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Proyecto de Cooperacin Interuniversitaria entre el Instituto Mora y la Universidade da Corua
PROGRAMA GENERAL DEL DIPLOMADOFormacin especializada en cooperacin internacional para el
desarrollo y sus instrumentos de gestin
Tercer mdulo: Instrumentos de cooperacin internacional para el desarrollo
Ciudad de Mxico, 5,6,12 y 13 noviembre 2010
Hctor Sainz Ollero
CIDEAL
-
LA ARTICULACIN ENTRE LAS NUEVAS
TENDENCIAS DE LA COOPERACIN Y
LA APLICACIN DE INSTRUMENTOS
LOS INSTRUMENTOS DE COOPERACIN
-
FORMAS DE ACTUACIN EN COOPERACIN AL DESARROLLO:
CONCEPTOS BSICOS
Estrategia concertada entre el Norte y el Sur.
POLTICAS NACIONALES
DE DESARROLLO
DE LOS PASES
DEL SUR
POLTICAS DE
COOPERACIN
DE LOS ACTORES
DEL NORTE
Partenariado
Norte-Sur
*Alineacin: * Corresponsabilidad: * Apropiacin: - con la poltica de desarrollo del Sur - en las decisiones - de los procesos
- en la ejecucin. - de los resultados
-
POLTICAS DE
DESARROLLO DEL PAS
DEL SUR
SUR NORTE
POLTICAS DE
COOPERACIN DEL
SOCIO DONANTE
(Espaa)
Polticas pblicas de
Desarrollo:
- Gobiernos centrales.
- Gobiernos regionales.
- Gobiernos locales.
Planteamientos privados
de Desarrollo
- Ley de Cooperacin para el Desarrollo.
- Plan Director.
- Planes Anuales (PACI).
- Estrategias sectoriales.
- Documentos Estrategia Pas (DEP)
C.C.A.A. y Entes Locales
Estrategias de cooperacin
internacional de entidades privadas
- END
- ERP
(demanda) (oferta)
Criterios y prioridades
FORMAS DE ACTUACIN EN COOPERACIN AL DESARROLLO:
CONCEPTOS BSICOS
-
Declaracin de Pars sobre la eficacia de la ayuda al desarrollo,
marzo 2005 (1)
APROPIACIN (Los pases socios ejercen una autoridad efectiva sobre sus polticas de desarrollo y estrategias y coordinan acciones de desarrollo)
ALINEACIN (Los donantes basan todo su apoyo en las estrategias, instituciones y procedimientos nacionales de desarrollo de los pases socios)
-
Declaracin de Pars sobre la eficacia de la ayuda al desarrollo,
marzo 2005 (y 2)
ARMONIZACIN (Las acciones de los donantes son armonizadas, transparentes y colectivamente eficaces)
GESTIN ORIENTADA A RESULTADOS(Administrar los recursos y mejorar las tomas de decisiones orientadas a resultados)
MUTUA RESPONSABILIDAD (Donantes y socios son responsables de los resultados de desarrollo)
-
INSTRUMENTOS DE LA AYUDA AL DESARROLLO
a) Proyectos y Programas.
b) Programas de enfoque sectorial y apoyo presupuestario.
c) Cooperacin Tcnica.
d) Accin Humanitaria.
e) Ayuda Alimentaria.
f) Crditos concesionales (con o sin ayuda ligada).
g) Programas de microcrditos.
h) Operaciones de alivio, conversin y condonacin de deuda externa.
i) Actuaciones conjuntas y financiacin pblica de ONGD.
j) Sensibilizacin social y educacin para el desarrollo.
-
EL CICLO DE GESTIN DE PROGRAMAS
Y PROYECTOS;
PRINCIPALES CARACTERSTICAS Y
FASES DE LA INTERVENCIN
-
DEFINICIN PROYECTO DE COOPERACIN AL DESARROLLO (I)
Se entiende por proyecto de cooperacin al desarrollo, una
tarea innovadora, que tiene un objetivo definido, debe ser
efectuada en un perodo, en una zona geogrfica delimitada y
para un grupo de beneficiarios, solucionando de esta manera
problemas especficos, o mejorando una situacin mediante
relaciones de cooperacin entre personas y actores sociales del
entorno local y externos al mismo.
La tarea principal es capacitar a las personas e instituciones
participantes en el proyecto, para que ellas puedan continuar las
labores en forma independiente y resolver por s mismas los
problemas que surjan despus de concluir la fase de apoyo
externo.
Fuente: GTZ.
-
DEFINICIN PROYECTO DE COOPERACIN AL DESARROLLO (II)
Transforma la realidad.
Tiene un objetivo claro y definido.
Se dirige a un grupo humano determinado.
Soluciona problemas y mejora la situacin.
Tiene un lmite temporal.
Tiene un lmite espacial.
Cuenta con recursos pre-establecidos.
Sus efectos deben permanecer en el tiempo.
PRINCIPALES RASGOS DE UN PROYECTO DE
COOPERACIN AL DESARROLLO:
-
POLTICA
PLAN PLAN
PROGRAMA PROGRAMA
PROYECTO PROYECTO
NIVELES DE PLANIFICACIN
-
ESCENARIO PARA EL INICIO DE UN PROYECTO
DE DESARROLLO
PLANIFICACIN
PROYECTO
EXPRESIN DE UNA
NECESIDAD CONCRETA
-
LA GESTIN DEL CICLO DEL PROYECTO
DE COOPERACIN AL DESARROLLO
PLANIFICACIN
futura
-
IDENTIFICACIN Y DISEO DE PROYECTOS
DE DESARROLLO
-
IDENTIFICACIN DE PROYECTOS
-
DISEO DE PROYECTOS
Fundamentacin: Por qu se quiere hacer?
Naturaleza: Qu se quiere hacer?
Objetivos: Para qu se va a actuar?
Destinatarios: A quin se dirige la accin?
Procedimientos, actividades, organizacin: Cmo se va a hacer?
Recursos humanos: Quin lo va a hacer?
Recursos materiales y econmicos: Con qu se va a hacer?
Temporalizacin (Calendario): Cundo se va a hacer?
Seguimiento y evaluacin: Cmo conoceremos el desempeo de lo
que hacemos?
-
Matriz de Planificacin (EEUU)
Crculos de calidad (JAPN)rbol de problemas
ZOPP (ALEMANIA)Planificacin de proyectos orientada por objetivos
Enfoque del Marco Lgico (EML)
Enfoque Integrado (EI)
Gestin Orientada a Resultados (GBR)
GESTIN DEL CICLO DEL PROYECTO (GCP)
Aportaciones sucesivas:
-
18
Herramienta de gestin que facilita la planificacin, ejecucin y
evaluacin de un proyecto. NORAD, 1993.
Un sistema de procedimientos e instrumentos para una planificacin
de proyectos orientada a objetivos. GTZ, 1987.
Herramienta analtica para la planificacin y gestin de proyectos
orientada por objetivos. Constituye un mtodo con distintos pasos
que van desde la identificacin hasta la formulacin y su resultado
final debe ser la elaboracin de una matriz de planificacin de
proyecto. AECI, 1999.
EL ENFOQUE DEL MARCO LGICO. CONCEPTO
-
19
1) Anlisis de participacin
2) Anlisis de problemas
3) Anlisis de objetivos
4) Anlisis de alternativas
5) Matriz de planificacin del Proyecto
EL ENFOQUE DEL MARCO LGICO.
PASOS DEL MTODO
-
OBJETIVO:
Ofrecer un panorama de todas las personas,
grupos, organizaciones, instituciones,
autoridades, etc., que de alguna manera van a
estar afectados por la accin de desarrollo.
Se trata de analizar las relaciones sociales (conflictos, alianzas), entre laspersonas y grupos que pertenecen a la realidad sobre la que se piensa
intervenir.
Cada grupo debe ser identificado con sus intereses y expectativas,determinando las relaciones existentes entre los diferentes colectivos.
ANLISIS DE PARTICIPACIN
-
IMPLICADOS EN UN PROYECTO
Beneficiarios
Representantes
Diplomticos
Otros
colectivos
Gobiernos
y autoridades
Agencias
ejecutoras
Proveedores Instituciones donantes
EQUIPO
DEL
PROYECTO
Entidades ejecutoras
Los implicados son aquellos que, directa o indirectamente, son influenciados
y ejercen influencia sobre lo que ocurre en el proyecto. Estas partes pueden
ser grupos sociales u organizaciones.
-
Cules son los grupos que ms necesitan la ayuda
externa?
A qu grupos de inters habra que apoyar para
asegurar un desarrollo positivo?
Cules son los conflictos que probablemente
ocurrirn al apoyar ciertos grupos y qu medidas
pueden tomarse para evitar estos conflictos?
El anlisis de participacin se utiliza para:
TENER UNA VISIN COMPRENSIVA DE LA REALIDAD.
VER A QUIN QUEREMOS MEJORAR (ADOPTAR UN PUNTO DE VISTA).
PREGUNTAS
CLAVE
ANLISIS DE PARTICIPACIN
-
Una vez analizada la situacin en funcin de los
distintos grupos y entidades que la conforman, se
trata de reordenar el material reunido en funcin
de un problema que consideramos principal,
estableciendo sus causas y efectos, sus orgenes
y consecuencias.
Determinar qu problema nos parece ms importante y ordenar el restode los problemas detectados en funcin del primero, estableciendo
relaciones causales entre los problemas, hasta formar un RBOL DE
PROBLEMAS.
La finalidad es configurar un panorama de problemas lo ms completoposible. En ocasiones el grupo puede restringirse a analizar un aspecto
de la realidad, sector, subsector, etc.
OBJETIVO:
ANLISIS DE PROBLEMAS
-
Identificar los problemas que nos parecen ms importantes.
Formular el problema central (ZOOP), focal (NORAD) principal.
Anotar las causas del problema central.
Anotar los efectos provocados por el problema central.
Elaborar un esquema que muestre las relaciones causa-efecto.
Revisar el esquema completo y verificar su validez.
EFECTOS
CAUSAS
PROBLEMA
CENTRAL
RBOL DE PROBLEMAS
-
La pregunta clave en cada caso es POR
QU?, o dicho de otra forma, A es causadopor B, C, D
Problema A
Problema
B
Problema
C
Problema
D
RBOL DE PROBLEMAS
-
EJEMPLO DE RBOL DE PROBLEMAS
INGRESOS
DECRECIENTES
DE LOS PESCADORES
ARTESANALES
DISMINUCIN DE LOS
BANCOS DE PESCA
BAJO PRECIO ESTABLE-
CIDO PARA LA VENTA
DE PESCA ARTESANAL
DESTRUCCIN DE
HBITAT DEL CORAL
Y MANGLARES
MTODOS ILEGALES
DE PESCA
ACCESO LIMITADO A
LAS INSTALACIONES
DE PROCESADO
ACCESO LIMITADO
A LOS MERCADOS
EFECTOS
CAUSAS
-
LA GESTIN DEL CICLO DEL PROYECTO
DE COOPERACIN AL DESARROLLO
PLANIFICACIN
futura
-
Trasladar los contenidos de las fichas de situaciones negativas (problemas), aestados positivos ya alcanzados (objetivos).
Reformular los objetivos, si es necesario, para que queden ms claros.
Completar las relaciones causales medios-fines aadiendo objetivos.
Los problemas que no puedan ser reconvertidos en objetivos pasan tal cual al rbolde objetivos (la misma tarjeta).
Revisar el esquema y recomprobar la relacin medios-fines.
FINES
MEDIOS
OBJETIVO
CENTRAL
RBOL DE OBJETIVOS
-
La pregunta clave en cada caso es
CMO?, o en otras palabras, B, C, Dson medios para lograr A
Problema A
Problema
B
Problema
C
Problema
D
Fin A
Medio
B
Medio
C
Medio
D
ANLISIS DE OBJETIVOS
-
EJEMPLO DE RBOL DE OBJETIVOS
AUMENTADOS INGRESOS
DE LOS PESCADORES
ARTESANALES
FRENADA
DISMINUCIN DE LOS
BANCOS DE PESCA
AUMENTADO EL PRECIO
ESTABLECIDO POR LA
PESCA ARTESANAL
CONSERVADOS
HBITAT DEL CORAL
Y MANGLARES
REDUCIDA INCIDENCIA
DE LOS MTODOS
ILEGALES DE PESCA
MEJORADO ACCESO
A LAS INSTALACIONES
DE PROCESADO
MEJORADO ACCESO
A LOS MERCADOS
FINES
MEDIOS
-
ltima fase de la identificacin, seala el paso al diseo
del proyecto, indicando las soluciones alternativas que
pueden llegar a convertirse en estrategias de una accin
de desarrollo.
OBJETIVO:
Paso esencial, sobre el que es necesario alcanzar un alto grado de consenso.
Determinar dentro del rbol de objetivos qu opciones pueden llevarse a cabo con mayores posibilidades de xito, con arreglo a una serie de
criterios (especficos en cada caso).
Tener en cuenta las conclusiones del anlisis de participacin, para determinar la estrategia ms adecuada.
ANLISIS DE ALTERNATIVAS
-
ALGUNOS CRITERIOS FRECUENTEMENTE UTILIZADOS
Adecuacin a la programacin.
Adecuacin a la misin institucional.
Prioridades de los grupos-meta.
Coste.
Disponibilidad de recursos locales.
Tiempo.
Concentracin en los grupos de beneficiarios.
Riesgos.
Sostenibilidad.
ANLISIS DE ALTERNATIVAS
-
Otros criterios posibles
Sostenibilidad
Riesgos
Impactos
Recursos disponibles
Tiempo
Coste
Adecuacin a prioridades
Alternativa
N
Alternativa
2
Alternativa
1
ALTERNATIVAS A
VALORARPOSIBLES
CRITERIOS DE VALORACIN
ESQUEMA PARA EL ANLISIS DE ALTERNATIVAS
-
Es el esqueleto del diseo (documento) del proyecto, que recoge las
informaciones bsicas de un proyecto de desarrollo. Es un resumen en una
pgina, del diseo del proyecto.
* Una MPP debe indicarnos:
1. Por qu se lleva a cabo el proyecto: Objetivo superior.
2. Qu se desea lograr con el proyecto: Resultados-Objetivo especfico.
3. Cmo se alcanzarn los resultados-objetivo especfico: Actividades resultados.
4. Qu factores externos son importantes para el xito del proyecto: Supuestos.
5. Cmo se mide el xito del proyecto: Indicadores verificables objetivamente.
6. Dnde se encuentran los datos que miden el xito del proyecto: Fuentes deverificacin.
7. Cundo se har el proyecto: Calendario de actividades.
8. Cunto costar el proyecto: Presupuesto.
MATRIZ DE PLANIFICACIN DEL PROYECTO (MPP)
-
Lgica de la
intervencin
Indicadores
objetivamente
verificables
Fuentes de
verificacinHiptesis
Objetivo
General
Objetivo
Especfico
Resultados
Actividades Recursos Costes
Condiciones
previas
MATRIZ DE PLANIFICACIN DEL PROYECTO (MPP)
-
Niveles de la lgica de intervencin
Relacionados con objetivos ms amplios, sectoriales o nacionales, a los que el
Proyecto contribuir
Objetivo
General
Los beneficios sostenibles para grupos meta del Proyecto
Objetivo
Especfico
Los bienes y servicios generados por el Proyecto
Resultado
Lo que el Proyecto hace para alcanzar los resultados
Actividades
-
Hiptesis (I)
Una hiptesis es una condicin:
Requerida para el xito del Proyecto
Que no est bajo el control de la gestin del Proyecto
Que tendr que ser vigilada
Las hiptesis son la base sobre la que se asentarn los
futuros anlisis de riesgos...
-
Hiptesis (II)
Las hiptesis pueden estar relacionadas con:
Las acciones de otros actores no directamente relacionados con la gestin del Proyecto
La respuesta de los grupos meta a los servicios del Proyecto
La efectiva coordinacin entre los donantes y el adecuado desembolso de los fondos
Cambio en los precios de los productos que el Proyecto tiene que adquirir o producir
Cambios en las polticas gubernamentales
Otras...Nota: las hiptesis deben redactarse como enunciados
positivos
-
Hiptesis (III)
Es la hiptesis importante?
SNo
Es probable que se realice?
Casi seguro
Probable
Improbable
No incluir en el Marco Lgico
Incluir en el Marco Lgico como hiptesis
Es posible revisar el Proyecto
de cara a influir el factor externo?
SNo
El Proyecto no es factible
Revisar el Proyecto: aadir
actividades / resultados
y cambiar la formulacin del objetivo
especfico, si necesario
-
Lgica vertical
Condiciones
Previas
Lgica de la
intervencin
Indicadores
Objetivamente
Verificables
Fuentes de
VerificacinHiptesis
Actividades
Resultados
Objetivo
especfico
Objetivo
General
-
ALGUNAS DEFINICIONES SOBRE INDICADORES
Un indicador es una medida numrica (porcentaje, tasa, valormedio, etc.) que puede ser obtenida peridicamente y que se
supone relacionada con los conceptos e hiptesis que se van a
estudiar.
Medida seleccionada por su propiedad de resumir o representara un conjunto amplio de datos; en ocasiones sirve como medida
indirecta o sustitutiva de informaciones que no se encuentran
disponibles directamente.
INDICADORES VERIFICABLES OBJETIVAMENTE
-
ELEMENTOS DE LOS INDICADORES
Informacin de sntesis.
Variable terica subyacente.
Dimensin emprica.
Observacin.
reas relevantes para la intervencin.
Conocimiento y accin.
INDICADORES VERIFICABLES OBJETIVAMENTE
-
UTILIZACIN DE INDICADORES EN PROYECTOS DE
DESARROLLO
Necesidad de informacin relevante y aplicable en cada momento
para el seguimiento y la evaluacin.
- SEGUIMIENTO: Revisin continua de la ejecucin del proyecto en
relacin a lo planificado (uso de recursos, realizacin de activida-
des, utilizacin de infraestructura y servicios por parte de los
beneficiarios, etc.)
- EVALUACIN: Anlisis peridico de la pertinencia , avance en
logro de objetivos (eficacia), eficiencia, impacto (previsto y no
previsto) y sostenibilidad del proyecto.
INDICADORES VERIFICABLES OBJETIVAMENTE
-
El indicador perfecto:
Cuantifica.
Establece calidades.
Precisa los tiempos.
Especifica el grupo beneficiario.
Define la localizacin.
Es factible en relacin con los recursos disponibles.
Para el objetivo/resultado Aumentada la integracin de lasmujeres jvenes en el mercado laboral:
Los contratos laborales indefinidos a mujeres entre 18 y 30aos aumentan en un 25% entre mayo de 2004 y mayo de
2005 en el municipio de Ipiales
CONSTRUCCIN DE INDICADORES
-
LAS FUENTES DE VERIFICACIN
Las fuentes de verificacin pueden serinternas o externas. Las primeras son aquellasestablecidas por el propio Proyecto, mientrasque las fuentes de verificacin externas seencuentran disponibles al margen de ste.
FUENTE: Gmez Galn y Sainz Ollero. El ciclo del proyecto de cooperacin al desarrollo.
FUENTES DE VERIFICACIN
-
LAS FUENTES DE VERIFICACINC
oste
s
Complejidad
Informes
administrativos
Informes de
gestin
Estadsticas
disponibles
Estadsticas adaptadas
disponibles
Entrevistas con
los beneficiarios
Estudios
especializados
FUENTES DE VERIFICACIN
-
Lgica horizontal
Actividades
Resultados
Objetivo
especfico
Objetivo
General
Lgica de la
intervencin
Indicadores
Objetivamente
Verificables
Fuentes de
Verificacin
Hiptesis
-
5500
1750
4250
750
400
1100
3100
Presupuesto
5500
1750
4250
750
400
1100
3100
Presupuesto
Salaries
Allowances
Vehicle Op.
Office
Tel/Fax
Seeds
Fertiliser
5000 5500
1250 1750
3750 4250
750 750
400 400
850 1100
2300 3100
Presupuesto
Cronograma
Cronograma
Cronograma
Programacin de recursos
basada en resultados
Matriz
De la Matriz a la planificacin operativa
Programacin de
Recursos
Calendario de actividades
basado en resultados
Presupuesto
Fuente: Europe Aid (2001)
-
Cronograma de actividades
Un Cronograma de Actividades:
Mantiene la orientacin hacia los objetivos del EML
Coloca las actividades en un nivel operativo de detalle
Clarifica la secuencia, la duracin y la prioridad de las
actividades
Identifica los hitos claves
Asigna la responsabilidad de cada
gestin
Cronograma
Cronograma
Cronograma
-
Programacin de recursos
Una Programacin de Recursos:
Mantiene la orientacin hacia los objetivos del EML
Facilita el realizar los presupuestos enfocados hacia los
resultados y el monitoreo del coste-beneficio
Dota de una base para la planificacin de la movilizacin de
los recursos
Identifica otras implicaciones presupuestarias
Financiacin de la contraparte
Sostenibilidad financiera
post-Proyecto
Salaries
Allowances
Vehicle Op.
Office
Tel/Fax
Seeds
Fertiliser
5000 5500
1250 1750
3750 4250
750 750
400 400
850 1100
2300 3100
Presupuesto
Salaries
Allowances
Vehicle Op.
Office
Tel/Fax
Seeds
Fertiliser
5000 5500
1250 1750
3750 4250
750 750
400 400
850 1100
2300 3100
Presupuesto
Salaries
Allowances
Vehicle Op.
Office
Tel/Fax
Seeds
Fertiliser
5000 5500
1250 1750
3750 4250
750 750
400 400
850 1100
2300 3100
Presupuesto
-
Sostenibilidad
EJECUCIN
Insostenible
Sostenible
SOSTENIBILIDAD
Fin de Proyecto
Tiempo
Flujo
de
Beneficios
Resultado
Resultado
Resultado
Objetivo
Especfico
Fuente: Europe Aid (2001)
Probabilidad de que el flujo de beneficios contine despus de que se
agote la financiacin del donante
-
52
En cualquier examen previo debe tenerse en cuenta la viabilidad de los proyectos.
Puede decirse que un proyecto es viable cuando puede beneficiar al grupo destinatario
durante un largo perodo an cuando haya finalizado en lo esencial, la ayuda exterior
proporcionada por los donantes.
LA VIABILIDAD/SOSTENIBILIDAD DEL PROYECTO
LOS FACTORES DE SOSTENBILIDAD
Fuente: Comisin de las Comunidades Europeas (1993) Manual: Gestin del ciclo de un proyecto:
Enfoque integrado y marco lgico. Bruselas, pgina 33.
La viabilidad de una intervencin depender fundamentalmente de siete factores, cuyo
anlisis nos permitir tener una idea clara sobre sus posibilidades de continuidad en el
tiempo. Estos factores de viabilidad, tambin llamados de desarrollo, son:
Polticas de apoyo
Aspectos institucionales
Aspectos socioculturales
Enfoque de gnero
Fuente: Agencia Espaola de Cooperacin Internacional (2000) Metodologa de Gestin de Proyectos de la
Cooperacin Espaola. Madrid, pginas 26-27.
Factores tecnolgicos
Factores medioambientales
Factores econmico-financieros
-
1. Breve descripcin del proyecto.
2. Antecedentes
3. Contexto Poltica de desarrollo del gobierno / polticas locales Poltica de cooperacin con el pas en el sector de intervencinCaractersticas del rea de intervencin Beneficiarios y principales partes implicadas Problemas que deben resolverse
4. Intervencin Objetivo general Objetivo especfico Resultados Actividades
5. Hiptesis Hiptesis a los diferentes niveles Riesgos
FORMATO DE BASE PARA DOCUMENTO DE PROYECTO.
-
6. Ejecucin del proyecto o programa Medios materiales y no materiales Organizacin y procedimientos de ejecucin Calendario de ejecucin Coste y plan de financiacin
7. Factores que garantizan la viabilidad futura Polticas de apoyo Tecnologa apropiada Proteccin del medio ambiente Aspectos socioculturales Mujer y desarrollo Capacidad institucional y de gestin Anlisis econmicos y financieros
8. Seguimiento y evaluacin Indicadores de seguimiento Sistema de evaluacin
9. Modalidades de transferencia de los recursos
10.Documentacin Anexa
FORMATO DE BASE PARA DOCUMENTO DE PROYECTO.
-
EJECUCIN Y SEGUIMIENTO;
EVALUACIN
-
LA GESTIN DEL CICLO DEL PROYECTO
DE COOPERACIN AL DESARROLLO
PLANIFICACIN
futura
-
EJECUCIN DE PROYECTOS
La etapa de ejecucin cubre el desarrollo real o construccin del proyecto, hasta el punto en que entra plenamente en operacin. Incluye el seguimiento de todos los aspectos del trabajo o actividad a medida que se lleva a delante y la supervisin por organismos inspectores dentro del pas o por los prestamistas externos.
Las principales tareas de esta fase son las siguientes:
Organizacin del proyecto Obtencin o aprovisionamiento de recursos financieros, humanos y materialesConstruccin e instalacin de infraestructuras y equiposControl fsico y financiero (seguimiento)
Fuente: Fuente: Baum, Warren C.; Tolbert, Stokes M. (1986) La inversin en desarrollo: Lecciones de la experiencia del Banco Mundial, Editorial Tecnos, Madrid, pgina 381
-
SEGUIMIENTO
Funcin que mediante la recogida metdica de datos tiene por fin conocer:
Si las aportaciones materiales y financieras comprometidas han sido suministradas y son suficientes
Si los cooperantes y homlogos sobre el terreno poseen las competencias tcnicas y personales para ejecutar sus tareas.
Si las actividades desarrolladas por los expertos y los aportes, estn de acuerdo con el plan de trabajo.
Si el plan de trabajo est siendo realizado y produce los objetivos a alcanzar de acuerdo a lo planificado;
Tomando las medidas necesarias para
remediar las insuficiencias encontradas
-
EVALUACIN
La evaluacin es una funcin que consiste en hacer una apreciacin, tan sistemtica y objetiva como sea posible, sobre un proyecto en curso o acabado, un programa o un conjunto de lneas de accin, su concepcin, su realizaciny sus resultados. Se trata de determinar la pertinencia desus objetivos y su grado de realizacin, la eficacia en cuantoal desarrollo, la eficacia, el impacto y la viabilidad.
Una evaluacin debe proporcionar unas informaciones crebles y tiles, que permitan integrar las enseanzas sacadas en los mecanismos de elaboracin de las decisiones, tanto de los pases de acogida como de los donantes.
OCDE (1995). Manual de Ayuda al Desarrollo. Principios del CAD para
una ayuda eficaz.
-
El seguimiento La evaluacin
La periodicidad
El agente que lo
realiza
Elementos sobre
los que cada
anlisis informa
con mayor
profundidad
Las decisiones
Proceso continuo Accin puntual
Habitualmente es
interno
Mayoritariamente se
realiza externa
Actividades / recursos
Factores externos
Resultados y objetivos
Contac. destinatarios
Factores externos
Reconducir Reorientar
Contac. destinatarios
Diferencias entre seguimiento y evaluacin
-
La organizacin de la ejecucin
-
Plan Operativo Provisional (POP): Documento simplificado, entre 5 y 10 pginas, el cual permite el arranque del Proyecto, justifica la primera transferencia de
fondos, la realizacin de los estudios de base, la formulacin del Marco Lgico y la
puesta en marcha de la intervencin.
Plan Operativo Global (POG): Documento que operativiza la lgica de intervencin, detalla las estrategias globales, programa y presupuesta las actividades
que permitirn alcanzar los resultados, a lo largo de todo el ciclo de la intervencin. En
otras palabras, puede interpretarse que el POG es una sumatoria de planes anuales y
que evoluciona conforme a la actualizacin de la planificacin de cada POA.
Plan Operativo Anual (POA): Documento, no mayor de 50 pginas, el cual planifica en detalle las actividades (incluyendo subactividades) y los medios (recursos
financieros y no financieros disponibles para la intervencin), para operativizar la
intervencin del Proyecto en un determinado perodo (regularmente un ao) y dar
cumplimiento a resultados intermedios.
LOS PLANES OPERATIVOS
-
LOS PLANES OPERATIVOS
-
LOS PLANES OPERATIVOS
-
PROPSITOS DE LA EVALUACIN/ SEGUIMIENTO:
PARA QU EVALUAR?
1) Para tomar mejores decisiones:
Mejorar la gestin
Aprender
2) Rendicin de cuentas (control)
3) Compartir experiencias e informar
-
66
Pertinencia:En qu medida se justifica el proyecto en relacin a las prioridades de desarrollo
locales y nacionales.
Eficacia:En qu medida el objetivo especfico ha sido alcanzado; si puede esperarse que esto
ocurra sobre la base de los resultados del proyecto.
Eficiencia:Anlisis de los resultados en relacin con el esfuerzo realizado. Cmo los insumos se
convierten en resultados desde el punto de vista econmico. Examinar si los mismos
resultados podran haberse logrado de otra forma mejor.
Impacto:Los cambios y efectos positivos y negativos, previstos o no previstos en el proyecto,
analizados en relacin con los beneficiarios y otros afectados.
Viabilidad/sostenibilidad:Un anlisis acerca de en qu medida los efectos positivos del proyecto continuarn
despus de que la ayuda externa haya finalizado.
COMPONENTES DE LA EVALUACIN
-
Criterios de Evaluacin y Matriz de Planificacin
Objetivo General
Objetivo Especfico
Resultados
Actividades
Medios
Prioridades
Situacin problemtica
Fuente: Europe Aid (2001)
-
Herramientas de la evaluacin
TCNICAS
CUANTITATIVAS
TCNICAS CUALITATIVAS
Medicin directa
Encuestas formales
Encuestas informales
Anlisis coste/ beneficio
Anlisis coste/ eficacia
Anlisis documental
Observacin directa
Observacin participante
Entrevistas con informantes clave
Entrevistas con informantes generales
Entrevistas de grupo/ comunitarias
Entrevistas de grupo focal
Tcnicas participativas
-
ITINERARIO DE UNA EVALUACIN/ FASE
PREVIA (1)
PASOS/
MOMENTOS
ACTORES DOCUMENTOS
Tomar la decisin de
evaluar
Institucin responsable
(Unidad de evaluacin)
Poltica de evaluacin
Definir el mbito y
alcance de la
evaluacin
Institucin responsable
Trminos de Referencia
Proponer las
principales preguntas
de la evaluacin
Establecer los rasgos
principales del ejercicio
de evaluacin
Institucin responsable
Seleccionar al equipo
evaluador
Institucin responsable Convocatoria/ Bases
del concurso
-
GUIN TRMINOS DE REFERENCIA
Introduccin
Fundamento de la evaluacin
Antecedentes
Cobertura temtica
Metodologa y Plan de Trabajo
Esquema de informe final, recomendaciones y anexos
Equipo de evaluacin
Disposiciones temporales y presupuestarias
Otras disposicionesFuente: Metodologa de evaluacin de la Cooperacin Espaola
-
ITINERARIO DE UNA EVALUACIN/
FASE PREVIA (2)
PASOS/
MOMENTOS
ACTORES DOCUMENTOS
Adaptar los Trminos
de Referencia
Institucin responsable/
equipo de evaluacin
Trminos de Referencia
definitivos
Anlisis documental y
establecimiento de
primeras hiptesis de
trabajo
Equipo de evaluacin
Preparar la visita al
terreno y los contactos
a realizar
Equipo de evaluacin /
Institucin responsable
Plan de Trabajo de la
evaluacin
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ITINERARIO DE UNA EVALUACIN/ FASE DE
EJECUCIN (1)
PASOS/
MOMENTOS
ACTORES DOCUMENTOS
Recopilar datos e
informaciones segn
los mtodos
establecidos
Equipo de evaluacin
Ordenar y analizar los
datos
Equipo de evaluacin
Preparar conclusiones
y recomendaciones
preliminares
Equipo de evaluacin Borrador del informe de
evaluacin
Presentar
conclusiones y
recomendaciones
preliminares (taller,
reunin, etc.)
Equipo de evaluacin
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ITINERARIO DE UNA EVALUACIN/ FASE DE
EJECUCIN (2)
PASOS/
MOMENTOS
ACTORES DOCUMENTOS
Redactar el informe
preliminar
Equipo de evaluacin Informe preliminar de
evaluacin
Consultas y discusin
del informe
Equipo de evaluacin/
Otras entidades
implicadas
Redaccin del informe
definitivo de
evaluacin
Equipo de evaluacin Informe definitivo de
evaluacin
Presentacin del
informe de evaluacin
Equipo de evaluacin/
Institucin
responsable
Presentaciones,
resmenes, etc.
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GUIN INFORME DE EVALUACIN
Portada
Resumen ejecutivo
Introduccin
Antecedentes de la evaluacin
Objetivo de la evaluacin
Estructura de la documentacin presentada
Metodologa empleada en la evaluacin
Condicionantes y lmites del estudio realizado
Presentacin de equipo de trabajo
Descripcin de los trabajos ejecutados
Captulo I: Descripcin de la intervencin o intervenciones analizadas
Concepcin inicial
Descripcin detallada de su evolucin
Captulo II: Metodologa
Captulo III: Criterios de evaluacin y factores de desarrollo
Captulo IV: Conclusiones y enseanzas obtenidas
Recomendaciones
AnexosFuente: Metodologa de evaluacin de la Cooperacin Espaola
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ITINERARIO DE UNA EVALUACIN/ FASE
DE UTILIZACIN DE LOS RESULTADOS
Difusin de la evaluacin
Retroalimentacin
Asuncin de conclusiones y recomendaciones
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www.cideal.org