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INSTRUMENTOS AMBIENTALES APLICADOS A LOS RECURSOS HÌDRICOS EN EL MARCO DE LA
POLÌTICA AMBIENTAL
Lima, 05 Setiembre de 2011
CURSO “CAUDALES AMBIENTALES ECOLOGICOS·
Ing. Carlos Alva Huapaya
Dirección General de Calidad Ambiental
Viceministerio de Gestión Ambiental
2
Decreto Legislativo Nº 1013 (14/marzo/2008)
Ente Rector Sector Ambiental
ROL DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE
Promover la participación ciudadana
Contribuir a la competitividad del país a través del desempeño ambiental
LEY GENERAL DEL AMBIENTE
Art. 17: Instrumentos Ambientales
• Instrumentos de Planificación: Política Nacional del
Ambiente, PLANAA, Planes de Acción Ambiental en
Zonas Críticas, Programas.
• Instrumentos de Control : ECA y LMP; y disposiciones
complementarias, Aplicación de Caudal Ecológico
• Instrumentos de Prevención: EIA, DIA, Planes de
Manejo, Planes de Cierre.
• Instrumentos de Corrección ò Mitigación: PAMA, Planes
de Contingencia
• Instrumentos de Promoción: Ecoeficiencia
“Mejorar la calidad de vida de las personas,garantizando la existencia de ecosistemas saludables,viables y funcionales en el largo plazo; y el desarrollosostenible del país, mediante la prevención, proteccióny recuperación del ambiente y sus componentes, laconservación y el aprovechamiento sostenible de losrecursos naturales, de una manera responsable ycongruente con el respeto de los derechosfundamentales de la persona”.(Artículo 9º de la Ley Nº 28611, Ley General del Ambiente)
OBJETIVO GENERAL
Decreto Supremo Nº 012-MINAM-2009, publicado en
el Diario Oficial El Peruano el 23 de Mayo de 2009
Eje de Política 1 Conservación y
aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales y de la diversidad biológica
Eje de Política 2Gestión Integral de la
calidad ambiental
Eje de Política 3Gobernanza ambiental
Eje de Política 4Compromisos y oportunidades
ambientales internacionales
DIVERSIDAD BIOLÓGICA
RECURSOS GENÉTICOS
ECOSISTEMAS MARINO -COSTEROS
BOSQUES
MINERÍA Y ENERGÍA
BIOSEGURIDAD
APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS NATURALES
CUENCAS, AGUA Y SUELOS
MITIGACIÓN Y ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO
DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA AMAZONÍA
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
CONTROL INTEGRADO DE LA CONTAMINACIÓN
CALIDAD DEL AGUA
CALIDAD DE VIDA EN AMBIENTES URBANOS
SUSTANCIAS QUÍMICAS Y MATERIALES PELIGROSOS
RESIDUOS SÓLIDOS
CALIDAD DEL AIRE
INSTITUCIONALIDAD
CULTURA, EDUCACIÓN Y CIUDADANÍA AMBIENTAL
INCLUSIÓN SOCIAL EN LA GESTIÓN AMBIENTAL
COMPROMISOS INTERNACIONALES
AMBIENTE, COMERCIO Y COMPETITIVIDAD
EJES DE POLÍTICA
Decreto Supremo Nº 012-MINAM-2009,
publicada en el Diario Oficial El
Peruano el 23 de Mayo de 2009
a) Impulsar una adecuada calidad ambiental de
los cuerpos de agua del país de acuerdo a
estándares que permitan evitar riesgos a la
salud y al ambiente.
b) Identificar, vigilar y controlar las principales
fuentes emisoras de efluentes contaminantes,
privilegiando las cuencas que abastecen de agua
a los centros urbanos y articular para tal fin, la
actuación de las autoridades en los tres niveles
de gobierno.
c) Promover el conocimiento científico y
tecnológico de las medidas de Prevención y los
efectos de la contaminación del agua, sobre la
salud de las personas, los ecosistemas y los
recursos naturales.
d) Ampliar la cobertura y mejorar la calidad de los
servicios de saneamiento básico.
EJE DE POLÍTICA 2:
GESTIÓN INTEGRAL DE LA CALIDAD AMBIENTAL
e) Promover la inversión en infraestructura de
saneamiento básico y de tratamiento y reuso de
aguas residuales de origen doméstico y otras
actividades generadoras de efluentes.
f) Difundir prácticas sanitarias para el manejo
doméstico del agua y la prevención de
enfermedades, privilegiando medidas específicas
para las áreas rurales.
g) Impulsar la rehabilitación de los cuerpos de agua
afectados por contaminación.
h) Aplicar instrumentos e incentivos económicos para
evitar la contaminación de las fuentes de agua.
i) Fomentar el ahorro y la eficiencia en el uso del
agua y establecer fondos para el manejo de cuencas
y fuentes de este recurso como pago por servicios
ambientales.
EJE DE POLÍTICA 2:
GESTIÓN INTEGRAL DE LA CALIDAD AMBIENTAL
RESPONSABILIDADES EN LA IMPLEMENTACION Y EL
CUMPLIMIENTO DE ECAS Y LMP
OEFA
AUTORIDADES
SECTORIALES
REGIONALES
LOCALES CON
COMPETENCIA
EN
FISCALIZACIÓN
LIMITES
MAXIMOS
PERMISIBLES
ESTANDARES
DE CALIDAD
AMBIENTAL.
CONTROL INTEGRADO DE LA CONTAMINACION
PROCEDIMIENTO DE ELABORACION Y
APROBACION DE ECA Y LMP
ELABORACIÒN
(SECTOR-
MINAM)
CONSULTA
PÙBLICA
(MINAM)
REVISION(SECTOR-MINAM)
APROBACION
(SECTOR-
MINAM)
1
2
3
4
Estándar de Calidad Ambiental – ECA
• El Estándar de Calidad Ambiental (ECA) es la medida de la concentración o del grado de elementos, sustancias o parámetros físicos, químicos y biológicos, en el aire, agua o suelo, en su condición de cuerpo receptor, que no representa riesgo significativo para la salud de las personas ni al ambiente.
Límite Máximo Permisible – LMP
• Es la medida de la concentración o del grado de elementos, sustancias o parámetros físicos, químicos y biológicos, que caracterizan a un efluente o a una emisión, que al ser excedida causa o puede causar daños a la salud, al bienestar humano y al ambiente. Su cumplimiento es exigible legalmente por el MINAM y las instituciones que forman el SGA.
Art. 32° Ley General del Ambiente – Ley N° 28611 y su modificatoria..
UTILIDAD DE LOS ECA Y LMP
Los ECA y LMP son puntos de partida para :
Desarrollo e
implementación de
planes para la
prevención, control y
descontaminación
Acciones de Control y
Fiscalización
Movimiento de recursos
financieros y humanos
Promoción de
tecnologías y
producción más
limpia
ESTANDARES DE CALIDAD AMBIENTAL PARA AGUA
• Clasificación de Parámetros:
Físico – Químicos: Aceites y Grasas, DBO5, Cianuro, pH, SDT,
Fenoles, Detergentes, entre otros.
Inorgánicos: Aluminio, Arsénico, Cadmio, Cobre, Plomo, Selenio,
Zinc, entre otros.
Orgánicos: Hidrocarburos Totales, Trihalometanos, COV,
hidrocarburos aromáticos, PCBs.
Plaguicidas: Organofosforados, Organoclorados,Carbamatos.
Microbiológicos: Coliformes Termotolerantes, Totales, Enterococo
fecales, Eschericchia coli, formas parasitarias, Vibrio Cholerae, entre
otros.
ESTANDARES DE CALIDAD AMBIENTAL PARA AGUA
86 parámetros
ESTANDARES DE CALIDAD AMBIENTAL PARA AGUA
Disposiciones Complementarias ECA para AGUA
• Asignación de categorías para los cuerpos de agua
Utilizar categorías establecidas.
Priorización de la protección de la salud humana
Asignaciòn de la categoría del recurso hídrico que tributan
• Zonas intangibles para efectuar vertimientos :
Asignación de responsabilidades al ANA para preservar o recuperar el
cuerpo de agua
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Disposiciones Complementarias ECA para AGUA
•Los ECA para Agua y la Zona de Mezcla:La definición de la zona de mezcla entre el ANA y el MINAM con la participación del sector
•Metodologías y Criterios para el Monitoreo de la Calidad
Ambiental del Agua:Competencia de la autoridad competente, en coordinación con el Ministerio del
Ambiente y la participación de los sectores.
•Consideraciones de Excepción para la aplicación de los
ECA para AguaCondiciones naturales. se supera el ECA para Agua
Características geológicas
Fenómenos Naturales extremos
Otras condiciones debidamente comprobadas
mediante estudios especializados
LIMITES MAXIMOS PERMISIBLES VIGENTES AL 2009
•RM N° 011-96-EM (13/ene/96)“Aprueban los niveles máximos permisibles para efluenteslíquidos para las actividades minero-metalúrgicas”.
•RD N° 030-96-EM/DGAA (07/nov/96) “Aprueban niveles máximos permisibles paraefluentes líquidos producto de actividades de explotación y comercialización dehidrocarburos líquidos y sus productos derivados”
•RD N° 008-97-EM/DGAA (17/mar/97) “Aprueba niveles máximos permisibles paraefluentes líquidos producto de las actividades de generación, transmisión y distribuciónde energía eléctrica”
• DS N° 003-2002-PRODUCE (04/oct/02) “Aprueban limites máximos permisibles y valoresreferenciales para las actividades industriales de cemento, cerveza, curtiembre, papel”.
•DS N° 010-2008-PRODUCE (30/abr/08) “Establecen limites máximos permisibles de efluentes de laindustria de harina y aceite de pescado”
LIMITES MAXIMOS PERMISIBLES VIGENTES AL 2011
•DS N° 037-2008-PCM (14/may/08) “Establecen limites máximos permisibles efluentes delas actividades de hidrocarburos”.
•DS N° 010-2010-MINAM (21/ago/2010) “Aprueban limites máximos permisibles para ladescarga de efluentes líquidos de Actividades Minero - Metalúrgicas”.
•DS N° 003-2010-MINAM (17/03/10) “Limites máximos permisibles para efluentes deplantas de tratamiento de Aguas Residuales domésticas o Municipales “.
LMP EN PROCESO.
• LMP DE EFLUENTES TRANSVERSALES PARA ACTIVIDADES
INDUSTRIALES
• LMP DE EFLUENTES DE LA ACTIVIDADES DE SIDERURGICAS.
• LMP DE EFLUENTES DE INFRAESTRUCTURA DE RESIDUOS.
• LMP DE EFLUENTES DE CAMALES Y PLANTAS DE BENEFICIO DE
ANIMALES.
• LMP DE AGUAS RESIDUALES DOMESTICAS PARA REUSO
1.Empresas: Reconocimiento de Adopción de Prácticas
Ecoeficientes.
2.Entidades públicas: Reducir consumo de energía, agua, papel;
y promover segregación y reciclaje (49 de 153 aplican).
3. Instituciones educativas: Promoción de valores que
permitan dejar prácticas negativas de impacto ambiental.
4.Municipios Ecoeficientes: comunidades que aprovechan
sus recursos y potencialidades con eficiencia para el bienestar de su
población y desarrollo sostenible.
La Ley de Recursos Hídricos, en su artículo 53° Otorgamiento y Modificación
de la Licencia de Uso indica en el inciso 2:
“que a la fuente de agua a la que se contrae la solicitud tenga un volumen de
agua disponible que asegure los caudales ecológicos, los niveles mínimos de
reservas o seguridad de almacenamiento y las condiciones de navegabilidad,
cuando corresponda y según el régimen hidrológico”.
Reglamento de la Ley de Recursos Hídricos, que en su capítulo VIII,
referente a caudales ecológicos, en los artículos del 153° al 155º, diferentes
conceptos en relación a este tema en el inciso 2 del artículo 153º establece que:
La Autoridad Nacional del Agua, en coordinación con el Ministerio del Ambiente,
establecerá los caudales de agua necesarios que deben circular por los
diferentes cursos de agua;
y en el artículo 154ª se describe de manera general el caudal ecológico y en el
artículo 155ª se indica que la metodología para la determinación del caudal
ecológico serán establecidas por la Autoridad Nacional del Agua en
coordinación con el Ministerio del Ambiente, con la participación de las
autoridades sectoriales competentes.
MARCO NORMATIVO
La Autoridad Nacional del Agua remitió oficio de solicitud de conformación
de grupo técnico para el diseño de la norma sobre caudal ecológico al
Ministerio del Ambiente.
Cada institución (MINAM y ANA) revisó metodologías y normas de Caudal
Ecológico de otros países para tomarlos como ejemplo en su aplicación;
encargándose el MINAM en la revisión España, Colombia y Chile; asimismo
el ANA se encargó de otros países de Latinoamérica o Europea.
El MINAM remitió un oficio de solicitud de asesoría técnica a la UICN para
el apoyo en el diseño de la norma sobre caudal ecológico.
En aplicación de Ley Recursos Hídricos
ACUERDOS MINAM - ANA
Reuniones:
23-04-2010
05-05-2010
26-05-2010
09-06-2010
23-06-2010
Revisión de metodologías y
normatividad de caudal ecológico,
ventajas y desventajas:
Colombia
Chile
Canadá
España
SISTEMATIZACIÓN DE METODOLOGÍAS DE DETERMINACIÓN DEL
CAUDAL ECOLÓGICO EN CUENCAS HIDROGRÁFICAS
Hidrológica: el caudal se expresa como un porcentaje de un estadístico, o bien
asociado a un periodo de retorno:
Hidráulica: el caudal se estima en base algún parámetro hidráulico
Ecohidraulicos: el caudal se estima en base a la calidad del habitad y su
relación con el caudal.
Holística : el caudal ecológico se deduce en función de objetivos de
conservación y análisis de los diversos aspectos y componentes bióticos,
abióticos, culturales y sociales.
Métodos para la evaluación del caudal ecológico
SISTEMATIZACIÓN DE METODOLOGÍAS DE DETERMINACIÓN DEL
CAUDAL ECOLÓGICO EN CUENCAS HIDROGRÁFICAS
Consideraciones para la obtención del “Caudal Ecológico”
Elección de una Cuenca Hidrográfica
Criterios para la Selección de Tramos
Estudio de la hidrología de los tramos
Condiciones Bióticas de los Tramos de río
Valoración Ecológica de los Tramos de río
• 4.1 Métodos Hidrológicos
• Ventajas
• Dentro de las principales características de la información se encuentran su fácil aplicación, el
requerimiento de pocos datos.
• La data existe es estaciones hidrométricas y su generación es rápida, se invierten escasos
recursos económicos.
• Desventaja
• No tienen en cuenta los aspectos biológicos y geomorfológicos del cauce, y en que establecen en
algunos casos un caudal invariable en el tiempo, lo cual no refleja las necesidades de todos los
interesados del ámbito.
• Estos métodos son simples aproximaciones no representan una solución científico-técnica ni
mucho menos consensuada entre los múltiples actores de una cuenca hidrográfica y sólo
pretenden ser una respuesta apresurada para satisfacer las insaciables necesidades humanas.
SISTEMATIZACIÓN DE METODOLOGÍAS DE DETERMINACIÓN DEL
CAUDAL ECOLÓGICO EN CUENCAS HIDROGRÁFICAS
Ventajas y desventajas de los métodos de evaluación del caudal ecológico
• 4.2 Métodos Hidráulicos
• Ventajas
• Aplicable en secciones transversales donde el mantenimiento del caudal es crítico o donde el
hábitat hidráulico es limitante para la vida acuática (usualmente rápidos).
• Son específicos del escenario
• Recopilación limitada de información nueva
• Desventaja
• Requieren series de tiempo largas.
• Se basan más en características físicas del cauce sin considerare las necesidades de la biota
existente. No hacen uso explícito de la información ecológica
• El involucrar medidas específicas del cauce afectado directamente por la variación de caudal
constituyen un factor limitante para las especies piscícolas u otras especies.
• La recopilación de datos ecológicos requiere demasiado tiempo.
SISTEMATIZACIÓN DE METODOLOGÍAS DE DETERMINACIÓN DEL
CAUDAL ECOLÓGICO EN CUENCAS HIDROGRÁFICAS
Ventajas y desventajas de los métodos de evaluación del caudal ecológico
• 4.3 Métodos Ecohidráulicos
•
• Ventaja
• Relaciona el caudal del cauce las características hidráulicas y un análisis más detallado de la
cantidad y conveniencia del hábitat físico disponible para una biota objeto y para diferentes
regímenes de flujo.
• Una vez calculado, su uso es rápido, ya que presenta parámetros definidos
• Replicables y predecibles en ámbitos parecidos y características similares a pisos ecológicos.
• Específicos del escenario. Se tendrá que involucrar mas parámetros si se aplica a oros escenarios.
•
• Desventaja
• La información requerida en esta metodología es moderadamente alta e incluye series históricas
de caudal, variables hidráulicas de múltiples secciones transversales e información de
disponibilidad de hábitat de varias especies de la biota acuática
• Requiere de un alto grado de experiencia en biología, hidráulica e hidrología, entre otros.
• No es específico del escenario.
• Los índices hidrológicos no son válidos ecológicamente
• Los índices ecológicos necesitan datos para ser calculados
• La recopilación de datos ecológicos es costosa y demanda mucho tiempo.
SISTEMATIZACIÓN DE METODOLOGÍAS DE DETERMINACIÓN DEL
CAUDAL ECOLÓGICO EN CUENCAS HIDROGRÁFICAS
Ventajas y desventajas de los métodos de evaluación del caudal ecológico
4.4 Método Holistico
•
• Ventajas
• Es una metodología completa evalúa aspectos hidrológicos, ambientales, sociales y económicos antes de definir un
régimen de caudal ambiental.
• Es una metodología basada en la participación de varios sectores y, por ende, con mayor probabilidad de
sostenibilidad a lo largo del tiempo.
• Flexibles, robustos e inclusivos
• Más completos y dirigidos a explorar opciones
•
• Desventaja
• Presenta un amplio rango de componentes del ecosistema tales como calidad estética, dependencia social del río,
beneficios económicos, áreas de interés científico, protección de características a nivel cultural, recreación, entre
otras variables.
• Es un enfoque que requiere información extensa y de muy alta calidad, registros históricos de caudales, variables
hidráulicas y modelos que relacionen el caudal con los requerimientos de todos o algunos componentes del
ecosistema y de la biota acuática, además de información económica y social.
• Necesita un grupo de expertos en hidrología, hidrogeología y geomorfología, así como de científicos en química,
biología, entomología acuática, botánica y biología acuática, además de componentes sociales y económicos
afectados directamente por el uso del recurso hídrico.
• Los resultados pueden variar entre los equipos de expertos.
• Podría no llegarse a un consenso
• Requieren un programa completo de estudio y recursos suficientes.
SISTEMATIZACIÓN DE METODOLOGÍAS DE DETERMINACIÓN DEL
CAUDAL ECOLÓGICO EN CUENCAS HIDROGRÁFICAS
Ventajas y desventajas de los métodos de evaluación del caudal ecológico
MUCHAS GRACIAS!