Las Relaciones de AmricaLatina con losEE.UU. y la CE. E. LJ La reorganizacinde las relacionesinternacionalesque se viene produciendoen estosltimosaos,perodoen el que se estnexperimentadocambiostanradicales y difcilesde anticipar,puedeafectara las naciones latinoamericanasde maneraimportante.AmricaLatina deberrealizarunesfuerzoextraordinarioparanoquedar desplazadade un mapaen el que las tendenciasa la constitucinde bloquesamenazaconrelegara la regin a posicionessecundariasoa confinarlaen unsistema hemisfricohegemnico. En este bloquetemticose abordanaspectosimportantes de las relaciones AmricaLatina-EstadosUnidos, y otros relativosa las perspectivasque plantealaconsecucindel Mercadonico Europeoparalos intereses latinoamericanos. Jos Miguel Insulza revisa lasdistintasvertientesde la relacincon los EstadosUnidos y su evolucin reciente, destacandoel compromisonorteamericanocon los nuevos regmenesdemocrticosde la regin,los novedosos planteamientosde cooperacineconmicacontenidos en INSULZA,JosMiguel,EstadosUnidosyAmricaLatinaenlosnoventa,en Pensamiento Iberoamericano, N 19, enero- junio 1991, Madrid, 1991. laanembrionariaIniciativaBush y lasconcepciones de seguridadque tienenunarelacinmuydirectacon los problemasdel narcotrficoy losconflictos centroamericanos. La profundzacionen estos dosltimostemas es, precisamente,el objetode los artculosde Bruce Bagleyy JuanGabrielTokztlimy de PieraGkijtses, La plenarealizacindel Mercadonico Europeo presenta unaserie de interrogantesacercade los peligrosque este procesopodrarepresentarparalos intereses latinoamericanosascomoacercade las nuevas oportunidadesque abrira.Jorge Grandi,despus de presentarsintticamenteunpanoramareciente de la evolucinde las relacionescomercialesy financieras entre ambasreas, adelantaun conjuntode reflexionesrelativas aos posibles impactos econmicos, polticos y sociales de laculminacinde la unificacineuropea;previsiones que anno puedensostenersecomodefinitivasal depender,en buenamedida,de otrosprocesos de negociacinmultilateraly de lastransformaciones econmicasy polticasen el Este europeo, Anterior Inicio SiguientePensamientoIberoamericano,nm. 19, 1991, pp. 217-233 J o s MiguelInsulza EstadosUnidos y AmricaLatina enlos Noventa Alterminarladcadade losochenta,lasrelacionesentre EstadosUnidos y AmricaLatinase encontrabansometidasa graves tensiones.Enparte,esas tensiones eranreflejode los problemas econmicosy polticosque habanafec-tadoa AmricaLatinaa lolargodet odaesadcada.Sin embargo,tambin mostrabanla brechade consensoabiertaentrela reginy EstadosUnidos. Nuncaanteshabanestadotan lejoslas dospartesdel hemisferioencuanto acriterioscomunesparaabordarsus problemaseconmicos,polticosode seguridad.Almismotiempo, las instanciasde dilogointeramericanohaban perdidovigencia,dandolugar,en EstadosUnidos,a unatendenciaa laim-posicinunilateraly,en AmricaLatina,a la creacinde mecanismospro-piosdecoordinacin. Muchosculpabande estacrisisa la administracinde RonaldReagan y alsellohegemonistatradicionalquehabaimpuestoen lasrelacioneshemis-fricas,definiendounilateralmente problemas y soluciones, sin considerarlas opinionesdiscordantesqueprovenandel sur del continente.De allquese pensaratambinque lallegadade GeorgeBusha laCasaBlancapodasigni-ficarunanuevaera,caracterizadaporundilogomsfecundoy unaredefi-nicinde la agenday los principalesproblemas. Transcurridoscasi dosaosde estanuevaAdministracin,esaexpectativa nose hacumplido,sibienno puededecirsequelasrelacioneshemisfricas hayansido completamentedescuidadas.Bushanuncien la reuninde presi-dentes en CostaRica que nuncams habr anegligenciahacia AmricaLa-tinay hanexistidoaccionesespectaculares(comola invasina Panam), al-gunosxitos(comolavictoriade VioletaChamorroen Nicaragua)y algn intentode polticasectorial(comoel PlanBradysobreladeudaylaestrate-giaandinasobrelasdrogas).Peroestasaccionesfueronsloreactivasy no consiguieronconfiguraruna polticahemisfrica. (Ensuma,ha existidoent or noa AmricaLatinabastanteactividad,pero anse buscaunaideacentral,unalneamatrizqueordenelapolticahemis-fricademodoeficazy creble. La Iniciativa paralas Amricas,presentada por el gobiernonorteamericanocomolagranpoltica,estanmuydistante deser esa propuestacentral,tantopor los contenidosconocidoscomo por elhechodequehastaahoranoha tenidoningunaaplicacinprctica.Aun-que laIniciativaha sidorecibidademodopositivopor losgobernanteslati-noamericanos,seestana laesperadequeseaconcretadaparaemitirun juiciodefinitivol;lomismoocurreenAmricaLatinacontodalaadminis-tracinBush:existemejorimagendeeljaquedesupredecesora,peroan seesperaquehagarealidadsuspromesas. LosSupuestosdelPanamericanismo Distintosautoreshanargumentadoqueelvacodepolticaespropiode unaadministracincuyosespecialistasenAmricaLatinasonmuyescasos y cuyosinteresesestnmsorientadoshaciae! Norteyhacael Estequeha-ciaelhemisferio;o,peoran,queelvacoesslounomsenunaadminis-tracinquehademostradoausenciadeconceptosclarosent odasupoltica e xt e r i or2.Peroen los vacosde polticalatinoamericanade laadministracin Bushhayotrasrazonesdefondo,quehaceninjustoatribuirlosfallosa su solaactividad. Lacrisisenlasrelacionesinteramericanastienequever,enprimerlugar, conladesaparicindelsupuestodeseguridadenquesebasarondurantelos ltimoscuarentay cincoaos.Desdelapostguerra,EstadosUnidosplante sus relacionesconel hemisferiobajoel lentede laseguridad,mientraslasna-cionesdeAmricaLatinayeiCaribeponannfasisensusnecesidadesde desarrollo,sosteniendoqueellasestnen labasede lainestabilidadr egi onal Laperspectivanorteamericanaterminporimponerse,basadaenelelemen-tocentra]desupolticade segmid&dentodalapostguerra:elantkomnms-mo.LaexistenciaenAmricaLatinadeamenazascomunistasfueelce-mentoquediocoherenciaa lapoltica,msalldelasdiversasformasque ellaasumidurantedistintasadministraciones. Laamenazacasihadesaparecido:aunquesubsistenanconflictosar-madosen algunos pases, ya nadie tiene la pretensinde atribuirlosa la sub-versinsoviticao dedarlesunaproyeccinquevayamsalldelolocal. Privadadesudimensinprincipal,lapolticaset or naincoherentey deah elafndemuchosestrategasporbuscaramenazasdereemplazo,comoel narcotrficooladestruccinecolgica,ent or noalascualesconstruirnue-vosdiseosdeseguridad. Unsegundofactorde crisis esten los cambiosvividosporambosactores enlasltimasdcadas.AmricaLatinahasufrido,desdelapostguerra,un 1AUGUSTO VARAS, De la Coercina la Asociacin:haciaunnuevoparadigmadecooperacinhemis-fricayLaCooperacinAsociativaylasRelacionesHemisfricas,enCono Sur,Vol.IX,nms. 4y 5, jiiJio-agostoysepiembre-octubfe1990. 2JOSMIGUEL INSULZA, *LaAdministracinBush yAmricaLatina,Nueva Sociedad,Nm.99, Cara-cas,noviembre-diciembre1988. procesode transformacinentodoslosplanos.Enloeconmico,suproduc-toequivala,hacetresdcadas,a la octavapartedeldeEstadosUnidos; a comienzosdeestadcadaesarelacinesyadeunoa cuatro.Trasestecreci-mientorelativohay importantesprocesosde modernizacin,urbanizacin,in-dustrializacine insercinenlaeconomainternacional,quehancambiado el rostrode la regin.Enel planopoltico,se hanincrementadolasdemandas dedemocracia,participaciny justiciasocial.Adems,todosestosprocesos fortalecenla tendencialatinoamericanaaasumirunpapelinternacionalms activo. TambinEstadosUnidoshavividocambiosque,porelcontrario,ponen nuevoslmitesa susposibilidadesdeaccininternacional.Ladiscusinre-cienteenesepasacercadeladecadenciadelpodernorteamericanoparte de lapremisaunnimedeque,decadenciao no,existe unredimensionamien-todeesepoderquesereflejaenunmenorpesorelativomilitar,econmico yp o l t i c o3.Lacapacidadnorteamericanadeincidirenlosacontecimientos mundialesesmenorquehacecuarentaaos,tantoporlanecesidaddepres-tarmayoratencina problemasinternos,comoporquelamultiplicacinde actoresinternacionalesylaafirmacindeaut onom adepartedeelloshace imposiblereproducirlosdiseoshegemnicosdeantao. Esteredimensionamientorepercuteen lacapacidadde EstadosUnidosde actuarenelhemisferio.Deunaparte,losrecursosqueasignaasuspolticas sonmenores: laayudanorteamericanahadisminuidofuertementeen las lti-masdosdcadasentrminosreales,msansieliminamosdelascifrasre-cientesla vinculadaal conflictocentroamericano.Porotrolado,hadisminui-doelascendientepoltico:EstadosUnidosyanopuedeimponersoluciones a AmricaLatinacomo lo hizo hace veinticincoaosconocasinde las crisis deCubay deSantoDomingo.EllosemanifestenlaOEAenrelacinaNi-caraguaen1979y luegoalconjuntodeCentroamrica.Tambinlaguerrade LasMalvinasdemostrla ineficaciadelmodeloinstitucionalderelaciones hemisfricasy el desintersdeWashingtonporcontinuarinvirtiendoesfuer-zosenl. Todosestosfactoreseranya reconocidosenEstadosUnidosafinesde los aossetenta,cuandoAbrahamLowenthalanunciabaelfinde la presuncin hegemnica4.Sinembargo,dichapresuncinseprolongaraa lolargode 3Ver, nter alia.PAUL KENNEDY.TheRise and Fall o the Great Powers,RandomHouse,New York, 1987 DAVID P.CALLEO, Beyond American Hegemony:TheFuture of the Atlantic Alliance, BasicBooks,1987: WAL TER RUSSELLMEAD,Mortal Splendor: TheAmericanEmpire inTranspon,HoughtonMifflin,NewYork.1987 Para unresumen dela mayorparte deestedebateverJEFFREYGARTEN,IS AmericanDecline Inevitable?. World PocyJournal,Vol.V, nm.1, invierno1987-1988; 4ABRAHAM F.LOWENTHAL, The UnitedStates andLatnAmerica:Endmg theHegemomcPresumption, Foreign Affairs, Vol.55,nm.1, octubre1976. Anterior Inicio SiguientelaeradeReagany, enalgunamedida,hastahoya travsde numerososinten-tosporimponerpolticasa laregin,sinconsiderarsuopininysintener, comoantes,losrecursoseconmicosy polticossuf i ci ent es5.Parteimpor-tantedelastensionesprovocadasduranteladcadaprovienendelaincom-prensindeambaspartesdeestanuevarealidad:AmricaLatinanopuede ya esperardeEstadosUnidosunaAlianzaParael Progreso,porqueestepas notienelosrecursosni la disposicinpolticaparaello;yEstadosUnidos nopuedeaspirara mantenerhegemonasobrela reginporquenoesten condicionesdeaceptarloscostosquedichahegemonaimpone. Elfindelsupuestoanticomunistayelredimensionamientodelacapaci-dadhegemnicaestnenla basedelaconfusinquehoyexisteacercadel futurode las relacionesinteramericanas.Los supuestosdelpanamericanismo depostguerraelinterscomny lacapacidaddeEstadosUnidosde regu-larelsistemahandejadodeserelementosordenadoresenlasrelaciones entre el Norte y el Sur del continente.Sin embargo, la confusincontiene tam-binlapromesadeunarelacindiferente.Enefecto,ambosfactoresfueron hastaahoralabasedeunarelacinasimtrica,enqueunadelaspartesse subordinabaporrazoneseconmicaso de seguridad.Si las ltimasdesapare-cen y las primerasse redimensionan,aunque la desigualdadse mantiene, exis-tela posibilidaddeundilogomuchomsequilibrado.Elreconocimiento de lainterdependenciaentreambasregiones, j unt oa laaceptacindeque las premisasde postguerranoestnvigentes,sonlas basessobre las cualespuede construirseunanuevarelacin. Ellorequiereuncambioenlaagendainteramericana.Estaafirmacinno se refieret ant oa lostemaspuessiemprese llegaalosmismos:democrati-zacin,deuda,comercio, narcotrfico,crisis centroamericana,et c. si noa l o s criteriosbsicosya laformaenque sonabordados.Es eneste aspectodonde lasdiferenciasprofundasentreEstadosUnidosyAmricaLatinasehacen msevidentes.Unexamendelasprincipalesreastemticasdelarelacin permitedescubrirlasrazonesqueestndetrsdeesasdiferencias. El CompromisoDemocrtico Elfindelosregmenesautoritariosyeltrnsitoa lademocraciasonlos hechospolticoscentralesde ladcadaen lamayorpartede AmricaLatina. Hacediezaos,lasdictadurasconstituanlaformaprincipaldegobiernoen laregin;hoylosgobiernoselectoshanpasadoa serlareglageneral.Sera prematuro,sinembargo,decirquelademocraciasehaconsolidado:quedan 5SAVUELHUNTINGTON,Copingwth theLippmannGapForeign Afairs, Vol.66,nm. 3,1988. dictaduras,muchosgobiernoselectosdebenprogresarenmateriadederechos humanosy libertadespblicas,la violenciaes ancotidianaylacrisisecon-micaprolongala inestabilidad. ElgobiernodeWashingtonentendi,inclusoantesde1982, quelos reg-menes autoritariosnoasegurabanla estabilidadde la reginni garantizansus i nt e r e s e s6.Esdiscutiblequesuapoyoa losprocesosdedemocratizacinha-ya tenidogransignificacin,pero constituyeuncambiode climaesencial, des-pusdel respaldobrindadoporbastante tiempoa los regmenesaut ori t ari os. Elapoyoa lademocraciapareceperfilarsecomounaprimeraposibilidad deunidadtemticaenlapolticadeEstadosUnidoshaciaAmricaLatina enlos noventa.De allque lasdiferenciasde matizqueencuantoa los conte-nidosdeesademocraciapuedenexistirentreAmricaLatinay EstadosUni-dosadquieranespeciali mp o r t a n c i a7. Elprimertemaserefierea la concepcindelademocraciaenAmrica Latina.Larealizacindeelecciones,lalibertaddeexpresinyorganizacin y lagarantadelvotosonlosrasgoscaractersticosdet odademocracia.Pero enmuchospasesesosprocesosestnlimitadosporlarepresin,elfraudey laexclusin,legalo dehecho,dedeterminadossectores. Adems,la sola puestaen marchade institucionesdemocrticasnoes ga-rantade estabilidad.Lascrisis polticasrecurrentessonreflejode las tensio-nesprovocadasporelatrasoeconmico,ladesigualdad,lamiseria,lospro-blemasendmicosde vivienda,saludy educacin,etc. que ocasionana suvez laausenciadeconsensoy elrechazodeampliossectoresde l asociedadcivil alestadolatinoamericano.Ellofortaleceelpapelrepresivodelestado,espe-cialmentesucomponentedefuerzamilitar,y permitequelascrisisse resuel-van pormedio de salidas aut or i t ar i as. La posibilidad deuna democracia pol-ticaestable en AmricaLatinaest, porlo tanto,vinculadaal crecimiento eco-nmicosostenidoy aunadistribucinmsj us t adelariqueza. EstadosUnidosparecehabercomprendidoesto, peroal costodevincular ideolgicamente la democraciaconel modelo de mercado actualmente en prc-ticaennumerosospasesdelaregin.Aceptarlavinculacinentredemocra-ciay progresosocialy econmicosuponetambinaceptarque lademocracia nosiempreadopt aelmodelodelliberalismoeconmico,sinoquepuede ir acompaadadeundiscursonacionalista,quelastransformacionespueden afectarintereseseconmicosespecficoso queel procesodemocrticoa veces darlugara unapolticainternacionalconnfasislatinoamericanootercer-6ABRAHAM F.LOWENTHAL, The United States andLatin America:LessonsFromHstory (mimeo)1990. Este trabajoes el captulo conclusivodeABRAHAM F, LowENmAL (ed), Exporting Democrecy- Lessons from Latn America,JohnsHopknsUnwersityPress, marzode 1991. 7THOVAS CARRUTHERS,The United States andLatn Amrica After the ColdWar, The Wilson Center La-tinAmericanProgram,WorkingPapersNm.184, Washington1990. mimdista.El compromisoconla democratizacinefectivade AmricaLatina debeaceptarlaposibilidaddecambiosestructurales,sinpartirdelabasede queconstituyenriesgosdeseguridad. La afirmacinde lademocraciaen AmricaLatinasignificaaceptartam-binsumarcoideolgicoplural.Porrazoneshistricasquenovienealcaso analizar,el amplioconsensonorteamericanoen t or noa unconjuntode valo-res bsicos(el credoa me r i c a n o )8nose presentadeigualformaenAmri-caLatina,dondeelespectroideolgicotienemayoramplitud.Ellohacems difcilencontrarfrmulasdeestabilidad,quenopuedenbasarseenlaexclu-sindedeterminadasideologasopropuestasdecambio,sobret odocuando traseiiasmilitanfuerzassignificativasenlaestructurasociallatinoamerica-na. La CooperacinEconmica Duranteladcadade los ochentaAmricaLatinaha vivido unacrisis eco-nmicaprofunda.Las relacionesentre AmricaLatinay EstadosUnidoshan estadodeterminadasporlaevolucindeestacrisis.Porunlado,lacentrali-dadqueEstadosUnidosconservaentrelaseconomasindustrializadasse ma-nifiestaconmayorfuerzaenAmricaLatina.Naturalmente,ioshechosque ocurrany las decisionesde polticaeconmicaque se adoptenen ese pasafec-t ar ndemodoimportanteanuestraregin.Porotraparte,EstadosUnidos haasumido enla crisis latinoamericanaun papelprotagnico,t ant o tmodo directocomoa travsdesuinfluenciasobrebancosprivados,organismosin-ternacionalesy gobiernosdeudoreso acreedores.Ambosaspectoshanincidi-do enlatransformacindelmarcoderelacionesfinancierasy comercialesin-ternacionalesdeAmricaLatina. El27dej uni opasado,losembajadoresacreditadosenWashingtonfue-roncitados de urgencia a unareuninalmuerzoen lacual,se les dijo,elpresi-denteBushharaunanunciodegranimportancia.Noerafcilpredecircul seraeseanuncio:laadministracinnose habapreocupadomayormentede AmricaLatinayeraextraoquelohicieraprecisamenteahora,pocoantes de la par t i dade Busha la reuninde la OTAN y de laCumbrede los7Pases IndustrializadosenHouston.Porlodems,noseconseguanadatratando de averiguarantecedentesen el Departamentode Estado:sus funcionariosen-cargadosdeAmricaLatinatampocosabandequibaahablarBush. El resultadofuebastantemstrascendentede lo esperado,al menosa pri-meravista.Bushusestaocasinparalanzarunapropuestaeconmicaha-SAMUELHUNTINGTON,AmericanPoltics;The Promise o Disharmony,HarvardUniversityPress,1981. Anterior Inicio SiguientecaAmricaLatina,quea partirdeentoncesseh aconvertidoen primer temadeconversacindentroy entrelasCancillerasdela-regin. LaprimerapreguntaquesurgeconlaIniciativaBushes determinarhasta qupumoellaconstituyeelanunciodeunapolticayadefinida,oesslo unprimeresbozoqueandebeserconcretadoydiscutido.Elmomentoen queseformulla propuesta(pocoantesdela reunindeHoustondelos7 principalespasesindustriales), el hecho de queno hayasido precedida de nin-gunaconsultacongobiernoslatinoamericanosylamenorrelevanciacompa-rativadelmercadolatinoamericanoparaEstadosUnidos,vis a vis el deotras regionescomoEuropayJapn,sonargumentosesgrimidosporquienessos-tienenquelaimciativatieneslouncontenidocoyuntural.Otrosanalistas, encambio,hansealadoqueenlaactualtendenciaalaformacindegran-desbloquescomercialesquecaracterizalaevolucineconmicamundial,era deesperarqueEstadosUnidosaprovecharasus ventajaseconmicasy polti-cas comparativasen nuestraregin,paraampliarel reade influenciadel blo-quequeyahaconstituidoconCanadyparcialmenteconMxico. Ningunaopinintajantees tilen esta ocasin. Poruna parte, loque Bush hizofueadelantarunapropuestageneralque,parasercalificada,debeser ahoraconcretadaen proposicionesde negociacin.Porotraparte,sinembar-go,esinnegableque,enlaformulacingeneral,existenelementosq u e pue -dendarorigenauncambioimportantedepoltica. La iniciativacontiene tresaspectos: lainiciativacomercial,la iniciativade k sinversionesyla iniciativa de la deuda,cubriendoasiostres aspectos m s relevantesdelasrelacioneseconmicashemisfricas.Laformayconcrecin del tratamientode los temases,sinembargo,muy dismil,confiriendointers alaspectocomercialsobrelosdems. LaIniciativaComerciales,sinduda,lomedulard elapropuesta.Bush propone,a largoplazollegara unAcuerdodeLibreComercioglobalpara AmricaLatina,conlocualaceptaporprimeravez enmuchosanosla posi-bilidaddeundiseomultilateralenlasrelacioneshemisfricas.Entretanto, sinembargo,proponeentrarenAcuerdosBilateralesdeLibreComerciocon lospasesqueestndispuestosa ellooenAcuerdosBilateralesdereferencia cuandonoexistancondicionesparaello. Pr oponealmismotiempotrabajar conloslatinoamericanosparaatendersuspreocupacionesenlaRondaUru-guayy lesofrecereduccionesdearancelesmsprofundas,dentrodelaRon-da,enproductosdesui n t e r s9. 9J