SEMINARIO DE POLÍTICA FORESTAL“Análisis de los instrumentos de fomento en la actividad forestal chilena”

Milza López Nicole Toro

Macarena VillarroelProfesor: Guillermo Julio

Actividad Forestal en Chile 15,7 millones de hectáreas 13, 5 mill de ha de bosque nativo 2,2 mil de ha de plantaciones52% superficie forestal de tenencia privada,

48% públicoActividad que modifica el entorno -> Necesidad de regularIncentivos antiguos; ej: Ley de BosquesCreación de CORFO, INFOR Decreto Ley 701 “Fomento Forestal”Ley 20.283 “Ley de Bosque Nativo”

Bosque na-tivo

Plantaciones

Otros usos

Uso del suelo

Instrumentos de fomento INDAP: Programa de desarrollo local (Prodesal) • Programa de desarrollo territorial Indígena

(PDTI) • Servicio de Asesoría Técnica (SAT)• Programa de Riego y Drenaje Intrapredial (PRI) • Programa de Riego Asociativo (PRA)• Turismo rural • Créditos de corto y largo plazo • Crédito Largo Plazo Manejo de Bosque Nativo• SENCE, SAG, otros • Fundación para la Innovación Agraria (FIA)

Cofinanciamiento hasta 80%

• D.S. Nº 4.363, “Ley de Bosques” (1931). Terrenos APF, restricciones de corta

• CORFO, “Créditos especiales para forestación y Manejo” (1965). Franquicias crediticias para el sector

• D.L. 701, “Fomento Forestal” (1974). Recuperación de terrenos, franquicias tributarias, garantía de propiedad, créditos enlace INDAP, subsidios

• Ley sobre Recuperación del Bosque Nativo y Fomento Forestal (Ley 20.283). Fondo concursable, actividades de PFNM, recuperación, manejo bosque nativo

Realidad actual Forestación y reforestación es en 92,8%

especies de Pinus y Eucaliptus Bosque nativo: pocos propietarios poseen

la mayor parte del terreno y viceversa

Promedio de superficie de bosque na-tivo

Otros propietariosPequeños propietarios2009 2010 2011 2012

0500

1000150020002500

Número de propietarios que realizan manejo sustentable

Año

Evaluación de Principales Instrumentos• Ley de Bosque Nativo• Proyectos postulados casi 100% adjudicados • Aumento de superficie manejada en forma

sustentable• Aumento de propietarios que realizan

manejo sustentable • Deficiencias en tramitación,

descoordinación de organismos• Lenta liberación de fondos • Asignación final menor a la solicitada

• DL 701 y Ley Nº19.561• Casi 1,5 mill he bonificadas para forestación

y reforestación• Inversión estatal de US$471 mill• US$ 160 mill en pequeños propietarios• Antes: Superficie bonificada a medianos,

grandes propietarios y empresas: 94,2%, pequeños propietarios 5,8%. Ahora S/A

• Más de 20 mil bonos entregados para estabilización de dunas y cerca de 6 mil para recuperación en pendientes

Visiones Sectoriales • Comunidades indígenas y problemas

ambientales: “Todos valoramos y aprobamos el desarrollo forestal, pero no acosta de ocupar tierras donde hay conflictos con pueblos originarios, de instalar verdaderas bombas succionadoras de agua, donde hoy día hay problemas de sequía, donde ha habido un exceso de plantaciones y mala relación con las comunidades, tanto pueblos originarios como campesinos”, Alfonso Urresti, senador de Los Ríos

Los forestales “históricamente han tenido mala relación con sus vecinos en temas de caminos, medioambiente, agua, ríos y esteros, sustitución forestal y poca oportunidad laboral en faenas forestales”, Gustavo Fonseca, director del colegio de Ingenieros Forestales, sede Araucanía

Visiones Sectoriales • Concentración de la actividad forestal“La Ley de fomento forestal no está cumpliendo con los objetivos. Pequeños propietarios, entre 1996-2005, generan 37,6% de los bosques, y empresas y particulares el 63,4%”. La baja forestación de pequeños propietarios es por CONAF e INDAP, por “problemas para gestionar créditos de enlace y tabla de costos que no refleja forestación a menor escala”, Geraldo Valdebenito, Magíster en Políticas PúblicasLa estructura de propiedad y la concentración que hay en Chile “no se da en las potencias

forestales, como Canadá, E.E.U.U y países nórdicos, ni en otros países con grandes extensiones de recursos forestales productivos”, Fernando Rosselot, director ejecutivo del INFOR

• Polémicas asociadas a monocultivos“Los monocultivos son una simplificación del ecosistema, trae beneficios económicos, pero problemas ambientales y sociales como el consumo excesivo de agua, que afecta a las regiones del sur, y los grandes beneficiarios en rentabilidad del D.L. 701 son Arauco, del holding COPEC, grupo CMPC y el grupo Masisa”. La nueva ley promete beneficiar a los pequeños propietarios, pero “vuelve a beneficiar a los grupos económicos, ya que ellos van a comprar la producción” Sergio Donoso, Académico

Visiones Sectoriales Además hay “aumento en la concentración de Ozono desprendido por estos árboles, los cuales producen problemas respiratorios, a diferencia de lo que ocurre con especies nativas como el Peumo, Boldo y Quillay”. María Prendez, Químico Universidad de Chile.

Perspectivas a futuro • Crecimiento forestal enfocado a manejo de

renovales nativos a largo plazo, debido a aspectos positivos en “potencial de crecimiento, calidad de la madera y buenos ejemplos de manejo responsable”, Patricio Toledo, Ing. Forestal gerente de Eco-Solutions

• Una ley “que incorpore reglamentos que permitan mejores plantaciones y que efectivamente no hayan daños ambientales y se beneficie la economía local, no los grandes grupos económicos”, Sergio Donoso, Académico U. de Chile

• “De bosque nativo, unos 3 mill de ha son manejables según bonificación y mercado de productos. Pero implica un desafío para la Ley del Bosque Nativo, ya que se deben triplicar proyectos anuales, más recursos para CONAF y cambio de modelo de gestión”. Eduardo Vial, ex director ejecutivo de CONAF.• “Es necesario un nuevo modelo forestal de

carácter inclusivo: de personas, de organizaciones populares territoriales y de comunidades que viven en el bosque, del bosque, pero un bosque diverso. Se necesita lograr un Desarrollo Forestal Comunitario a través de una nueva ley”, Alberto Peña, Ing. Forestal

Consideraciones finales • Grandes logros en cifras con legislación actual

• Falencias en externalidades sociales y ambientales

• Escenario actual de recursos exóticos y estructura de propiedad tercermundista

• Se necesita una nueva legislación y mayor análisis para generarla

• Mayores fondos y capacidad operativa para CONAF e INDAP

• Cambio de paradigma en desarrollo forestal

¡GRACIAS!