POLÍTICA AGRÍCOLATITULAR DE LA MATERIA: MC.OSCAR JUVENTINO MARTÍNEZ

INSTRUMENTOS DE POLÍTICA AGRÍCOLA DE ESTADOS UNIDOS DE AMERICA

POR:

AMADO MONTAÑO GUTIÉRREZ

1.- LEGISLACIÓN AGRÍCOLA EN ESTADOS UNIDOS: BREVE HISTORIA Y PERSPECTIVAS

La legislación agrícola es el instrumento por mediodel cual la política agrícola se convierte enestrategias y acciones especificas que responden alas condiciones objetivas del momento , internas yexternas, alas percepciones de los legisladores enturno y así teorías económicas y sociales.

En E.U.A cada 4 o ó 5 años seaprueba una ley agrícola locual puede estar conformadapor una o más leyes.

Define el papel y

responsabilidad de cada

uno de los agentes

económicos que

participan en las

actividades agrícolas de

los E.U.A.

Establece las funciones

y responsabilidades de

las agencias del

gobierno involucrados.

Las formas y las

condiciones de

participación de los

agricultores en los

programas de apoyo.

Los monto de los

gastos aprobados

Los mecanismos

para ejercerlo MISMOS QUE………

……

POLÍTICA AGRÍCOLA DE ESTADOS UNIDOS

1. la legislación agrícola en estados

unidos: breve historia y

perspectivas

2. el enfoque de los instrumentos de

la política agrícola

3. Farm Bill y los acuerdos

internacionales: los contrastes de

las percepciones con respecto a

los apoyos gubernamentales

4. programas actuales de apoyo

gubernamental

5. impacto en el ingreso y

producción agrícola

1. LEGISLACION AGRICOLA EN ESTADOS UNIDOS: BREVE HISTORIA Y

PERSPECTIVAS

Formas y las condiciones de participación de los

agricultores en los programas de apoyo.

Cada 4 o 5 años se aprueba una ley

agrícola.

La legislación agrícola es el instrumento por medio del cual la política agrícola se convierte en estrategias y acciones.

Establece funciones y responsabilidades de las agencias de gobierno.

•Apoyos directos•Precios mínimos de garantía

La mayor parte de las políticas de apoyo emanadas de la legislación agrícola se concentra:

Representa menos

de un tercio del

volumen de la

producción

agropecuaria

estadunidense

Trigo

Granos forrajeros

Arroz

Algodón

soya

En cuanto a azúcar y lácteos, los apoyos se dan por medio de

elevados precios internos derivados de la restricción a las

importaciones

2. EL ENFOQUE DE LOS INSTRUMENTOS DE POLITICA AGRICOLA

El caso de la agricultura estadounidenserepresenta uno de los mas claros ejemplossobre la participación del Estado en laoperación de este sector en un esquema en elcual no es necesario que sea propietario oadministrador directo de las unidades deproducción para que exista un estricto sistemade control de los procesos de producción ydistribución.

Para su eficaz funcionamiento, la políticaagrícola norteamericana se articula a través decuatro grandes líneas de trabajo que secomplementan entre sí: la regulación, elcrédito, los mecanismos compensatorios y laconservación de los recursos naturales.

REGULACION

La política se ha concentrado a travésde los años en hacer que el sistemaeconómico opere de la manera máseficiente con el fin de enfrentarexternalidades, y prevenir excesos quede otro modo se presentarían en elmercado.

Esta política se concretiza en regular yreglamentar los grados y laestandarización de los productos, endifundir y regular la información sobrelos mercados, en prohibir las prácticasdesleales, en regular a lasorganizaciones de los productores y enel manejo de los desechoscontaminantes.

Uno de los principales mecanismos es elSistema Federal de Crédito Agrícola, el cualcontiene 3 tipos de bancos que sirven parahacer:

préstamos hipotecariospréstamos de avio (tales como lacompra de semilla y fertilizantes)préstamos a cooperativas.

Estos bancos financian sus operacionesvendiendo bonos a inversionistas, tal y como lohacen las empresas comerciales.

Otra fuente de crédito para los agricultores es

la Administración Agrícola local, una

especie de prestamista de ultima instancia, a lacual acuden los productores que no cuentan ono están en la posibilidad de acudir a otrafuente de ayuda crediticia.

MECANISMOS COMPENSATORIOS

El enfoque se ha dado hacia la redistribucióndel ingreso, para de esta forma incidir sobre elcumplimiento de las metas de equidad, esto através de una variedad de mecanismos:

•restricción de la oferta de los productosagrícolas clave•pagos directos al productor, estímulo de lademanda•apoyo a los precios de los bienes agrícolas•subsidios para la compra y aplicación deinsumos.

Control de la producción a través del

mecanismo de LIMITACIÓN DE LASUPERFICIE el cual se sustenta en la teoriade que la sobreproducción es la causaprincipal de los bajos precios agrícolas, por locual el gobierno induce a los campesinos asembrar superficies menores.

APOYO DE PRECIOS a través de unmecanismo en el cual algunos productosbásicos son objeto de apoyo en forma depréstamo de una agencia gubernamental conbase en un precio estipulado por el congresopara un cierto producto, el cual representa elsupuesto valor de una cosecha.

Un instrumento de suma relevancia paraentender la lógica de la política agrícolaestadounidense son LOS PAGOS PORDEFICIENCIA.Si los precios que recibe el productor por sucosecha en el mercado libre caen por debajodel precio tope, reciben un pago del gobiernopara cubrir la diferencia. Estos pagos tienen untope de 50 mil dólares anuales.

Algunos cultivos, que incluyen al limón y la naranja están sujetos a restricciones definitivas en el mercado mediante

las llamadas órdenes de mercado. Las cuales limitan el volumen de la cosecha que un agricultor puede ofertar

semanalmente.

CONSERVACION DE LOS RECURSOS NATURALES

La política ambiental y de conservaciónque ha venido cobrando cada vez másimportancia en los últimos años, se haenfocado a la preservación de los RNpara los usos actuales y futuros, paraasegurar un desarrollo sustentable.

Con el fin de reforzar la conservación de tierras y recursos

acuíferos, algunos programas federales están dirigidos a

la preservación de los suelos, en los que el gobierno

comparte con el agricultor el costo de sembrar pasto o

leguminosas en los suelos no cultivados.

Es el suministro de agua para riego, organizado a través

de un sistema federal de presas y canales de irrigación, el

cual proporciona agua a precios subsidiados a los

agricultores.

3. El Farm Bill y los acuerdos internacionales: los contrastes en las

percepciones con respecto a los apoyos gubernamentales

Por lo general, modifica y suspendealgunas disposiciones de la leypermanente, vuelve a autorizar,modifica o deroga disposiciones de losactos anteriores temporales agrícolas,y pone a disposiciones de ordensucesivamente nuevos por un tiempolimitado en el futuro.

La aprobación de esta ley, han tenidolugar una serie de debates en la rondade negociaciones en el área agrícolade la organización mundial decomercio, buscando reducir lasdistorsiones en el comercio agrícolamundial generadas a través desubsidios, la cual paradójicamente esencabezada por estados unidos que haincrementado sustancialmente susgastos en política agrícola ampliandode esta forma su intervención en elmercado.

Tanto los consumidores norteamericanos como los extranjeros se beneficiande la producción a bajo precio de la agricultura norteamericana

El mayor acceso a productos agrícolas estadounidenses ha proporcionados a muchospaíses de un abastecimiento sostenido de insumos como granos alimenticios a bajoprecio y alta calidad, de tal forma que en la visión estadounidense, los costos deproducción en esos mismos países han descendido a lo largo del tiempo, lo cual reflejalos beneficios del comercio bilateral tanto por las exportaciones como por lasimportaciones.

La política agrícola se ha enfocado a la depresión delos precios internacionales con el objetivo fijo deincrementar la participación del mercadoestadounidense en el comercio internacional de ciertosproductos, particularmente en granos básicos yoleaginosas

Los estados unidos reconocen que la agricultura en diversos paísesenfrenta desafíos de tipo estructural, las cuales ya existían desde antesde la respuesta en marcha del enfoque multilateral y de desregulación enboga, como es el caso del alto costo del crédito, los altos costos para elproductor, los problemas de comercialización y transporte, entre otros

Constantemente se reitera que se ha hecho unapropuesta constante en la OMC para eliminar lossubsidios a la exportación, reducir drásticamente elapoyo interno e incrementar substancialmente lasoportunidades de acceso a los mercados.

Los Estados unidos se defienden mencionando que notienen interés en hacer que se reduzcan los preciospara los productores, ya que tanto ellos como el restode los países productores operan dentro de unmercado global, por lo que los efectos en los paísesagrícolas en un mercado tienen implicaciones paratodos los involucrados.

En cuanto a la percepción generalizada de que lossubsidios a los productores en los Estados Unidospromueven directamente el “dumping”, ya que losproductores estadounidenses hacen frente a costosque no tienen los productores de otros países, talescomo altos costos de mano de obra, costos de cumplirestrictas normas ambientales y de seguridad en eltrabajo, así como el pago de impuestos.

Que la comunidad internacional, especialmente los productores que están siendo mas competitivos en determinados productos, contemplan la factibilidad de que se den cambios en los hechos ante las crecientes presiones al interior de los organismos internacionales y el incremento paulatino del déficit fiscal en los Estados Unidos, situación que llevara a un eventual ajuste presupuestario

IV. PROGRAMAS ACTUALES DE APOYO GUBERNAMENTAL

Apoyos al ingreso del productor, en diversos productos básicos:

A través de 3 programas básicos:

1. Programa

de pagos

directos

2. Programa

de pagos

contra

cíclicos

3. Prestamos de

asistencia a la

comercialización

• Trigo

• Granos forrajeros

• Oleaginosas

• Algodón

• Arroz

PAGOS CONTRA CÍCLICOS «COUNTER-CYCLICAL PAYMENTS»

* Se basan en la superficie y rendimientos

histórico

* Cada productor puede recibir hasta 65,000

dólares anuales

* No da protección contra reducciones en

los rendimientos o alzas en los precios

Prestamos prendarios El apoyo a la comercialización se extiende a

cacahuate, miel, frijol, lentejas y lana Proveen pagos de deficiencia (Loan deficiency

payments) Ganancias de créditos de comercialización (Marketing

loan gains), cuando los precios son bajos Reducen el riesgo del ingreso sujeto a las variaciones

del precio Programa de prestamos representa a los productores

financiamiento temporal a su cosecha

Los productores pueden elegir entre una gran diversidad de programas destinados a proteger las reservas ecológica agrícolas

Establece un aumento en el presupuestopara los programas agroambientales conun monto estimado de 38, 600 millonesde dólares para los siguientes 10 años.

FLEXIBILIDAD DE SIEMBRAS

Al igual que en la ley agrícola de 1996, los productorescuentan con un alto grado de flexibilidad para decidir quecultivos sembrar, excepto por algunas limitantes en lasiembra de frutas, vegetales y otros productos. Lapropiedad debe destinarse para uso agrícola o deconservación y los productores deberán cumplir con ciertasprovisiones de conservación y humedad del suelo. Bajoestos supuestas o de flexibilidad de siembra, losproductores pueden recibir pagos directos y contra cíclicoscorrespondientes a un programa mientras producen otrocultivo.

2002 Y 2004

SECTOR AGRICOLA RECIBIRA EN PROMEDIO

10000 MILLONES DE DOLARES ANUALES

REFLEJO Nuevos pagos Contra cíclicos

De los mayores

beneficios Prestamos

Comercialización

Y altos pagos directos

En los años posteriores a 2004 los pagos gubernamentales

aumentaron ligeramente reduciendo así a los beneficios de

comercialización y pagos contra cíclicos.

Los pagos gubernamentales promediaron 3000 millones de

dólares mas al año entre 2008 y 2011 donde la mayor parte se

compone de pagos directos y contra cíclicos.

El ingreso agrícola

Es mucho mayor en los primeros años, promediando mas de 7,000 millones de dólares

mas al año 2002 y 2004

Con menores cambios en el periodo siguiente donde promediaran aproximadamente 2600

millones dólares mas entre 2008 y 2011

•Propuso un nuevo escenario bajo la ley agrícola2002, considerando las modificaciones en elloan rate

•Reducción en el loan rate para soya en 0.26dólares por bushel (9.55 dólares por tonelada)a un nivel de 5.00 dólares por bushel (183.71dólares por tonelada.)

Depto. de agricultura de los E.U

• Es menor a un millón de acres (404694hectáreas)

• Representa tan solo el 0.3% del totalde las siembra de esos cultivos

Incremento en los 8 cultivos (2003)

Sin lugar a dudas, el mayor impacto estará en el numero de hectáreasque se pudiesen sembrar existiendo cambios en la producción, lo quepodría modificar los niveles de los precios y la respuesta a la demandaque pudiera existir

Impacta directamente al sector agrícola, productor y

exportador de otros actores del mercado mundial

Mayores productores y exportadores agrícolas del

mundo

La nueva ley impactara lasnegociaciones comercialesmultilaterales ya que son políticas yprogramas orientaran las posicionesestadounidenses en el contexto de lasnegociaciones de la OMC

THE FOOD, CONSERVATION AND ENERGY ACT DE 2008 (PUBLIC LAW 6124)

Mantiene los programas de la ley 2002.

Mantiene mayores desembolsos para

programas alimenticios

Incrementa los precios de referencia y las

tasas del préstamo para varios de los

commodities

INSTRUMENTO CULTIVO LEY AGRICOLA 2002 U$S/BUSHEL

LEY AGRICOLA 2008 U$S/BUSHEL

MAIZ 0.28 IGUAL

ALGODÓN 0.0667 IGUAL

SORGO 0.35 IGUAL

SOJA 0.44 IGUAL

TRIGO 0.52 IGUAL

OLEAGINOSAS 0.008/LIBRA IGUAL

MANI 36/TON. IGUAL

TRIGO 3.92 4.17 en 2010-2012

MAIZ 2.36 2.63

SORGO 2.57 2.63 en 2010-2012

CEBADA 2.24 2.63 en 2010-2012

AVENA 1.44 1.79 en 2010-2012

ALGODÓN DE ALTURA 0.7240/LIBRA 0.7125

ARROZ 0.1010/LIBRA Igual

SOJA 5.8 6.0 en 2010-2012

ALEAGINOSAS 0.1010/LIBRA 0.1268 en 2010-2012

MANI 495/TON igual

PAGOS DIRECTOS

PAGOS CONTRA CICLICOS

Precio meta (target Price)

Los pagos contra cíclicos en el actual contexto de altos precios

• Precios de referencia noactiven los pagos contracíclicos, el precio de referencia2008 es inferior a losproyectados en su vigencia.

Precios de referencia y proyecciones de precios de los principales productos

Cultivo

Precios de referencia

para pagos contra

ciclicos

2006-2007 2007-2008 2008-2009 2009-2010 2010-2011 2011-2012 2012-2013 2013-2014

Maiz2,63 3,04 4,25 4,90-5,90 3,8 3,6 3,5 3,5 3,55

Trigo

3,92 hasta 2009 y 4,17

en 2010-20124,26 6,48 6,50-8 5 4,65 4,5 4,5 4,5

Soya

5,80 hasta 2009 y 6 en

20126,43 10,15 11,50-13 8,9 8,75 8,8 8,8 8,8

Precios promedio al agricultor en el mercado de Estados Unidos

Fuente: CEI en base a USDA (2008)

Gracias