Instituto Nacional de Ecología

Libros INE

LCLASIFICACION

E 350.08236 M495-20 1995-1996

LIBRO

Informe de Labores 1995-1996.Secretaría de Desarrollo Social

TOMO

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INFORMEDE LABORES

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SECRETARIA DE DESARROLLO SOCIAL

CONTENIDO

PRESENTACIÓN

1. SUPERACIÓN DE LA POBREZA

1 . 1 CONTEXTO GENERAL

1 .2 FONDO DE DESARROLLO SOCIAL MUNICIPAL

1 .3 FONDO F)I PRIORIDADES ESTATALES

1 .4 FONDO PARA LA PROMOCIÓN ow EIIPLI o Y LA EDUCACIÓN

1 .5 ABASTO SOCIAL

1 .6

INSTI ' I'Ln'O NACIONAL INDIGENISTA (INI)

1 .7 COMISIÓN NACIONAL DE LAS ZONAS ÁRIDAS (CONA`/ .A)

1 .8 FONDO NACIONAL PARA I;L FUMEN'Io I)E LAS AR'I1 sANÍAs (FONART)

1 .9 REGIONES DE ATEYC:R)N PRIORITARIA

1 .10 FORTALECIMIENTO DE LA PARTICIPACIÓN SOCIAL

1 .11 PLANEACIÓN, EVALUACIÓN Y SEGUIMIIRN-ro

1 .12 SEGUIMIENTO DE LOS COMPROMISOS DE LA CUMBRE MUNDIAL

soRRE I)rsARROLLO SoCLAL

2. DESARROLLO URBANO

25

2.1 PROGRAMA DE 100 CIUDADES

25

2 .1 .1 Regulación de Uso del Suelo y Administración Urbana

252 .1 .2 Encorporación de Suelo al Desarrollo Urbano

262 .1 .3 Infraestructura Vial y de Transporte Público

27

2 .1 .4 Aspectos Ambientales

272 .1 .5 Reactivación Económica y Social de los Centros de las Ciudades

282.2 PROGRAMA DE CONSOLIDACIÓN DE LAS ZONAS METROPOLITANAS

28

2 .3 PROGRAMA I.)E ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y PROMOCIÓN DEL DESARROLLO URUANO

29

2 .4 PROGRAMA DE IMPULSO A I .A PARTICIPACIÓN SOCIAI . EN EL DESARROLLO URnANO

30

5

9

21

3. VIVIENDA

33

3 .1

COORDINACIÓN INSITIuC:IONAL

3 .1 .1 Oferta de Vivienda3 .2 FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LOS ORGANISMOS

PROAMOTORES I)E VIVIENDA

3 .2 .1 Reforma Estructural y Adecuaciones al Marco Jurídico3 .3 MEJORAMIENTO Y AMI'LIACIÓN DE LOS SERVICIOS FINANCIEROS

3 .4 DESREGULACIÚN Y DESGRAVACIÓN

3.5 SUELA? PARA LA VIVIENDA

3 .6 AUTOCONSIRUCY:IúN Y MEJORAMIENTO UI3 VIVIENDA

3 .7 Fot titoTo TECNOLÓGICO

3 .8 Fo icr ri) A LA VIVIENDA POPULAR (FONIIAPO)

4. ADMINISTRACIÓN Y CONTROL INTERNO

4 .1 PRonRAh1ACIÓN-PRESUPUESIACI ÓIN

4 .2 PROGRAMA PARA FOMENTAR ELAIIORRO EN GASTO CoRRIENrIc

4.2.1 Administración y Desarrollo de Personal4 .2 .2 Administración de los Recursos Materiales y Servicios Generales4 .2 .3 Estadística, Informática y Telecomunicaciones

4 .3 SIMIPLwtcAciÓN' Y MODERNIZACIÓN AI)MIN'ISTRATIVA

4 .4 AsuNros ILIR1pJC0s

4 .5 COORIJLNACII`)N INSTITUCIONAL

4.6 CON'II )L INTERNO

ANEXO ESTADÍSTICO

- CUADROS

- GRÁFICAS

ANEXO NIETODOLÓGICO:FÓRMULA DE DISTRIBUCIÓNDE LAS ASIGNACIONES CORRESPONDIENTESAL FONDO DE DESARROLLO SOCIAL MUNICIPALEN 1996

333535

353637

383839

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43

SIGLAS Y ABREVIATURAS

PRESENTACIÓN

Con fundamento en lo dispuesto por el Artículo 93 de la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos, en los artículos 23 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y en el 8° dela Ley de Planeación, se presenta el Informe de labores, correspondiente a las actividades realizadaspor la Secretaría de Desarrollo Social durante el periodo comprendido entre septiembre de 1995 yagosto de 1996.

La Secretaría de Desarrollo Social, así corno los organismos y entidades bajo su coordinación,orientan sus programas a cumplir el objetivo de propiciar la igualdad de oportunidades, elevar losniveles de bienestar de la población y, de manera prioritaria, disminuir la pobreza y la exclusión socialcomo lo establece el Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000.

La estrategia de la política social se sustenta en la convergencia de todas las instituciones públicasy de la sociedad en forma coordinada y armónica. Es un esfuerzo donde se conjuga el trabajo de losdiferentes actores económicos, políticos y sociales, así como de los tres órdenes de gobierno.

En este contexto, el presente Informe de Labores da cuenta de los resultados y las acciones realiza-das para alcanzar los objetivos de la política de desarrollo social. Las actividades llevadas a cabo porla Secretaría en el periodo que se informa, se agrupan en cuatro apartados : superación de la pobreza,desarrollo urbano, vivienda y administración y control interno.

La política de superación de la pobreza se basa en tres ejes fundamentales : alimentación, salud yeducación; desarrollo de la infraestructura básica municipal y mejoramiento de la vivienda, así comoapoyos a la producción y al empleo temporal : La política social de superación de la pobreza adquieremayor relevancia porque constituye un elemento clave para evitar mayor deterioro y acumulación derezagas . Esta política impulsa un proceso de descentralización con el objetivo de distribuir los recur-sos en forma equitativa y racional para incrementar la capacidad de respuesta de los municipios, conla garantía de que las obras y su costo sean de conocimiento público y de que los espacios de trabajoconjunto en las comunidades se consoliden.

Con esta estrategia de descentralización se concretan los esfuerzos para acelerar el desarrollo de lasregiones más pobres y mantener la dinámica de crecimiento de aquéllas que poseen una infraestructu-ra productiva más avanzada, alentando sus potencialidades en un marco de respeto a la soberanía delos estados y a la autonomía de los municipios.

En atención a la diversidad y las diferencias regionales de la pobreza que presentan los municipios,la Secretaría informa de los mecanismos que ha establecido para apoyarlos en forma diferenciada, deacuerdo a sus necesidades sociales . Asimismo, se reportan las actividades realizadas en materia deformación y capacitación, orientadas a fortalecer la participación de los grupos sociales y de losservidores públicos en las acciones de superación de la pobreza.

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En el capítulo dedicado al desarrollo urbano se sostiene que para ordenar racionalmente el creci-miento de las ciudades y avanzar hacia una distribución más armónica de las actividades económicasy sociales en el territorio nacional, a través del Programa Nacional de Desarrollo Urbano 1995-2000,se puso en marcha una política urbana que permite incrementar la oferta del suelo apto para elordenamiento urbano, apoyar la realización de proyectos habitacionales y fortalecer el Programa de100 Ciudades . En este programa se establecen también las líneas de trabajo para la consolidaciónordenada de las zonas metropolitanas del país y el fortalecimiento de los procesos de participaciónsocial en el desarrollo urbano.

En el apartado referente a vivienda se describen los objetivos y las metas del Programa de Vivienda1995-2000, así como los logros obtenidos en el periodo, mediante los cuales se dinamita la coordina-ción y concertación social entre las dependencias del gobierno federal, los gobiernos estatales y delDistrito Federal, los organismos nacionales de vivienda, las cámaras, las asociaciones y los colegiosde profcsionistas . Se destacan las acciones para transformar a los organismos promotores de viviendaen las entidades federativas, las reformas estructurales y adecuaciones en el marco jurídico, las medidasaplicadas para mejorar los servicios de financiamiento, el fomento a nuevos instrumentos financierospara la adquisición de viviendas, el impulso a la dcsregulación y desgravación en la producciónhabitacional, y el fortalecimiento de los programas de autoconstrucción y mejoramiento de vivienda.

En el último capítulo se da cuenta de las acciones que la Secretaría ha adoptado para racionalizar,modernizar y hacer más eficientes los procesos de gestión y cíe control interno.

El presente Informe de Labores no sólo tiene la finalidad de hacer una enumeración de las accionesrealizadas, sino también elaborar un balance de los logros alcanzados en el propósito de avanzar enforma integral y sostenida en el mejoramiento de las condiciones generales de vida de los mexicanos.

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1. SUPERACIÓN DELA POBREZA

1. SUPERACIÓN DE LA POBREZA

1 .1 CONTEXTO GENERAL

En congruencia con los objetivos de la política dedesarrollo social establecidos en el Plan Nacionalde Desarrollo 1995-2001) y frente a la magnituddel reto social, económico y político que repre-senta la superación de la pobreza, el gobierno de laRepública ha asumido el compromiso indeclinablede establecer las condiciones generales que per-mitan el despliegue de los esfuerzos productivosde la población que más lo requiere . Con estepropósito, a través de la Secretaría de DesarrolloSocial se han fortalecido las acciones encamina-das a superar la pobreza tanto en el campo comoen las áreas populares urbanas, privilegiando laatención a los grupos y regiones que enfrentanmayores niveles de pobreza . Por la prioridad querepresenta el desarrollo social, en 1996 el gastopúblico asignado a este sector significa alrededorde 54 por ciento del gasto programable y 9 .2 delProducto lntcmo Bruto. Por su parte, los recur sosdel Ramo 26, Superación de la Pobreza, represen-tara 5 .4 por ciento del gasto en desarrollo social.

El objetivo del Ramo 26, Superación de la Po-breza, está orientado a mejorar sostenidamentelas condiciones de vida de la población más vul-nerable y de menores recursos, lo cual ha inapli-cado un intenso esfuerzo para disminuir rezagossociales e integrar productivamente a las comu-nidades a la dinámica económica que requiere elpaís para crecer con justicia y equidad.

La descentralización de la política de superaciónde la pobreza es un proceso de redistribución decompetencias para transferir gradualmente facul-tades y recursos hacia los municipios, a través delos gobiernos de los estados, manteniendo al mis-mo tiempo la conducción nacional de la estrategia.Los objetivos que guían este proceso son :

•

Distribuir los recursos con transparencia

•

Garantizar equidad y justicia en la asigna-ción a estados y municipios

Evitar discrecionalidad y asegurar que el

presupuesto se destine a acciones quecoadyuven al bienestar social y a lasuperación de la pobreza

Fortalecer la capacidad de decisión de los

ayuntamientos, como las instancias de go-bierno más cercanas a las comunidades

Promover el desarrollo de las regiones máspobres del país

La descentralización también favorece la par-ticipación activa de la población en la soluciónde sus necesidades, al fortalecer su aportecreativo tanto en las etapas de planeación y eje-cución como en la supervisión, control y evalua-ción de las acciones encaminadas a mejorar suscondiciones de vida.

El proceso de descentralización del Ramo26, Superación de la Pobreza, ha sido gradualen respuesta a las condiciones de los munici-pios para absorber las nuevas responsabilida-des. En 1996 se dio un nuevo impulso a esteproceso al descentralizar dos terceras partes delos recursos del Presupuesto de Egresos de la Fe-deración destinados a las acciones de supera-ción de la pobreza.

El 5 de enero de 1996, se publicó en el DiarioOficial de la Federación el Acuerdo mediante elcual se determinó la fórmula, metodología y distri-bución de las asignaciones del Fondo de Desama-

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llo Social Municipal correspondiente al 65 porciento de los recursos del Ramo 26 a todos losestados de la Federación . Esta nueva forma dedistribución se llevó a cabo mediante la combina-ción de indicadores y la construcción de dos índi-ces que reflejan lo más ampliamente posible lascarencias y rezagos en los satisfactores básicos eidentifican geográficamente la insuficiencia en losingresos familiares, lo cual otorga mayor transpa-rencia y equidad a la descentralización del gasto.

Asimismo, en la metodología aplicada seconsideró la opinión de diversas institucionesacadémicas y especialistas del área social . Lapropuesta también se presentó a consideración de

diputados y senadores de las comisiones de desa-rrollo social de arribas cámaras.

Como resultado de este proceso, la distribucióndel Ramo 26 entre las entidades federativas reflejaque en 1996 los estados con mayores niveles depobreza reciben en forma proporcional más recur-sos . De esta forma, a los estados de Chiapas,Oaxaca, Veracruz, Puebla y Guerrero, que presen-tan los índices de pobreza más altos del país, se lesasignó en conjunto 34 por ciento de los recursosdel Fondo de Desarrollo Social Municipal.

El Convenio de Desarrollo Social (CDS) es elinstrumento básico en materia de coordinaciónintergubernamental, que la Federación y los es-tados han diseñado para convenir prioridades enmateria social . En este sentido, el CDS se ha con-solidado como mecanismo institucional median-te. el cual se apoya e instrumenta la federalizaciónde la política para superar la pobreza.

El CDS destaca el compromiso de distribuirequitativa, racional y transparentemente los re-cursos para superar la pobreza, la participaciónmás activa de los ayuntamientos en la aplica-ción del gasto pdblico, la libre definición porparte de los ayuntamientos y las comunidadesde las obras, proyectos y montos del gasto, asícorno la difusión pública de los recursos asig-nados y los resultados obtenidos . En el perio-

do que se informa, se suscribieron CDS con cadauno de los gobiernos de. las entidades federativas.

Para realizar las acciones de superación de lapobreza, en 1996 se aprobaron recursos al Ramo26 del presupuesto federal por un monto de I l milmillones de pesos, lo que representa un incrementonominal de casi 10 por ciento con relación al gastoejercido del añil anterior. La operación de la políti-ca de superación de la pobreza se realiza mediantetres fondos: Fondo de Desarrollo Social Munici-pal, Fondo de Prioridades Estatales y Fondo parala Promoción del Empleo y la Educación.

1.2 FONDO DE DESARROLLOSOCIAL MUNICIPAL

En los últimos años al municipio se le ha revalo-rado transfiriéndole las atribuciones que por Leyle corresponden, reconociendo que es el nivel degobierno más cercano para la atención de, las ne-cesidades básicas de la población y la instituciónque puede articular mejor los esfuerzos de los tresórdenes de gobierno y de la sociedad para enfren-tar los problemas de la pobreza . La experienciapositiva en el manejo gradual de los programassociales por parte de los municipios respalda elproceso de descentralización de facultades y re-cursos para superar la pobreza.

El potencial radica en el trabajo conjunto entrelos ayuntamientos y las comunidades, lo cual otor-ga además mayor transparencia en la aplicación,control y vigilancia de los recursos en favor delos grupos de población que más lo requieren.

La descentralización de atribuciones y recursosde la política parada superación de la pobreza ha-cia los ayuntamientos se ha realizado bajo la figuradel Fondo de Desarrollo Social Municipal.

Los recursos programados al Fondo de Desa-rrollo Social Municipal para cl periodo que seinforma ascienden a 7,150 millones de pesos, querepresentan 65 por ciento dei total del Ramo 26.Con base en el presupuesto asignado, cada gobierno

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estatal determinó el importe de recursos por muni-cipio, empleando también una fórmula de distribu-ción establecida por ellos, que en esencia tiene elmismo principio de equidad y transparencia quela metodología federal utilizada . La distribuciónresultante en el nivel municipal fue publicada porcada gobierno estatal en los diarios o gacetas ofi-

dales . Este mecanismo permitió que más de 90por ciento de los 2,412 municipios del paísincrementaran sus recursos.

Los recursos federales de este Fondo se com-plementan con las inversiones que los gobier-nos estatales acuerdan con el gobierno federalen el CDS, y que en conjunto se distribuyenmediante la fórmula establecida, a fin de otor-gar prioridad a las regiones y comunidades quemás lo necesitan.

La conjunción de esfuerzos de los ayuntamien-tos y la población organizada se da fundamental-mente a través de los Consejos de DesarrolloMunicipal, órganos de coordinación y de toma dedecisiones, sobre las obras prioritarias para la po-blación, lo que asegura su ejecución, operación yconservación. A la fecha existen Consejos consti-tuidos en alrededor de 95 por ciento de los munici-pios del país.

En este esfuerzo destaca el fortalecimiento delos consejos y comités comunitarios en materiade.contraloría social, en virtud de que es a trávés deeste mecanismo como la población tiene un mejorcontrol del ejercicio del gasto y se da un manejocon transparencia y honestidad de los recursos delos programas que se ejecutan en las comunidades.

Además de la transparencia y direccio-nulidad que se ha otorgado al ejercicio del gas-to federal y estatal a través de la aplicación denuevas metodologías, se está llevando un re-gistro público por parte de los gobiernos esta-tales, de todas las obras que se realizan conrecursos del hondo. Las autoridades munici-pales son las encargadas de difundir entre lascomunidades de cada municipio las obras y

acciones que se ejecutan, así como su costo ycaracterísticas técnicas.

Asimismo, para fortalecer las tareas progra-máticas y de evaluación se iniciaron los trabajosde levantamiento de diagnósticos de serviciosbásicos actualizados en el seno de los Comitésde Planeación para el Desarrollo del Estado(Coplade), con los cuales se establecerán metas deimpacto en cada entidad federativa, para el periodo1997-2000 . Los diagnósticos serán elementosbásicos de la evaluación permanente de los re-cursos y acciones del Fondo.

La estrategia operativa del Fondo permite queun gran número de comunidades de tamaño redu-cido, incomunicadas y dispersas, donde se ubicanlos grupos más pobres del país, accedan a la infra-estructura social y productiva, lo que era difícil delograr bajo los esquemas tradicionales de atención.Gracias al Fondo, la conjunción de esfuerzos delos ayuntamientos y las comunidades, fortalece elapoyo a esas localidades, e incluso ha propiciadouna reducción de los costos de infraestructura eincrementado las acciones.

Los recursos del Fondo apoyan de manera sos-tenida a los estados y municipios con mayores ni-veles de pobreza. Particularmente se está brindan-do atención a la población rural, en especial a losgrupos indígenas y campesinos de bajos recursospor constituir uno de los núcleos sociales másdesprotegidos del país.

La gradual descentralización de atribucionesy recursos en materia de superación de la pobre-za se ha acompañado de un proceso de simplifi-cación de las normas operativas, lo cual propiciaque los ayuntamientos ejecuten los programas enforma más ágil y se mejore la direccionalidad eimpacto en su aplicación.

La descentralización de recursos para la su-peración de la pobreza dio un impulso signifi-cativo a la ejecución de los programas . Cabeseñalar que con la transferencia de recursos

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realizada a los municipios del país en 1995,que ascendió a 56 por ciento del ejercicio delRamo 26, se realizaron más de 58 mil obras yacciones, fundamentalmente de agua potable,urbanización, infraestructura educativa y ca-minos rurales.

Por lo que respecta a 1996, los estados que des-tacan por su volumen de recursos dentro del Fondoson: Chiapas, Oaxaca, Veracruz, Puebla, Guerrero,México y Michoacán que absorben 43A por cientodel total, equivalentes a alrededor de 3 mil millo-nes de pesos. Con este Fondo, las metas del ejerci-cio para este año se aproximan a 69 mil obras.

El Fondo se aplica en tres componentes bá-sicos : Infraestructura Básica, estímulos a laEducación Básica y Crédito a la Palabra . Porlo que se refiere al componente Infraestructu-ra Básica y de acuerdo a la prioridad señaladapor los ayuntamientos y las comunidades en elseno de los Consejos de Desarrollo Municipal, losrecursos se han concentrado en los siguientesprogramas : Agua Potable, Urbanización, ca-minos Rurales, Pavimentación, Electrificación,Alcantarillado e Infraestructura Educativa, queen conjunto significan 66 .8 por ciento del gas-to total del Fondo. Por su parte el componentede Estímulos a la Educación Básica concentra16 .9 por ciento y el de Crédito ala Palabra 6 .4por ciento, el resto se aplica a otros programasdel mismo Fondo.

Sobresalen los trabajos de construcción, ara-.pliación y rehabilitación de sistemas de agua po-table con la ejecución de más de 7,800 obras . Eneste renglón los estados que efectuaron mayornúmero de obras son : Michoacán, Oaxaca,Chiapas y Veracruz.

En cuanto a drenaje. y alcantarillado se apoyóla construcción, ampliación y rehabilitación deestos sistemas con 4,610 obras . Los estados enque se realizó un mayor número de acciones enla materia fueron : Michoacán, Veracruz, Jalisco,México y Chiapas .

Con las obras ejecutadas de agua potable yalcantarillado entre la población beneficiada, dis-minuye la probabilidad de adquirir enfermedades,ya que al brindar el servicio se adquiere un factorsubstancial para cuidar y preservar la salud.

Se efectuaron 3,943 obras para dotar de energíaeléctrica a colonias urbanas y comunidades rura-les . Por su número, son representativas las accio-nes realizadas en los estados de Veracruz, Chiapas,Sinaloa y Michoacán, las que otorgan nuevas pers-pectivas de desarrollo y bienestar.

En actividades para impulsar la urbanización sellevaron a cabo 7.675 obras, entre acciones depavimentadón y empedrado de calles, construcciónde guarniciones y banquetas, puentes peatonales yvialidades urbanas que mejoran las condiciones delentorno y seguridad de los habitantes de zonas po-pulares.

Con el propósito de mejorar el acceso a lascomunidades de mayores carencias y con refe-rencia en un patrón de dispersión elevado, me-diante el programa de Caminos Rurales se reali-zaron casi 4,400 obras, que incluyen acciones deconstrucción, rehabilitación, mejoramiento yconservación de la infraestructura de caminos,lo que ha permitido avanzar en la integración decomunidades que antes estaban aisladas, con cen-tros productivos de abasto y de comercio cerca-nos, estimular la capacidad productiva y facili-tar la construcción de infraestructura de serviciosbásicos.

Con el objeto de ampliar y mejorar la infraes-tructura educativa, se ejecutaron 9,847 obras, entrelas que destacan la construcción y equipamientode espacios educativos para los niveles de ense-ñanza básica. Por el número de espacios resaltanlas metas alcanzadas en Veracruz (1,938), Gue-rrero (1,253), México (1,176), Chiapas (936) yPuebla (777).

Igualmente, en el periodo que se infonna sehan efectuado acciones de rehabilitación y man-

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tenimiento a 5,890 planteles, como parte de lasacciones del programa Escuela Digna.

El programa de Estímulos a la Educación Bási-ca opera en todos los estados de la República, conuna cobertura de 91 por ciento de los municipios y45 por ciento de las escuelas primarias públicasdel país . Se han incorporado hasta el momento785,258 becarios, a quienes mes con mes se lesotorga un apoyo económico y una despensa bási-ca familiar, además reciben asistencia médicapreventiva, curativa y de rehabilitación, así comovigilancia nutricional, a través del Sistema Na-cional de Salud . Los estados que tienen el mayornúmero dc becarios son : Michoacán (59,340), SanLuis Potosí (52,215), estado de México (50 mil),Veracruz (49,984) y Oaxaca (41,713) . En el pe-riodo que se informa se han entregado más de 9.4millones de despensas y cada beneficiario ha re-cibido dos consultas médicas en promedio, quehacen un total de más de 1 .5 millones.

Con los recursos de este programa se continúaapoyando a 166,681 niños del estado de Chiapasen la modalidad de ayuda alimentaria. Para hacerllegar las despensas a la población objetivo se n•a-baja en forma coordinada con el Sistema deDistribuidoras Conasupo (Diconsa).

Para coadyuvar en la ampliación de la cober-tura de los servicios de salud y brindar atenciónmédica de calidad a la población no asegurada,se realizan acciones de construcción, rehabilita-ción y equipamiento de 45 hospitales, 955 cen-tros de salud y 261 unidades médicas rurales, asícomo la atención de seis hospitales.

Mediante el programa Crédito a la Palabra seapoyó a casi 615 mil productores que cultivantierras de temporal en alrededor de 1 .3 millonesde hectáreas, con lo cual se alienta el mejoramien-to de las unidades productivas de los campesinosmás necesitados y sin acceso al financiamientocomercial . El mayor número de productores apo-yados se concentra en los estados de Chiapas,Guanajuato, Yucatán, Veracruz, Jalisco, Guerrero

y Puebla, que en conjunto representan 53 porciento de los agricultores atendidos.

13 FONDO DE PRIORIDADESESTATALES

Este Fondo es ejercido en su totalidad por los go-biernos de los estados y se ha orientado a conti-nuar los proyectos que no fueron concluidos en1995, así como a la realización de obras que porsu magnitud rebasan el ámbito territorial de unmunicipio y requieren ser asumidas por los go-biernos estatales . En la ejecución de las obras dealcance regional participan coordinadamente losayuntamientos y el gobierno estatal.

Durante 1996, este Fondo asignó por única vezrecursos para la realización de acciones conside-radas prioritarias y en proceso . Los recursos des-tinados al Fondo representan 4 .5 por ciento deltotal del Ramo 26.

Los programas que absorben la mayor cantidadde recursos de este Fondo, son : Carreteras Ali-mentadoras (40 .4 por ciento), Asistencia Social yServicios Comunitarios (9 .7 por ciento), Alcanta-rillado (6 .9 por ciento), Vialidades Urbanas (6 .3 porciento) e Infraestructura Hospitalaria (6 por ciento).

1.4 FONDO PARA LAPROMOCIÓN DEL EMPLEOY LA EDUCACIÓN

El Fondo se orienta principalmente a la ejecu-ción de programas y acciones de apoyo a grupossociales específicos que requieren de oportuni-dades de empleo, capacitación y educación parainsertarse en el mercado laboral en condicio-nes más dignas . En 1996 cuenta con 30 .5 porciento de los recursos totales destinados alRamo 26.

Entre otras acciones, este Fondo destina recur-sos para apoyar la creación y fortalecimiento deempresas sociales, así como impulsar los progra-mas de Empleo Temporal, Jornaleros Agrícolas

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y de Fondos Regionales Indígenas. Adicionalmente,otorga becas a los prestadores de servicio socialque egresan de las instituciones de enseñanza me-dia superior y superior.

La Secretaría de Desarrollo Social tiene a sucargo la administración del Fondo, a través desus delegaciones en las entidades federativas. Ensu coordinación también participan los gobiernosestatales y municipales, quienes promueven obras deinfraestructura básica y de apoyo a la producción.

Ivlediante el Programa de Empleo Temporal secontinuó apoyando a los sectores de la poblaciónmás desprotegidos tanto en las áreas urbanas comoen las rurales, proporcionándoles fuentes de traba-jo que les permitieran contar con un nivel mínimode ingresos para satisfacer sus necesidades inme-diatas y atenuar sus difíciles condiciones de pobreza.

Los empleos que en forma temporal se hancreado a nivel nacional ascienden a 550 mil . Des-tacan los estados de Guerrero, Michoacán,Veracruz, Oaxaca, Nuevo León, Campeche yChiapas, los cuales concentran 47.5 por cientode empleos generados.

A través de. los empleos de este programa sehan concretado obras y acciones en materia deinfraestructura social y de carácter productivo,entre las que sobresalen la construcción de 1 .5millones de metros cuadrados de calles ; la cons-trucción y conservación de 900 kilómetros decarreteras y 5 mil de caminos ; la construcción,ampliación y rehabilitación de 414 sistemas deagua potable y alcantarillado ; la rehabilitación ydesazolve de canales de riego, así como la pro-ducción de 19 millones de plantas con el ProgramaNacional de Reforestación.

Se continuó apoyando la creación y consolida-ción de empresas del sector social que, ademásde constituir proyectos rentables desde unaperspectiva económica, significan la creación deempleos y la oportunidad para propiciar el arraigode los participantes en sus lugares de origen .

Con el Fondo Nacional de Empresas de Soli-daridad (Fonaes), se impulsó la creación o con-solidación de un total de 1,318 empresas, de lascuales 968 se financiaron con capital de riesgo y350 pequeñas empresas con fondos de finan-ciamiento. De las empresas apoyadas con capital deriesgo, 460 se desenvuelven en actividades pecua-rias, forestales y pesqueras ; 305 corresponden aunidades comercializadoras ; 150 a microempresas;47 a empresas agrícolas y agroindustriales, y seisse dedican a actividades extractivas. El gasto paraestas acciones se concentró principalmente en losestados de Chiapas, Jalisco, Veracruz, Yucatán,Oaxaca, Guerrero y Puebla.

Para avanzar en la superación de la pobreza delas mujeres, sobresalen en el periodo, las accionesde apoyo a empresas de mujeres llevadas a cabo por elFonaes, a través del cual se han impulsado alrede-dor de 340 unidades productivas en beneficio di-recto de 3,964 mujeres en 18 estados de la Repú-blica y el Distrito Federalistas empresas apoyadasse dedican a la producción de alimentos, artesanía,talleres de costura y vaquita de ropa, entre otras.

En el marco de las acciones para superar lapobreza, los Fondos Regionales para el Desarro-llo de los Pueblos Indígenas han procurado la am-pliación de su base productiva, a tin de apoyarlos esfuerzos de las organizaciones en activida-des de producción y comercialización y mejorarsus condiciones de trabajo, así como su consoli-dación organizativa . De esta forma se apoyan 147Fondos Regionales Indígenas que financian 1,439proyectos de 2,424 organizaciones en beneficiode más de 83 mil productores . Con ello se cubren3,448 localidades de 647 municipios.

Además, se continuó dando atención a los gru-pos de la sociedad que requieren acciones espe-ciales como son mujeres, jornaleros agrícolas,pasantes de educación técnica y superior y jubi-lados del magisterio . A través del programa conJornaleros Agrícolas se emprendieron 10,429 pro-yectos integrales en 909 Unidades de Trabajoubicadas en 1 .60 municipios de 13 estados del país

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en beneficio de casi 347 mil jornaleros migrantes.Los estados que concentran el mayor número deproyectos y beneficiarios son Sinaloa, Guerrero,Durango, Veracruz y Baja California.

Por otro lado, destaca el otorgamiento de másde 46 mil becas para la prestación del serviciosocial en acciones de beneficio comunitario, asícomo de 6 mil estímulos a maestros que aseso-ran y apoyan las actividades de organización yparticipación social.

Con el programa de Becas de Capacitaciónpara Trabajadores, se otorgaron más de 319 milbecas para fortalecer su calificación y apoyar suincorporación al mercado de trabajo . Destacanlos estímulos entregados en los estados de Méxi-co, Nuevo León, Jalisco, Veracruz, Hidalgo yTamaulipas.

Adicionalmente, se llevaron a cabo programasque permitieron fortalecer la infraestructura edu-cativa, de salud y de comunicaciones . Destacan,la construcción de 1,724 espacios educativos ; laconstrucción y rehabilitación de 27 hospitales y96 centros de salud, así como la construcción demás de 767 kilómetros de carreteras y caminos.Las acciones más relevantes fueron las efectua-das en los hospitales de San Bartolo Tutote_pec enel estado de Hidalgo así como en María Lombardode Caso, San Ildefonso Villa Alta y San JuanBautista Cuicatlán en Oaxaca . También,sobresalen las obras de las car reteras San JuanCharnula-C.henalhó-Pantelhó, El Porvenir-Siltepec y Tecpatán-Malpaso en Chiapas ; LaUnión-Coahuayutla, Tepetixtla-Coyuca de Benítez,E.C. (Chilpancingo-Tlapa)-Ahuacotzingo yOmetepec-Xo chistlahuaca en Guerrero ; Palau-ElSáuz en Coahuila ; y Creel-San Rafael enChihuahua.

En lo relativo a urbanización se apoyó la cons-trucción de 2.3 millones de metros cuadrados decalles ; el empedrado de 998 mil metros cuadra-das; la pavimentación de 2 .3 millones de metroscuadrados de calles; la electrificación de 40 co-

lonjas y 180 poblados ; y la rehabilitación de10,092 viviendas . También se trabajó en la cons-trucción de. 251 sistemas de agua potable y al-cantarillado, así como la rehabilitación de otros99 y la ampliación de 72 más.

1.5 ABASTO SOCIAL.

El Programa de Abasto Social de Productos Bási-cos, a cargo del Sistema Diconsa, permitió atenderuna población de 29.6 millones de habitantes man-teniéndose casi el número de beneficiarios conrelación a 1995.

De la población total atendida mediante la dis-tribución de productos básicos, 92 por ciento ea-nespondió a personas del medio rural por la prioridadque. representan las comunidades campesinas deescasos recursos, en tanto que el 8 por ciento res-tante se canalizó al ámbito urbano marginado . Laoperación del Sistema Diconsa se llevó a cabo conuna infraestructura comercial que al cierre . del pe-riodo registra un total de 21,993 tiendas, las cualesfueron abastecidas mediante 3 .33 almacenes . En elmedio ruial se ubican 21,032 puntos de venta, loque representa el 96 por ciento del total nacionaly las restantes 961 tiendas se encuentran en zo-nas urbanas marginadas . Dicha infraestructura re-presenta un incremento global de 379 tiendas,equivalentes al 1 .7 por ciento, lo cual permitióampliar la capacidad de atención a la poblaciónubicada en zonas prioritarias.

Destaca además la participación de la comuni-dad al constituirse 300 Consejos Comunitarios y21,032 Comités Rurales de Abasto que permitie-ron la transparencia del proceso de comercializaciónde los productos básicos.

El Sistema Diconsa ha participado en apoyo delPrograma de Alimentación y Nutrición Familiar,coordinado por cl DIE en los 117 municipios deatención inmediata definidos en su primera etapacon las siguientes acciones : infraestructura quecomprende 966 tiendas rurales, en beneficio de 1 .3millones de personas ; con un margen de ahorro

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promedio al consumidor de 16 por ciento ; despla-zamiento de productos básicos por 59,840 tone-ladas ; recursos ejercidos para la apertura de 58tiendas que ascienden a 397 .6 miles de pesos yrecursos ejercidos para la recapitalización de 495tiendas por un monto de 1 .7 millones de pesos.

Mediante el programa de Abasto Social de Le-che, Liconsa, S .A . de C .V. distribuye diariamentemás de 3 millones de litros de leche . Su produc-ción anual es de 1,046 millones de litros . Con loanterior, en el periodo de referencia se alcanzó unacobertura de 5 .2 millones de niños beneficiariosy de 200 mil adultos, con lo cual se cubrió 98 porciento de la meta establecida por el ProgramaNacional de Alimentación y Nutrición Familiar(PANT) . Este programa cuenta con una infraestruc-tura de 7,331 puntos de distribución en las 31 enti-dades federativas y el Distrito Federal, aunado alos convenios de colaboración con diversas ins-tituciones públicas y privadas que permiten tenermayor impacto en las zonas más alejadas del país.

Uno de los principales objetivos de la empresa,consiste en dar prioridad a las zonas rurales, por loque fueron atendidos 111 municipios de los 117considerados de atención inmediata, así como 525municipios pertenecientes a 12 regiones de aten-ción prioritaria, clasificadas por la Secretaría deDesarrollo Social . En congruencia con lo ante-rior, durante este periodo, el 66 por ciento de lasaltas en el padrón de beneficiarios de Liconsa,correspondieron a zonas males.

Destaca el apoyo de Licuasa a las asociacio-nes ganaderas de diversos estados de la República,efectuando contratos de compra-venta de leche fres-ca por 86.4 millones de litros, que permitierondisminuir gradualmente la importación del lácteo.Aunado a esto y en coordinación con los gobier-nos estatales y municipales, se desincorporarontanques de enfriamiento de leche, embriones ymaterial diverso de laboratorio, equipo de centrosde acopio, forraje y recría, beneficiando a 21,500productores pecuarios de comunidades y gruposorganizados de 14 diferentes entidades del país .

Con base en el programa de Subsidio al Consu-mo de Tortilla, el Fideicomiso para la Liquidaciónal Subsidio de la Tortilla (Fidelist), entregó un kilo-gramo diario de tortilla, sin costo, a las familiascon ingresos menores a dos salarios mínimos queviven en ciudades con más de 10 mil habitantesmediante un subsidio selectivo y dirigido.

El programa tiene presencia en 975 localidadesurbanas y suburbanas, distribuidas en 366 munici-pios en los 31 estados de la República y en elDistrito Federal . De este conjunto de localidades358 tienen categoría política de Cabecera Muni-cipal. A esta fecha el programa ha atendido 2 .8millones de familias cada día, lo que representaun incremento de 22 por ciento con respecto alaño anterior.

El promedio de. entrega mensual durante 1996ha sido de aproximadamente 50 millones de ki-logramos, mientras que durante el año 1995 sealcanzó un promedio mensual aproximado de 37 .5millones, lo que representa un incremento de 33 .3por ciento.

Con el propósito de romper el círculo de des-nutrición, falta de salud, deficiencias educati-vas y carencia de oportunidades, el gobiernode la República, a través de Scdesol, ha dise-ñado y pondrá en operación un programa pilo-to que integrará y aplicará acciones integralesen materia de alimentación, salud y educaciónbásica para las familias más pobres, en varias re-giones que. tienen los mayores índices de pobre-za en el país.

Se entregará un paquete básico por familia deescasos recursos, que incluirá servicios de saludpreventiva y de primer nivel . Adicionalmente, lasmadres de familia recibirán orientación sanitariay de salud reproductiva, apoyo nutricional parael embarazo, la lactancia y para sus hijos meno-res de dos años . El programa incluye becas yapoyos para la adquisición de útiles escolares concl propósito de asegurarla asistencia de los niñosa la escuela hasta el tercer año de secundaria.

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Los logros obtenidos por el programa pilotoserán evaluados permanentemente y de acuerdocon sus resultados podrá ser ampliado en formagradual hasta llegar a una cobertura de 4 millo-nes de familias en el año 2000.

1.6 INSTITUTO NACIONALINDIGENISTA (INi)

En el marco de la Consulta Nacional sobre Dere-chos y Participación Indígena, a partir de la cualse definieron propuestas para atender el rezagosocial de las comunidades indígenas, se realiza-ron Foros de Consulta en todas las entidadesfederativas con la participación de . los poderesEjecutivo y Legislativo, así como con grupos dela sociedad civil vinculados a la problemática in-dígena. Asimismo se efectuaron ciclos de confe-rencias sobre Cultura y Derechos Indígenas y seconcretaron acuerdos en las mesas de negociaciónen el estado de Chiapas . A través de estos espaciosde participación se han sentado las bases para es-tablecer una nueva relación del Estado con lospueblos indígenas, a fin de superar la pobreza yla desigualdad y avanzar a una atención integralhacia estos núcleos de población.

Mediante estrecha coordinación institucional, seemprendieron acciones a través de los siguientesprogramas ; Fondos Regionales para el Desarrollode los Pueblos Indígenas y atención primaria a lasalud, ayuda alimentaria directa a comunidades in-dígenas en extrema pobreza, medicina indígenatr adicional, infraestructura básica, albergares esco-lares y el Programa Mundial de Alimentos.

Por medio de los 147 hondos Regionales indí-genas se financiaron proyectos productivos de lasorganizaciones asociadas a los mismos, con el pro-pósito de contribuir a consolidar su integracióncomunitaria, desarrollar sus capacidades producti-vas y de gestión, así como mejorar sus niveles debienestar.

A través de 1,078 albergues distribuidos en 18estados donde tiene presencia el TNT, se atendió a

57,591 niños indígenas que cursan la educaciónprimaria, proporcionándoles alimentación, hospe-daje y servicios médicos . Igualmente., se otorgaron 12mil becas de educación media . En materia de in-fraestructura básica se construyeron 98 sistemas deagua potable, 3,617 letrinas, se rehabilitaron 3,849viviendas y se electrificaron 370 comunidades.

Mediante el programa de Procuración de Jus-ticia se brindó seguridad y asesoría jurídica a lospueblos indígenas en los campos penal, agrarioy laboral atendiéndose 31,950 casos deprocuración de justicia y la liberación de 468presos indígenas . De igual manera se apoyó a111 organizaciones civiles en materia de aseso-ría, defensoría, gestión, capacitación, investiga-.ción y diagnóstico de asuntos penales, así comoen la expedición de actas de nacimiento a travésdel programa de Registro Civil.

En materia de investigación se elaboró un es-tudio sociodemográfico de las regiones indíge-nas, que centra su atención en la migración y eldesarrollo económico y social de estos pueblos.En materia de difusión cultural se realizaron 32estudios y 1.56 eventos ; por medio de lasradiodifusoras del INI se contabi l i zó la transmisiónde 52.045 horas, y con el Fondo para la Pmmo cióndel Patrimonio Cultural Indígena, se apoyaron 198proyectos culturales.

Por lo que se refiere a la capacitación y organi-zación social, se efectuaran acciones para promo-ver. fortalecer y consolidar procesos organizativosy de capacitación en las comunidades indígenas,que les han permitido una mejor integración ydesarrollo. En el periodo referido se realizaron1,244 eventos de capacitación y se apoyó a 124organizaciones indígenas.

1.7 COMISIÓN NACIONALDE LAS ZONAS ÁRIDAS(Conaza)

En los 366 municipios que opera la Conaaa paraenfrentar la problemática de, las zonas áridas, se

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llevaron a cabo acciones de apoyo al bienestarsocial de los habitantes, realizando obras de me-joramiento y construcción de viviendas, capta-ción y distribución de aguas para uso doméstico,instalación de letrinas, construcción y rehabili-tación de caminos de acceso, alfabetización y dis-tribución de despensas del Programa Mundial deAlimentos.

También se desarrollaron acciones tendientesa mejorar la agricultura de autocbnsurnu, la ga-nadería de subsistencia ; la economía de traspatio,la agricultura de riego, acciones de asistencia téc-nica y capacitación en proyectos productivos_ Enapoyo al combate a la desertificación, se reali-zaron plantaciones de nopal, maguey, pitayo,pitahaya, granada china y pastos nativos, con elpropósito de lograr mayores ingresos para loscampesinos.

Para enfrentar el fuerte problema de la se-quía que. ha afectado a varias entidades delpaís, la respuesta inmediata del Gobierno dela República, fue instrumentar un programaemergente, orientado a atenuar los efectos so-ciales del fenómeno y a compensar la pérdidade empleos ocasionada por la disminución dela actividad agrícola . La Conaza participa eneste programa operando en los estados afecta-dos que constituyen áreas de atracción de. tra-bajadores agrícolas, así como en regionesexpulsoras de mano de obra, mediante la eje-cución de acciones que arraigan a la población asus lugares de origen al contar con opcionesde ocupación . De los recursos canalizados poreste programa 57 por ciento se destinaron aobras de infraestructura social en los renglo-nes de agua potable, alcantarillado, urbaniza-ción, vivienda, protección y preservación ecoló-gica; 35 por ciento al desarrollo de áreas deriego y de temporal y a proyectos de infraes-tructura pecuaria entre otros ; y el 8 por cientorestante al mejoramiento de caminos rurales.Del gasto ejercido, 76 por ciento se aplicó enlos estados de Chihuahua, Durango ; Zacatecas,Oaxaca. Guerrero y Michoacán .

L FONDO NACIONALPARA EL FOMENTODE LAS ARTESANÍAS(Fonart)

Se continuaron las acciones de coordinación entreinstituciones del gobierno federal y los gobiernosestatales a fin de fortalecer los estímulos a los arte-sanos a través de acciones de comercialización, deapoyos financieros y crediticios, asesorías técnicasy organización de concursos . El Fonart, medianteuna política crediticia para los artesanos, previó loscréditos a la palabra que tuvieran como destino larenovación de la infraestructura productiva, la com-pra de materias primas para la producción y, con elapoyo y vinculación del Fondo Nacional de Em-presas de Solidaridad fue posible el acceso a ma-yores recursos según sus necesidades y formas deorganización de los artesanos.

Durante el periodo que se informa, se realizaron640 operaciones de créditos con una derrama de1 .5 millones de pesos, es decir, se otorgaron másde 2 mil pesos en promedio a cada artesano soli-citante lo que permitió beneficiar a un númeroadicional de personas que trabajan en cada uni-dad de producción.

El total de las compras realizadas de septiembrede 1995 a agosto de 1996, fue de 9 .1 millones depesos, factor que generó una mayor presencia de laInstitución en las comunidades productoras, lo querepresenta un aumento del 96 por ciento con rela-ción al mismo periodo del ario anterior. En lo querespocta a las ventas netas del .sistema comercial,éstas ascendieron a 13 .4 millones de pesos.

En cuanto a los apoyos que se otorgan para su-perar los problemas de producción y comercia-lización, se desarrollaron 26 asesorías técnicas quebeneficiaron a 1 1 grupos étnicos en 13 estados dela República . Además de las asesorías técnicas enel ámbito nacional se mantuvo intercambio tan-to técnico corno de organización con siete paí-ses : Nicaragua, Venezuela, El Salvador, Belice,India, Bolivia y Haití.

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1.9 REGIONES DE ATENCIÓNPRIORITARIA

Con el propósito de apoyar el desarrollo equilibra-do de las regiones y atender de. manera especial alos grupos poblacionales que más lo necesitan, secontinuó el proceso de definición de las regionesprioritarias en coordinación con los gobiernos es-tatales y municipales . Esta identificación se rea-liza con base en las carencias que muestran losmunicipios, a partir de los índices de rezagos enmateria de salud, educación, alimentación, servi-cios básicos, condiciones de vivienda, infraestruc-tura para la producción, insuficiencia de ingresode las familias, así como por su condición dezonas áridas, de. baja productividad agrícola yasentamientos importantes de grupos indígenas,así como por afinidad territorial.

Se han definido 91 regiones prioritarias en las31 entidades federativas del país, conformadaspor 1,396 municipios, lo que representa casi el58 por ciento de los existentes a nivel nacional.Dentro de esas zonas se determinaron 18 regio-nes críticas por presentar los índices de rezagossocioeconómicos más graves y los más altos ni-veles de pobreza, que abarcan 362 municipiosen 9 entidades federativas.

Las regiones prioritarias concentran aproxi-madamente el 30 por ciento de la población totalnacional, y se ubican básicamente. en el centro ysur del país . Asimismo, integran alrededor del78 por ciento de la población indígena de todoel país.

En estas regiones se están concentrando losesfuerzos coordinados de los tres órdenes de go-bierno, para atender las necesidades urgentes desus pobladores de manera prioritaria e integral.

1 .10 FORTALECIMIENTO DE LAPARTICIPACIÓN SOCIAL

Disminuir la pobreza y moderar la desigualdad,, sonpropósitos que se persiguen con el establecimicn-

to de un nuevo acuerdo social en el que converjanlos esfuerzos institucionales y de los grupos socia-les del país, mediante un amplio proceso deconcertación y participación . Por ello, la Secreta-ría a través del Instituto Nacional de Solidaridadorienta sus actividades a fortalecer la concurrenciade los gobiernos federal, estatales y municipales,la participación de las organizaciones no guberna-mentales (ONG's), las instituciones de asistenciapública y las organizaciones de los beneficiarios.

Para instrumentar este esquema, las acciones rea-lizadas se enfocaron principalmente a las tareas deformación, para elevar los niveles de organiza-ción y participación social, el fortalecimientode la identidad y los valores comunitarios, así comoel fomento a liderazgos comprometidos con lastareas de desarrollo social que promueve elPlan Nacional de Desarrollo 1995-2000.

En coordinación con las instancias abocadas alfottalecirnicnto de la participación social, se reali-zaron 2,504 acciones a nivel nacional, atendiéndosea 46,193 interesados con base en los siguientesprogramas : concertación y capacitación pam la ope-ración de los Consejos de Desarrollo Municipal;capacitación a eapacitadores ; coordinaciónin tetinstitucional ; capacitación en materia deplaneación participativa ; acciones conjuntas coninstituciones diversas de carácter no gubernamen-tal ; capacitación para la comunicación popular;concertación social con ONG's ; intervenciónoperativa en los estados prioritarios; organizaciónsocial para la producción y el abasto ; programa deorganización social comunitaria en el Distrito Fe-deral ; convenios internacionales ; foros, seminariosy conferencias ; convenios nacionales ; y concer-tación con organizaciones sociales . Con base en losconvenios internacionales de México, se realiza-ron reuniones para intercambiar experiencias enmateria de desarrollo social con las representacio-nes de Belice, Colombia, Costa Rica, El Salvador,Guatemala, Panamá y Paraguay.

El desarrollo operativo de estas actividades se.clasificó en: Programa de Organización Social

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Comunitaria en el Distrito Federal ; Programa deOrganización y Capacitación de los Consejos deDesarrollo Municipal ; Programa de ConcertaciónSocial con Organizaciones no Gubernamentales;y programas de intervención operativa en los es-tados prioritarios.

Con el objetivo de hacer más intensiva laaplicación de programas en municipios y lo-calidades con mayores carencias, más del 80por ciento de las actividades se realizaron enlas regiones prioritarias de Puebla, Guerrero,Veracruz, Zacatecas, Hidalgo, Oaxaca, Nayarit,Chiapas y Michoacán, lográndose en los últi-mos cuatro estados avances significativos conprogramas específicos de desarrollo integral yautogestivo.

En 1996 se redoblaron las acciones para apo-yar el fortalecimiento de la participación social,promoviendo con mayor impulso la suma de es-fuerzos coordinados con las instancias partici-pantes en los programas de desarrollo rural, apo-yo a las comunidades indígenas y superación dela pobreza_

A través del Programa Permanente de Investiga-

ción y Material Didáctico, se amplió la difusión deaspectos tales como : investigación sobre la admi-nistración municipal ; el municipio como instanciade planeación integral ; caracterización de 300organizaciones sociales ; y participación social enlos programas y acciones a nivel municipal.

En total, durante el primer semestre de 1996se realizaron 278 eventos, 13 programas y 30 in-vestigaciones, con una cobertura de 53,609 per-sonas . Destaca la participación en la realizaciónde los Foros de Consulta Nacional sobre Dere-chos y Participación Indígena convocados por elCongreso de la Unión, mediante los cuales se lo-graron los siguientes resultados:

Foros Estatales de Consulta : 33 eventos con laparticipación de 11,729 personas, 1,796 ponenciasregistradas y 41 grupos étnicos consultados .

Encuentros con comunidades : 120 eventos en18 estados, con 11,882 participantes, 3,310 pro-puestas y 42 grupos étnicos consultados.

Se dio atención especial al programa Las Caña-das en el estado de Chiapas, realizándose 72 re-uniones de Consejo Consultivo en los centros deatención social, con la finalidad de priorizar lasdemandas comunitarias ; en dichos eventos se contócon la participación de 1,800 representantes comu-nitarios . Igualmente, se celebraron otras 15 reunio-nes de trabajo para definir las acciones prioritarias arealizar con el Fondo de Desarrollo Scxial Municipal,teniéndose la participación de 75 servidores públi-cos de los municipios deOcosingo, Altamirano, lasMargai ras, La Trinitaria e Independencia.

Para impulsar la constitución y operación de los

Consejos de Desarrollo Municipal, mediante elproyecto especial de Apoyo a la ParticipaciónSocial en el estado de Tabasco, se atendieron12,690 personas en los municipios de Jalpa dcMéndez, Nacajuca, Tacotalpa y Teapa.

1.11 PLANEACIÓN, EVALUACIÓNY SEGUIMIENTO

En el ámbito de la descentralización se concluyó ydifundió para su observancia entre los gobiernosestatales y municipales el Manual Único de Opera-ción, cal cual establece la normatividad para la ope-ración de los tres Fondos del Ramo 26, Superaciónde la Pobreza.

Se presentó la documentación en materia desuperación de la pobreza, desarrollo urbano, vi-vienda, abasto y nutrición familiar, apoyo a lascomunidades indígenas, y fomento artesanal paraintegrar los apartados de política social del PrimerInforme de Ejecución del Plan Nacional de De-sarrollo 1995-2000, la Cuenta de la HaciendaPública Federal 1995 y el Segundo Informe de

Gobierno del Ejecutivo Federal . Asimismo, secontinuaron presentando los informes trimestra-les en materia del Ramo 26, para integrar el in-forme sobre la situación de las finanzas públicas

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que remite la Secretaría de Hacienda y CréditoPúblico (SHCP) a la Cámara de Diputados.

Se realizaron los lineamientos generales para laelaboración del diagnóstico de la situación de losservicios básicos, mediante los cuales los gobier-nos de los estados realizan el levantamiento de losrezagos sociales por municipio y localidad.

1.12 SEGUEMIENTO DELOS COMPROMISOS DE LACUMBRE MUNDIAL SOBREDESARROLLO SOCIAL

La Sedesol ha dado seguimiento permanente a loscompromisos de la Cumbre. Mundial sobre Desa-rrollo Social realizada en Copenhague, Dinamita, enmarzo de 1995, cuyos objetivos son la realizaciónde acciones para la erradicación de la pobreza, lacreación de empleo productivo, la reducción deldesempleo y la plena integración social.

En este contexto, además de la consolidación delos programas, convenios y acuerdos bilaterales ymultilatciales que México ha establecido con di-versas naciones y organismos de cooperación lati-noamericanos en materia de desarrollo social, secolaboró con la Secretaría de Relaciones Exterio-res para sustentar la participación de México en di-veteas reuniones con organismos internacionales.

México participó en la elaboración del PlanOperativo del Programa de Seguimiento Regionalde los compromisos de la Cumbre Mundial SobreDesarrollo Social, así como en la ConferenciaHemisférica sobre la Erradicación de la Pobrezay la Discriminación realizada en la República deChile, en enero del presente año.

Se informó al Centro de Derechos Humanos de.las Naciones Unidas sobre los avances de los com-promisos relacionados con la asignación de recur-sos y el fortalecimiento del sistema de informaciónpara el desarrollo social y la superación de la po-breza . Asimismo, se informó a la Coordinación dePolíticas y de Desarrollo Sustentable de la Organi-

ración de, las Naciones Unidas (ONU), de las acti-vidades y programas instrumentados por Méxicoen el marco del Año Internacional para la Erradi-cación de la Pobreza (1996).

Se. colaboró con la Secretaría de RelacionesExteriores (SRE) en lo relativo a la participacióndel C . Presidente de la República en la X Cum-bre. de Jefes de Estado y de. Gobierno del Grupode Río, realizada en la ciudad de, Cochabamba,Bolivia, en septiembre de este año : donde, se re-afirmó la determinación de. superar la pobreza,la desnutrición, la marginalidad, la falta de acce-so a los servicios de salud y el analfabetismo,mediante acciones que conduzcan a un desarro-llo económico sostenible en el mediano y largoplazos.

En la Declaración de la X Cumbre se asientael compromiso conjunto de continuar ejecutandopolíticas favorables para que los agentes econó-micos, en particular la pequeña y mediana empre-sa, generen empleos productivos con remuneracio-nes dignas, así como impulsar como prioridad laeducación, formación y capacitación laboral delas personas que más lo requieren.

En ese foro internacional también se acordóexhortar a los organismos financieros internacio-nales para que . refuercen su apoyo a los paísesdel Grupo de Río en la superación de la pobreza,tanto en materia de recursos como de asistenciatécnica a los programas nacionales.

En materia de capacitación las acciones de. co-operación técnica horizontal en el terreno del desa-rrollo social y de la superación de la pobreza serealizaron principalmente en la región latinoame-ricana. Al respecto, la Secretaría de Desar rollo So-cial organizó, en coordinación con el Centro Inte-ramericano para el Desarrollo Social de la Orga-nización de los Estados Americanos, el CursoSub-Regional sobre Políticas y Programas de De-sarrollo Social y Superación de la Pobreza, en elque participaron nueve países de Centroamérica,del Caribe de habla hispana y México.

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2. DESARROLLO URBANO

DESARROLLO URBANO

Lograr un desarrollo urbano y económico másjusto y equilibrado entre las regiones del país ycambian positi,amenie el crecimiento y la tlso-noinía de las ciudades }y centros de población,constituyen los principales objetivos del Progra-mó Nacional de Desarrollo Urbano 1995-2000,en el cual, la unión de esfuerzos entre gobierno ysociedad es su principal estrategia . Este progra-ma retorna les grandes propósi[crs que estableceel Plan Nacional de Desarrolle 1995-2001) en lamateria, que. son_ un ordenamiento tcrri[c>rial delas actividades económicas y de la población,conforme a las potencialidades de las ciudades ylas regiones y propiciar el crecimiento de las ciu-dades en forma ordenada_

Para avanzar en estos propósitos operan losprogramas estratégicos de 100 Ciudades, ('oTI o-lidación de Zonas Metropolitanas, OrdenamienluTerritorial y Promoción del Desarrollo Urbano, eImpulso a la Participación Social en el Desarro-llo Urbano, con apego a la soberanía estatal y laautonomía municipal . En este sentido, se han re-forzado los mecanismos de coordinación,conce[tnción y promoción entre las distin gas iris-lancias públicas y privadas que participan en elproceso de desarrollo urbano del país_

2J. PROGRAMADE 100 CIUDADES

El Programa de 1 . 00 Ciudades, que integra a116 ciudades es[ralégicas de iodo el país, arti-cula la planeación del desarrollo urbano y lainversión a través de cinco líneas de acción:regulación del uso dei suelo y administraciónurbana, incorporación del suelo al desarrollourbano, vialidad y transporte, aspectos ambien-tales y rcac[ivFación económica y social de loscentros de las ciudades .

En beneficio directo e indirecto de más de21 millones de habitantes de 101 ciudades de29 entidades federativas, en 1996, en el marcodel Programa de 100 Ciudades, se descentrali-zaron 465 millones para su ejercicio directopor los estados y municipios, que a su vez apor-taron recursos por 414 .1 millones de pesos conlo cual la inversión se incrementó a 879 .1 mi-llones de pesos . Dentro de las acciones desa-rrolladas destacan : 2 millones 659 mil 475 m2de pavimentación; urbanización de 1.2 mil lo-tes ; CcrostruCCión de] 4 pueriles peatonales ; 3 .63obras de reactivad Tl económica de l+ s can-inas de las ciudades ; instalaciones eléctricaspor 1 .31,725 rn y luberia para drenaje pluvial ysani[ario por 39,967 in ; obras y equipamientopara }i rellenos sanitarios ; y acciones para sa-near I€as cauces ele cuatruu zios.

2.1.1 Regulaciónde Uso del Sueloy Administración Urbana

El crecimiento de las ciudades se sustenta en suplaneación urbana de largo plaza, donde se esta-blecen las normas para definir los usos del :suelo_En esta actividad, que es competencia municipal,el papel de la Secretoria ha sido el de promover lospreeessrs permanentes de actualización de los pla-nes de desarrollo urbano s er. ]as 1 1 6 ciudades delpros arna . En este sentido, se proporcionó aseso-ría técnica para la ac[ualiración de I I Planes deDesarrollo Urbano, la publicación de seis y lainscripción en el Registro Público de Is Propie-

dad de tres; así corno la clali ración de siete pla-nes parciales de Centres bistórices y che áreas decrecimiento . Asimismo, se promovió el estable-cimiento de tres acuerdes de coordinación entrela Federación, estados y Municipios para zonasccinurbadas.

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La Sedesol promueve la utilización y curnpli-rnicnt>'a de los Planes de Desarrollo Urbano paracanalizar inversión pública y privada en proyec-tos quc estructuren las ciudades con orden . yracionalidad.

Se realizan labores descentralizadas dedictaminada técnica del uso del suelo en losprocesos cxpropiaLorios de infraestructura yequipamiento urbano y regional para fortalecerlos i tistruoncn tos de pl an ración.

In apoyo al fortalecimiento de la administra-ción urbana municipal, se han impartido cursosde capacitación en varias entidades de ]a Repú-blica y en instituciones académicas_

Programa de Modernización Catastral

A nivel nacional, continuó cl impulso a] Pro-grama de Modernización Catastral realizándo-se la evaluación técnica de 19 proyectos en eje-cución . De la misma manera, cían el objeto deapoyar el fortalecimiento , de las haciendas pú-blicas municipales y las tareas de regulaciónde us{t del suelo y desarrollo urbano, se han rea-lizado reuniones de seguimiento y asistenciatécnica a .24 proyectos adicionales quc inclu-yen los 19 señalados,

Modernización dalos RegistrosPúblicos de Pn piedad y de Comercio

Se continuó promoviendo la modernización delos Registros Públicos de la Propiedad y de Coamercio para fortalecer su función de brindar se-guridad y certeza jurídica a los bienes y actos quelos ciudadanos inscriben ; agilizar, las operacio-nes inmobiliarias y . mercantiles y consolidar sulabor de coadyuvar, en materia de desarrollo ur-bano y vivienda, al dar cumplimiento a lo estipu-lado en la Ley General de Asentamientos Huma-nos, inscribiendo las planes y programas de de-sarrollo urbano y. .propiciando la generación dacondiciones que permitan la creación y desarro-llo de un mercado secundario de hipotecas .

Para ello, se ha mantenido coordinación per-manente can los Registros Públicos de la Propie-dad y de Comercio de 22 entidades federativas ycon 9 más se ha promovido su modernización ybrindado asistencia técnica para la realización desus proyectos.

2.1.2 Incorporación de Sueloal Desarrollo Urbano

Los mecanismos de coordinación institucionalpara agilizar los procesos de incorporación desuelo, permitieron promover de acuerdo a losplanes de .desarrolla urbano locales, que cadaciudad cuente con el suelo suficiente para sa-tisfacer sus necesidades de vivienda yequipamiento urbano_ Destaca la firma de un

acuerdo entre las Secretarías de DesarrolloSocial y de . la Reforma Agraria, y laProcuradurfa .Agraria, que tiene el objetivo deconstituir reservas territoriales para el desarro-llo urbano en todas las entidades federativas_El gobierno del estado de Coahuila y los mu-nicipios que participan en el Programa de. 100Ciudades de esta entidad, fueron los primerosen suscribir este tipo de instrumentos.

Asimismo, se expropiaron para su incorpo-ración al desarrollo urbano y la \r ivicnda, untotal de 9 mil 600 hectáreas a nivel nacional,en el marco de los planes de desarrollo urbanolocales y la concertación con los núcleos agra-rios . Adicionalmcnte. .se . exprripiar{m 3,500 hec-táreas para obras de equipamiento e infraes-truc.turx_

Prosiguió el impulso a la disponibilidad de suelourbano mediante la introducción progresiva deinfraestructura, equipamiento y sa°rvicios, .entrelas principales accionas realizadas destacan lassiguientes : urbanización de mil 37 loó con ser-vicios en las ciudades de Aguascalientes y JesúsMaría ; 500 en Cabo San l, .ucas ; ó58 en Campechey Ciudad del Carmen ; li00 en Tulancingo,Huejutla y Actopan; y 3,361 en GeneralEscobado.

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2.1.3 Infraestructura Vialy de Transporte Público

Entre las acciones realiz rdas para atender los pro-blemas de infraestructura val y transporte públicose tienen 6 proyecos ejecutivos de vialidad y traer s-p arteurbano para León, Saltillo y Puebla ; y otros 5proyectos en muno para Torreón, Celaya, Toluca,Cuernavaca yy Quercraru; además de un estudio in-tegral de vialidad y transporte tebano para PiedrasNegras.

Son relevantes las inversiones en las siguien-tes ciudades ; pavimentación de colonias popula-res de recate y Tijuana ; construcción del bou-levard Mesa de Otay y Bellas Artes 2a_ etapa enTijuana; obras de infraestructura vial en Campe-che; construcción de vialidades primarias enSaltillo, Cd. Acuña, Piedras Negras y Torreón;obras de rehabilitación del boulevard CosteroMiguel de la Madrid en Manzanilla; obras devialidades urbanas rn Chihuahua, Cd_ Juárez yDelicias ; pavirnen[acián de vialidades primariasen Durango, Gómez Palacio y i„erdu ; obras deinfraestructura vial en la Av_ Constituyentes deCelaya y lateral vía del ferrocarril de Irapuato;cobras del boulevard de Iguala ; obras del par vialPachuca-Real del Monte en Pachuca ; pavimen-tación en 21 calles de Cd . Guzmán y en variascolonias de Puerto Vallarta ; pavimentación de lacalle Nicolás 'Bravo de Toluca ; pavimentación devarias calles eu Tepic ; prolongación de la callehidalgo en Linares y Av, Rangel Frias deMonterrey; obras de vialidad y transporte urba-no en Clavijero, Pro] . 5 Norte, Corredor de Trans-porte Norte-Sur y 24 Sur de Puebla; obras de in ira-estructura vial en Av. Universidad, 5 de Febrero,Constituyentes, Corregidora y Circunvalación deQuerétaro ; pavimentación de 4 vialidades enGuasave y Av_ Plan de Ayala en Culiacán ; obrasde infraestructura vial co las Ciudades de Victoria,Nuevo Laredo y Reynosa; libramiento MáximoRojas eii Apizaco ; puente vehicular Justo Sierra enTlaxcala ; ampliación de la prolongación calle Reb-sainen en Xalapa y construcción del libramientoKanasin en Mérida,

Por otra parte, se apoyó el fortalecimiento dela administración urbana municipal con los rna-nuales técnicos sobre ingeniería de tránsito delPrograma de Vialidzid y Transporte Urbano, losmanuales técnicos normativos sobre conceptua-lización de proyectos ejecutivos de vialidad ytransporte urbano y un sistema normativo deequipamiento urbano.

En el marco del convenio Sede sol-UNAM,se conlinda con el desarrollo de rnctodologiasy la formueidn de. recursos humanos . En estecontexto, se capacitó a 150 técnicos de 21 ciu-dades en 12 estados del país en áreas deplaneación del transporte urbano, evaluación deproyectos de vialidad y transporte y m annuales nor-mativos Seddsol para esl.udios integrales ; asi-mismo, prosigue la especialidad en adminis-tración del tránsito urbano Por otra parte,mediante el programa de transporte urbano quefinancia el Banco Mundial, se proporcionaasistencia técnica y capacitación, recurriendoa la transi'erencia de tecnologías y desarrollode metndolagías, procedimientos técnicos yevaluaciones integrales (eeonóirticas, financie-ras y de. impacto urhann en el entorno), para laelaboración de diagnósticos técnicos en lo sis-

temas de transporte urbano.

2,1.4 Aspectos Ambientales

Continuó el apoyo a las autnridades estatales ymunicipales con asesoría .y acciones encamina-das al establecimiento de sistemas adecuados dereeole cián, tratamiento, reciclaje y disposiciónfinal de los residuos sólidos municipales ; la elabo-ración y divulgación dr. procedimientos adminis-trativos, financieros y contables de los residuossólidos municipales ; manuales técnico administra-tivos, y guías técnicas y-trípticos para promover e!buen manejo de los residuos sólidos municipa-les_ Ijstân en proceso cuatro proyectos ejecutivos

de recolección, rellenos sanitarios y estudios deimpacto ambiental para las ciudb+r!r .s de Aguas-calientes, Guanajuato, Moroleón, uriaugato yManz,anillo.

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Para impulsar alejares condiciones de vida enlas arenadas estratégicas, en rnak. tia de saueamianrtt)del agua se apoyó al niunicipir• cie Caborca, Sono-ra, con 2 millones de pasos para continuar con lasobras de reeli icación del cauce del Río Asunción,lo cual permilii i proteger ala ciudad de posiblesdesbordamientos . se efectuaron obras de aleal tari-liado sanitaria en 10 colonias de Acapulco ; se tra-bajó cu cl encauzamiento del Rin Huacapara enChilpancingo ; y se realizaron obras de saneamien-to del Río Lema y del cauce del arroyo de losTi zantes en Valle de Bravo,

Con recursos del Programa Crediticio de Resi-duos Sólido ;, se proporciona aaisicncia y apoyotécnico para el desarrollo del Proyecto de Resi-duos Sólidos, con el fin de fortalecer la capacita-ción del personal de la Sedesol y de los estados ymunicipios en la promoción de nuevas técnicas,nansfe,rcrueia de tecnología y evaluación de pro-yectos en las áreas de residuos sólidos_ Tambiénse asesora el maní toreo del Programa Social parala Integración del Sistema de Inforrnacián, elPrograma de Fortalecimiento para el Manejo Am-biental y el seguimiento del proyecto.

Omliruió el Programa Nacional de Capacitaciónen el Maneja de Residuos Sólidos Municipales,dirigido al personal de las alcas adrninisLraLivas yde. operación en las fases de adiestramiento, roan-lección, transpone, transferencia y disposición fi-nal de los residuos sólidos municipales_ Se brindóaseori;a y apoyo técnico en materia de proyectos ycoueesión para el tratamiento de residuos sólidos alas ciudades de Durango, U111apau, Zitácuaro,Cuernavaca, Puerto VailarLa, León y Los 'Mochilay se inició la construcción de rellenos sanitario.. enSan José de! Cabo, U. del Carmen . Cal . Juárez.Irapuato, Landa de Manrrnoros, Jalpan, £i,seobedcr.Pinol de, A moles y Ezequiel Montes_

2.1 .5 Reactivación Económica y Socialde los Centros de las Ciudades

A través de la reactivación económica y wociMl.de los centros de las ciudades, se recuperan y

revitalizan ros centros histéricos o sitios de activi-dad urbana qua enfrentan problemas de deterioro yque cuentan con riqueza cultural y potencial eco-nómica y Luristica . La Sedesol aipova proyectuaintegrales que impulsan la reactivación de las ac-tividades cc CmártliC..as. generan emplea, mejoranlos servidos, y coadyuvan a fortalecer la identi-dad ciudadana Destacan las obras de reactivacióneconómica en la plaza principal de Ton-eón ; lasobras del centro histórico y conscruceión del cen-tro de usos múltiples en Manzanilla ; la restaura-ción del Palacio de Hierro del centro de ()rizaba;el rescate del atrio y del entorno del conventode San Juan de Bernardino ea Barrio de I : .iza1en Valladolid y del can I.ro de Mérida; ta reino-delacióa integral de las centros históricos y pla-za cívica de Fresnillo y Zacatecas ; la remode-lación y tableado suhterdneo del centro históricode San Miguel de Allende ; el adoquinarnientodel centro de Tepatitlán ; el mejoramiento de la¡Magan urbana del cancro histórico y del ex con-vento Capuchinas en Quere'Laro ; }y las obras dereactivación económica del centro histórico deCuliac. .n_

Para abrir nuevas campos de la participación dela inversión privada en el desarrollo urbano, laComisión Nacional de Descocarlo Urbano, forma-da por la Cámara Nacional de la Industria de laConstrucción (CNIC_) y la Sedesol, conjuntamentecon autoridades estatales y municipales, proinovic-r on 54 proyectos urbanos autofi nanci ahl es, contan-do con la parricipacidn de la iniciativa privada y elsector social ; coordinaron también, el 2o, ForoNacional sobre la Participación de la industria dela Construcción en el Desarrollo Urbano celebradoen octubre de 1995 en Monterrrey, IV_1L_

2.2 PROGRAMA DECONSOLMACION DE LASZONAS METROPOLITANAS

Para apoyarla consolidación de las cuatro grandeszonas inetrupolitanas del país (ciudaÉla,s de Méxi-co, Guadalajara, Monien<ey y Puebla) y enfrentarla gestión metropolitana con instrumentos eficaces,

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conjuntamente con la Comisión de AsentamientosHumanos y Obras Pül'alicas de la Cámara de Dipu-

tados, se coordinaron cuatro Peros de MetrópolisMexicanas, celebrados en las ciudades de . Oaxaca,Gómez Palacio, Querétaro y en el mmnicipio deNaucalpan ; se participó en el Programa de Coordi-nación Metropolitana ; se formuló una propuesta deCoordinación intergubernamental y otra deCategorización Metropolitana ; se definieron losindicadores para el libro Datos y Hechos de lasMetripoliss Mexicanas; y se dio seguimiento y asis-tencia té nica a la Ildidalización de los planes deordenarnienta .) de las zonas conurbadas deO' larl ,lajrra, M i n irey, ciudad deMéxico y Puebla.

A fin de establecer una regionalización del paíscon enteritis edonómicos, sociales y geográficos,se realird el estudio de Caracterización yRegionalización de la Reptí blica Mexicana, y conapoyo de consultorías externas se realiza un es-tudio sobre desarrollo regional en México.

23 PROGRAMA -DE ORDENAMIENTOTERRITORIAL Y PRO IOCIONDEL DESARROLLO URBANO

Las acciones para cl ordenamiento de las activi-dades económicas y del accntamicnto de la pcr-blacidn en el territorio nacional, se mientan lassiguientes vertientes : ordenamiento territorial yproinoc,ióü del dcserrnllo urbano : caxrrdinaciónintragubernamentarl federal de apoyo a la cenur-]idación ordenada de lose asentamientos humanos;coordinación para el fortalecimiento del dewanror-llo urbano. estatal y municipal ; y consolidacióndc] marco jurídico para el desarrollo urbano.

Con el propósito de apuntalar el ordenamient0territorial, y apoyar el de las entidades federativas,se promueve la actualización de los ProgramasEstatales de. Desarrollo Urbano, donde se esta-hlcccn las pvliticas de desarrollo urbano para elterritorio estatal y se define la . estructura y jerau-qufa del sistema de ciudades para cada estado.Los estados de Baja California, Chihuahua .

Coahuila, Chiapas, Distrito Federal . Morelos,Nuevo León, Sinaloa y Tabasco ya actualizaronsus progran;as; otras siete entidades avanzan encl proceso de actualización_

Adicionalmcn le, se promovió cl establecimien-to de estrategias concertarlas para el desarrolloeconómico v urbano de Puerto Vallarla, CiudadGuzmán, Lagos de Moreno, Tepatitlán, Oeotlán,Colima, Manzanilla, Cd . Victoria, Cd . Cuauh-témoc, I"Iidalgo del Parral, Delicias, Los Cabos ySan Luis Potosí : se colabora con Secofi en el Sis-tema Mexicano de Promoción externa (Sinrprcx)con el módulo de información sobre el potencialeconómico de los centros urbanos del Programa de100 Ciudades, a fin de impulsar el ordenamientoterritorial de. la producción ; y se participa en laComisión Binacienal de Puertos y envicia [n-ternacioaalcS Sobre CrueeS y Puentes Dléxicp-USA, en los Comités Técnicos de Diwlribucidnde Fondos del Pendo Nacional para los Desarro-llos Portuarios (F'ondeport), Pendo Nacional deFomento al Turismo (Prrnatur)_ Aer€apuertcks yServicios Auxiliares (ASA) . e.u la Comisión Con-sultiva Externa de Monumentos Históricos delInstituto Nacional de Antropología e Historia(] .NA!)" y en el seguimiento de las actividadesrelacionadas con el desarrollo urbano.

Con el propósito de avanzar cal la consolidacióndel marco jurídico para cl desarrollo urbano muni-cipal y estatal, se asesoró la actualización de. y l -yes; estatales. publicándose las de Yucatán, Tlaxcala.Chihuahua y Distrito Federal ; so apoyó la elahora-ción de los reglamentos e inició la elaboración deldocumento denominado lineamientos Generalespara la Elaboración de Planes u Programa, cíe De-sanTollo Urbano Locales, que proporcionar:' a loseslados y municipios un instrumento metodrrlóá crrpara la revisión de sus planes y programas.

En la promoción de lit política nacional de desa-rrollo urbano: destaca la patlicipación de Méxicoen la Segunda Conferencia de las Naciones Unidassobre los Asentamientos Humanos Hábitat. II, cek-braada eu Estambul, Turquía_

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2.4 PROGRAMA DE IMPULSOA LA PARTICIPACION SOCIALEN EL DESARROI.,LO URBANO

Conjuntamente con los gobiernos estatales ymunicipales , se propicia el, tortalecimieato a losprocesos de participación M)eial en el desarrollourbano, sobre todo mediante el perfeccionamientode los mecanismos de participación directa y deconsulta pública do las ciurl lanía estableciendoinstancias de interlocución permanentes . En estemareo se continua la asistencia técnica para lacreación o consolidación de los Consejos Con-sultivos do Desarrollo Urbano de las 115 ciuda-des estratégicas del Programa de 100 Ciudades,así como de los Consejos Consultivos de las 31entidades federativas y zonas metropolitanas.

En coordinación con dependencias y entida-des de la Administración Pública Federal, se for-talecen las instancias integrales de participación

social en el desarrollo urbano, propiciando sucolaboración en aspectos vinculados cm la sa-lud, eI medio ambiente, la protección civil y laeducación entre Otros aspectos_ F, .n concertacióncon las representaciones nacionales de organiza-ciones sociales, civiles y académicas, se promuevesu participación en los consejos COnsultivus de

desarrollo urbano local, municipal y estatal.

Con el Fondo de Desarrollo de las NacionesUnidas para la Mujer (Unifom), se elaboró unapublicación sobre la participación de las mu-jeres mexicanas en el mejoramiento del hábitat.La publicación condene información testimo-nial de la gestión que realizan 77 presidentasmunicipales en materia de desarrollo urbano,así como de 14 grupas de mujeres que partici-pan en la gestión de infraestructura, equiparnien-ta, suelo, vivienda y en la generación de pro-yectos productivos para el rnejorarnicnto de: suscomunidades.

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3. VIVIENDA

3 . VIVIENDA

La políLica habitacional contenida en cl flan Na-cional de D4 sam)llo 1995-2000 y en el Progra-ma de Viv ienda 1995-2000, se aplica a nava deseis líneas estratégicas; fortalecimiento insti-tucional de los organismos promotores de vivien-da ; mejorar nienI Q y ampliación de los servicios definancí ~míentc~ a lag vivienda; desregulación y des-gravación ; suelo para vivienda ; autoconstrucciim ymejoramiento de vivienda rural y urbana y ; fixrncntntecnológico.

En este marco se busca principalmente : cun-solidar las reformas estructurales de las insti-tuciones nacionales, estatales y municipales devivienda, parir transformarlas en entidades emi-nentemente financieras, preservando su senti-do social ; promover un mayor flujo de recur-sos financieros de. largo plazo, can costos deintermediací6n competitivos ; mejorar y diver-sificar los esquemas crediticios de manera quesean acordes a la capacidad económica de lapoblación beneficiada y se favorezca el aho-rro intcroo ; impulsar un marco normativo ade-cuado que. elimine regulaciones, trámites ex-cesivos y disminuya los costos indirectos enbeneficio del adquirente final, promover unaoferta de suelo a precios accesibles para pro-yectos habitacionales, especialmente las deinterés social y popular ; incorporar reservas te-rritoriales y aprOvcchar los predios intraur-banes que ya alelaren CUn infraestl -uctl,ra deservidos y equipamiento; apoyar la producciónsocial organizada, la autocanstmcci6n y el me-joramiento de ta vivienda ; fomentar la comer-cialización adecuada ele materiales c insumospara la construcción en las zonas rurales y urba-nas ; fomentar la investigación, desarrollo y apli-cación de innovaciones tecnológicas en materiade vivienda, para mejorar su calidad y reducirsus tiempos y cosiúS ¿k edificación,

3.1 COORDINACIÓNINSTITUCIONAL

Para impulsar la reactivación del sector h ;sbifacianaly generar las condiciones que permitan lograr sudesarrollo permanente, cs. Fundamental estrechar lacoordinación ele es Fuerzas entre los tres órdenes de,gobierno y los sectores saciar y privado . El Progm-nxaSectorial de Vivienda 1995-2000, se integró conbase en las demandas y prc}puestas seña-dadas enlos Foros de Consulta Popular y Reuniones Estata-les convocadas simultáneamente por el EjecutivoFederal y el Poder Legislativo mediante las Comi-siones de Desarrollo Urbano y Vivienda del Sena-do de la República y las de Accmtamientos Huma-nos y Obras Públicas y de Vivienda de iii Cámarade Diputados,

Con el propósito de dar continuidad a la esna-tegr ia general del Plan e instrumentar las líneases¡sal e-gi as, metas, compromisos y acciones delprograma sectorial a corto y mediano plazos, sesuscribió la Alianza para la Vivienda, corno me-canismo de coordinación y concertación, entre lasdependencias del gobierno federa], gobiernos es-tatales y del Distrito Federal, organismos nacio-nales de vivienda, así corno cámaras, asociado-neS y colegias de profesianistas rclaciunados con.el sector habitad[ as al.

Entre los principales compromisos de la Alianzapara la Vivienda destacan los siguieriles:

Simplificar y homologar reglas operativasde los organismos nacionales de vivienda,a ron de amplias su cobertura de atención yestablecer una certificación técnica troicaparir la aprobación de proyectorhabitacionales, y consolidar un mercadointegral institucional de vivienda,

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• En materia de financiamiento, el progra-

ma de Beneficios Adicionales a Deudoresde Créditos para Vivienda, mantiene los be-neficios del ADE e introduce nuevasventajas, operando un esquema de dex-

cuerltos decrecientes cn las mensualidadesy un descuento fijo del 10 por ciento enpacos anticipad€as . Con el objeto de cana-liza mayores recursos cn el largo plazopara la vivienda, la SI°ICP y la Sedesol,promoverán el establecimiento de losmecanismos necesarios para bursatiliz.arlacartera hipotecaria.

• Simplificar trámites erg la edificación de vi-vienda, mejorar los procedimientos y dis-minuir tiempos en permisos y licencias, através de una oficina única de trámites, en-

cargada de otorgar en 30 y 60 días licenciaseje cOnsliucción para vi vicnda unirarifalar y

conjuntos habitacionales, respectivamente;bajar les costos por concepto de impuestosy derechos relal .ivüs a la construcción yescrituración con el obj eta de alcanzar r~n1997 un promedio del 4 por tiento del valer

de la vivienda de interés social ; reducir al 1por ciento del valor del inmueble, los hono-

rarias y gastos notariales por concentro ele

titulación de este tipo de vivienda ; y con-¿luir en un plazo de dos años el rezago en laesi ri luracitin de vivienda de los organismosnaci od ales.

• Constituir ellos próximos alías l50 mil hec-táreas de reservas territoriales para el desa-rrollo urbano y la vivienda, de. las cuales, 17

mil hectáreas se están ineerpo randa cn 1996-

▪ Capacitación y asistencia técnica a los

autoconstructores por parte de la Scdesol,

Confederación de Cámaras Industriales(Concamin) y la Crinrederación de Cáma-ras Nacionales de CoTnerciu (Concarnaco).

así como celebrar convenios para concertarpreci li predereTIeialcs con 2,(16S distribui-dores y 43 empresas fabricantes de mate-riales de construcción.

I. .a Sedesol fomentará la aplicación deinnovaciones tecnológicas que utilicenpreferentemente materiales y suminis-

tros regionales ; y en coordinación con la

S HC.P se apoyará con beneficios fiscales aquienes desarrollen estas innovaciones tu>nológicas de bajo costo.

Por otra parte, en el mareo de la fl ReuniónB itaciorral México-Estados Unidos, se efectuó unsegundo seminario en coordinación con el De-partarnentto de Vivienda y Desarrollo Urbano delos Estados Unidos, cn el cual la temática centralI'ue sotrrc. el Mercado Hipotecario, con la presenciade csprmialistas norteanrericanos en la materia ycon intermediarios financieros que originan hi-po otccax en nuestro país . Asimismo, se lle vó a caboel Seminario México-Estados Unidos sobreIndicadores y Estadística deivienda, cuyo ob-jetivo es la incorporación de nuevas meindolog aspara obtener los datos necesarios que cutrd yu ;een adeterminar los impactos de la construcción de

vivienda en la economía y proporcionen suficien-te información al mercado hipotecario, tales cornoi ndicadores y estadísticas sobre l u producci ón anualhabitacional ; reportes sobre el mercado de vivien-da ; obtención de las estadísticas relacionadas conel financiamiento y el inventario total nacional_

Adicionalmente, la Seden]] participó activa-mente en la Segunda Conferencia de las Nacio-nes Unidas sobre los AsenLrmienlos Humanas(ONU-Habitar TJ) en Estambul, Turquía, del 3 al14 de junio, en la que México ratificó los dere-chos que tienen lees ciudadanos de gozar de unavivienda adecuada sin ninguna discriminación,como un derecho reconocido en los instrumentosde la Carta de Nacitrnes Unidas y el Pacto Inter-nacional ele los Derechos Himnos. Asimismo, seestablecí€i que el desarrollo de los asentamientos

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humanos sostenibles es el marco para cl disfrute delos derechos humanos fundamentales_

3.1 .1 Oferta de Vivienda

Fu el marco del programa de Construcción deVivienda 1996, a travavs de Idas organismos de vi-vienda nacionales, estatales y municipales y dela banca comercial y de de.san dill+a, we prevé otor-gar 32l mil 647 créditos, con una inversión de20 mil 373 .2 millones de pesos, destinados aadquisición de vivienda terminada, vivienda pro-gresiva, lotes con servicios, rehabilitación y me-joramiento de vivienda y otras líneas crediticias.

3.2 FORTALECIMIENTOINSTITUCIONAi..

. DE LOS ORGANISMOSPROMOTORES DE VIVIENDA

3.2.1 Reforma Estructuraly Adecuaciones al MarcoJurídico

En el . mareo de la modernización de las institu-ciones financieras de vivienda . se continuó conla adceuacióm de criterios, normas, esquemas ymontos de financiamiento, y se promovió unaMayar participación de la banca, en elfinanciamiento de programas de vivienda de in-ien s social y popular. Dentro de los cambios nor-mativos y e mrncturales que la Sedesol promovió,destacan los siguientes:

El Inlimavít adecuó su Estatuto Orgánico a lasactuales necesidades normativas de control, eva-luación y desconcentracióui reformé las Reglasde Subastas de Financiamiento para la construc-ción de Conjuntos Habitacionales, mismas quepermiten dar atención a derechohahientes demenores ingresos, disminuyen el periodo entre laconvocatoria y la indivieh ali'ración de las vivien-das, y establecen reglas generales que permitenrealizar subastas específicas y mejorar el pl acáso de comercialización ; también se modificaronlas Reglas de Otorgamiento ele Créditos, destaca

el recenocirnienio á la antigüedad laboral, y laincorpaeracidn del ahorro previo voluntario,Adicionalmente, para mejorar la operación finan-ciera y de administración de la información delas subcuentas de vivienda del SAR, a nivel ua-ciunal se implementó el proyecto de estrategiainformática.

La Sedesol propuso un mecanismo de distri-bución de créditos a las entidades federativas quepueda ser aplicado por los organismos financie-ros de vivienda, con el objeto de vincular la pro-gramación financiera, la planeación física de lasobras de vivienda y la distribución crediticia, conel desarrollo regional y la planeación riel desa-rrollo urbano, e inducir el crecimiento ordenadode las ciudades y el establecimiento de un patrónde distribución poblacional nmás equilibrado_ (Di-cho mecanismo ha sido aprobado e instrumentadopor el Infonavit, el cual en su programaquinquenal 1996-201}0 da prioridad a las la>eali-dades del Programa de 10(1 Ciudades . Su progra-ma de otorgamiento de cnádiin para 199h asciende a

99 mil 750 créditos, que superan a leas otorgadosdurante 1995.

En el caso del Fovissste el 4 de diciembre de1995, se emitió el dictamen de autorización parasu reestructuración organizativa y funcional porla SHCP y la Secodam, a través del cual se pro-mueve su consolidación y trannforrnaciLIn en unente eminentemente financiero, que ferlaleeca susprogramas y genere abonos presupuestales.

También, en coordinación con la FSTSE y elSUTE, se dio prioridad a la autorización de con-vertíos mrrdilicatorios de ampliación de créditosfinancieros de los desarrollos habitacionales conFideicomiso, constituidos en asuciacicanes civi-les, tanto del programa de oferta & vivienda domodel programa de autogestión que presentan avan-ces de obra superiores al 50 por ciento, y con ex-pedientes integrados.

La Junta Directiva del 1SSSTF autorizó a losderechohabientes que cuentan con solares urbanos

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y con tenencia ejidal, el otorgamiento de créditospara edificar sus viviendas con tara garantía perso-nal, en condiciones similares a las establecidas poríos créditos con garantía hipotecaria.

En Fouhapo, las acciones de. reestructuraciónse han reflejado en una mayor descentralizaciónhacia los institutos estatales de vivienda, con loscuales suscribió anexos de ejecución baja la mo-dalidad de programas de coordinación especialde apoyo operativo_ En este mismo prneeso, conel fin de sanear su cartera individualizó 16 mil500 créditos y continuó con el programa de Recu-peración y R.eesuvcturación de Adeudes Vencidos,así como con lafortnalizaci6n de convenios ele pagocon institutos estatales de vivienda . A nivel inter-no disminuyó su plantilla de personal de un mil100 plazas autorizadas a sólo 430.

3.3 MEJORATMENTOY AMPIJ1A 1 N DE LOSSERVICIOS FINANCIEROS

Para atender a la población que enfrenta proble-mas de pago con sus créditos hipotecarios, el gu-hierna federal por conducto de laSedesol y la SHC'dio a conocer el programa de ]3eneficios Adiciona-les a los Deudores de Créditos para la Vivienda, enel marco de la Alianza para la Vivienda,

La Sedesol en coordinación con la SHCP, con-tinuo estableciendo ]as condiciones para F(1nicnlarel mercado secundario de hipotecas o bursa-tilización de la cartera hipotecaria ; con ello sepudTIn incR T estar lías Tecursr~s dispr}mhles paraatender la demanda de vivienda, a través de laampliación y diversificación de las fuentes defondeo tanto internas como externas, a la vez queofrece las bases para crear un mercado de capita-les de largo plazo_ Con tal motivo, la Sedesolcontinúa la promoción para adunar Ios marcnwnormativos estatales ; en este sentido, es irr3portan-te mencionar las recientes modificaciones realiza-das a los Códigos Civiles yio de ProcedimientosCiviles realizadas en el D.F., que se suman a lasefectuadas anteriormente en Aguascalientes,

Durango, Quintana Roo y Sonora ; así como lasrnodificaciunes al Código Civil de los estados deMéxico y ]Baja California Sur. I sLin en proceso derevisión por parre de los gobiernos estatales corres-pondientes, los de Baja California, Campeche,Colima, Chihuahua, Coahuila, Chiapas,Guanajuato, Guerrero, .Jalisco, Nayarit, NuevoLeón, Oaxaca, Puebla, Querétaro, San Luis Potosí,Sinaloa, Tabasco, Tamaulipas y Veralcru}.

También, se promovieron esquemas de ahorroprevio destinado a la adquisición de vivienda,mediante los cuales se busca que un mayor mí-rnerc( de familias tanto del sector formal comodel in Formal puedan reunir los recursos necesariospara cubrir los gras tos que implica la adquisición deuna vivienda (enganche y escrituración) . Los orga-

ni sm os públicos de vivienda están implementandodichos esquemas entre sus beneficiarios con las si-píen les modalidades:

Fonb apry con el programa Casa Ahorro atiendea la población de menores ingresos no sujeta de

. crédito por la banca comercial y que tampoco esapoyada por los progrurrlas de los organismos fi-nancieros de vivienda. Él objetivo es constituirun esquema autofjrlanciable para trabajadores coIningresos menores equivalentes a 15 salario mí-nimos diarios del Distrito Federal (s_m,d_D,P,)_Este nuevo esquema financiero abre a estos gru-pos sociales la posibilidad de convertirse en sLije-ros de crédito a partir de su propio ahorro . Laslíneas de crédito que se financian con este pro-grama son lotes con serv icios cuyo valor osci-la hasta en 750 s_m_d_D_F_ ; lotes con servicios

y pie de casa con un valor de hasta 2 mi l s_m.d_D . F.mejoramientos de vivienda de mil 500 s .m.d .11Fy viviendas terminadas con un valor de hasta3 mil s,m,d,D .F.

El fnl `vnavit propuso el establecimiento de unprograma de estímulo al ahorro voluntario popularpara facilitar el acceso a un crédito, a través delcual premia con una mayor puntuación el ahorrofinanciero que voluntariamente realicen los traba-jadores, de manera que puedan alcanzar con ma-

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yor rapidez la puntuación mínima que establece elInstituto ; al mismo ticrnpo, permitirá potenciar susrecursos ftuancieros al otorgar nuevos mantos paraampliar su cobertura de atención . Tamhien :suscri-bió acuerdas ecnn la Banca Comercial parainstrumentar iarogramas piloto de esquemas deahorro voluntario, considerando las necesidadesy características e ci nómicas de grupos industria-les específicos, como el Programa de Trabajadoresde la Industria Maquiladora, que considera otorgar6 mil créditos en los próximos tres años_

Él Fovi ha implenient-ado un programa de ahorrosistemático para la población de escasos recursos_

13n cuanto a les Institutos Estatales de Vivien-da, ] 2 de ello (Sinaloa . Nuevo León, Michoacán,Colima, México, Aguascalientes, Guanajuato,San Luis Potosí, Chiapas, Puebla, Morelos y Dis-trico Federal) han firmado convenios de colabo-ración con el Patronato del Ahorro Nacional(Palmar), lo que ayudará a los acreditados a cu-brir con mayor facilidad los reqtos para acre=oler a un crédito hipotecario.

Se Irirnenlan esquemas de financiamiento oorn-partido o coínanciamieoto entre los organismosfinancieros y otros intermediarios . El Iufonavit,para potenciar Su..S y fomentar el ahorrointerno, estab les i i convenios de cofinanciarn ira cocon los gobiernos de 14 entic lNr1Fs Federativas, locual le permitirá edificar más de 13 ini] vivien-das; con la banca comercial, el Instituto establoció un conveaio para combinar recursos respetan-do las cc mdi ciones de la Banca y del Instituto, a fu]de brindar el =eso a los trabajadores bancarioscon ingresos comprendidos entre 4 y 10 veces elsalario rninimu ( r i) . y con el lMSS, su:serihioiun convenio pata financiar el otorgamiento deditos hasta de 30i1 vsm, en donde cada organismorecupera el eródi lo en forma independiente.

Adicionalmente, se promueven esquemas di-serrados por los Institutos de Vivienda y :con slruo-toros de las entidades de la República acordes acada u=nía y región con las siguientes caracte-

rísticas_ atención al sector formal e informal;aportación de ios gobiernos estatales, en algunoscasos de terrenos y en otros la incorporación detierra ejidal ; constitución de un fideicomiso deadministración ; implementación de un sistemade ahorro sistemático para integrar el enganche,el cual devenga intereses que permiten manteneren términos reales el ahorro ; aportaciones men-suales que se realizan a través de descuento víanómina cuando se refiere al sector forma] ; y enciertos casos, se difiere la recuperación de utili-dades de ros promotores, del gobierno y deejidatiuios ; en tanto que los proveedores de ma-teriales reciben vales en UDl's pagaderos 30 díasdesspués .A la fecha los estados de Aguascalientes,Chihuahua y Jalisco, así corno el D,F. yainwtrurnentaron este tipo de esquemas_

3.4 DESREGULACIÓNY DERAAiN

Como parte. de las acciones que se realizan paradesgravar fiscalmente al sector vivienda y apo-yar la demuda habitacional, continuaron anali-zándose sistemâticamerite las Medidas aplicadaspor las autoridades federales, estatales y munici-pales para reducir los costos indirectos asociadosa la producción y titulación de vivienda de hite-rús social y popular.

Actualmente el promedio nacional se ubica en4,53 por ciento del valor anal de la vivienda, loque representa un decremento de. 1 .03 puntosporcentuales con respecto al 5 .56 por ciento vi-gente al enes de agnsuO del año pasado. Cabe se-ñalar que 15 entidades federativas ya cuentan concostos indirectos menores al 4 por ciento, 12están entre 4 y 6 por ciento, y 5 atan tienen imporcentaje entre 6.4 y 11 2 por ciento . Es impor-tante también señalar que los notarios de 23 en-tidades federativas han reducido sus cobros yhonorarios de titulación al 1 por ciento cornomáximo del costo final de la vivienda.

Para apoyar la simplificación de trámites y pro-cedimientos administrativos en la producción

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habitacional, eOnLinud operándose el Programade Oficinas Únicas Municipales de . Trámites paraVivienda, como única instancia resolutiva, me-

diante la cual se tramitan permisos y licencias re-lativas a la cdiricaciún de vivienda, abatiendogastos y tiempos en ese proceso_ Actualmentese tienen instaladas 213 oficinas en 28 entidadesfederativas, de las cwies 104 se ubican en muni-cipios del Progr ama de 100 Ciudades . Len el pe-riodo de septiembre de 1995 a agosto del presentese instalaron 14 Oficinas Únicas_

También continúa promoviéndome la instala-ción de esas Ejecutiva de Proyectas de Vivien-da en las enik] ades federali Vais, in Legradas por lasautoridades responsables involuc das en el pro-ceso de edificación habitacional, así come porrepresentantes del sector social y privado, en don-de se. anal izay da solución aplanteamientos con-cretos que, retardan u obstaculizan el procesa deautorización de proyectos habitacionales_ A lafecha operan 28 Mesas Ejecutivas en 20 entida-des federativas.

3.5 SUELO PARA LA VIVIENDA

A fin do contar con información oportuna de laoferta de suelo para vivienda, en colaboración conlas Delegaciones Sedesol continúa la acLUaliza-cián del inventario de reservas Le rritoriaaICS de. uso

habitacional, propiedad de los gobiernos federal,estatales y municipales, así como de particula-res . En 1995 las reservas identificadas sumaban37 mil 789 hectáreas, a la fecha están inventaria-das 32 mil ]95.1 hectáreas a nivel nacional_

Para agilizar la cc}restitución de reservas terri-toriales acordes con un desarrollo urbano orde-nado }y sustenl able en las ciudades medias del país,se implemenLd el programa de Incorporación deTierra Ejidal y Comunal al Desarrollo Urbano yVivienda, en el cual se suscriben las bases de co-laboración para normar los ámhiLaas de compe-tencia de la Secretaria de la 'Reforma Agraria,Procuraduría Agraria, el Registro Agrario Nacio-nal y lrt x gobiernos estatales y municipales_ Él

programa procura integrar a los núcleos agrariospara que obtengan los mayores beneficios, asícomo condiciones financieras atraclivas para Losinversionistas, sobre todo en los proyectas de vi-vienda de interés social.

Con respecto al compromiso establecido en laAlianza para la Vivienda de constituir 150 mil p eo-táreas de reservas territoriales para el desarrollourbana y la vivienda, a la fecha ya se lienen iden-tificadas 17 mil hectáreas para incorporarse du-rante este año eu las 11 IS localidades comprendidas en el Programa de 100 Ciudades_

3.6 AUTOCONSTRUC IÓ.NY MEJORAMIENTODE VINNDA

Con el propósito de apoyar a la economía familiaren la autoconstrucci6n de la vivienda, así comodinamizar a la pioduccidn y comercialización demateriales de construcción, se concertó con las prin-cipales ramas productoras y distribuidoras de ma-tcriales de construcción, el otorgamiento de des-cuentos, que varían del tres al 62 por el ente), en losproductos con mayor demanda en la edificación ._

Con las empresas afiliadas, fue integrada unared de tiendas de materiales en la que participan2,080 distribuidoras que. dan cobertura a 340municipios en las 31 entidades federativas, aten-diendo a 1(03 ciudades comprendidas en el Pro-grama de 100 Ciudades_ .4 través de este progra-ma, se pretende abaratar en la adquisición delpaquete básico de materiales de construcción.

Paralelamente, se ha convenido con las empre-sas afiliadas a la Red de Tiendas, la imparliciónde cursos de asesoría y capacitación dirigidos aauu constructores independientes, orlan i ,acionessociales, personal de las áreas técnicas de lasDelegaciones Sedeso1, institutos de vivienda,municipios y delegaciones políticas.

J unta a estas actividades, continúa la [rperaeiamdel Programa de Transparencia de Precios, que

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orienta al autocoustructor sobre laos centros de dis-tribución en donde puede adquirir materiales decalidad al menor precio ; como complemento a esteprograma, se tnonilürcan y difunden las preciosde materiales básicos en lió7 distribuidoras de 55cnlrl .atlwK de las 3 .1 entidades federativas . Con losresultados obtenidos se integra un Sistema Nacio-nal de In fermaci [in de Precios, que sir ve como basepara ]as cc]ncertacicmes de condicionespreferenciales de eorrir rciali} ón . difusión serealiza vía boletines de precios que se publican enalgunas revistas especializadas . Justa actividad esapoyada por la Procuraduría Federal del Consumi-dor (Proteico) y la Cámara Nacional de la Industriade la ConstrucC idn (CNIC).

3 .7 FOMENTO TECNOLÓGICO

Se impulsan naevas tecnologías que permitan re-ducir costas en la edificación, mejorar la calidady seguridad estructural de la . ivienda, así comomodernizar a la industria constnoctora . Entre lasmedidas destacan leas convenios de concertacióncon los sectores público, privada y social, a finde implementar incentivos fiscales, arancelarios,comerciales y financieros para el desarrollo y apl icaeklri de tecnologías alternativas en la edifica-ción de vivienda_

Mediante la colaboración de las cámaras, aso-ciaciones, instituciones académicas, promotoresy constructores de vivienda locales en las 31 en-tidades Jcderalivas, se promovió la organización.y realización de certámenes de tecnologías alter-nativas para la vivienda.,

Continuaron las actividades de normaliza-ción, certificación y verificación de los mate-riales, prrrductcs y servicios para asegurar lacalidad de la vivienda, La Sedesol participa enasí Comitó Consultivo Nacional de Normaliza-ción, en donde se está trabajando en lainstrumentación del Programa de Normaliza-ción, teniéndose en proceso la elaboración delas Normas Oficiales Mexicanas de. 'luxó-metros, tomas domiciliarias y aislantes térmi-

cos, a través de diversos Comités Consultivos deNormalización de otras dependencias ; igualmen-te, se. impulsa la publicación de nueve proyectosde Normas Oficiales Mexicanas de materiales yproductos que inciden en la vivienda,

Conjuntamente ccm la Secreuiria de Comercio yFomento Industrial (4ecoli) y la Comisión Nacio-nal del Agua de la Sernarnap, se evaluó y aprobóun Organismo de Certificación co materia de aho-rro de agua, de acuerdo a los esq ucrnas de nrirm13-lización y certificación vigentes en nuestro país ycon base en la Ley Federal sobe Metrología yNormalización, se inició el Programa de Veri-ficación de 108 modelos de inodoros, bajo laNOM-001-EDIF-1 994 y 37 más de válvulas paratanques de inodoros, bajo la NOM-002-EDIF-1994,

Se participa también, en el Sistema Nacionalde Acreditarniento de Laberalorios (Sinalp), víalos Comités de. Evaluación de Metal Mecánica y.de la Construcción para la Aprobación de Labo-ratorios de. Prueba . En el Comité de Evaluaciónde Concreto se colaboró en la evaluación de 1$laboratorios de prueba de concreto y en la eva-luación de cuatro sobre prueba de cemento . Fi-nalmente, conjuntamente con la Secofi se dicta-minó un laboraLurin cíe prueba para la verifica-ción con base a las Normas Oficiales MexicanasNOM-001 y 002-EIDTR

3.8 FOMENTO A LA VIVIEND4POPULAR (Fonhapo)

El Fideicomiso Fondo Nacional de HabitacionesPopulares mantiene su objetivo fundamental deotorgar créditos para atender las demandas de lapoblación con ingresos menores de 2 .5 veces elsalario mínima regional, Preferentemente la noasalariada_ Asimismo, continuó apoyando las ne.-eesidades de vivienda canalizando crédito parala dotación de servicios básicos a lotes de usohabitacional, edificación de pies de casa, cons-tnucción de vivienda terminada, y para rehabili-tar o mejorar las viviendas de las familias de es-casos recursos.

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El Fonhapo ins[ruineirta el programa Casa .Aho-

n-o, que continúa del proceso rnodernirador desu sistema de otorgamiento de créditos, promo-

viendo la simplificación de requerimientos paraproporcionar y operar créditos y propiciando quelas familias con mayores carencias que laborenen la economía fornnal e informal, tengan accesoa un crédito hipotecario_ mediante su propio es-fuerzo de ahorro para la adquisición de lotes enservicios, pies die casa, mejoramientos y 'hiendaterminada.

Én el periodo que se informa, el Fonhapta otor-gó créditos por un monto de 329 .4 rnillone depesaos, con ello fue posible terminar 17 mil 685

obras e iniciar 10 mil 709 . La distribución de lasobras por programa se estima de la siguientemanera : en obras terminadas c1 51 .4 por cientocn vivienda progresiva, el 16 .9 por ciento, en vi-vienda mejorada y el 31 .7 por ciento en lates con

servicios_ En obras iniciadas : el 30 .S por cientoen vivienda mejorada, el 68 .9 por ciento en vi-vienda progresiva y el 0.3 por ciento para lotescon servicios.

Las regiones que demandamn mayores obrasfueron : en obras terminadas, la región Pacífico-Sur que comprende los estados de Chiapas, Gue-rrero y Oaxaca con 353 por ciento del total . En

obras iniciadas, la región del centro que incluyelos estados de México, Hidalgo, Morelos,Tlaxcala y el Distrito Federal con una paarticiprt-ciCn de 37 .3 por ciento_

Para 1996 el Fonhapo tiene programado atenderlas necesidades de vivienda popular, canalizandouna inversión autorizada de 579 .4 millones depesos para la ierrninación de 17 mil 729 obrasque se encontraban en proceso en afros anterioresy el inicio de ! 1 mil 4d0 obras.

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4. ADMINISTRACIÓNY CONTROL INTERNO

ADMINISTRACIÓN Y CONTROL INTERNO

l,.a gesi .ión administrativa para instrumentar losProgramas Sectoriales 1995-2000 que impulsanla política social, se enmarca en la estrategia parala reforma de gobierno y la modernización de laadministración pública que propone el Plan Na-cional de Desarrollo 1995-2000 ; por ello, se pro-pició el uso enciente de los recursos asignados,la definición de programas precisos y claros, lasimplificación y modernización de los métodos degestión, y el fortalecimiento de los métodos de con-trol interno. En su conjunto, los trabajos desa-rrollados permitieron apoyar la ejecución de losprogramas y metas sustantivas, generar ahorrospresupuestales a partir del mejor aprovechamientode 10S recursos, y dar mayor racionalidad y trans-parencia a su aplicación,

4.1 PROGRAMACIÓN;PRESUPUETACI N

I,.as actividades en materia de programación,presupuestacidn, operación presupuestaria, segui-miento y evaluación, permitieron la continuidadoperativa y funcional de la Secretaria y tus enti-dades coordinadas, así como optimizar y dar cla-ridad al ejercicio de los recursos de inversión ygasto corriente, imprimiendo con ello mayor efi-cacia a la consecución de sus propósitos.

Como inicien a los traba:os de programación, ycon el propósito de inscrurnentar aprc}piadamentelos programas de la Secretaría, se actualizó suLstrueLura Programática para incorporarla en elCatálogo de Programas y Metas de la Adminis-tración Pública Federal.

Esta actividad constituyó el fundamento tecni-oo del Programa Operativo Anual que se formulócon el fin de vincular adecuadamente la progra-mación de mediano y corto plazo, así corno para

enmarcar el diseño del Presupuesto. de Egresas1997 del Sector de acuerdo a las directrices depolítica económica establecidas.

La aprobación del Prc.supuesLu de Egresos ysu desagregación a nivel de actividad cspecílicacalendarizada, permitió iniciar el proceso de ope-ración presupuestaria y atender las necesidadesde las unidades administrativas . Destacan entrelas activirlar]f•.w de operación presupuestaria : laautorización interna de los presupuestos de in-vcrsióa y de gasto corrienle : la gestión de trans-ferencias presupuestales; el trámite, registro ycontrol de las cuentas por liquidar certificadas;la verificación y control de estados de cuentas ymapas presupuestales ; el trámite de modificacio-nes presupuestales de los gasLos de inversión ycorriente; la radicación y control de las lineas decr&dices de gasto corriente ; y la operación del sis-tema de compensación de adeudos de las depen-dencias y entidades de la Administración PúblicaFederal en lo correspondiente al Sector,

Se integró el Programa de Trabajo de la Secreta-ria que precisa las actividades normativas, opera-tivas y de regulación que realizan cada una de lasunidades administrativas en el ejercicio anual parael cumplimiento de sus funciones y la instrumen-tación ele los prog amas a cargo de la dependencia_

En el marco del Sistema Integral de Informa-ción, en coordinación con laContraloría Interna delSeclor, se prosiguió el seguimiento a los avancesfísicos y financieros de los prograraa a cargo de laSecretaria . Este instrumento de control fue refor-zado mediante el seguimiento sistemático y [rimes-ira] a las actividades normativas, opcrdiivas y deregulación, con el fin de proponer en su caso, me-didas correctivas, así como farialcccr la base técni-ca que permita formular los documentos

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evaluatorios de carácter institucional_ De igualmanera. se agilizó la sistematización de los regis-tre de información financiera y cantable para unmayor control del visto y eficiencia cn la realiza-ción de los informes requeridos por el Sistema in-tegral cíe Información y las dcperidenciasglobaliradoras del sector público.

4.2 PROGRAMAPARA FOMENTAREL AHORRO EN GASTOCORRIENTE

En apego a las disposiciones de austeridad y disci-plina presupuestal que cstahltxk el .Presupuesto deEgresos de la Federación 1996, la Secretarla deDesarrollo Social definió el programa para Fo-mentar el Ahorro en Gasto Curtiente, que consti-tuye la continuación e intensificación del proce-so de racionalización aplicado en 1995, con elpropósito de lograr el máximo aprovechamientode los recursos y atenuar en ces ta forma las limita-ciones económicas y financieras del país.

La aplicación de estas aecitmex y medidas con-cretas, han permitido rrbtentr durante. el primer se-Diesel.. del presente ejercicio, un ahorro estimadoen gasto corriente del :123 por ciento del presu-puesto para operación originalmente autorirado alas unidades centrales de la Secretaría para 1996.

4.2 .1 Administración y Desarrollode Personal

Se atendieron les asuntos relativos a la administra-ción y cesa rollo de los 9,526 servidores públicosque laboran en la Secretaría ; para darle (mayor e fcx .-tividad a sus actividades, se efectuaron 977 cursosen aspectos administrativos, técnicos y directivos,contándose con la participación de 8,785 trabaja-dores, lo que representa 89.7 por ciento del totalde trabajadores de la Secretarla.

En cuanto a prestaciones sociales, el Centrode Desarrollo Infantil proporcionó atención a 358niños, hijos de trabajadores, con edades desde 45

días a seis anos, incluyéndose, además del cuida-do de los niños, servicio médico, odontológico,de nutrición, psicología, trabajo social y educa-ción preescolar_ La escuela primaria "MontesAzules", atendió a 477 alumnos (hijos de traba-jadores de la Sedesol), aplicando los programasde la Secretaría de Educación Pública y comple-mentando su instrucción con clases de computa-ción, educación física, inglirs y talleres_

Mediante un ¡mama de educación abierta,que se lleva a cabo en seis módulos ubicados enlos propios centros de trabajo de la Secretaría yque incluye servicios de asesoría y apoyo paraquienes deseen realizar estudios de primaria, se-cundaria y bachillerato, en el Distrito Federal yen las delegaciones estatales se tienen matricula-dos 741 estudiantes_

4.2.2 Administraciónde los Recursos Materialesy Servicios Generales

Conforme a lo dispuesto en el Artículo 40 delDecreto del Presupuesto de Egresos de la Fede-ración parad ejercicio Fiscal 1996, las necesidadesoperativas de la Secretaría se satisfacen dando unmáximo aprovechamiento al uso de los recursosmateriales y la prestación de servicios generalesmediante una mayor racionalización y eficienciade su administración . Continuó dándose prefe-rencia a los rubros básicos para el buen de empe-ño del Sector con excepción de aquellos quepuedan ser atendidos posteriormente sin alterarel cumplimiento de los objetivos y la calidad delos servicios_

Mediante el Programa de Mantenimiento deInmuebles se atienden los trabajos prioritariospara un buen Funcionamiento de las áreas ope-rativas y la disminución al máximo de los gas-tos por dichos conceptos_ Per otra parte, se halogrado disminuir el arrendamiento de in-muebles mediante el uso racional de espaciosy la reubicación de diversas unidades admi-nistrativas.

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En el rubro de adquisiciones, almacenes y su-ministros, con base a la non-natividad vigente y alas políticas de raeionali'aci in del gasto publi-car= se atendieron 96 requisiciunc.s, adjudicándo-se 93 pedidos por un monto aproximado de ] 3 .2millones de posos_ Con la finalidad de realizarlicitaciones públicas en mejores condiciones parala Secretaria, se procedió a realizar concentradosde partidas que consideraron los requerimientosmínimas de las diversas unidades administrati-vas ; se generaron 1,893 vales de salida de bienesde consumo a nivel ce.ntral por un monto de dosmillones 292.8 9.8 pesos ; y se estableció un ma-ytar control de existencias de a!mac :.cn, mediantela realización mensual de in v entarios y susistematización administrativa_

In materia de contratos se erogaren aproxima-damente 34 millones de pesos, para realizar cincolicitaciones públicas nacionales e internacionales,y la contrataeiim de servicios, dentro de este últi-mo destaca la asesoría externa de seguros, prng}ra-ma de aseguramiento integral, vales de despensa yla vigilancia y limpieza de inmuebles.

Con la finalidad de mantener actualizado elRegistro de Inventario de Activo Fijo de las dife-rentes unidades administrativas y DelegacionesEstatales de la Secretaria, S IemáLicarnente setoma lcclura del código de barras al inventario deactivo fijo y se envían los listados de bienes a lasunidades administrativas para que procedan a suvalidación,

4.2.3 Estadistica, Informáticay Telecomunicaciones

los serv icios de estadística, informática y tele-comunicaciones, se inseníbieron también en la es-trategia de modernización, racionalización y usoeficiente de los decursos . Mediante el ProgramaInstitucional de Desarrolle Informático y de Te-lecomunicaciones, se prcaporci unan las herramien-tas y serv icios necesarios para automatizar losprocedimientos de las unidades administrativascentrales y estatales ; se proporciona el soporte y

apoyo técnico necesario pata elaborar proyectosespecíficos y mayor eficiencia al uso de los acer-vos de información,

En materia . de estadística y serv icios carto-gráficos, destacan las siguientes acciones : reco-pilacidn, estructuración, integración de bases dedatos seeteri ales y procedimienito de infrarmacidnpara el desarrollo del sistema de consulta de in-fraestructura social, en el que se incorpora la re-presentación geográfica de mapas temáticos quepermiten la planeación y el control de las accio-nes realizadas en materia de alimentación, saludy educación ; apoyo al programa de Capacitaciónen Agroeculogía para el Desarrollo de lasHuasteeas, con la digitalizaciórr de cartografíabásica que recopila información de los usos delsuelo de diversas comunidades de la zona: ydesarrollo del Sistema de Consulta que permi-Le analizar información especifica, corno es elcaso de sistemas productivos, producción agrí-cola, calendarios de cultivos, y visualizaciónde mapas ecodinâmieos de hidrología, altime-tría, pendientes y uso del suelo para cada unade las comunidades.

En el marco de las telecomunicaciones dentrodel área metropolitana, se concluyó el Proyecto deAmpliación y Modernización Telefónica de laSedesol . l)e igual forma se implementó y conclu-yó la Red Nacional de Telecomunicaciones, quecontempla la interconexión de las áreas bemolescan las Delegaciones Sedesol, contribuyéndose areducir las limitadas de larga distancia nacional, asícomo el número de lineas directas.

En el rubro de-infformática, se incrementó laoperación sistemática a 39 redes locales demicrocomputadaras de las áreas cena-ales de laSecretaria, y se incorporaron a la red amplia de te-lecomunicaciones las 31 nades locales de delega-ciones estatales, por lo que a nivel nacional, la redamplia quedó constituida i or 70 redes locales, per-mitiendo con esto un intercambio de informacióneficiente entre las unidades administrativas de laSedesea.

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Se concluyen los proyectos que apoyan direc-tamente las acciones de descentralización delRamo 26, como es e] caso del Sistema único deRegistre Contable y Estadístico (SURCE), el cualliana como objetivo general, registrar y controlarLa información del gasto de los recursos riel Ramo26, así como proporcionar información para darseguimiento al ejercicio presuptiesu 1, Fas le cisternaintegrará una base de datos con la información ge-nerada por los gobiernos estatales y municipalescaptada en las 31 Delegaciones Sedesol, a Ira Csde la Red Nacional de Telecomunicaciones cíe laScdesoí . Para el manejo de las han-mi-líenlas léeni-cas necesarias en el procesamiento de infcwrmaciimde base de datos, así cong o para el manejo delSURCE, se impartieron cursas de capacitación apersonas de las diferentes áreas que participan enlos proyectos,

4.3 SIMPLIFICACIÓNY MODERNIZACIÓNADMINISTRATIVA

Se continuaron los trabajos para simplificar proce-dimientos, modernizar métodos de gestión y mejo-rar la gr an ; zatión y funcionamiento del Sector_

Con base en las rclurmas efectuadas a la LeyOrgánica de ]a Administración Pública Federal(L(JAPP), así como al Reglamenta Interior y a laEstructura Básica de la Se TeLaríz, se elaboró elproyecto de Manual de Orgauii.cación General dela Secretaría, que considera lo referente a las trans-ferencias de unidades administrativas y &gantasdesconcentrados a otras dependencias del Ejecu-tivo Federal, así corno la sectorización a la Sedesolde Fonart, l ieensa y Dieconsa_ en cl sentido dedocumentar los principales procedimientosadministrativos que se establLzean, al racionali-zar y simplificar al máximo sus etapas de trabajo.

Los propósitos }y necesidades de la Secretaría,determinaran un Proyecto de Reestructuración delas Delegaciones Sedesol en las entidadesfederativas, el cual una vez autorizado, permitirásdar mayor eficacia a la gestión de dichas áreas de

trabajo, en el marco que del erra ina les principiosdel nuevo federalismo y del respeto a la autono-mía y competencia de los guhiernos estatales ymunicipales_

Para adecuar y optimizar los recursos asigna-dos a las unidades administrativas, de confin-mi-dad can las nuevas estrategias y requerimientosdel Sector, se analizaron las funciones, denomi-naciones y estructuras orgánicas, a fin de diseñarla propuesta de estructura no básica ; se acLUali-rairon las agendas de trámites a realizar . por lascoordinaciones administrativas de las áreas can-¡ralos ante las Direcciones Generales de Recur-sos Materiales y Servicios Generales, Estadisticae Informática, y Personal ; se asesoró a25 unida-des administrativas para actualizar sus manualesde procedimientos ; y se mantuve actualizado elmanual de trámites y servicios al público, me-diante diversos ajustes efectuados a los apar-tados conespondienees al Instituto Nacional deSolidaridad y al InsLilulo Nacional Indigenista.

Corno parte de la esu-ategia de modernizaciónadministrativa, su agilizó el flujo de la informaciónpresupuestal cutre las Delegaciones :Sedesol y lasáreas centrales, mediante la conclusión e implan-tación del Manual del Usuario del Sistema de Con-tro] Presupuestal, contribuyéndose con ello a unamayor eficacia en esta materia_

4.4 AS(JNTOS JURÍDICOS

Continuaron las actividades para respaltlxr jurídi-camente la consecudón ele io propósitos y metasque permiten insLrumcnlar la política social y su-perar la pobreza de los grupos, comunidades yzonas geográficas con desventajas económicasy sociales.

Los asuntos contenciosos de la Secretada se aten-dieron a Lrav ,s de : 762 acciones y procedimientoslitigiosos en materia civil, penal y laboral el tními-te de 2,372 diligencias procedimentales para laatención de juicios de amparo ; y el substan-cian-líenlo de dos controversias constitucionales

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planteadas píalos Ayuntamientos Municipales deTijuana y Mérida, en Baja California y Yucatán,respectivamente, en las cuales se demanda la in-validez del Presupuesto de Egresos de la Federa-ción para los ejercicios fiscales 1995 y 1996, enlo relativo al presupuesto asignado al Ramo 26;el despacho de 156 recursos administrativos y 21recomendaciones de la Comisión Nacional deDerechos I-f urnanos_

En el rubro de estudios jurídicos y legislación,se realizaron : 42 proyectos relativos a diversasdisposiciones jurídicas para la regulación,instrumentación e interpretación de las políticasde desarrollo social ; siete estudios jurídicos quepermiten la adecuación del marco de regulacióndel desarrolla social ; y 267 estudios para la ase-soría legal a las diversas áreas de la Secretaría.En esta misma materia destaca la elaboración delProyecto Tipo de Acuerdo de Coordinación queestablece las baos para pela Sedesol y las enti-dades federativas lleven a cabo el proceso de des-centralización de los programas de desarrollosocial, financiados con recursos del Ramo 26 parael presente ejercicio fiscal ; y la participación enla elaboración del instrumento de coordinaciónAlianza para la Vivienda_

La desincorporacián de entidades se instru-mentó mediante ]a realización de 31 estudios dela legislación en materia de planeación del desa-rrollo en las entidades federativas, así corno de17 evaluaciones de los efectos de la descentrali-zación de los programas financiados con recur-sos del Ramo 26, a travua de los Convenios deDesarrollo Social,

Asimismo, se instrumentaron dos desincor-poraciones de entidades para e statales mediante losmecanismos señalados en la Ley Federal de lasEntidades Paraestatales y su Reglamento, Deberesaltarse que en la desincorporaeiam del Fidei-comiso para la Administración y Desarrollo delas Reserv as Territoriales del Estado de BajaCalifornia, se concluyó el procedimiento de trans-ferencia al gobierno del estado de los derechos y

obligaciones que como ñdeicomitente y fidei-comisario correspondían al gobierno federal.

Por otra paute, el Pideieorniso para el Desarro-llo Social y Económico de Acapulco se encuen-tra en su etapa final de desincarporación en favordel gobierno ele Guerrero. Además, se llevó a cabola resectori ración de la empresa de participaciónestatal mayoritaria Incobusa, S .A . de C .V, la cualestá en proceso de disolución y liquidación conun avance de 60 por ciento.

Las actividades de apoyo a programasinstitucionales consistieron principalmente en lainstrumentación y formalización de Convenios deDesarrollo Social con las 31 entidades federativas,los cuales constituyen la vía de coordinación en-tre los niveles de gobierno federal y estatal a finde implementar la política social . Por otra parte,se dictaminaren y elaboraron 34 acuerdos de co-ordinación, 14 convenios de concertación, 614contratos administrativos relativos a obra públi-ca, prestación de servicios profesionales, arren-damiento de bienes muebles e inmuebles ; nueveAnexos de Ejecución : 12 bases de colaboración;y ocho contratos de fideicomisos pdblicos solici-tados por las distintas unidades administrativasde esta Secretaría_

4.5 COORDINACIÓNINSTITUCIONAL

Con el propósito de vincular las tareas de desarro-llo soda] con las otras áreas del quehacer nacional,se ha participado en diferentes comisiones para tea-rizar trabajos conjuntos que orientan y mejoran lasacciones encaminadas al desarrollo social_

De esta forma se participa corro SecretariadoTécnico de la Comisión Intersecretarial de Desa-rrollo Social ; en la cual se trabajó en la identifi-cación de los montos y rubros del gasto socialdescentralizado que están ejerciendo las depen-dencias integrantes de la Comisión en los esta-dos y municipios : se captó información sobre loscriterios utilizados por las dependencias para de-

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terminar cl monto y el destino del gasto descen-tralizado, así corno los mecanismos para seguir yevaluar su aplicación.

Asimismo, se ha participado en las siguientescomisiones : Iutersecretarial de Gaste-Finan-ciamiento, Alianza para la Recuperación Econó-mica (ARE), ARE del Distrito Pcderal, ComercioExterior, Nacional de Inversiones Extranjeras, Co-mité Intersecretarial del I'rograrna de .Intercambiode Deuda Pública por Capital, Comité de Evalua-ción del Premio Nacional de Exportación, así cornoen la Segunda Conferencia Anual del Banca Mun-dial sobre Desarrollo en América Latina y el Cari-be, realizada en Bogotá, Colombia, del 30 de junio}al 2 de julio de 1996, en donde se. analizó el tomade la pobreza y la desigualdad.

En lo que se refiere al enlace. permanente conla OCDE, en el periodo se apoya ]a elaboracióndel estudio sobre (Desarrollo Territorial, J .nfraes-tructura Pública Local y Descentralización enMéxico. Se coordina con la OCDE, a través deSemtarnap y con la participación de Scdesol en elExamen de Desempeño Ambiental (E1)A) que elorganismo internacional está preparando paraMéxico y que se llevará acabo en febrero de 1997,

• También, se colabora con este organismo en laintegración del estudio sobre Políticas Naciona-les y Comercio Agrícola y en el Proyecto sobreIndicadores en Zonas Urbanas Deprimidas.

En e] periodo que se informa destacan las ac-ciones de Cooperación Técnica Internacional condiversas instituciones que llevan a cabo progra-mas y Fondos de Inversión Social orientados a lasuperación de la pobreza en América Latina y elCaribe.

Se. ha participado en la Red Social Latinoameri-cana, a través de la cual se promueve el an3' isis delas políticas y estrategias de supuración de la po-breza en la región. Al respecto, durante la II Con-ferencia de la Red Social efectuada en RepúblicaDominicana, México obtuvo la votación regional'

para formar parte del Comí L. Coordinador de estainstancia durante el periodo 1995-19+6_

La Sedesol y la Secretaria General de Planea-ción (Segeplan) de Guatemala se propusieronla elaboración del Programa para el Desarro-llo Sostenible en las Poblaciones FronterizasMéxico-Guatemala, como un proceso deconcertación entre los diversos órdenes de go-bierno y las comunidades organizadas . Ln

nuestro país se convocó a reuniones de con-certación con autoridades municipales y Organi-zaciones sociales y productivas, con el propósitode poner en práctica un ejercicio de planeaciónpartieipativa, cuyos resultados se incorporarona las acciones de cooperación del programa,que se puso en marcha el 9 de septiembre delaño en curso.

4.6 CONTROL INTERNO

Como lo estipula el Plan Nacional de Desarrollo:1 .995-2000, en su apartado de Sistemas de Con-a-el y Rendición de Cuentas, las actividades decontrol y audi toña de la Secretaria se desempe-ítan con objetividad y autonomía de gestión.

El Programa Anual de Control y Auditoría cu-bre integralmente a los programas y actividadessustantivas desarrolladas en el sector; en este sen-tido se realizaron 59 revisiones que permitieronverificar el nivel de cumplimiento del marco nor-mativo vigente en la aplicación de los recursosejercidos, vigilando deforma complementaria lasdisposiciones de racionalidad, austeridad y dis-ciplina presupuestal . Destacan las auditoras es-pecíficas que se realizaron en fax áreas de lasDelegaciones Sedesol de los Ramos : 20, Desarro-lla Urbano y 26, Superación de la Pobreza.

Corno resultado de las auditorías, se determi-naron 72 observaciones relevantes, cían cuyaatención se mejoran substancialmente los pun-tos de control de las áreas auditadas, por lo quese dará el seguimiento respectivo hasta su tonalconclusión.

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En las revisiones practicadas por la Secodam,corljuntanlente con la Contraloría Interna ele estaSecretaría, se determinaron 494 observacionesque presentan un avance en su solventacióu de399 al cierre del periodo que se 'Informa_ Por otraparte, se continúa el seguimiento mensual del cjer-czcio de las partidas destinadas a gastos de dilu-

siün y en gE.tacral de cnmunieacidm social, y elseguimiento trimestral a las adquisiciones vioarrendarnientOs de bienes muebles restringidos_

De conformidad con los lineamientos señala-dos por la Secodam, se efectuaron revisiones alos créditos ex terno financiados parcialmente con

recursos del Banco Mundial, para el Programade. Transporte Urbano II en Ciudades Medias ; elProyecto Piloto de Residuos Sólidos 11 ; y el Pro-grama Ambiental de la Frontera Norte . Es de re-saltar la solicitud para un dictamen a los estadosfinancieros de los dos primeros programas, así

como uno más, rcl'crcnte a los donativos otorga-dos per cl mismo organismo para los proyectosdenominados Grupo de Mujeres Indígenas yPNCIDIMEX1931027 BA ASOLAY de Coopera-ción Técnica para Organizaciones Sociales, Indí-genas y no Gubernamentales, en la zona de laHuastcca-

A través del programa para la atención de que-jas, denuncias y responsabilidades, se recibieron221 quejas presentadas por la ciudadanía y 513denuncias determinadas piar las unidades deauditoría ; se turnaron medida% extraordinariaspara agilizar la atención de éstas ultimas.

Respecto a la revisión y evaluación de la Cuentade la Hacienda Pública Federal 1993 de los ramos20 y 26, se desahogaron en su totalidad 49observaciones-reconnendaciones efectuadas por laContaduría Mayor de Hacienda.

49

ANEXO ESTADÍSTICO

Cuadro1Ramo 26, Superación de la Pobreza

Asignación original por estadoFondo de Desarrollo Social Municipal, 1996

Estado Monto

Aguascalientes 91,018 .2Baja California 81,392.7Baja California Sur 76,695.6Campeche 158 .045 .4Coahuila 107,185 .4Colima 79,673,5Chiapas 569,455,9Chihuahua 761,791 .6Durango 1.99 .2017Guanajuato 300,673 .4Guerrero 377,799 .3Hidalgo 302,156 .7Jalisco 251,766 .4México 366,6219.Michoacán, 318,365 .9Morelos 126,579.7Nayarit 150,5883Nuevo León 110,429 .0Oaxaca 526,257 .4Puebla 418,741 .5

ucrélaro 196,294 .1Quintana Roo 134,435 .9San Luis Potosí 274,597 .8

inalcaa 170,462 .6Sonora 101,610,2Tabasco 216 .3617Tamaulipas 148,874 .7Tlaxcala 152,478,4Veracruz 525,105 .9Yucatán 209,305 .2Zacatecas 245,525 .0

Total 7'150,01i&0

Fuente ; Diario Oficialde la F dera ción del 5 de enerode 1951 Acuerdo gua determina la jvr i d.a,meaulvlogia y di.scribacidn del Frxn.rk

de Desarrollo Sn[:ial hfr~nic!}>al',

(Miles de pesos)

Cuadm 2Ramo 26, Superación de la Pobreza

Fondo de Desarrollo Social MunicipalEstímulos a la Educación Básica, 1999'"

Estado Número deDistribución de 1U *impunent.e de la beca

-Beneficiariosiciar3os Estímulos

econ6rreicos u

(Despensasentregadas

Consultasmédicas

guasealienLC:s 10,800 10 .800 129 : 60[0 21,600Baja California 6,00{} 6,000 72,000 12,000Baja California Sur 7,390 7,390 88,680 14,780Campeche 16,004 1 5,0.04 192,1748 32,008Coahuila 20,000 20,000 240,000 40,000Colima '14,443 14.443 173,316 28,886Chiapas L2 283 283 3,396 566Chihuahua 7,244 7,244 86,580 14,401Distrito Federal 7,193 7,193 86,316 14,386Durango 22,144 19 .844 265,728 471,71 .6GuantLjtIaLI} 21,600 21,600 259,200 43,200Guerrero 21,603 21,6{]3 259,236 43,206Hidalga 37,087 37 .087 445,044 74,174Jalisco 26,353 26,353 316,236 52,706México 50,000 50,000 600,000 100,000Michoacán 59,340 59,340 712,{11[} 118,680Morelos 19,576 19,576 234,912 39,152Nayarit 11,520 '1 .1,520 138,240 23,020Nuevo I . ntiri 1.6,1324 16 .024 192,288 32,0411Oaxaca 41,713 41,713 500: 556 83,426Puebla 32,568 32,568 390,816 65,136Querétaro 21,600 21,6170 259,200 43,200Quintana Roe 16,7714 16,784 201 . : 408 33,568San Luis Potosí 52215 52,215 620.224 1{]2,841Sinaloa 26 : 000 26,000 312,000 52,000Sonora 21,7 .17 21,737 260.296 43,337Tabascu 39 .332 39,332 471,984 78,664Tamaulipas 7 .400 . 7,400 88 .800 14,711}0'T1axcala 17,687 17,687 212.244 35,374Veracruz 49,984 49,984 599.808 99,968Yucatán 23,448 23,448 281,376 46 .896

►catecas 28,584 28,584 343,008 57,168

Subtotal 7 553,656 751,336 91 036,620 1 1 509,927Nivel Central 31,602 31,602 379,224 63 .204

Total 785,258 7112,958 9'415,1144 1'573,131

Cifras estimadas al 31 de agnost o Llc. 1 76.U Estímulo mewial a] mes dr. aga}LO de 1996. En Durando en 19% se reorientaron 2,300

esúmuliis econmi rrrs hacia cLesayun274 a n lores.

2fAdiciorra]meine_ :e apoya a ]66,681 uiñus de prima,iarnBdiame la modalidad de. ayuda aliruerilaaia_

Fuente : .5.ecrercrlí2 de Ve.sarrollo Social.

Cuadro 3

Ramo 2.6, Superación de la PobrezaFondo de Desarrollo Social Municipal

Crédito a la PalabraAcciones realizadas, 1996*

Entidad Productores Hectáreasfederativa beneficiados cultivada*

A¢uas+:alientes 2,000 6,000Baja California Sur N.D. 1,000Campeche. 19,700 55,100Coahuila 18,000 31 ;000Colima 3,000 8,000Chiapas 77,900 113,000Chihuahua 29,000 122,000Durango .15 .300 79,900Guanajuato 54,000 124,000Guerrero 32,000 38,000Hidalgo 26,400 37;100Jalisco 38,000 95,000México :30,000 38,000Michoacán 4,900 109,200Morelos 15,700 32,300Nayarit 9,400 261,300Oaxaca 30,000 59,900Puebla _31,100 62,500Querétaro 9,500 19,200Quintana Roo 1,800 4,900San Luis Potosr 20,700 51,300Sinaloa 6,900 19,300Sonora 9,000 40,000Tabasco . 7,300 13,100Tamaulipas 21,900 31;300Tlaxcala 6,500 17,300Veracruz 40,2.00 48,300Yucatán 52,600 78,000Zacatecas 2,000 5,000 :

Total 614,800 V366,2.00

* Cifras programat]a q al mes de diciembre de 15196.

N,D . ; No disponible.Fuente: Secretaria de I sarmtlo 5c,ci 4,

Cuadro 4Ramo 26, Superación de la Pobreza

Fondo de Desarrollo Social MunicipalObras de agua potable alcantarillado, 1996*

Estado Número de obrasde agua potable

Número de obrasde alcantarillado

Aguascalientes 92 60Baja California 6 8Campeche 126 7Coahuila 184 139Colima 38 43Chiapas 592 332Chihuahua 119 _r 49Durango 495 85Guanajuato 69 65Guerrero 212 118Hidalgo 201 213Jalisco 430 371México 371 363Michoacán 898 538Morelos. 217 178

Nayarit 151 87Nuevo León 95 89Oaxaca 600 120Puebla 3177 180Querétaro 118 69Quintana Roo 121 20San Luis Potosí 149 30Sinaloa 288 92

Sonora 222 96

Tabasco 95 126

Tamaulipas 484 133Tlaxcala 120 186Veracruz 589 532

Yucatán 59 1Zacatecas 433 280

Total 7,881 4,610

* Obras aprobadas al 31 de agosto de 1 .996.Fuente :. Secretaría de Desarrollo Social,

Cuadro 5Ramo 2, Superación de la Pobreza

Fondo de Desarrollo Social MunicipalObras de electrificación en coloniaspopulares y poblados rurales. 1996*

Estado Número de obras

Aguascalientes 103Baja California 14Baja California Sur 2

Campeche 54

Coahuila 105Colima 62Chiapas 4.46Chihuahua 125

Durango 148Guanajuato 155Guerrero 192Hidalgo 59Jalisco

.19S

México 129Michoacán 261

Morelos 5Nayarú 69Nuevo León 52.Oaxaca ]60

Puebla 176Querétaro 39Quintana Roo 13

San Luis Potosí 63Sinaloa 309Sonora ]46

Tabasco 24Tamaulipas 184Tlaxcala 30Veracruz 462Yucatán 7Zacatecas 159

Total 3,943

* Obras aprobadas al 31 de agosto de 1996_Fué9,re : Secretaría de Dea.ar-rVUo ,5ocr t

Cuaziw 6

Ramo 26, Superación de la PobrezaFondo de Desarrollo Social Municipal

Obras de urbanización, 1996*

Estado Número de nbri

Aguascal ion Los 134Baja California 73Campeche 183Coahuila 31.4Colima 2.f}DChiapas 150Chihuahua 132Durango 318Guanajuato 492Guerrero 239Hidalgo 160Jalisco 455México 752Michoacán 81Morelos 49Nayarit 453Nuevo León 44Oaxaca 270Puebla 170Querétaro 179Quintana Roo 65

San Luis Potosí 58Sinaloa 448Sonora 149Tabasco 156Tamaulipas 314Tlaxcala 286Veracruz 1,067YucatánZacatecas 282

Total 7,675

Obras aprobadas al 31 de agooeto de. 1996,

F,wníe: . e urg arÉc de Desarrollo Sr ciai_

_ Cuadro 7

Ramo 26, Superación de la PobrezaFondo de Desarrollo Social Municipal

Infraestructura educativa, :1996*

Estado Número de obras**

Aguascalientes 52Baja California 82Campeche 53Coahuila 18Colima 34Chiapas 936Chihuahua 120Durango 44

Guerrero 1 .253

Hidalgo 736Jalisco 206Jvtéxico 1,176 'Michoacán 629Morelos 86Nayarit 167Nuevo León 32Oaxaca 450Puebla 777Querétaro 59Quintana loo 1 63San Luisa Potosí 113Sinaloa 139Sonora 10Tabasco 36Tamaulipas 259Tlaxcala 56Veracruz 1,918YucatánZacatecas 222.

Total 9,847

o Obra aprobadas x131 de auosto de 1996.*

* Consunción, reconstrucción y equipamientode espacios educativos.

Fuente : Secretaría de L1esürrcxilo Social.

Cuadro 8

Rano 26, Superación de la PobrezaFondo para la Promoción del Empleo y la Educación

Empresas Sociales apoyadas, 1996*

Entidadfederativa

Empresas

3•1 E-

R}

Baja Cali]•ornla 4 4Campeche

-64 69

Coahuila5

5Clüapas 31 18 17 1211Chihuahua

- --- --3 3

Durang o 52 573 2Guanajuato 15 17Guerrero 13 5 24 5 3 18 71Hidalgo 24 2 - - 32Jalisco 9 1i} 19

úxico 2 l 5Michoacán 9 3 3 9 24iilorelos 6 15 21i

- 11Nuevo- León

-2-

25Oaxaca 7

-- -- ---1 8

Puebla 15 6 __(3 ;l4 110--Querétaro 4 2 22 28

uintána Roo -- 64San Luis Potosí 17 43 60Sinalo.a_ 8

- 9 7 24Sanara 6

--- -- _ - _37

_4 47

[raba_sPu ] 49 -- - ? 176Tamaulipas ] k3 1laTlaxcala 19 27Veracruz 25 25Yucatán -91

- .-_

- _- : _5 96Zacatecas 3 5 25 33

Total 4.60 47 305 1 .50 6 350 1,318

* Cifras programadas al unes de diciembre de . .1996.Fuente: Secretaria de Desarrollo Social.

Cuadro 9Ramo 26, Superación de la Pobreza

Fondo para la Promoción del Empleo y la EducaciónPrograma de Empleo Temporal, 1996*

Estado Empleos generados

Guerrero 56,660Michoacán 40,262Veracruz 40,179Oaxaca 32,72:Nuevo Lcón 31,144Campeche 30,392.Chiapas 29,989Sonora 2.8,781Coahuila 26,877Chihuahua .24,150Yucatán 19,994Jalisco 18,831México 17,198Tamaulipas 1 .4,541Hidalgo 13,354San Luis Potosi 10,949Quintana Roo 10,217Tlaxcala 9,808Querétaro 9,498Puebla 9,373Sinaloa 9,247Tabasco 8,673Morelos 5,340Nayarit 7,361Zacatecas 7,306Aguascallentes . 6,855Guanajuato 6,802Colima 5,659Baja California 5.587Durango 5,097Baja California Sur 4,151

Total 556,000

* Cifras estimadas al mes de diciembre de 1996.Fuerte ; Secretaría de Desarma(' Soco.at,

Cuadro 1 0Ramo 26, Superación de la Pobreza

Fondo para la Promoción del Empleo y la EducaciónBecas de capacitación para trabajadores. 1996*

Estado Beca

Aguascalientes 9,044Baja California 2,951.Baja California Sur 2,104Campeche. 6,447Coahuila 8,5(}4Col ima 1,6615Chiapas 8,483Chihuahua 6,839Durango 8,945Guanajuato 5,541Guen-ero 7,4]5Hidalgo 16,410Jalisco 1 1,548México 4(1,582Michoacán 1(1,546Morelos 2,470Nayarit 1,743Nuevo León 29,656Oaxaca 11,684Puebla 7,318

Querétaro 5,223Quintana Roo 615San Luis Potosí 8,519Sinaloa 2,682Sonora 5,520Tabasco 13,789Tamaulipas 15,194Tlaxcala 13,923Veracruz 17,282Weat in 11,222Zacatecas 4,549

Suhtotal 308,373

Nivel Central 10,730

Total 319,103

* Cifras

limadas al mes de diciembre de 1996.

Fuente.- Secretarla de Desarropo Social.

Cuadro 11

Ramo 26, Superación de la PobrezaFondo para la Promoción del Empleo y la Educación

Programa con Jornaleros AgrícolasAcciones realizadas, 1996*

CoberturaEntidad Federativa Proyectos Beneficiarios

Unidades de Trabajo Municipios

Baja California

418

87

2

38,171

Baja California Sur

217

11

l

4,378

Durango

706

51

10

13,661

Guerrero

1,698

76

10

20,058

Hidalgo

263

56

16

14,180

Morelos

299

19

9

7,022

Nayarit

450

54

9

9,888

Oaxaca

533

1 .53

37

24,037

Puebla

732

50

11

4,624

San Luis Potosí

810

33

7

6,613

Sinaloa

3,596

171

15 .

136,492

Sonora

326

16

2

24,072

Veracruz

381

132

31

43,706

Total

10,429

909

160

346,902

* Cifras programadas al mes de diciembre de 1996.Fuente : Secretaría de Desarrollo Social.

Cuudiv 12Ramo 26, Superación de la Pobreza

Infraestructura hospitalaria, 1996*

Estado

Hospitales construidos,rehabilitados y equipados

Baja California Sur

1Campeche

1Coahuila

1Colima

1Chihuahua

1Hidalgo

1Michoacán

7Nayarit

1Nuevo lacón

14Oaxaca

5Quintana Roo

1Sinaloa

1Sonora

9Zacatecas 1

Total

45

* Cifras programadas al mes de diciembre de 1996.

Fuente : Secretaría de Desarrollo Social,

Cuadro 13Ramo 26, Superación de la Pobreza

Centros de Salud, 1996*

Estado Construidos,rehabilitadosy equipados

Aguascalientcs

8Baja California

4Baja California Sur

8Campeche

52Coahuila

64Colima

1Chiapas 21Chihuahua lDurango 44Guerrero 32Hidalgo 54Jalisco 36México 1 17Michoacán 15Morelos 3Nayarit 13Nuevo León 59Oaxaca 32Puebla 77Querétaro 21Quintana Roo 2San Luis Potosí 11Sinaloa 29Sonora 21Tabasco 75Tamaulipas 25Tlaxcala 4Veracruz 59Yucatán 49Zacatecas 18

Total 955

* Cifras pro} oradas al mes de diciembre de 1996.Fuente : Secreu.ríu de Desarrollo Social.

Cuadro 14Ramo 26, Superación de la Pobreza

Unidades Médicas Rurales, 1996*

Estado Construidas,rehabilitadasy equipadas

Aguascalientes 8Baja California Sur 2Coahuila 1Chiapas 3Chihuahua 1Durango 3Guanajuato 5Guerrero 2Hidalgo 34Jalisco 49

México 9Michoacán 117Nayarit 11Nuevo León 1Oaxaca 40Puebla 23

Querétaro 2Sinaloa 5Sonora 23Tabasco 1Tamaulipas 2Tlaxcala 2Veracruz 19Yucatán 2Zacatecas

3

Total

261

* Cifras programadas al mes de diciembre de 1996.

Fuente : Secretaría de Desarrollo Social.

Cuadro 15Programas de abasto social, 1.996*

Concepto Cantidad

Programa de Abasto Social de Leche

Leche producida por Liconsa (millones de litros equivalentes) 1,046Distribución diaria (miles de litros) 3 .476Niños beneficiados (miles) ** 5,192Puntos de venta (número de lecherías) 7,331Valor del subsidio (miles de pesos)` 2'490,331

Programa de Subsidio al Consumo de Tortilla

Distribución diaria (toneladas) 1,806Familias beneficiadas (miles) 2,804Valor del subsidio (miles de pesos)` 1'388,398

Distribución de productos básicos a travésdel sistema de Distribuidoras Conasupo

Valor del volumen distribuido (millones de pesos) 3,977

Infraestructura de distribución

Tiendas rurales 21,032Tiendas urbanas 961Almacenes 333

Población beneficiada (miles de personas) 29,604

Zona rural 27,330Zona urbana 2,274

*

Cifras estimadas al mes de diciembre de 1996 .** Adicionalmente el programa benefició a más de 200 mil adultos.1/ Estimación de la Secretaría de Desarrollo Social, considerando la diferencia entre el precio de la

leche Liconsa y el promedio nacional del precio de la leche pasteurizada preferente, loes datosreportados para 1995 y 1996 fueron informados por Liconsa.

2/ Considera los subsidios erogados por los programas Maíz-Tortilla, Sistema de Cupones y deSubsidio al Consumo de Tortilla.

Fuente: Secretaría de Desarndlo Social, Liconsa, S,A, de C. V. y Sistema de Distribuidoras Cnnasupo.

Cuadro1 6

Reservas territoriales(Superficie en hectáreas)

Reservas territorialesAño

Constituidas

Regularizadas

1995

5,000

4,6001 .996*

10,000

4,000

* Cifras estimadas al mes de diciembre de 1996.

Fuente : Secretaria de Desarrolla Social.

Cuadro 17

Principales acciones del Programa de 100 CiudadesPrograma de Modernización Catastral y de los Registros Públicos de la Propiedad

Municipios atendidos

Número

Inversiónde predios

(miles de pesos)*

Baja CaliforniaMexicali

166,000Baja California SurLos Cubos

23,953Chihuahua62 municipios (catastro)Registro Público"

83,000OaxacaOaxaca de Juárez

62,500Santa Lucía del Camino

9,600San Andrés Huayapam

1,600Santa Cruz Xoxocotlán

11,30(1Tlalixtac de Cabrera

3 .000Santa María Atzompa

3,000San Agustín de las Juntas

810San Antonio de la Cal

830San Jacinto Amilpas

1,900San Sebastián 'ruda

1,500Santa María del Tule

1 .410Santo Domingo Tomaltepcc

540Ánimas Trujano

560San Agustín Yatareni

450Santa Cruz Amilpas

1,000Salina Cruz

19 .300San Juan B.Tuxtcpec

31 >000Loma Bonita

12.200

Huajuapam de León

9,900Santo Domingo Tehuantepec

13,500Juchitán de Zaragoza

19,000Santiago Pinotepa Nacional

12,000Santa María Huatulco

3,900SonoraRegistro Público 2 '

Total

493,753

12,965

1/ Para Chihuahua considera acciones de cobertura estatal, 67 municipios.J Parí Sonora considera acciones en cl distrito de Hermosillo que atiende a 11 municipios.

Cifras estimadas al mes de agosto de 1996.

Fuente : Secretaría de Desarrollo Social.

839

1,800

3,400

5,801

1,125

Cuadro 18Créditos para vivienda

por principales organismos"(Número de viviendas)

Organismo 1.995* 1996**

Infonavit 96,745 99,750Fovi 51,664 70,000Banca 19,154 5,434Fovissste 29,529 25,447Fonhapo 26,281 29,189Fovimi - Issfam 0 279Fividesu 3,526 9,046Ba.nobras 30,527 .13,444Institutos estatales 4,784 17,745Otros organismos v 170,653 111,313

Total 432,863 381,647

* Cifras preliminares.es Cifras estimadas.1/ Se consideran los cn&litos para viviendas

fisicamente concluidas a través de losprogramas : Vivienda Terminada, ViviendaProgresiva Lotes con Servicios,Mejoramiento de Vivienda y otros créditos(Urbanización para Uso Habitacional,Producción de Insumos, Adquisicióna Terceros, Construcción en Terreno Propio,Pago de Pasivos y Coiinanciamiento).

21 Incluye recursos del Ramo 26para Autoconstrucción.

Fuente : Secretaría de Desarrollo Social.

Cuadro 19Costos indirectos de naturaleza estatal

y municipal asociados con la edificacióny titulación de vivienda de interés social . 1996

(% del costo final de la vivienda)

Por agente de vivienda 1996 "

Promotor 2.19

Adquirente 2 .34

Total 4.53

Por tipo de recaudador

Estado 1 .37

Municipio 1 .38

Otros pagos 1 .78

Total 4.53

Por forma de pago

Compra y escrituración 0 .64

Fraccionamiento

y urbanización 0 .93

Edificación 0 .62

Adquisición

y titulación de vivienda 2 .34

Promedio nacional 4.53

M Avance al mes de junio de 1996.Fuente : Secretaría de Desarrolla Social.

Programa Crédito ala Palabra

Inversión federal por estado, 1996*(Miles de pesos)

Mistado Inversión federal

0

10,000

20 .000

30,000

40,000

50,000

1

1

1

!

1A€uascalientcs

Baja California Sur

Campeche

CoahuilaColima

Chiapas

Chihuahua

Durango

Guanajuato

Guerrero

Hidalgo

Jalisco

MéxicoMichoacán

Morelos

Nayarit

Oaxaca

Puebla

Querétaro

Quintana Roo

San Luis Potosí

Sinaloa

Sonora

Tabasco

Tamaulipas

Tlaxcala

Veracruz

Yucatán

Zacatecas

s Cifras programadas al mes de diciembre de 1996.Fuente : Secretaría c4- Desarmllo Social.

1

..á

r i

aiiiwl1

Empresas SocialesAcciones realizadas por tipo de empresa, 1996*

(Porcentajes)

Apoyadas

por los fondos

de financiamiento

26 .56%

Pecuaria, forestal

y pesquera

34.90%

Agrícola

y agroindustrial

357%

* Cifras programadas al mes de diciembre de 1996.Fuente : Secretaría de. Desarrollo SuriaL

Comercializadoras

23 .14%

Programa de Abasto Social de Leche

1995

1996*

q Niños beneficiados

1 Puntos de venta

* Cifras estimadas al mes de diciembre de 1996.Fuente: Secretaría de Desarrollo Social.

8000

7000

6000

5000

4000

3000

200(1

1000

0

Distribución de productos básicosa través del sistema Conasupo

Población beneficiada (miles)

27,500

25,00022,500

20,000

17,500

15,000

12,500

10,000

7,500

5,000

2,500

0UrbanaRural

" Cifras cslimadas al mes de diciembre de 1996.Fuente : Secretaría de Desarrollo Social.

Programa de Subsidio al Consumo de TortillaFamilias beneficiadas y distribución diaria

3000

Miles de familias

Toneladas

q 1995

1996 &

$ Cifras estimadas al mes de diciembre de 1996.Fuente: Secretaría de Desarrollo Social.

2500

2000

1500

1000

500

0

Distribución de productos básicos a través del sistema Conasupo

Infraestructura de distribución

25,000

20,000

15,000

10,000

5,000 - -

0TIENDAS Rural

1,061'

Urbana

q 1995

ell 1996*

Ci&ris estimadas al mes de diciembre de 1996.Fuente : Secretarla de Desarrollo Social.

ANEXO METODOLÓGICO

ANEXO METODOL ICOFÓRMULA DE DISTRIBUCIÓN DE LAS ASIGNACIONES

CORRESPONDIENTES AL FONDO DE DESARROLLO SOCIALMUNICIPAL EN 1 .996.

El Fondo de Desarrollo Social Municipal se distribuyó entre la os entidades mediante la combinación dedos indices.

El primero es el Indice de .Rezagas (1R), que permite medir ciertas carencias fundamentales ydetectar asi el nivel de necesidades básicas insatisfechas que son atendidas a través de los principalesprogramas del Remo 26_

El segundo indice establece a partir- del cálculo por hogares ur] registro de la pobreza por insufi-ciencia de ingresos_

Para la estimación de ambas fórmulas se recurrió a la información del XI Censo General de Pobla-ción y vivienda 1990, publicado por el Instituto Nacional de Estadistica, Geografía e Informática.

El índice de los principales re}agos considerados por cl Ramo 26, 1R, se entiende como elreescalamicnttt de I .. ., es decir como r(L.), en donde L es la suma para todos los municipios de la i-ésirna entidad de los promedios de las cuatro variables estandarizadas y ponderadas por la relaciónexistente entre la población de cada municipio y la población de la entidad federativa.

Para obtener el Índice de Rezagas en cada entidad federativa se aplicó la siguiente formula:

IR; =r(L)=r E EkjL-I

j=]

Donde

IR¡ = Indice de los principales rezagos, para la i-ésin-3 entidad federativa,

r

= Proceso de recscalamiento,

L . = Promedio de las variables estandarizadas consideradas, para el i-ésimo estado, ponderadopor la relación entre la población municipal y la de su correspondiente estado,

.

= Total de municipios del i-é .dmo estado,

P k = Población del k-ésimo municipio del estado.

P = Población del celado,

w t,, = j-é irna variable es[audazi da, correspondiente al k-ésimo municipio del estado .

Las }variables seleccionada : en Funcitin de sus correlaciones y consideradas co pio las más iinpor-tantos son las siguientes_

•

Porcentaje de .po b laciim anal Fabeta mayor de 15 autos,

• Porcentaje de ocupantes en viviendas particulares sin drenaje ni excusado,

• Porcentaje, de a cupaantes en viviendas particulares sin energía eléctrica,

Porcentaje de población en localidades con menos de 5 0(W) habitantes.

A continuación ese detalla el procedimiento de construcción de cada r (L) que representa un indiceestandarizado, prtarnediado, ponderado por población y reesealado;

r(L)=r ' --

El proceso de estandarización se realizó para cada k-ésimo municipio en Lénninos porcentuales,con la finalidad de poder trabajar con elementos dé naturaleza común . Para la estandarización secambió la z establecida Cr la nomenclatura estadística por una w, a fin de evitar posibles confusionescon la z descrita en lar 16n-nula del índice FGT, en donde la z representa a la línea de pobreza y porende, el símbolo conlleva otro signil .icado, A partir de esta consideración, se representa a cada obser-vación municipal estandarizada baja la siguiente forma;

ykj

-

En caannxal procedimiento de reescalami cuto r, una vez a phienido el valor L,, se procedió del mododescrito por la formula siguiente=

' - rin L - .3

R = [(, aLi + .3 -( mira;-- ]

El segundo indice que permite cuantificar la pobreza por insuficiencia de ingresi .7 se calculó medianteel índice de Foster-Grcer-'rhuncccke (FGT), que se presenta en la siguiente íórrnula general;

la oi=I

Donde :,

a = Parámetro que conforme adquiere los valores de 0,1 ó 2, atribuye mayor peso a la brecha de lapobreza de los hogares pobres,

z = Línea de pobreza familiar equivalente a dos salarios mínimos de 1990,.

q = Número de. hogares cuyos ingresos no superan la línea de pobreza, de_ manera que cumplen lacondición de tener g > 0,

g . = Brecha o déficit de la pobreza del i-ésirno hogar respecto a la línea de pobreza y está definida

Por (z

siendo y; cl ingreso del i-ésirno hogar por debajo de la línea de pobreza,

n = Total de hogares.

Debido a su característica de ser desagregahle geográficamente el índice nacional es igual a la suma delos índices estatales . De esta manera se puede describir regionalmente cl FGT nacional como:

31

P(oc, Z) =E (ni/n)'P(a,z)j=1

Donde:

n = Total de hogares del país,

+r .= Total de hogares del j-ésimo estado,

y calcularse para cada entidad de la siguiente forma:

(a, Z) = (vni) E (xlj /Z)

Donde:

ir . = Ntítuero de hogares de la j-ésirna entidad,

q Número de hogares pobres de la j-ésirna entidad,

g_:= Brecha o déficit de la pobreza del i-ésimo hogar incluído en la j-ésima entidad respecto a lalínea de pobreza 2 .

9ja

La aplicación (le P(chz) en el terreno de la política de superación de la pobreza requiere su transfor-mación a :

7fl

P( z) =IQ;

mediante la determinación de Q, :

Q~= (nf/n) •P (caz)

yde7'. :

T = Q ./P (a>z)

Donde:

7'.= Contribución porcentual de laj-ésima entidad a la pobreza nacional,

Q ; = Índice de pobreza estatal ponderado por la razón de la población de la entidad entre la pobla-

ción total,

nr = Total de entidades consideradas en el cálculo.

La asignación presupuestal del Fondo de Desarrollo Social Municipal a los estados de la República

se observa en el cuadro 1 del anexo estadístico .

=l

ANEXO iETQD LÓGICOFÓRMULA DE DISTRIBUCIC N DE LAS ASIGNACIONES

CORRESPONDIENTES AL FONDO DE DESARROLLO SOCIALMUNICIPAL EN 9196.

E Fondo de Desarrollo Social Municipal se distribuyó entre las CntidadeS mediante la combinación dedos indices,

El primero es el índice de Rezagos (IR), que permite medir ciertas carencias fLmdarnen(aleH ydetectar así el nivel de necesidades básicas insatisfechas que son atendidas a través de los principalesprogramas del Ramo 26.

El segundo fndice establece a partir del cálculo por hogares un registro de la pobreza por insufi-ciencia de in}esos,

Para la estimación de ambas tdimulas se recurrió ~► la información del XI Censo General de Pobla-ción y Vivienda 1990, publicado por e] lastituto Nacional de Estadística, Geografía e Informad ea,

El índice de los principales re}agos considerados por el Ramo 26, IR, se entiende come) elreescalamiento ele 1.i , es decir como r([,. .), en donde L. es la suma para todos los municipios de la i-Mima entidad de los promedios de las cuatro variables estandarizadas y ponderadas por la relaciónexistente entre. la población de cada municipio y la población de la entidad federativa,

Para obtener el Índice de Rezagos en cada entidad federativa se aplicó la siguiente fórmula:

IR = r(L )k=] P '.--I

IDondc ;

[TM ;

PL

_11-¿

.1

TR¡ = índice de los principales reragos, para la i-éwirna entidad federativa,

r

= Proceso . de rcescalaruiento,

L . = Promedio de las variables esrandariradas considerados, para el i-ésimo estado, ponderadopor la relación entre la población municipal y la de su correspondiente estado,

TM; Total de municipios del i-ésimo esEadrr,

= Población del k-ésimo municipio del estado.

= Población del estado, .

w . =j-é4ima variable estandarizada, correspondiente al k-usirno municipio del estado .

Las variables seleccionadas en función de sus correlaciones y coi deradas como las más impor-tantes son las siguientes:

• Porcentaje de población anal Iabeta mayor de 15 años,

• Porcentaje. de ocupantes en viviendas particulares sin drenaje ni excusado,

• Porcentaje de ocupantes en viviendas particulares sin energía eléctrica,

• Porcentaje de población en localidades con menos de 5 009 habitantes.

A continuación se detalla el procedimiento de construcción de cada r (L .) que representa un Indiceestandarizado, promediado, ponderado por población y reescalado:

TM

¡ J

)

(Lir )=r k

El proceso de estandarización se realizó para cada k-ésimo municipio en térnúnos porcentuales,con la finalidad de poder trabajar con elementos de naturaleza común . Para Ja estan[ 1dzaciún secambió la esuiblecida en la nomenclatura estadística por una w, a fin de . evitar posibles confusionescon la z descrita en la fórmula del indice 1 T. en donde la representa a la línea de pobreza y porende, el símbolo conlleva otro si gni Picado . A partir de esta consideración, se represen la a cada obser-vación municipal estandarizada bajo la siguiente toma:

lg-'.1.)

=

i

En cuanto al procedimiento de reescalami ent o r, una vez obtenido el valor L ., se procedió d& mudadescrito por la fórmula siguioute. :

L- minL,- .3

mur , +.3 - rr~.in L - .3

El segundo indice que. permite cuantificar la pobreza por insut1c[elicia de ingleses se calculó medianteel índice de Fosicr-Oreer-Thorbecke (FG ), que se presenta en la siguiente fórmula generaP.

9

z) = i/nl s 1

;

D

Donde :,

a= Parámetro que conforme adquiere los valores de 0,1 6 2, atribuye mayor peso a !a brecha de lapobreza de los hogares pobres,

z = Linea de. pobreza familiar equivalente a dos salarios mininos de 1990,

q = Níimern de hogares cuyos ingresos no superan la línea de pobreza, de manera que cumplen la

condición de tener g r O,

Brecha u déficit de lit pobreza del i-ésimo hogar respecto a la linea de pobreza y está definida

por (z -y), siendo y, el ingreso del i-sirvo hogar por debajo de la línea de pobreza,

7

Total de hogares.

Debido a su caraclerisLica de ser desagregable geo f c,unente el indico nacional es igual a la suma delos indices c tr~Lalcs_ De. esta manera se puede describir regionaln,cnLe cl FGT nacional curio;

31

= (n .~=1

Donde:

n = Total de hogares del país,

n i . Total de hogares del j-ésimo estado,

y caicullirse mira cada entidad de la iguiente. forma:

Donde;

= Número de hogares de la j-esima entidad,

q,= Número de hogares pobres de la j-ésima entidad,

Brecha o déficit de la pobreza del i-6simo hogar incluido en la j-ésira entidad respecto a lalínea de pobreza z .

La aplicación de P(gz) en cl temeuo de la política de xuperaciÓn de la pobreza requiere su transfor-mación a=

~~~edianle ]a determinación de r .:

ycíeT. :

1 = Q i P (cz)

Donde:

Ti = Contribución porcentual de la j- siria entidad a la pobreza. nacional,

.t = Índice de pobreza estatal ponderado por la razón de la pihlaci4n de la entidad entre la pobla-ción total,

r= Total de entidades cunsiolcracla en el calculo,

La asignación presupuestal del Fondo de Desarrollo Social Municipal a los estados de la Rep Micase. observa cn el cuadro 1 del anexo estadístico .

SIGLAS Y ABREVIATURAS

GLOSARIO DE SIGLAS Y ABREVIATURAS

ADE

Acuerdo Nacional para los Deudores de la Banca

ARE

Alianza para la Recuperación Económica

ASA

Aeropuertos y Servicios Auxiliares

Banobras

Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos

Cabin

Comisión de Avalúos de Bienes Inmuebles

CDM

Consejo de Desarrollo Municipal

CDS

Convenio de Desarrollo Social

CNIC

Cámara Nacional de la industria de la Construcción

CFE

Comisión Federal de Electricidad

Conacyt

Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología

Conade

Comisión Nacional del Deporte

Conafe

Consejo Nacional de Fomento Educativo

Conasupo

Compañía Nacional de Subsistencias Populares

Conaza

Comisión Nacional de las Zonas Acidas

Concaniin

Confederación de Cámaras Industriales

Concanaco

Confederación de Cámaras Nacionales de Comercio

Copiada

Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado

DDF

Departamento del Distrito Federal

Diconsa

Sistema de Distribuidoras Conasupo

Dicconsa

Distribuidora e impulsora Comercial Conasupo, S .A. de C.V.

DIF

Sistema Nacional para el Desa rrollo Integral de la Familia

Duport-Altamira

Desarrollo Urbano del Puerto Industrial de Altamira

EDA

Examen de Desempeño Ambiental

FAO

Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación

FGT

Foster-Greer-Thorbecke

Ficapro

Fideicomiso Casa Propia

FiDA

Fondo internacional para el Desarrollo de la Agricultura

Fidaca

Fideicomiso para el Desarrollo Económico y Social de Acapulco, Guerrero.

Fidelist

Fideicomiso para la Liquidación al Subsidio cíe la Tortilla

Fividesu

Fideicomiso para la Vivienda y el Desarrollo Urbano

Fonaes

Fondo Nacional de Empresas de Solidaridad

Fonart

Fondo Nacional para cl Fomento de las Artesanías

honatur

Fondo Nacional de Fomento al Turismo

Fondcport

Fondo Nacional para los Desarrollos Portuarios

Fonhapo

Fideicomiso Fondo Nacional de Habitaciones Populares

Fovi

Fondo de Operación y Financiamiento Bancario a la Vivienda

Fovimi

Fondo de Vivienda Militar -

Fovissste

Fondo de la Vivienda del Instituto de Seguridad y Servicios Socialesde los Trabajadores del Estado

FSTSE

Federación de Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado

IA

Impuesto al Activo de las Empresas

iMSS

Instituto Mexicano del Seguro Social

LNAH

Instituto Nacional de Antropología e Historia

Incobusa

Inmobiliaria Constructora Bustamante . S .A. de C.V.

INEGI

Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática

Infonavit

Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores

INI

Instituto Nacional Indigenista

Insol

Instituto Nacional de Solidaridad

Intemet

Conjunto de Redes de Computadoras a Nivel Mundial

Iprovipe

Instituto Promotor de Vivienda Popular del Estado de Jalisco

IR

indice de Ruanos

ISSFAM

Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas Aunadas Mexicanas

ISSSTE

Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado

ITAM

Instituto Tecnológico Autónomo de México

IVO

Instituto de Vivienda de Oaxaca

LOAP

Ley Orgánica de la Administración Pública Federal

NOM

Norma Oficial Mexicana

OASP

Oficina de Análisis y Seguimiento del Proyecto

OCDE

Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico

ONG's

Organizaciones no Gubernamentales

PANF

Programa Nacional de Alimentación y Nutrición Familiar

Panhal

Patronato del Ahorro Nacional

Peines

Petróleos Mexicanos

PND

Plan Nacional de Desarrollo

Profeco

Procuraduría Federal del Consumidor

Provivac

Federación de Promotores Industriales de Vivienda

ROC

Renta con Opción de Compra

SAGDR

Secretaría de Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural

Secodam

Secretaría de Contraloría y Desarrollo Administrativo

Secofi

Secretaría de Comercio y Fomento industrial

Sectur

Secretaría de Turismo

Sedena

Secretaría de la Defensa Nacional

Sedesol

Secretaría de Desarrollo Social

Segeplan

Secretaría General de Planeación de Guatemala

Sernarnap

Secretaría 'de Medio Ambiente, Recursos Naturales*y Pesca

SEP

Secretaría de Educación Pública

SNTE

Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación

Sofoles

Sociedades Financieras de Objeto Limitado

SHCP

Secretaría de Hacienda y Crédito Público

Sicope

Sistema de Control Presupuestal

Simpex

Sistema Mexicano de Promoción Externa

Sinalp

Sistema Nacional de Acrcditamiento de Laboratorios

SIO

Sistema de Información de Organizaciones

s_m.d_D•F.

Salario mínimo diario del Distrito Federal

SRE

Secretaría de Relaciones Exteriores

SS

Secretaría de Salud

SURCE

Sistema único de Registro Contable y Estadístico

UDIS

Unidades de Inversión .

UNAM

Universidad' Nacional Autónoma de México

Unifcm

Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidades para la Mujer

v.s .,n .

Veces el salario mínimo

F.slr Informe se tCITÜirM Ele impriIEElr eis e] mes dC

scptirrrihre de. ]99( Gn

a,¿I .!RF: .4 Gi' . ]COS DE

D]Éxrcc1, { :anal del Norte No, 80, [ nl_ Felipe Fescador,

[] legaciMI CuauhtéIELue, C.P. 0628ü, 1Exico, I F.

L.a rdicián ronsld de 1,000 ejemplares .

7