modificado con la aludida reforma al artículo 1o. del Pacto Federal, torna

imposible el planteamiento de la inconvencionalidad de un artículo

constitucional, pues los tratados internacionales encuentran su origen y

validez en la Constitución; de ahí que los conceptos de violación en ese… © 2013 Germán Eduardo Baltazar Robles

sentido deben declararse inoperantes.

SEGUNDA SALA

Amparo directo 30/2012. Gustavo Janett Zúñiga. 22 de agosto de 2012.

Unanimidad de cuatro votos; votó con salvedad Sergio A. Valls Hernández.

Ausente: José Fernando Franco González Salas. Ponente: Sergio Salvador

Aguirre Anguiano. Secretaria: Erika Francesca Luce Carral.


[TA] 2a. LXXV/2012 (10a.); 10a. Época; 2a. Sala; S.J.F. y su Gaceta; Libro

XIII, Octubre de 2012, Tomo 3; Pág. 2038

SUPREMACÍA CONSTITUCIONAL. LA REFORMA AL ARTÍCULO 1o. DE

LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS,

DE 10 DE JUNIO DE 2011, RESPETA ESTE PRINCIPIO.

La reforma al artículo 1o. de la Carta Magna, publicada el 10 de junio de

2011, en modo alguno contraviene el principio de supremacía

constitucional consagrado desde 1917 en el artículo 133 del propio

ordenamiento, que no ha sufrido reforma desde el 18 de enero de 1934, y

en cuyo texto sigue determinando que "Esta Constitución, las leyes del

Congreso de la Unión que emanen de ella y todos los Tratados que estén

de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el Presidente

de la República, con aprobación del Senado, serán la Ley Suprema de

toda la Unión", lo cual implica que las leyes y los tratados internacionales

se encuentran en un plano jerárquicamente inferior al de la Constitución,

pues en el caso de las leyes claramente se establece que "de ella emanan"

y en el de los tratados "que estén de acuerdo con la misma". Por otra

parte, la reforma de 2011 no modificó los artículos 103, 105 y 107

constitucionales, en la parte en que permiten someter al control

constitucional tanto el derecho interno, como los tratados internacionales, a

través de la acción de inconstitucionalidad, la controversia constitucional … © 2013 Germán Eduardo Baltazar Robles

y el juicio de amparo. Además, el propio artículo 1o. reformado dispone que

en nuestro país todas las personas gozan de los derechos humanos

reconocidos en la Constitución y en los tratados internacionales de los que

México sea parte, pero categóricamente ordena que las limitaciones y

restricciones a su ejercicio sólo pueden establecerse en la Constitución, no

en los tratados; disposición que resulta acorde con el principio de

supremacía constitucional. Principio que también es reconocido en el

ámbito internacional, en el texto del artículo 46 de la Convención de Viena

sobre el Derecho de los Tratados entre Estados y Organizaciones

Internacionales, al prever la posibilidad de aducir como vicio en el

consentimiento la existencia de una violación manifiesta que afecte a una

norma de importancia fundamental de su derecho interno.

Amparo directo 30/2012. Gustavo Janett Zúñiga. 22 de agosto de 2012.

Unanimidad de cuatro votos; votó con salvedades Sergio A. Valls

Hernández. Ausente: José Fernando Franco González Salas. Ponente:

Sergio Salvador Aguirre Anguiano. Secretaria: Erika Francesca Luce

Carral.

Nota: Esta tesis es objeto de la denuncia relativa a la contradicción de tesis

26/2013, pendiente de resolverse por el Pleno.


Tratados

Leyes generales

Leyes federales

Leyes locales, etc. …

SISTEMA

JURÍDICO

MEXICANO

Constitución

Competencia

de órganos

internos

(no incluye

cuestionar la

Constitución)


Leyes generales

Leyes federales

Leyes locales, etc. …

SISTEMA

JURÍDICO

INTERNACIONAL

Tratados Competencia

de órganos

internacionales

(pueden

cuestionar al

juzgar al Estado

Mexicano en su

conjunto,

incluyendo su

Constitución)

PERO LA

CONSTITU-

CIÓN SIGUE

SIENDO

NORMA

FUNDANTE DE

LOS

TRATADOS

VÁLIDOS Y

CONDICIÓN

DE SU

VALIDEZ

SISTEMA

JURÍDICO

MEXICANO

Constitución

Se basa

en la

existencia

de estados

soberanos

y en el

respeto a

esa

soberanía

(Carta de las

Naciones

Unidas y

Convención

de Viena

sobre

Derecho de

los Tratados)


Carta de las Naciones Unidas

Artículo 2

Para la realización de los Propósitos consignados en el Artículo 1, la

Organización y sus Miembros procederán de acuerdo con los siguientes

Principios:

1. La Organización esta basada en el principio de la igualdad soberana de

todos sus Miembros. […]

Artículo 3

Son Miembros originarios de las Naciones Unidas los Estados que

habiendo participado en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre

Organización Internacional celebrada en San Francisco, o que habiendo

firmado previamente la Declaración de las Naciones Unidas de 1 de enero

de 1942, suscriban esta Carta y la ratifiquen de conformidad con el Artículo

110.

Artículo 4

1.Podrán ser Miembros de las Naciones Unidas todos los demás Estados

amantes de la paz que acepten las obligaciones consignadas en esta

Carta, y que, a juicio de la Organización, estén capacitados para cumplir

dichas obligaciones y se hallen dispuestos a hacerlo. […]


Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados

Los Estados Partes en la presente Convención:

Considerando la función fundamental de los tratados en la historia de las

relaciones internacionales;

[…]

Teniendo presentes los principios de derecho internacional incorporados en

la Carta de las Naciones Unidas, tales como los principios de la igualdad

de derechos y de la libre determinación de los pueblos, de la igualdad

soberana y la independencia de todos los Estados, de la no injerencia en

los asuntos internos de los Estados, de la prohibición de la amenaza o el

uso de la fuerza y del respeto universal a los derechos humanos y a las

libertades fundamentales de todos y la efectividad de tales derechos y

libertades.

[…]


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