INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL

UNIDAD PROFESIONAL INTERDISCIPLINARIA DE INGENIERÍA CIENCIAS SOCIALES Y ADMINISTRATIVAS

PROYECTO:

“EL TURISMO MEXICANO COMO UNA OPCIÓN DE INGRESO DE DIVISAS, ANTE

LA ESCASEZ DEL PETRÓLEO

INFORME TÉCNICO FINAL

PROYECTO: 20082338

DIRECTOR DE PROYECTO: JESÚS MANUEL REYES GARCÍA

ALUMNO P.I.F.I.: ALBINO SÁNCHEZ OMAR

Profesores Participantes:

Juan Ignacio Reyes García

Juan José Hurtado Moreno

Ma. Amparo Jaimes Avilés

Ma. Estela Alcántar Mariscal

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INFORME TÉCNICO FINAL

Í N D I C E

1. RESUMEN ……………………………………………………………………… 4

2. INTRODUCCIÓN ………………………………………………………………. 5

3. MÉTODOS Y MATERIALES ………………………………………………… 8

4. RESULTADOS…………………………………………………………………..11

TRABAJOS CITADOS ESTILO APA…………………………………………… . 24

BIBLIOGRAFÍA DE LAS METAS………………………………………………. 25

Nota: Por limitación de espacio las metas siguientes se p resentan en el CD y en el trabajo escrito.

5. METAS DEL PROYECTO

META 1. a)

DETERMINAR LAS POSIBILIDADES QUE TODAVÍA TIENE EL PETRÓLEO DE SER EXTRAÍDO

META 1. b)

DETERMINAR LA IMPORTANCIA QUE COMO CONTRIBUYENTE FI SCAL TIENE EL PETRÓLEO

META 1. c) PLANTEAR EL PANORAMA ECONÓMICO Y SOCIAL ANTE

EL AGOTAMIENTO DEL PETRÓLEO

META 2 a)

PLANTEAR UN MARCO TEÓRICO DE PLANEACIÓN ESTRATÉGICA

META 2 b)

REALIZAR UN ANÁLISIS FODA

META 2 c)

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PLANTEAR POSIBLES ESTRATEGIAS PARA GENERAR FUENTES

DE DIVISAS

META 2 d)

REALIZAR UN ANÁLISIS DE LAS POSIBILIDADES QUE PRESE NTARÑIA

LA GENERACIÓN DE TECNOLOGÍA

META 2 e)

HACER UN ANÁLISIS PREVIO DE LAS POSIBILIADADES QUE PRESENTARÍA HACER EFICIENTE EL TURISMO INTERNACIONAL PARA OBTEN ER DIVISAS DE MANERA IMPORTANTE

META 3 a)

REALIZAR UN ANÁLISIS DE LOS PAÍSES QUE HAN DESARROL LADO EL TURISMO COMO FUENTE IMPORTANTE DE DIVISAS

META 3 b)

HACER UN ANÁLISIS DEL DESARROLLO DEL TURISMO EN MÈX ICO, EN

LOS SITIOS DE PLAYA Y CIUDAD

META 3 c)

PLANTEAR LA PROBLEMÁTICA DE LA ACTIVIDAD TURÍSTICA EN MÉXICO

BIBLIOGRAFÍA

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1. RESUMEN

El petróleo barato tiende a fluctuar con relación a las reservas probadas. Actualmente el precio de este energético se cotiza alrededor de los 100-150 dólares por barril (42 Gal). Aunque las reservas que aún quedan en el planeta son de aproximadamente 1 billón 200,000 millones de barriles, éste se encuentra en profundidades tales o en aguas mar adentro que cada vez es más difícil y cara su extracción, lo que implica hacer uso de tecnología que en nuestro país no se tiene y que los países que la poseen no la venden, sino que buscan la asociación con el país dueño de este recurso natural. En México la extracción de petróleo ha estado disminuyendo año con año, debido a que los pozos fáciles y baratos de explotar ya se encuentran cercanos al cenit de explotación petrolera. Ante esta situación nuestro país tendrá problemas para conseguir los cuantiosos recursos que provienen de esta fuente. Así, es urgente pensar seriamente en una fuente alterna y duradera de ingresos. Esta no estará en la tecnología, ni en el desarrollo científico, pues para lograrlo, se requiere de un gran cambio en la estructura nacional del sistema educativo, causa por el cual nuestro país se encuentra bastante rezagado. La fuente más viable está en la explotación en la actividad turística, mediante una adecuada planeación de los recursos y de un análisis profundo del sector turístico para explotar la riqueza natural nacional. Para ello es necesario que se desarrolle un plan nacional integrado, en el cual se incluye a organismos gubernamentales encargados de la tarea turística a nivel nacional, para que se modifique, se profesionalice y se engrandezca el sentido turístico internacional que hasta la fecha ha tenido nuestro país. Esto implica un estudio en las diversas entidades con perfil de crecimiento en la actividad turística. Cabe señalar que los principales objetivos para lograr el crecimiento se encuentran encaminados a la infraestructura, de la seguridad, la cultura nacional y el desarrollo sustentable.

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INTRODUCCIÓN

Una de las grandes riquezas de México la constituyen sus recursos naturales, particularmente aquellos que tienen que ver con la explotación de los hidrocarburos, las remesas y el turismo. Estamos iniciando el siglo XXI sin contar con el desarrollo de estrategias y una política integrada que favorezca su aprovechamiento sustentable de los recursos, estos eventos significan la pérdida de oportunidades para el crecimiento del país y de sus ingresos. Prestar atención en especial a estos factores de la economía reflejaran el mejoramiento de la sociedad (población) y la preservación del medio ambiente, pues se trata no sólo de un sector estratégico desde el punto de vista económico y de las finanzas públicas, sino que es también factor clave en la política exterior, el comercio y vital para la seguridad nacional, para el buen funcionamiento de las actividades productivas. Por ello, frente a la situación actual del país – de deterioro social creciente y de un prolongado estancamiento económico- es preciso dar alternativas a las actividades económicas del país y en particular al sector turístico.

Desde fines del siglo XIX y sobre todo desde principios del XX, el petróleo se convirtió en el energético más importante para la economía y para la vida social en el mundo. Desde esos tiempos, México ha tenido presencia entre los principales productores del hidrocarburo. Las empresas que comenzaron la explotación de nuestros yacimientos, extranjeras de las más importantes, tuvieron, desde un principio, un alto peso relativo en la economía del país, y en función de ello y del apoyo que les brindaron los gobiernos de los países en los que residían sus principales, se fue configurando una influencia política de consideración en la vida nacional actual.

Cada país, de acuerdo a sus condiciones particulares, considera y califica como estratégicos a determinados recursos. Ese es el caso de aquellos que resultan vitales para que una nación esté en capacidad de tomar decisiones con autonomía, sea por la contribución que esos recursos le hacen a la economía o bien, sea porque evitan, atenúan o rompen dependencias. Casos paradigmáticos son el agua para Canadá, el cobre para Chile, los hidrocarburos para los países del Oriente Medio y tal es el caso, entre otros, del petróleo para México. La situación empezó a cambiar por 1977, a partir de que se hizo público el descubrimiento del campo gigante de Cantarell, con cuya explotación aumentaron bruscamente la producción de crudo y su exportación, dando un giro radical a la política petrolera, que anteriormente se orientaba básicamente a satisfacer la demanda interna y a industrializar en el país los volúmenes requeridos por la

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expansión de la refinación y la petroquímica. Todavía en esos años en que empezaron a destinarse fuertes cantidades de crudo a la exportación.

En cambio el petróleo pudo manejarse de mejor manera de acuerdo a un interés público y nacional, sabemos que la industria petrolera se constituyó en el eje principal de la industrialización y en conductora determinante del crecimiento económico del país. A partir de su propio desarrollo se instauraron algunos métodos para la exploración y así para diferentes procesos industriales, por otro lado se tuvo una carente precaución de construir un determinado número de refinerías, pero no así para las plantas de petroquímicos básicos, la necesidad de crear la logística de las redes de ductos ha dejado grandes consecuencias de perdidas por mantenimiento de las mismas, etc.- todo ello impactó en diferentes escalas de valoración a otros sectores productivos: la petroquímica derivada, los fertilizantes, la industrial metal mecánica y también la agricultura, la construcción, la ingeniería, el transporte, una parte importante del turismo en determinadas regiones y otros más, con ello se atrajo inversiones privadas y públicas mediante el creciente modelo económico que viene siguiendo México desde hace décadas y contribuyó a la generación de empleos y al desarrollo general de algunas regiones del país. En todo lo anterior, México puede verse desde un panorama optimista que podría percibir el mundo bajo un estatus dominante desde su economía, sin embargo el incumplimiento de determinados planes y estrategias en nuestro país cambia totalmente la realidad en la actualidad y ciertamente el modelo económico que sigue vigente ha cobrado las consecuencias desde su origen de instauración, por lo cual se compromete seriamente los a los factores de la producción (tierra trabajo y capital) pertenecientes a México.

Hoy la industria petrolera nacional se encuentra marcada por la velocidad de la declinación de algunos yacimientos principalmente el de Cantarell, que ha sido el principal activo de nuestra riqueza petrolera, sin embargo registra ya, en los últimos tres años, una pérdida de alrededor del 20% con respecto a su máxima producción; y, al mismo tiempo, por el deterioro general de la industria y de los niveles de extracción que exigen imperativamente las cuestiones fiscales del país. Las reservas probadas de petróleo y gas, que se estiman en 13 700 millones de barriles de petróleo crudo y el panorama actual que indica que la extracción de petróleo llegó a su máximo en el 2004, en cantidad aproximada a 3.383 millones barriles diarios, trae una estimación porcentual de que el 70% del volumen original de las reservas probadas ya fue extraído.

Frente a esta perspectiva, es preciso diversificar significativamente la economía nacional que arrojé un balance positivo para el país, esto es, la actividad turística que la ley vigente prevé debe manejarse de manera estratégica por el Estado. Ya que el modelo que se ha impuesto a la industria de los hidrocarburos se ha

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agotado e insistir en él solo conducirá a profundizar daños irreversibles en el acervo petrolero, y, por el otro lado, dejar las cosas como están, sólo favorece los intereses de otros. La naturaleza del problema exige ir mucho más lejos, pues se trata de salir bien librado de una situación de crisis provocada por el modelo económico que rige a nuestro país. El turismo bien se compara en correspondencia con la magnitud de la industria petrolera, con sus necesidades y con las formas que requiere para operar en un mundo globalizado y de fuertes competencias. Es necesario otorgar autonomía presupuestal y de gestión a los organismos gubernamentales del sector turístico. Es indispensable, para darles eficiencia, estructurarlas con un esquema presupuestal que les permita hacer de su rendimiento económico y de su habilidad como empresas, la fuente principal de su financiamiento, bajo un sistema racional de fiscalización y transparencia. La autonomía debe ir acompañada de compromisos precisos de las empresas con la nación, los cuales deben ser plasmados en una serie de programas sancionados por el Poder Legislativo. En dichos programas, el Estado se comprometerá a que el marco legal y regulatorio permita a las empresas cumplir en las mejores condiciones con la misión que se les encomiende, en particular, la mejora sistemática de la calidad del servicio y la racionalidad de los precios de los bienes y servicios que proporcionan.

El sector turismo moderno exige desarrollarse con base en una planeación integral para el aprovechamiento de sus recursos, y exige el apoyo de la sociedad y en particular de los consumidores, sustentado en una amplia información que les permita conocer y comprender cómo se da la operación, así como sus problemas y retos en materia de:

1. Planeación integral.

2. Política de Estado para el turismo.

3. Asegurar desarrollo sustentable.

4. Mayor promoción.

5. Elevar la competitividad.

6. Infraestructura (Transporte y medios competitivos).

7. Estimular la inversión

8. Seguridad

Por todo lo anterior se puede logar una planeación de corto y mediano plazo que tienda al óptimo nacional, pensando en las generaciones actuales y del mañana, y en que los mexicanos aprovechemos con responsabilidad y de la mejor manera posible la enorme riqueza que la naturaleza ubicó en nuestro territorio.

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2. MÉTODOS Y MATERIALES

Primordialmente es necesario puntualizar que el desarrollo del presente trabajo tiene por objetivo principal desarrollar una propuesta que permita facilitar la visualización de las oportunidades que predominan en el sector turístico, sin embargo para lograr tal efecto se empleó el proceso de investigación documental. Este tipo de investigación se concentra en diversas etapas, todas ellas integraron apoyo en fuentes de carácter científico, tecnológico y económico. Teniendo como subtipos la investigación bibliográfica, hemerográfica y la red de flujo de información mundial (internet). Teniendo a consideración que la cantidad de información generada es inmensa en todo el mundo debido en gran parte a investigaciones sobresalientes que incluyen ciertos datos al acervo del conocimiento mundial.

La veracidad se logra consistentemente en la presentación selectiva de lo que expertos ya han dicho o escrito sobre el tema de energéticos y de turismo. Además de ello se logra presentar la conexión de ideas entre varios autores y las del investigador. Aunado a lo anterior, la investigación documental tuvo que ser manejada bajo los dos elementos que la integran; argumentativa e informativa, debido a que el estudio recabado de la extracción del petróleo tuvo su análisis desde un panorama controversial al que se trato de probar mediante la premisa que arroja resultados en la posibilidad de explotar el petróleo en aguas profundas y la eventualidad del cenit del petróleo, de tal forma que el panorama se planteo bajo lo correcto o incorrecto. Finalmente la investigación documental informativa se efectuó al analizar el turismo, básicamente una panorámica acerca de la información relevante de diversas fuentes confiables sobre el tema. Toda la información presentada se basa en lo que se ha encontrado en las fuentes, la contribución del análisis radica en analizar y seleccionar de esta información aquello que es relevante. Aunque el contacto externo de fuentes expertas que incluyen conferencias y congresos en la institución, tienen participación al margen de la investigación documental y tuvo que ser implementada en consecuencia de haber organizado y analizado la información de los procesos de investigación antes mencionados.

Para mayor detalle de los procesos en la conformación de la información y la obtención de resultados en la investigación se muestran los diagramas (figura 1 y figura 2).

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Figura 2. Que muestra el diagrama de proceso de la investigación referente al Petróleo

Con ello se logra conceptualizar los documentos que totalizan la información recabada con base al proceso establecido. Justificando de ese modo la facilidad de respuesta que ofrece el método de investigación documental, su fácil entendimiento y aplicación a la investigación de petróleo y turismo.

Es preciso señalar que las variables dentro de la investigación fluctúan en menor a mayor grado donde es posible encontrar datos actuariales relacionando graficas del producto interno bruto, precios del barril de petróleo, los niveles de inversión, cantidades de exportación, importación, divisas, ingresos, sectores de la economía, factores de la producción, índices de seguridad, tasa de impuestos, oferta turística y todos ellos en comparación a datos recabados en la mayoría desde el año 2002 a 2008. Tomando como fuente principal el banco de México, el instituto del petróleo, instituto nacional de estadística, geografía e informática, la organización mundial de turismo, Association for the Study of Peak Oil and Gas, International Eneregy Agency, Petróleos Mexicano, el periodico El economista y entre otras fuentes de articulos conformados en la red de flujo de información mundial (internet).

Investigación

documental

Petróleo

Recabar

datos Análisis

de Datos

Periódicos

Revistas

Internet

Conformar

Información

Investigación

argumentativa

Comparación

de datos

Congresos

Simposia

Conferencias

Total

Informe

Documentar

articulos

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Figura 1. Que muestra el diagrama de proceso de la investigación referente al petróleo.

Figura 2. Que muestra el diagrama de proceso de la investigación referente al Turismo.

Turismo

Investigación

documental

Investigación

documental

Recabar

Datos Análisis

de Datos

Revistas

Internet Periódicos

Congresos

Conferencias

Documentar

Artículos

Total

Informe

Conformar

información

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3. RESULTADOS

Las posibilidades que tiene en la actualidad el petróleo de ser extraído en México son enormes, haciendo referencia a la cantidad de recursos que hoy en día quedan disponibles y al periodo de tiempo al que se está mencionando. Por otro lado los datos más destacados comenzaron a establecer las restricciones que la explotación petrolera ha generado en México, por ello es necesario mencionar que la localización de un pozo para su extracción no involucra un método exacto, ya que las condiciones geológicas en las regiones de México son distintas y las zonas de riqueza de tal recurso natural se ha localizado en abundancia en el sur del país. La exploración y la producción son los primeros pasos para disfrutar de los cuantiosos beneficios de la industria petrolera. Desde proporcionar comodidad para los hogares y desde luego para abastecer de combustible al automóvil, hasta una increíble variedad de derivados del petróleo, fertilizantes para la agricultura productiva y combustibles, la producción de productos de petróleo afecta nuestra vida diaria. Como usted puede ver, el descubrimiento y el uso de los recursos petroleros es de vital importancia. La perforación es una parte esencial en el campo de la exploración y la producción . El descubrimiento y la implementación de un diseño óptimo para pozos y sistemas de producción asociados, constituyen un parámetro crítico para el éxito y la posterior maximización de la recuperación del petróleo. Antes de que comience el proceso de perforación, se deben reunir los datos geofísicos con la finalidad de asegurar el éxito y la seguridad del proceso. A esta parte de la exploración se le llama Servicios Geofísicos y sirve como una base sólida para el área de producción y exploración. Dentro de la investigación se pudo encontrar diversas metodologías para la extracción más rentable del petróleo es aquella que se ha ayudado de la Ingeniería e investigación de Petróleo creando constantemente métodos nuevos e innovadores a implementar en cada aspecto de la industria de petróleo. Hoy más que nunca, los nuevos métodos de perforación son mucho más seguros y a prueba de accidentes que antes, gracias a la tecnología de punta. Nuevos y más eficientes métodos de refinado aseguran aplicaciones más útiles para los productos petroquímicos, gas natural, carbón, esquistos petrolíferos y muchos otros recursos de petróleo. Los servicios en la fase aguas arriba, incluyen procesos dentro de la metodología como: el bombeo, equipo de producción, control de pozos, contratista de perforación, brocas de barrena y finalmente, los servicios en la fase aguas abajo incluyen procesos químicos y de terminación. En consecuencia, ambas facetas de la industria del petróleo marchan juntas para funcionar como una sola entidad. En las restricciones que se manejan para la perforación podemos indicar que ella es un término bastante amplio. Como las reservas de petróleo se encuentran bajo tierra, esto implica perforar uno o varios agujeros para tener acceso al recurso. Al contrario de lo que comúnmente se cree, esto no es sólo un agujero simple que va

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directamente hacia abajo. Las técnicas han sido desarrolladas para desviarse de un camino normal, lo que es conocido como perforación direccional, por lo que las pruebas de pozo por lo general implican inyectar un líquido en el yacimiento y medir la decadencia de presión con el tiempo. Hay muchos métodos diferentes de efectuar la prueba de un pozo, pero ellos son hechos con base en la recolección de datos para procurar seguridad en la perforación. Con la ayuda de la robótica avanzada, se seguirán aplicando más procesos de perforación aún más complejos e ingeniosos.

Cabe puntualizar que todos aquellos métodos que se puedan lograr en la explotación del petróleo tienen un grado de encarecimiento, esto quiere decir que la explotación llega a ser rentable solo después de haber sacado petróleo con el método más barato, sin embrago todo método deja de ser rentable cuando se superan los costos de explotación, dejando al pozo en condiciones tales que puede ser re-explotado por aquella empresa capaz de instaurar nuevos métodos de explotación. Con ello en tiempos presentes la facilidad para obtenerlo representa grandes inversiones de capital y tecnología debido al método seleccionado para poder obtenerlo.

La producción de cualquier pozo de petróleo a lo largo de su tiempo se vida útil sigue una curva en forma de campana, la cual es conocida como “Curva de Hubbert”. Todos los países productores de petróleo presentan curvas de producción en forma de campana. Ello es porque los factores de la producción son limitados y estos tienden a escasear a medida que pasa el tiempo, así mismo la permanencia que tendrá el recurso natural (petróleo) a disposición de la nación depende en gran medida a la calidad del suelo y en este caso el petróleo tuvo dependencia por las condiciones naturales de los restos de plantas y animales de hace millones de años. Por lo anterior es preciso señalar que los costos de extracción son mucho más bajos en el tramo ascendente de la curva que en el descendente, en el que se van ocupando mayores gastos y energía para la extracción que la que se obtiene de la venta del crudo, es entonces cuando la inversión de algún pozo carece de sustento de explotación ya que los costos son rebasados y es preciso retirarse, en cambio si existe la creación de nueva tecnología para seguir explotando, es natural que intervenga otro tipo de inversión a ocuparse de la explotación. Además cabe señalar que el petróleo extraído en el tramo descendente va resultando cada vez de menor pureza, por lo que el atractivo de la inversión resulta ser un negocio medianamente rentable.

Otro punto importante a destacar es la liberación del comercio mundial, así como la especialización de las aéreas productivas de todo el mundo en busca de las empresas mayormente rentables en el mercado, el traslado de las fuentes de recursos hacen que estas empresas vayan a otros lugares para tener acceso a su

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materia prima y en todo ello se logra hacer un negocio prospero. Por otro lado uno de los efectos que trae la globalización fue el desplome de los precios agrícolas sin darse cuenta que este recurso en fuente y raíz de toda economía que pretenda corresponder al beneficio.

El panorama mundial en la era del petróleo dista mucho de ser ideal para la economía actual, ya que existen muchos retos y problemas crecientes, debidos casi todos a problemas de superpoblación y al consumo que equivale soportar el número de habitantes de un tercio de la población mundial más favorecido económicamente, en los efectos de tal circunstancia que cabe señalar:

• Deterioro del medio ambiente (efecto invernadero, deforestación, contaminación, extinción de especies, incremento de residuos tóxicos).

• Excesiva ocupación de espacios. • Migración. • Evolución cultural. • Problemas de salud y seguridad social. • Debilitamiento del estado ante las empresas multinacionales.

Aunque no se puede conocer con exactitud la fecha del cenit del petróleo mundial los geólogos estiman que será en la presente década, sin embargo la producción varia año con año y las reservas probadas podrían del mismo modo oscilar entre las probadas y las que están por descubrir. Los precios del petróleo reflejan también el interés de los inversionistas especulativos, quienes perciben el petróleo como un fondo contra la debilidad del dólar estadounidense y las crecientes expectativas inflacionarias. El mercado del petróleo tiende a disminuir ante la presente crisis en el norte de América en este año y un crecimiento más débil en la Organización para Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE).

Gráfica 1. (Análisis D.O.F.A.)

Pemex es el principal contribuyente fiscal en México, pues la mayor parte de sus recursos van al fisco. Algunos otros países que se encuentran en la categoría de México, explotan el petróleo, y están apostando su economía bajo el esquema de

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una dependencia y en gran medida en el precio de venta. Por otro lado el gobierno Mexicano ha expresado preocupación por la reciente caída del crudo en el mercado internacional pues el descenso de los precios repercute en el presupuesto y en el total manejo de la economía dentro del país. Esto es planificación de supervivencia desde cualquier perspectiva de crecimiento, por lo que el país está inmerso en un sistema suficientemente sensible, ello implicar que un sutil cambio en el sistema, representa formas nuevas de comportamiento, de convivencia y de organización.

Un país que se encuentra en las fronteras de terminar sus arcas del recurso natural (petróleo) debe diversificar su economía. Ello implica la independencia parcial o total de su mayor contribuyente fiscal en este caso el petróleo. Siendo evidente una planificación integral en la organización de la economía, por lo cual el comercio exterior brinda una oportunidad de contribuir en la economía mediante un diferente modelo de desarrollo. México sin duda tiene una gran variedad de climas y condiciones geográficas en los estados de la república que agradan al turismo. Esta ventaja comercial asegura un importante contribuyente fiscal para el país, seguida de una planeación estrategia que le permita al país captar beneficios que se incrementen de manera constante. El peso que tiene en la economía el petróleo es fundamental en el presente, sin embargo ante la incapacidad para continuar con su explotación y su inminente escasez, es posible contrarrestar el efecto negativo que se aproxima con un cambio substancial en el modelo económico de México. En este sentido, es necesario voltear hacia el turismo internacional como una fuente equilibrada de recursos.

En virtud de los anteriores escenarios esta investigación ha generado expectativas en apoyo al sector turístico como una alternativa que logra aprovechar el estado de la naturaleza que actualmente se halla en México. Proponiendo un análisis que plantea eliminar parcial o totalmente ciertas restricciones que impiden lograr los resultados que se esperan del sector turístico, así como la evaluación nacional de la situación del turismo en el presente. Debido al alcance que puede tener en la economía nacional bajo la premisa de hacer atractivo el mismo, por lo cual es necesario movilizar el dinero e invertirlo en las empresas nacionales. Los constantes cambios suscitados en el 2008 otorgan a México la oportunidad de elevar el sector del comercio exterior con gran potencial de aprovechar la crisis. Aunque por otro lado muchas de las condiciones particulares que México presenta, no logran ser del todo idóneas, pues la infraestructura, seguridad, impuestos, políticas gubernamentales, servicios, medio ambiente, promoción, desarrollo, todos ellos, muestran cierta carencia desde su origen.

El panorama que presenta el comercio exterior en relación a la investigación realizada, describe oportunidades de éxito bajo el esquema de planear objetivamente en el sector

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turismo, en este sentido el sector turismo ofrece una enorme contribución social y económica, por lo que es necesario incrementar y controlar la inversión y la cantidad de recursos destinados a esta actividad. Es preciso señalar las acciones que deben tomarse para asegurar el éxito de esta alternativa económica. Una de las principales restricciones es el clima de la seguridad. Otro aspecto importante se desenvuelve en la sustentabilidad, ya que es importante destacar que ambos aspectos se encuentran estrechamente vinculados para atraer turismo nacional y extranjero. Por lo tanto, resulta prioritario trabajar en tales aspectos para generar las primeras condiciones de crecimiento. Analizando la influencia de los factores institucionales en los niveles de inversión y el crecimiento económico sostenido. Debido a esta falta de planificación en el uso del patrimonio se hace evidente la necesidad de una propuesta para el uso sustentable de los recursos que redundaría en la mejora de la calidad de vida de las poblaciones locales y el desarrollo social tanto de los lugareños como de los visitantes.

El término "desarrollo sustentable" se refiere a todas las medidas tendientes al desarrollo que son benignas o beneficiosas para el ambiente. Cabe destacar aquí que en nuestra perspectiva, el ambiente abarca tanto los aspectos naturales como los socioculturales y las relaciones que se establecen entre ellos. El concepto de "uso sustentable" se refiere a la idea de que es posible un desarrollo social y económico racional, rentable, sustentable y participativo sin degradar o destruir los recursos para las generaciones presentes y futuras. El turismo se suele presentar en forma ideal como una actividad que no contamina el ambiente y emplea una gran cantidad de mano de obra, es decir, es una fuerza que promueve el desarrollo y crea usos recreativos para los recursos de amenidad naturales y antrópicos de una comunidad y los convierte en una ganancia en todo sentido. En realidad, el uso turístico y recreativo de una región o un recurso siempre trae aparejado algún nivel de impacto o alteración en los sistemas. La cuestión pasa por saber hasta qué punto el cambio es aceptable y cuáles son los efectos que produce. El interés en el turismo sustentable se centra en la protección, el uso racional y el beneficio de todos los componentes naturales y socioculturales de una región. Además, se toma en cuenta la calidad de la visitación definida por la información brindada y la consideración del sitio como un recurso de amenidad y el desarrollo social tanto de la población estable como de los visitantes en términos de la capacidad de reflexión y evaluación del patrimonio.

Las comunidades humanas sufren el impacto del turismo en sus distintas esferas, incluidas la estructura y el rol social, la identificación, las oportunidades económicas y educativas, la estabilidad de la comunidad, la provisión y el pago de los servicios, su forma física, el acceso a oportunidades recreativas y la interacción con el medio ambiente. El turismo como "objeto de consumo turístico", a través de su valorización como "recurso de amenidad" u objeto capaz de satisfacer una necesidad de ocio y esparcimiento o como "soporte físico de la actividad turística": el lugar donde instalar la infraestructura necesaria para el desarrollo de la misma.

La transformación de un recurso en objeto de consumo turístico se debe a la valorización social -en su carácter de subjetiva, histórica y culturalmente condicionada- que adquiere

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tanto de los componentes del recurso en sí mismos como en el arreglo espacial en que se presenta. En tanto soporte de la actividad turística, el patrimonio sufre sucesivas transformaciones a través de la instalación del equipamiento, la información interpretativa y la infraestructura necesaria para el uso del recurso que es objeto de interés de los turistas. Las modificaciones suelen alterar directamente tanto a los elementos naturales como a los culturales, y estos últimos también sufren indirectamente las consecuencias de la degradación ambiental y el desarrollo urbano. Las transformaciones tanto en el medio natural como en el cultural son muchas y diferentes. Podemos citar, por ejemplo, la sobreexplotación y posterior desaparición de algunas especies animales y/o vegetales, el desmantelamiento de las casas de los primeros tiempos históricos del lugar en cuestión, la pérdida parcial o total de sitios arqueológicos y la consecuente pérdida de elementos que hacen a la identidad local.

En cuanto a la modificación del ambiente nativo, podemos señalar que algunas de las medidas que suelen tomar las municipalidades para fomentar el turismo atentan contra la integridad del ecosistema. Estas medidas no sólo involucran la construcción de infraestructura para los visitantes, sino también la modificación de la vegetación autóctona (como el cambio de las arboledas nativas por otras más vistosas) para construir recreos para visitantes. De esta manera, se diseña un ambiente "natural" que se acomode a las necesidades de los veraneantes pero no se toma en cuenta el daño que se infringe al recurso. La planificación permite determinar permisiones o restricciones en el uso de determinados bienes en pro de la supervivencia de los mismos. Una cuestión ineludible ante la toma de decisiones concernientes a la introducción de modificaciones en un recurso para su presentación al público es el análisis del estado de conservación actual y de los agentes y factores actuales y potenciales que tienen incidencia sobre el recurso. Este paso es fundamental porque permite evitar un mayor daño del medio y la destrucción del mismo recurso que se quiere valorar.

Los agentes que intervienen en la alteración de una región en general y de un sitio arqueológico en particular, ya sea en forma positiva o negativa, son de distinta índole. En este sentido, podemos clasificarlos operativamente en dos grandes grupos, donde uno de ellos involucraría al ser humano como agente de cambio y el otro englobaría a todos los agentes naturales. Si bien estos últimos siempre están presentes y en ocasiones son los predominantes, a los fines de esta discusión nos abocaremos fundamentalmente a la acción de los agentes humanos en el paisaje del que forman parte.

Las actividades económicas realizadas en las inmediaciones de la zona deben considerarse cuidadosamente, mediante su descripción y la evaluación de sus efectos sobre el recurso, ya sean positivos o negativos. Incluso aquellas actividades que a simple vista pueden parecer inocuas, como el paso de los turistas, a largo plazo pueden causar un daño irreversible, en especial en el caso de los sitios arqueológicos y otros recursos no renovables. La evaluación se torna sumamente compleja debido a que entran en juego más variables que la simple conservación del recurso.

En el caso de algunas actividades económicas, como la explotación pesquera o agrícola tradicional, si bien el daño causado por estas actividades puede llegar a ser de

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importancia, creemos que es necesario considerar seriamente la necesidad de su presencia y buscar medidas alternativas a su erradicación debido a que en muchas ocasiones constituyen la única fuente de ingresos. Más allá de la promoción turística que merece un tratamiento aparte debido a su importancia para los municipios en áreas de veraneo en general y a las múltiples actividades vinculadas a ella, existen otras acciones antrópicas llevadas a cabo en pos de la comodidad del turista que repercuten en forma directa en el sitio. La valorización turística del área llevó a la necesidad de proporcionar equipamiento e infraestructura indispensables para la actividad (como calles peatonales, ramblas, hoteles y edificios de departamentos), lo que da lugar a un proceso de desarrollo urbano predominantemente de residencias secundarias acompañado tanto por un crecimiento poblacional moderado como por una gradual transformación del medio natural.

El desarrollo de una actividad turística sustentable necesita para su mantenimiento cierta cantidad de personas que en gran medida provienen del ámbito local y de zonas vecinas. Estas personas se desempeñan en muy diversas actividades, desde peones de albañilería y vendedores ambulantes a martilleros y agentes de viaje. De ello se desprende que una importante parte de los ingresos de la población depende de las actividades vinculadas al turismo, con lo cual un aumento en la afluencia de visitantes repercutiría en una mejora de la calidad de vida de las personas involucradas. Finalmente, otro aporte de importancia que brinda la investigación es la posibilidad de medir el deterioro de los sitios y lugares de interés. Ante la generalizada falta de control y monitoreo en la actualidad, la información obtenida en las investigaciones es el único elemento que tenemos para evaluar la acción de los distintos agentes a lo largo del tiempo y en momentos específicos y para implementar alguna posible medida

Si bien este tipo de intereses no es el único representado, podemos afirmar que directa o indirectamente es el de mayor peso. Tanto las autoridades locales como los particulares son conscientes de que toda actividad económica real o con posibilidades de materializarse conlleva no sólo beneficios inmediatos, sino que además genera un movimiento económico importante que involucra a la comunidad local como principal protagonista. Las actividades económicas se desarrollan dentro de alguna de estas esferas:

• Sector Público

• Sector Privado

Planteamos que una estrategia de manejo funciona en dos niveles, hasta el momento hemos enfocado el manejo técnico, la ponderación de los agentes y variables involucrados en la evaluación de un recurso desde uno de los sectores. Un referente importante es la actividad turística desarrollada a lo largo del tiempo, principalmente de aquellos países que han generado logros a partir de este sector de la economía. Hoy en día la globalización y las tecnologías de información juegan un papel importante en la cultura mundial.

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En México las condiciones generales a favor de los ingresos de las divisas en función del turismo, indican que el país tiene la capacidad de incrementar aún más la captación de ingresos, creando así, un panorama competitivo en este sector económico. El beneficio que ofrece el turismo mexicano a otras actividades es representativo bajo la contribución en el producto interno bruto nacional. Las actividades con mayor beneficio es la industria restaurantera, ocupación y transporte. Estos datos recabados marcan otro aspecto de importancia como lo es la infraestructura, es también un factor para solucionar gran parte de los problemas referentes al turismo.

Aquellas decisiones encaminadas al desarrollo de un país son tomadas a través de los diversos órganos gubernamentales. Ellos son los encargados de direccionar al país hacia los objetivos establecidos en un decreto de presupuesto. El turismo mexicano se fortalece en determinados aspectos, sin embargo existen debilidades en las que el marco jurídico y otros organismos están participando con mayor intención.

El Derecho de no Migrante define aquella cuota que deben pagar los extranjeros por la autorización de la calidad migratoria. Este recurso representa un retorno de inversión para el turismo y debe ser reintegrado al origen de su captación, a razón de establecer un capital que sustente al menos la promoción.

El turismo en México puede analizarse mediante sus debilidades, del mismo modo por sus fortalezas ya que es importante dirigir aquellas debilidades y amenazas que permitan hacer cambios en determinada problemática, todo ello para generar soluciones. Se han analizado aspectos más importantes del sector turismo internacional y nacional, en el cual se logra establecer que el turismo es un sector de la economía que puede asumir grandes retos para la economía del país. Esta postura se reafirma debida a que la inversión dedicada al sector no requiere de cantidades descomunales para la implementación, la vía es suministrar productos y servicios en la etapa inicial, así también consolidar las bases de inversión de capital que requiere la planeación en dicha etapa y asegurar determinada responsabilidad a cargo del proyecto. Una estrategia idónea para México está encaminada a comprender, analizar, promover y ejecutar ocho puntos generales, de los cuales derivan las acciones y los planes en detalle:

1. Planeación integral.

2. Política de Estado para el turismo.

3. Asegurar desarrollo sustentable.

4. Promoción.

5. Elevar la competitividad.

6. Transporte competitivo.

7. Estimular la inversión.

8. Perfeccionar la Seguridad.

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La planificación se refiere a las acciones llevadas a cabo para realizar planes y proyectos de diferente índole.

El proceso de planeación sigue un conjunto de pasos que se establecen inicialmente, y quienes realizan la planificación hacen uso de las diferentes expresiones y herramientas con que cuenta la planeación, la planificación haría realidad los planes, desde su concepción y si es el caso la operación en los diferentes niveles y amplitudes de la planeación. Para efectos de la investigación una adaptación de la producción a las necesidades sociales mediante la elaboración de planes económicos.

Finalmente la fórmula para el desarrollo sólo puede llevarse a cabo con el compromiso de todas las partes involucradas, lo cual implica generar grandes esfuerzos para lograr tal sinergia. Tal es así que las condiciones están establecidas para generar los cambios oportunos en un sector que ofrece permanecía a favor de ingresos y beneficios.

La internacionalización, resultado y beneficio para México no puede depender de un solo sector de explotación, en cambio la eficiencia en el manejo de los recursos podría permitir la especialización de diversos sectores, como lo es la agricultura, manufactura y para el caso de estudio de este documento lo es el turismo. Por todo lo anterior se ha pretendido establecer que todos los sectores productivos son de gran importancia, solo que algunos deben acrecentarse, como el turismo, que es un sector que presenta una gran posibilidad de generar ingresos de divisas muy importantes, si se le explota con la estrategia integral planteada, pues de su implantación dependen los beneficios esperados. Aunque cabe señalar que la atención privilegiada a este sector, no precisa que en los demás se deje de buscar la excelencia en su manejo, situación que sería deseable , pues cada sector debe analizarse cuidadosamente para generar estrategias particulares que propicien logros importantes.

1. Planeación integral, para poder implementar esta etapa en la estrategia, en necesario aplicar estudios estadísticos imparciales, integrales y objetivos para poder tomar las mejores decisiones. Ubicar dentro del sector turismo las principales demandas e iinvertir en los elementos más fuertes para completar su desarrollo. Así mismo invertir para contar con un robusto plan a futuro dedicado a cada destino turístico, según sea su grado de demanda.

2. Política de Estado para el turismo, Redefinir y fortalecer instituciones del sector para dar soporte y responsabilidad de acción en determinadas decisiones que se encuentren sujetas a la decisión general o por convenio.

3. Aseguramiento del desarrollo sustentable, es posible lograrlo con la inversión de infraestructura social ya que el beneficio impacta directamente a la comunidad receptora. La infraestructura local se programa para completar la información general de los servicios y localidades del turismo (información útil y oportuna). La inversión en el mantenimiento da lugar a la cultura de la preservación de lo que es posible comerciar para aportar beneficios únicos de carácter nacional. Es decir sí

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la imagen y presencia internacional se predica conformara la condición indispensable para la competitividad del principal producto turístico del país.

4. Marketing turístico, en esta fase se eestablecen acciones creativas de marketing que permitan ofrecer el atractivo turístico nacional, ejemplificando los medios Guías, Itinerarios, Centros y Portales al alcance, así como la organización de foros y eventos culturales que contribuyan a crear concurrencia estacional.

5. Transporte, bajo la expectativa de particularizar el servicio con una lliberalización gradual del tráfico aéreo, la estimulación de la aviación de carácter regional, flexibilidad para vuelos –chárter- y finalmente aplicar mecanismos similares de aeropuertos de líneas comerciales para hacer eficiente su servicio.

Por otro lado la legislación federal, estatal y municipal, de vías que presentan problemas y fortalecer el esquema de reordenamiento integral del autotransporte en los Estados.

6. Estimular la inversión, este panorama requiere de el mayor uso de la negociación en todos los sentidos de inversión y es posible mantener una negociación en la medida en que se tenga presente el objetivo principal y las metas que se pretenden generar, a continuación es posible difundir la oferta como una estrategia de atracción de inversión para lo cual es necesario establecer seguridad jurídica en la tenencia de la tierra, estímulos fiscales por parte del IMPUESTO AL ACTIVO a una tercera parte y, deducción anticipada por reinversiones, estímulos financieros y apoyos en predial, licencias y derechos, en destinos que sea necesario detonar, facilidad para otorgamiento y tramite de inversión.

7. Seguridad, en este ámbito se considera una Reforma integral en materia de seguridad, Fortalecer la pre-documentación migratoria para agilizar la entrada a nuestro país, implementar el sistema de pre internación para facilitar, a los turistas extranjeros que visitaron México, el retorno a su país. Lo llamamos niveles servicio y de seguridad de retorno.

Identificar y reforzar la seguridad en sitios públicos clave (aeropuertos, puertos, carreteras, playas, centros de convenciones, entre otros), asegurar inversión en infraestructura social como elemento fundamental para la seguridad y finalmente eliminar establecimientos con prácticas ilegales.

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Figura 3. Secretaria de turismo (sector) Panorama d e crecimiento

en el sector turismo.

Problemática en la estructura organizacional de la Secretaría de Turismo

Existen tres subsecretarías: de Planeación, de operación y de innovación. Son tres subsecretarías que operan desde el centro, cuando lo más conveniente sería que estuvieran manejadas por gente que estuviera involucrada con los diferentes tipos de turismo.

La idea principal sería que se formara un consejo para la planeación, el desarrollo y la innovación del turismo, un consejo formado por políticos involucrados en las zonas propiamente turísticas y los empresarios del turismo.

Capitalización de Recursos Entrada de Divisas

Productos

Promoción

Relaciones Institucionales

Mercado:

Internacional y Nacional

México

Estrategias

Estrategias

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Gráfica 2. Estructura Organizacional propuesta par a la Secretaría de Turismo

En la estructura organizacional propuesta, se eliminaría la Subsecretaría de Innovación y Calidad, ya que esta característica sería cubierta por las subsecretarías restantes

Ambas subsecretarías, tendrán que formar ocho grupos de expertos en cada uno de los tipos de turismo.

SECRETARÍA

SUBSECRETARÍA DE OPERACIÓN TURÍSTICA

SUBSECRETARÍA DE PLANEACIÓN TURÍSTICA

Secretario

Dirección General

de Desarrollo de

Cultura Turística

Subsecretario de

Operación

Turística

Dirección General de

Programas

Regionales

Dirección General

de Desarrollo de

Productos

Dirección General

de Mejora

Regulatoria

Subsecretario de

Planeación Turística

Dirección General de

Planeación

Estratégica y

Política Sectorial

Dirección General

de Información y

Análisis

Dirección General

de Servicios al

Turista

Dirección General de

Desarrollo

Institucional y

Coordinación

Sectorial

Dirección General

de Administración

Subsecretario de

Innovación y Calidad

Dirección General de

Asuntos Turísticos

Órgano Interno de

Control

Dirección General de

Comunicación Social

Centro de Estudios

Superiores en

Turismo

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La subsecretaría de planeación turística tendrá que generar los planes que modifiquen sustancialmente la forma que hasta el momento se ha exp0lotado la actividad turística, por lo que dentro de sus funciones se señalarán las siguientes:

1. Investigar los factores esenciales que han permitido a países como España, figurar como el que obtiene por concepto de turismo internacional, su principal i9ngreso.

2. Investigar sobre los factores que afectan las playas y las aguas y determinar las acciones que se deben realizar.

3. Trabajar conjuntamente con los empresarios turísticos sobre lo que éstos deben hacer para mantener las playas limpias y las aguas también.

4. Los empresarios turísticos serán comprometidos para que hagan las inversiones necesarias en equipo y vigilancia para que las playas estén en buen estado

5. Los empresarios serán comprometidos para que extiendan la información necesaria para que no se abuse de los turistas extranjeros con cobros exagerados.

6. Debido a que el renglón turístico será de primer orden. Esta subsecretaría presentará un plan del desarrollo del turismo para que logre un aumento sostenido y se convierta en el principal ingreso del país.

7. Discutirá y afinará los planes con la subsecretaría de operación turística, para que esta última los lleve a cabo.

8. Investigar los factores que inciden en la contaminación de los ríos para realizar un plan de limpieza que permita la vida de peces y penalizar a las empresas y personas que ensucian sus aguas.

9. Planear las necesidades que tienen los bosques para determinar la vigilancia necesaria para evitar la tala y la seguridad de los visitantes.

La subsecretaría de operación, tendrá dentro de sus funciones:

1. Discutirá y afinará los planes con la subsecretaría de operación turística, para que esta última los lleve a cabo.

2. Realizar las acciones marcadas en los planes elaborados por la subsecretaría de planeación turística para elevar este renglón a los niveles de excelencia.

3. Trabajar conjuntamente con los empresarios para determinar los equipos necesarios para la limpieza de playas y ríos.

4. Operar la vigilancia, de ríos, bosques y playas.

Para que nuestro país sea un lugar turístico por excelencia requiere de cambios sustanciales que permitan modificar nuestra forma de actuar y pensar que una parte importante de la población puede ejercer el comercio turístico o puede ser empleado en esta actividad

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