Integración de la prevención en la empresa: Visión de Osalan · 2016-01-13 · Integración de...

Integración de la prevención en

la empresa: Visión de Osalan

JOSÉ LUIS GONZÁLEZ IGLESIAS

Técnico de prevención de riesgos

Ingeniero industrial

17 de diciembre de 2015

JORNADA TÉCNICA: INTEGRACIÓN DE LA PREVENCIÓN

ÍNDICE 1. ¿QUÉ?

Definiciones

2. ¿POR QUÉ?

Legislación

Diagnóstico de situación

Coste de la no prevención

3. ¿QUIÉN?

Empresa = empresario + mandos

4. ¿CÓMO?

Recurso preventivo

Coordinación

Subcontratación

Herramientas

¿CUÁNDO Y DÓNDE?

Factores y situaciones de riesgo características del sector

2 Integración de la prevención en la empresa: Visión de Osalan

1. ¿QUÉ? “Integración de la prevención en la (gestión de la) empresa”

DEFINICIONES / CONCEPTOS

INTEGRAR:

Dicho de las partes: Constituir un todo

Hacer que alguien o algo pase a formar parte de un todo

Aunar, fusionar dos o más conceptos, corrientes, etc., divergentes entre sí, en uno solo que los sintetice

PREVENCIÓN (DE RIESGOS LABORALES):

Conjunto de actividades o medidas adoptadas o previstas en todas las fases de actividad de la empresa con el fin de evitar o disminuir los riesgos derivados del trabajo que pudieran afectar al trabajador en forma de enfermedades, patologías o lesiones

Artículo 4 Ley de Prevención de Riesgos Laborales

EMPRESA:

“Grupo social en el que a través de la administración de sus recursos, del capital y del trabajo, se producen bienes o servicios tendientes a la satisfacción de las necesidades de una comunidad”

Es una organización social, una asociación de personas regulada por un conjunto de normas y en el que cada miembro cumple una determinada función para lograr los objetivos fijados


“Existe integración de la prevención en la empresa cuando todos sus miembros

desarrollan siempre sus funciones y gestionan los recursos a su cargo evitando o

minimizando al máximo las afecciones que pudieran tener para con las personas”

ÍNDICE 1. ¿QUÉ?

Definiciones

2. ¿POR QUÉ?

Legislación



3. ¿QUIÉN?


4. ¿CÓMO?

Recurso preventivo

Coordinación

Subcontratación

Herramientas

¿CUÁNDO Y DÓNDE?



2. ¿POR QUÉ? LEGISLACIÓN: INTEGRACIÓN

Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales

Artículo 14 Derecho a la protección frente a los riesgos laborales

El empresario realizará la prevención de los riesgos laborales mediante la integración de la actividad preventiva en la empresa y la adopción de cuantas medidas sean necesarias para la protección de la seguridad y la salud de los trabajadores.

Artículo 16 Plan de prevención de riesgos laborales, evaluación de los riesgos y planificación de la actividad preventiva

1. La prevención de riesgos laborales deberá integrarse en el sistema general de gestión de la empresa, tanto en el conjunto de sus actividades como en todos los niveles jerárquicos de ésta, a través de la implantación y aplicación de un plan de prevención de riesgos laborales a que se refiere el párrafo siguiente.

Este plan de prevención de riesgos laborales deberá incluir la estructura organizativa, las responsabilidades, las funciones, las prácticas, los procedimientos, los procesos y los recursos necesarios para realizar la acción de prevención de riesgos en la empresa, en los términos que reglamentariamente se establezcan.

Redactados por el apartado uno del artículo segundo de la Ley 54/2003, de 12 de diciembre, de reforma del marco normativo de la prevención de riesgos laborales («B.O.E.» 13 diciembre, vigencia: 14 diciembre 2003), que resaltan la importancia de la integración de la prevención en la gestión de la empresa

Artículo 15 Principios de la acción preventiva

1. El empresario aplicará las medidas que integran el deber general de prevención previsto en el artículo anterior, con arreglo a los siguientes principios generales:

g) Planificar la prevención, buscando un conjunto coherente que integre en ella la técnica, la organización del trabajo, las condiciones de trabajo, las relaciones sociales y la influencia de los factores ambientales en el trabajo.



Real Decreto 39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de los servicios de prevención

Artículo 1. Integración de la actividad preventiva en la empresa

1. La prevención de riesgos laborales, como actuación a desarrollar en el seno de la empresa, deberá integrarse en su sistema general de gestión, comprendiendo tanto al conjunto de las actividades como a todos sus niveles jerárquicos, a través de la implantación y aplicación de un plan de prevención de riesgos laborales cuya estructura y contenido se determinan en el artículo siguiente.

La integración de la prevención en el conjunto de las actividades de la empresa implica que debe proyectarse en los procesos técnicos, en la organización del trabajo y en las condiciones en que éste se preste.

Su integración en todos los niveles jerárquicos de la empresa implica la atribución a todos ellos, y la asunción por éstos, de la obligación de incluir la prevención de riesgos en cualquier actividad que realicen u ordenen y en todas las decisiones que adopten.

2. Los trabajadores y sus representantes deberán contribuir a la integración de la prevención de riesgos laborales en la empresa y colaborar en la adopción y el cumplimiento de las medidas preventivas a través de la participación que se reconoce a los mismos en el capítulo V de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales.

La participación a que se refiere el párrafo anterior incluye la consulta acerca de la implantación y aplicación del Plan de prevención de riesgos laborales de la empresa, la evaluación de los riesgos y la consiguiente planificación y organización preventiva en su caso, así como el acceso a la documentación correspondiente, en los términos señalados en los artículos 33 y 36 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales.




Artículo 2. Plan de prevención de riesgos laborales

1. El Plan de prevención de riesgos laborales es la herramienta a través de la cual se integra la actividad

preventiva de la empresa en su sistema general de gestión y se establece su política de prevención de riesgos

laborales.

El Plan de prevención de riesgos laborales debe ser aprobado por la dirección de la empresa, asumido por toda

su estructura organizativa, en particular por todos sus niveles jerárquicos, y conocido por todos sus

trabajadores.

2. El Plan de prevención de riesgos laborales habrá de reflejarse en un documento que se conservará a

disposición de la autoridad laboral, de las autoridades sanitarias y de los representantes de los trabajadores, e

incluirá, con la amplitud adecuada a la dimensión y características de la empresa, los siguientes elementos:

a) La identificación de la empresa, de su actividad productiva, el número y características de los centros de

trabajo y el número de trabajadores y sus características con relevancia en la prevención de riesgos laborales.

b) La estructura organizativa de la empresa, identificando las funciones y responsabilidades que asume cada

uno de sus niveles jerárquicos y los respectivos cauces de comunicación entre ellos, en relación con la

prevención de riesgos laborales.

c) La organización de la producción en cuanto a la identificación de los distintos procesos técnicos y las prácticas

y los procedimientos organizativos existentes en la empresa, en relación con la prevención de riesgos laborales.

d) La organización de la prevención en la empresa, indicando la modalidad preventiva elegida y los órganos de

representación existentes.

e) La política, los objetivos y metas que en materia preventiva pretende alcanzar la empresa, así como los

recursos humanos, técnicos, materiales y económicos de los que va a disponer al efecto.

3. Los instrumentos esenciales para la gestión y aplicación del Plan de prevención de riesgos laborales son la

evaluación de riesgos y la planificación de la actividad preventiva, que el empresario deberá realizar en la

forma que se determina en el artículo 16 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos

Laborales, y en los artículos siguientes de la presente disposición. 7 Integración de la prevención en la empresa: Visión de Osalan



LA AUDITORIA DE LA INTEGRACION DE LA PREVENCION

Art. 31 bis.1 Reglamento de los Servicios de Prevención (Real Decreto 39/1997, de 17 de enero) para las empresas que desarrollen las actividades preventivas con recursos propios.

Art. 20.1.c) RSP señala que “cuando el empresario opte por desarrollar la actividad preventiva a través de uno o varios servicios de prevención ajenos (SPA) a la empresa, deberá concertar por escrito la prestación, debiéndose consignar, como mínimo, los siguientes aspectos: (…) el concierto incluirá obligatoriamente la valoración de la efectividad de la integración de la prevención de riesgos laborales en el sistema general de gestión de la empresa a través de la implantación y aplicación del Plan de prevención de riesgos laborales en relación con las actividades preventivas concertadas

La Guía del INSHT señala a este respecto que esta labor de auditoria básicamente ha de consistir en constatar el grado de integración de la prevención realizando un estudio de “la necesidad de integración” de la prevención en cada una de las unidades de la empresa. Esta necesidad estará en función de las repercusiones de las acciones u omisiones de cada unidad productiva en la seguridad y salud de los trabajadores.

La integración es mínima cuando la unidad productiva tiene necesidad de comunicar o consultar con el Servicio de Prevención cualquier circunstancia o decisión que pueda tener repercusiones preventivas.

La integración es en cambio máxima cuando la unidad productiva dirige y controla la actividad con plena autonomía (sin separar sus aspectos productivos y preventivos), sin perjuicio de que pueda solicitar ocasionalmente al Servicio de Prevención el asesoramiento que necesite.


2. ¿POR QUÉ?

LEGISLACIÓN: IMPLICACIONES PRÁCTICAS EN CUANTO A INTEGRACIÓN

DE LA PREVENCIÓN

Sobre la dirección de la empresa y sus mandos debe recaer la organización

de la producción y de la prevención de forma inseparable. No puede

haber un desdoblamiento entre la gestión de la producción y la gestión de

la prevención.

Debe ser siempre llevada a cabo por la empresa en todos sus niveles

jerárquicos y que no puede ser concebida como una tarea que se

subcontrate o externalice en un servicio de prevención propio o ajeno,

cuya única función solo es de asesoramiento y apoyo, o que se delegue en

los trabajadores de base.


2. ¿POR QUÉ? DIAGNÓSTICO DE SITUACIÓN

Recogida en «ESTRATEGIA VASCA DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO 2015-2020»

Sector Construcción:

Impacto de la crisis en el sector:

Desaparición de puestos trabajo (Mayo 2008 62.000 trabajadores; Mayo 2014 31.000)

Desaparición del 25% de las empresas existentes

Aparición de nuevas empresas atomizadas y otros agentes sin cultura preventiva

En la obra pequeña no se ha integrado la Prevención de Riesgos Laborales

Condiciones de subcontratación desmejoradas por contrataciones y licitaciones a la baja

Formación e información: La mayoría de trabajadores tienen TPC (Tarjeta Profesional de la Construcción). A veces un puro formalismo y un nuevo requisito de empleabilidad

Nuevas tecnologías (protecciones borde homologables, normalización de protecciones colectivas…) con escaso nivel de implantación en obras medias y pequeñas

Los índices de incidencia siguen manteniendo la tendencia a la baja, como en otros sectores


Integración de la prevención en la empresa: Visión de Osalan

11

Variación Total (%) 2013-

2014 JL Itinere

2013 2014 2013 2014 JL Itinere

LEVE 24.154 24.440 3.283 3.207 1% -2%

GRAVE 139 134 21 16 -4% -24%

MORTAL 25 28 5 2 12% -60%

Total 24.318 24.602 3.309 3.225 1% -3%

Tabla AT-6. Número de Accidentes de Trabajo (AT) en Jornada Laboral (JL) / Itinere con baja, por gravedad. CAE, 2013-2014.

Variación Total (%) 2013-

2014

2013 2014 2013 2014 JL Itinere

LEVE 35,04 35,41 4,76 4,65 1% -2%

GRAVE 0,20 0,19 0,03 0,02 -4% -24%

MORTAL 0,04 0,04 0,01 0,00 12% -60%

Total 35,28 35,65 4,80 4,67 1% -3%

Tabla AT-8. Índice de incidencia (por 1000 trabajadores) de AT en JL/Itinere con baja, por gravedad. CAE, 2013-2014.

Variación Total (%) 2013 2014

LEVE 22 24 9%

GRAVE 37 12 -68%

MORTAL 12 10 -17%

Total 71 46 -35%

Tabla AT-7. Número de AT con baja no traumáticos, por gravedad. CAE, 2013-2014.

2. ¿POR QUÉ?

DIAGNÓSTICO DE SITUACIÓN

Estadísticas elaboradas por la Sección de Estadística, Epidemiología y Sistemas de Información de Osalan.

Publicadas en la página web de Osalan


12

2013 2014 Variación

Total (%)

2013-2014 JL Itinere JL Itinere

Leve Grave Mortal Total Leve Grave Mortal Total Leve Grave Mortal Total Leve Grave Mortal Total JL Itinere

1.Agricultura,

Ganadería y

Pesca 553 4 5 562 7 0 0 7 628 12 4 644 10 0 0 10

15

% 43%

2.Industria 8.474 51 9 8.534 560 2 2 564 8.660 41 4 8.705 516 4 1 521 2% -8%

3.Construcción 2.509 22 5 2.536 126 1 2 129 2.495 19 4 2.518 122 0 0 122 -1% -5%

4.Servicios 12.618 62 6 12.686 2.590 18 1 2.609 12.657 62 16 12.735 2.559 12 1 2.572

0,4

% -1%

Total 24.154 139 25 24.318 3.283 21 5 3.309 24.440 134 28 24.602 3.207 16 2 3.225 1% -3%

Tabla AT-1. Número de AT en JL/Itinere con baja, según gravedad, por sector de actividad. CAE, 2013-2014.

Tabla AT-3. Índice de incidencia de AT (por 1000 trabajadores) en JL/Itinere con baja, según gravedad, por sector de actividad. CAE, 2013-2014.

2013 2014 Variación

Total (%)

2013-2014 JL Itinere JL Itinere

Leve Grave Mortal Total Leve Grave Mortal Total Leve Grave Mortal Total Leve Grave Mortal Total JL Itinere

1.Agricultura,

Ganadería y

Pesca 62,643 0,453 0,566 63,663 0,793 0,000 0,000 0,793 70,893 1,355 0,452 72,699 1,129 0,000 0,000 1,129 14% 42%

2.Industria 55,366 0,333 0,059 55,758 3,659 0,013 0,013 3,685 57,795 0,274 0,027 58,095 3,444 0,027 0,007 3,477 4% -6%

3.Construcción 71,906 0,631 0,143 72,680 3,611 0,029 0,057 3,697 75,245 0,573 0,121 75,939 3,679 0,000 0,000 3,679 4% 0%

4.Servicios 25,683 0,126 0,012 25,822 5,272 0,037 0,002 5,310 25,449 0,125 0,032 25,606 5,145 0,024 0,002 5,171 -1% -3%


0

5000

10000

15000

20000

25000

AT

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Año

Primario Industria

Construcción Servicios

Fig.28.Número de AT con baja en JL, por sector de actividad.CAE, 2000-2014.


13

WEB MINISTERIO EMPLEO Y SEG SOCIAL

http://www.empleo.gob.es/estadisticas/eat/welco

me.htm


14

Tabla AT-16. Número e índices de incidencia de AT en JL con baja, según gravedad, por actividad económica (2 dígitos). CAE, 2014.

Número AT Índice

CNAE 09 Leve Grave Mortal Total Leve Grave Mortal Total

01.Agricultura, ganadería, caza y servicios relacionados con las mismas 206 7 1 214 33,304 1,132 0,162 34,598

41.Construcción de edificios 686 3 0 689 71,330 0,312 0,000 71,642

42.Ingeniería civil 258 2 1 261 103,729 0,804 0,402 104,935

43.Actividades de construcción especializada 1.551 14 3 1.568 73,669 0,665 0,143 74,476

45.Venta y reparación de vehículos de motor y motocicletas 422 1 0 423 44,589 0,106 0,000 44,695

46.Comercio al por mayor e intermediarios del comercio, excepto de vehículos de

motor y motocicletas 863 7 2 872 27,595 0,224 0,064 27,883

47.Comercio al por menor, excepto de vehículos de motor y motocicletas 1.115 4 1 1.120 21,494 0,077 0,019 21,590

49.Transporte terrestre y por tubería 726 7 1 734 41,511 0,400 0,057 41,969

50.Transporte marítimo y por vías navegables interiores 47 0 0 47 59,175 0,000 0,000 59,175

51.Transporte aéreo 12 0 0 12 32,447 0,000 0,000 32,447

52.Almacenamiento y actividades anexas al transporte 301 2 0 303 35,407 0,235 0,000 35,642

53.Actividades postales y de correos 125 0 1 126 58,461 0,000 0,468 58,929


2. ¿POR QUÉ?

DIAGNÓSTICO DE SITUACIÓN

15

Tabla EP-10. Nº e Índice de Incidencia de EE.PP en la CAE por Territorio y Sector . Años 2014 y 2013



Año 2014 Año 2013

EP nuevas Recaídas Total EP nuevas Recaídas Total

TH x

SECTOR Nº I. incidencia (‰) Nº Nº Nº I. incidencia (‰) Nº Nº

Alava

primario 1 0,41 1 1 0,43 1 2

industria 161 4,69 40 201 177 5,08 35 212

construcción 13 3,10 5 18 23 4,99 3 26

servicios 94 1,18 13 107 82 1,04 24 106

Gipuzkoa

primario 1 0,39 1 3 1,17 3

industria 420 8,07 164 584 551 10,40 157 708

construcción 49 5,15 20 69 62 6,22 6 68

servicios 236 1,51 85 321 284 1,85 94 378

Bizkaia

primario 7 1,82 7 14 3,57 2 16

industria 504 7,94 112 616 573 8,79 111 684

construcción 85 4,37 19 104 118 5,81 13 131

servicios 267 1,02 72 339 250 0,97 54 304

CAE

primario 9 1,02 0 9 18 2,04 3 21

industria 1.085 7,24 316 1.401 1.301 8,50 303 1.604

construcción 147 4,43 44 191 203 5,82 22 225

servicios 597 1,20 170 767 616 1,25 172 788


2. ¿POR QUÉ? COSTE DE NO PREVENCIÓN

Análisis de costes de accidentes de trabajo

Los accidentes de trabajo suponen importantes costes humanos y económicos para el accidentado, la empresa y la sociedad.

Los accidentes e incidentes laborales representan una importante repercusión económica negativa en la empresa.

Las empresas soportan un coste económico generalmente mayor del que se refleja, debido a la gran cantidad de costes ocultos que se desconocen, también denominados costes indirectos o no asegurados.

Estos costes están constituidos por todos aquellos que no son visibles a primera vista: tiempos perdidos, interferencias en la producción, conflictos laborales, pérdidas de imagen y de mercado, sanciones, procesos judiciales, primeros auxilios...

La Asociación Mutuas de Accidentes de Trabajo (AMAT) ha estimado que la duración media de un accidente de trabajo con baja en el año 2008 fue de 29,27 días y la duración media en los accidentes de trabajo sin baja fue de 4 horas.

Con estos datos, la AMAT ha concluido que las empresas soportaron en el año 2008 un coste total de los accidentes de trabajo y de las enfermedades profesionales de unos 23.500 millones de Euros, es decir, aproximadamente un 2,3 % PIB.


2. ¿POR QUÉ?

COSTE DE LA NO PREVENCIÓN

coste humano coste económico

coste para el

accidentado

Dolor y sufrimiento físico

Pérdida de capacidad de trabajo

Sufrimiento de la familia

Marginación social del incapacitado

Disminución de ingresos

Gastos adicionales

coste para la empresa

Pérdida de recursos humanos

Problemas para el equipo de trabajo

Presiones sociales

Primas de seguros

Tiempo perdido

Primeros auxilios

Interferencias en la producción

Gastos fijos no compensados

Pérdida de imagen

Etc.

coste para la sociedad Muertes

Minusvalías

Lesiones

Deterioro de la calidad de vida

Prestaciones económicas de la Seguridad S.

Gastos sanitarios

Análisis de costes de

accidentes de trabajo


2. ¿POR QUÉ?


Estimación-valoración del coste de los accidentes de trabajo

Las empresas deben conocer cuánto les están costando los accidentes.

Se trata de ser conscientes del problema económico que ello supone.

La adopción de medidas preventivas, además de reducir los accidentes

de trabajo, incrementa la calidad y la productividad de la empresa.

Las investigaciones posteriores a los accidentes de trabajo suelen poner de

manifiesto, que los mismos se producen, muchas veces, como consecuencia

de disfunciones existentes en las empresas (averías, condiciones de

trabajo inadecuadas…) que a su vez van generando progresivas pérdidas

económicas, de forma que una vez eliminadas mejoran su seguridad y

competitividad.


2. ¿POR QUÉ?


Métodos de cálculo

Instituto Navarro de Salud Laboral programa informático de ANALISIS DE

COSTES DE ACCIDENTES DE TRABAJO (del 2002, revisado en 2010)

NTP 640: Indicadores para la valoración de intangibles en prevención

NTP 540: Costes de los accidentes de trabajo: procedimiento de evaluación

ÍNDICE 1. ¿QUÉ?

Definiciones

2. ¿POR QUÉ?

Legislación



3. ¿QUIÉN?


4. ¿CÓMO?

Recurso preventivo

Coordinación

Subcontratación

Herramientas

¿CUÁNDO Y DÓNDE?




3. ¿QUIÉN?

Empresa = Empresario + mandos intermedios

Mando intermedio: trabajador que tiene a su cargo trabajadores y que

está en la primera línea de supervisión. Son los encargados, capataces,

oficiales, o pequeños empresarios.

La prevención tiene que llevarse a cabo desde toda la estructura de la

empresa.

Cuando un determinado nivel jerárquico asume la integración y da

ejemplo de ello, favorece que los niveles inferiores acaben asumiéndola.

El papel del mando intermedio es fundamental para transmitir la

prevención en su ámbito de actividad, es decir, a su equipo de trabajo.


3. ¿QUIÉN?

Mandos intermedios

El papel del mando intermedio en el proceso constructivo de la obra es

imprescindible para mejorar las condiciones preventivas de la misma,

repercutiendo positivamente en los grupos de trabajo que controla y

dirige.

Para ello el mando intermedio necesita conocer cómo se organiza la

actividad preventiva en la empresa a la que pertenece (en general) y en

las obras de construcción (en particular). Su papel es especialmente

importante en lo relativo a la potenciación del comportamiento seguro de

los trabajadores a su cargo durante la ejecución de los trabajos.

Las funciones de la figura del recurso preventivo recaen en muchas

ocasiones en el mando intermedio (si fuera necesaria su designación a

propuesta de la dirección de la empresa, dispone de los conocimientos

necesarios y es aceptado por él).


3. ¿QUIÉN? Mandos intermedios en el sector de la construcción

La formación en materia de prevención de riesgos laborales de mandos intermedios en la construcción debe incidir en los ámbitos de la concienciación, motivación y adopción de acciones para la integración de la prevención en la obra, desde la perspectiva de su influencia sobre los trabajadores que ejecutan directamente las tareas.

El artículo 147 del V Convenio General del Sector de la Construcción esquematiza el contenido formativo para mandos intermedios (módulo ≥ 20h):

A. Integración de la prevención en la producción ( Los riesgos en las diferentes fases de la obra - Evaluación y tratamiento. Organización de la prevención)

B. Los cinco bloques de riesgos. Ordenes de trabajo (Comunicación de las órdenes de trabajo - Detección y evaluación básica de riesgos)

C. Tipología de riesgos. Técnicas preventivas (Riesgos en la construcción - Análisis de las protecciones más usuales en el sector de la construcción)

D. Plan de seguridad y salud (Contenidos exigibles del plan de seguridad y salud - Documentos de obra)

E. Zonas de riesgos graves y con peligrosidad específica (Riesgos específicos: demoliciones, excavaciones, estructura, albañilería…)

F. Coordinación de las subcontratas (Interferencias entre actividades - Planificación

G. Primeros auxilios y medidas de emergencia (conocimientos básicos, objetivos y funciones)

H. Órganos y figuras participativas (Inspecciones de seguridad – Coordinador en materia de seguridad y salud – Trabajador designado – Delegado de prevención – Investigación de accidentes y notificaciones a la autoridad laboral – Administraciones Autonómicas – Competencias, obligaciones y responsabilidades de cada uno de ellos)

ÍNDICE 1. ¿QUÉ?

Definiciones

2. ¿POR QUÉ?

Legislación



3. ¿QUIÉN?


4. ¿CÓMO?

Recurso preventivo

Coordinación

Subcontratación

Herramientas

¿CUÁNDO Y DÓNDE?



4. ¿CÓMO? RECURSOS PREVENTIVOS

Ley PRL

La figura del Recurso Preventivo queda regulada con la publicación del R.D. 604/2006 que desarrolla el artículo 32 bis de la LPRL, modificada por la Ley 54/2003, de alcance general

Artículo 32 bis Presencia de los recursos preventivos

1. La presencia en el centro de trabajo de los recursos preventivos, cualquiera que sea la modalidad de organización de dichos recursos, será necesaria en los siguientes casos:

a) Cuando los riesgos puedan verse agravados o modificados en el desarrollo del proceso o la actividad, por la concurrencia de operaciones diversas que se desarrollan sucesiva o simultáneamente y que hagan preciso el control de la correcta aplicación de los métodos de trabajo.

b) Cuando se realicen actividades o procesos que reglamentariamente sean considerados como peligrosos o con riesgos especiales.

c) Cuando la necesidad de dicha presencia sea requerida por la Inspección de Trabajo y Seguridad Social, si las circunstancias del caso así lo exigieran debido a las condiciones de trabajo detectadas.


4. ¿CÓMO? RECURSOS PREVENTIVOS

Ley PRL

Artículo 32 bis Presencia de los recursos preventivos

2. Se consideran recursos preventivos, a los que el empresario podrá asignar la presencia,

los siguientes:

a) Uno o varios trabajadores designados de la empresa.

b) Uno o varios miembros del servicio de prevención propio de la empresa.

c) Uno o varios miembros del o los servicios de prevención ajenos concertados por la

empresa.

Cuando la presencia sea realizada por diferentes recursos preventivos éstos deberán colaborar

entre sí.

3. Los recursos preventivos a que se refiere el apartado anterior deberán tener la capacidad

suficiente, disponer de los medios necesarios y ser suficientes en número para vigilar el

cumplimiento de las actividades preventivas, debiendo permanecer en el centro de trabajo

durante el tiempo en que se mantenga la situación que determine su presencia.

4. No obstante lo señalado en los apartados anteriores, el empresario podrá asignar la

presencia de forma expresa a uno o varios trabajadores de la empresa que, sin formar parte

del servicio de prevención propio ni ser trabajadores designados, reúnan los conocimientos, la

cualificación y la experiencia necesarios en las actividades o procesos a que se refiere el

apartado 1 y cuenten con la formación preventiva correspondiente, como mínimo, a las

funciones del nivel básico. En este supuesto, tales trabajadores deberán mantener la necesaria

colaboración con los recursos preventivos del empresario.


4. ¿CÓMO?

RECURSO PREVENTIVO

A los efectos de aplicación en las obras:

En su desarrollo reglamentario el referido R.D. 604/2006, afecta también al R.D. 1627/1997 por el que se establecen disposiciones mínimas de seguridad y salud en las obras de construcción que, en su modificación, incluye una disposición adicional única sobre la presencia de recursos preventivos en obras de construcción.

a) El plan de seguridad y salud determinará la forma de llevar a cabo la presencia de los recursos preventivos.

b) Cuando, como resultado de la vigilancia, se observe un deficiente cumplimiento de las actividades preventivas, las personas a las que se asigne la presencia deberán dar las instrucciones necesarias para el correcto e inmediato cumplimiento de las actividades preventivas y poner tales circunstancias en conocimiento del empresario para que éste adopte las medidas necesarias para corregir las deficiencias observadas, si éstas no hubieran sido aún subsanadas.

c) Cuando, como resultado de la vigilancia, se observe ausencia, insuficiencia o falta de adecuación de las medidas preventivas, las personas a las que se asigne esta función deberán poner tales circunstancias en conocimiento del empresario, que procederá de manera inmediata a la adopción de las medidas necesarias para corregir las deficiencias y a la modificación del plan de seguridad y salud en los términos previstos en el artículo 7.4 de este Real Decreto.

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4. ¿CÓMO?

RECURSO PREVENTIVO

La Dirección General de la Inspección de Trabajo (ITSS) emitió el Criterio Técnico CT 39/2004 sobre presencia de recursos preventivos a requerimiento de la ITSS con el fin de establecer criterios sobre

1. Actuación inspectora que pueda dar lugar a requerimiento sobre la presencia de recursos preventivos (de alcance general)

2. Actuación inspectora en materia de presencia de recursos preventivos en las obras de construcción, con las siguientes peculiaridades:

a) Se aplicará a cada contratista

b) Tendrá como objeto vigilar el cumplimiento de las medidas incluidas en el PSST y comprobar su eficacia, tanto en lo que respecta al personal propio como a su línea de subcontratación.

c) Cuando se realicen trabajos con riesgos especiales de lo previstos en el Anexo II del R.D. 1627/97 y los riesgos pueden verse agravados o modificados por la concurrencia de operaciones diversas que se desarrollen sucesiva o simultáneamente.

3. Carácter Transitorio: hasta el desarrollo reglamentario de las actividades o procesos considerados como peligrosos o con riesgos especiales (ha quedado derogado por el Criterio Técnico 83/2010)

Anexo. Listado indicativo de actividades, operaciones y procesos que puedan dar lugar a la presencia de recursos preventivos.

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4. ¿CÓMO? RECURSO PREVENTIVO

Posteriormente la Dirección General de la ITSS emitió el Criterio Técnico 83/2010 CT sobre la presencia de recursos preventivos en las empresas, centros y lugares de trabajo y estableciendo criterios técnicos

1. Supuestos en los que es obligatoria la presencia de recursos preventivos (de alcance general)

A) Cuando los riesgos puedan verse agravados o modificados…: para su aplicación deben darse tres requisitos de concurrencia, que los riesgos se agraven o modifiquen y la necesidad de que se controle su aplicación.

Para las obras de construcción: la Disposición Adicional Única del R.D. 1627/1997 señala que el PSST determinará la forma de llevar a cabo la presencia de los recursos preventivos…

B) Cuando se realicen actividades o procesos que reglamentariamente sean considerados como peligrosos o con riesgos especiales, según identificación de la correspondiente evaluación de riesgos:

Trabajos con riesgos especialmente graves de caída desde altura

Trabajos con riesgo de sepultamiento o hundimiento

Actividades en las que se utilicen máquinas que carezcan de declaración CE de conformidad

Trabajos en espacios confinados

Trabajos con riesgo de ahogamiento por inmersión


4. ¿CÓMO?

RECURSO PREVENTIVO

Criterio Técnico 83/2010 CT

2. Empresas que deben designar o asignar la presencia de recursos preventivos:

A) Sectores distintos al de Construcción

B) Sector de la Construcción:

Para que una empresa quede obligada a designar un recurso preventivo es

necesario que actúe cono contratista principal, es decir, como aquélla que

contrata directamente con el promotor, aunque también tienen la consideración

de contratista, quedando afectados por la obligación anterior, entre otros, los

siguientes sujetos:

a) Empresa con la doble condición de Promotor-Contratista

b) Trabajador autónomo que emplee en la obra a trabajadores por cuenta

ajena y que contrate directamente con el promotor

c) UTE que contrate directamente con el promotor y ejecute directamente la

obra


4. ¿CÓMO?

RECURSO PREVENTIVO


3. Sujetos a los que se puede asignar las funciones de recurso preventivo y

factores a tener en cuenta:

A) Personas que pueden ser designadas: ver art. 32 bis de la LPRL

B) Trabajadores asignados: ver apartado 4 del art. 32 bis de la LPRL

C) Recurso preventivo y coordinación: en construcción tiene difícil

cabida simultanear las dos funciones

D) Delegados de prevención como recurso preventivo o trabajador asignado:

Salvo situaciones excepcionales, imprevistas o de fuerza mayor, no puede

asignarse las funciones de recurso preventivo a los delegados de

prevención.

E) Obligación de aceptar la designación o asignación en función de la

organización de la empresa y las tareas y responsabilidades asignadas al

puesto de trabajo


4. ¿CÓMO?

RECURSO PREVENTIVO


4. Funciones, facultades y garantía de los recursos preventivos:

A) Funciones: ver apartados 4 y 5 del art. 22 bis del R.D. 39/97 y, en obras en obras de construcción, DA Única del R.D. 1627/1997

Los recursos preventivos vigilarán el cumplimiento de las actividades preventivas sólo en los supuestos referidos normativamente y en los términos indicados en este CT, correspondiendo el control preventivo del resto de actividades preventivas de la empresa a las personas a las que se haya encomendado específicamente dicha función.

B) Facultades y garantías:

Entre sus facultades no se incluye la de paralizar los trabajos en los términos del art. 21,3 y 44 de la LPRL y 14 del R.D. 1627/97, sin perjuicio o incluso conveniencia de que el empresario le pueda otorgar dicha facultad.

5. Capacitación y formación de los recursos preventivos:

Los trabajadores a los que se designe como recurso preventivo o se les asigne las funciones correspondientes a los mismos, deben contar con la formación preventiva correspondiente, como mínimo, a las funciones de nivel básico.

Si se tratase del sector de la construcción en número de horas mínimo de formación será de 60 horas. En determinados supuestos (trabajos peligrosos) puede ser necesario que la formación sea de nivel intermedio o superior, o bien, una formación complementaria a la de nivel básico.

Estas cuestiones, independientemente de las obligaciones normativas, deben recogerse en la planificación de la actividad preventiva o en el plan de seguridad, si se trata de una obra de construcción.


4. ¿CÓMO? RECURSO PREVENTIVO


6. Infracciones en materia de recursos preventivos

1. Falta de presencia del recurso preventivo o el incumplimiento de sus obligaciones:

Infracción grave recogida en el art. 12.15 b) del TRLISOS

Infracción muy grave recogida en el art. 13.8. b) del TRLISOS: cuando estemos ante actividades peligrosas o con riesgos especiales del art. 22 bis 1 b) del RSP o del Anexo II del R.D. 1627/1997

2. No dotar al recurso preventivo de los medios necesarios:

Infracción grave recogida en el art. 12,15 del TRLISOS

3. No contemplar los riesgos que puedan verse agravados o modificados en la evaluación de riesgos o en el plan de seguridad y salud:

Infracción grave recogida en los art. 12.1 b) y 12.23 a) del TRLISOS

4. Cuando la planificación no contemple la forma de llevarla a cabo:

Infracción tipificada en el art. 12.6 del TRLISOS y, en las obras de construcción la infracción está prevista en el art. 12.8 del TRLISOS.

5. Falta de información a los trabajadores: art. 12,8 del TRLISOS


4. ¿CÓMO?

COORDINACIÓN

Ley PRL

Artículo 24 Coordinación de actividades empresariales

1. Cuando en un mismo centro de trabajo desarrollen actividades

trabajadores de dos o más empresas, éstas deberán cooperar en la

aplicación de la normativa sobre prevención de riesgos laborales. A tal fin,

establecerán los medios de coordinación que sean necesarios en cuanto a la

protección y prevención de riesgos laborales y la información sobre los mismos

a sus respectivos trabajadores, en los términos previstos en el apartado 1 del

artículo 18 de esta Ley.

3. Las empresas que contraten o subcontraten con otras la realización de

obras o servicios correspondientes a la propia actividad de aquéllas y que

se desarrollen en sus propios centros de trabajo deberán vigilar el

cumplimiento por dichos contratistas y subcontratistas de la normativa de

prevención de riesgos laborales.


4. ¿CÓMO? COORDINACIÓN

Real Decreto 171/2004, de 30 de enero, por el que se desarrolla el artículo 24 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales, en materia de coordinación de actividades empresariales

Disposición adicional primera. Aplicación del Real Decreto en las obras de construcción

Las obras incluidas en el ámbito de aplicación del Real Decreto 1627/1997, de 24 de octubre, por el que se establecen disposiciones mínimas de seguridad y salud en las obras de construcción, se regirán por lo establecido en el citado real decreto. A los efectos de lo establecido en este real decreto, se tendrá en cuenta lo siguiente:

a) La información del artículo 7 se entenderá cumplida por el promotor mediante el estudio de seguridad y salud o el estudio básico, en los términos establecidos en los artículos 5 y 6 del Real Decreto 1627/1997, de 24 de octubre. Las instrucciones del artículo 8 se entenderán cumplidas por el promotor mediante las impartidas por el coordinador de seguridad y salud durante la ejecución de la obra, cuando tal figura exista; en otro caso, serán impartidas por la dirección facultativa.

b) Las medidas establecidas en el capítulo IV para el empresario principal corresponden al contratista definido en el artículo 2.1.h) del Real Decreto 1627/1997, de 24 de octubre.

c) Los medios de coordinación en el sector de la construcción serán los establecidos en Real Decreto 1627/1997, de 24 de octubre, y en la disposición adicional decimocuarta de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales, así como cualesquiera otros complementarios que puedan establecer las empresas concurrentes en la obra.


4. ¿CÓMO?

SUBCONTRATACIÓN

Tanto la Ley 32/2006, reguladora de la subcontratación en el sector de la

construcción (Ley de Subcontratación) como el reglamento que la

desarrolla mediante Decreto 1109/2007, han introducido cuestiones

novedosas en el ordenamiento:

La exigencia de unos requisitos de solvencia y calidad a las empresas

Un nuevo régimen de ordenación y limitación de la subcontratación

Una mayor transparencia y más garantías para los trabajadores de empresas

incluidas en cadenas de subcontratación


4. ¿CÓMO?

SUBCONTRATACIÓN


4. ¿CÓMO? HERRAMIENTAS ESPECÍFICAS

INTEGRACIÓN

Directrices Básicas para la integración de la PRL en las Obras de Construcción (INSHT_ 2014)

Guía Técnica para la integración de la PRL en el sistema general de la gestión de la empresa (INSHT_2008)

Directrices Básicas para el desarrollo de la PRL en la empresa (INSHT_2015)

COORDINACIÓN

Apéndice 1 de la Guía Técnica sobre Obras de Construcción. Coordinación de actividades empresariales y Recurso Preventivo en las obras de construcción

Coordinación de actividades empresariales en el sector de la construcción. Guía de Aplicación (Proyecto TRANSFER)

Guía Práctica del coordinador de seguridad y salud durante la ejecución de obras de construcción (OSALAN_2007)

La coordinación de actividades empresariales en la industria y los servicios (OSALAN_2015)

Coordinación Trabajadores Autónomos (CNSST)

SUBCONTRATACIÓN

Apéndice 3 de la Guía Técnica sobre Obras de Construcción. La Subcontratación en las obras de construcción

Normativa sobre la Subcontratación en el Sector de la Construcción (IRSST_2008)

RECURSOS PREVENTIVOS

Apéndice 1 de la Guía Técnica sobre Obras de Construcción. Coordinación de actividades empresariales y Recurso Preventivo en las obras de construcción

Manual del Recurso Preventivo (OSALAN_2011)

NTP 994 El recurso preventivo (INSHT_ 2013)


4. ¿CÓMO?

HERRAMIENTAS

GENERALES

Guía Técnica sobre Obras de Construcción (INSHT_ 2012)

Guía de PRL para mandos intermedios(FLC_2008)

V Convenio General del Sector de la Construcción

Guía Técnica Simplificación documental (INSHT_2012)


ÍNDICE 1. ¿QUÉ?

Definiciones

2. ¿POR QUÉ?

Legislación



3. ¿QUIÉN?


4. ¿CÓMO?

Recurso preventivo

Coordinación

Subcontratación

Herramientas

¿CUÁNDO Y DÓNDE?



5. ¿CUÁNDO Y DÓNDE?

FACTORES Y SITUACIONES DE RIESGO DEL SECTOR

1.- Desplomes

2.- Interferencias de conducciones subterráneas




3.- Interferencias de conducciones aéreas

4.- Caída de personas, materiales y vehículos al interior de las zanjas




5.- Derivados del empleo de maquinaria, equipos de trabajo y vehículos

6.- Inundaciones




7.- Sepultamientos, atrapamientos y contusiones

8.- Higiénicos 9.- Ergonómicos




10.- Interferencias con terceros: peatones y vehículos

ESPACIOS CONFINADOS Y ATEX (Por el entorno del recinto, el propio recinto, lo que

hay en su interior y el trabajo a realizar)

11.- Asfixia por deficiencia de oxígeno

12.- Explosión, incendio o sobreoxigenación

13.- Intoxicación

14.- Por agentes biológicos: virus, bacterias, hongos, esporas, zoonosis, etc.




Lecturas recomendadas


Mayo 2003 Septiembre 2012 Septiembre 2012

ACOTACIÓN FINAL

LA TRILOGÍA DEL ÉXITO. RESULTADOS

(Aprendizaje estratégico: Pozo y Monereo, 1999)

Poder (tener a disposición los medios materiales y organizativos)

Saber (formación e información)

Querer (prácticas de trabajo seguro)


“La prevención es cosa de todos”

PODER

QUERER

SABER

JORNADA TÉCNICA: INTEGRACIÓN DE LA PREVENCIÓN

GRACIAS POR SU

ATENCIÓN

JOSÉ LUIS GONZÁLEZ IGLESIAS

Técnico de prevención de riesgos

Ingeniero industrial

17 de diciembre de 2015

Contacto: [email protected]

Integración de la prevención en la empresa: Visión de Osalan · 2016-01-13 · Integración de...

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