1

Integración de los temas relativos al agua en los servicios de asesoramiento a las explotaciones

Manual de ideas para las administraciones

Abril de 2010 Elaborado por Berglund, M.; Dworak, T. (Ecologic Institute)

2

Sugerencia para la cita de esta obra

Berglund, M.; Dworak, T. (2010): Integración de los temas relativos al agua en los servicios de

asesoramiento a las explotaciones - Manual de ideas para las administraciones.

3

Índice 1 Antecedentes e introducción............................................................................................... 4

1.1 ¿Por qué se ha elaborado este manual? ...................................................................... 4

1.2 ¿Qué significan los términos «sistema de asesoramiento a las explotaciones» y «asesoramiento a las explotaciones»? ..................................................................... 4

1.3 ¿Qué podemos encontrar en este manual? ................................................................. 4 1.4 ¿A quién va destinado este manual? .......................................................................... 5

2 Problemas de gestión del agua resultantes de las actividades agrarias................................ 5

3 ¿Cómo se lleva a cabo el «asesoramiento a las explotaciones»?......................................... 6 4 Aspectos legales que deben tenerse en cuenta .................................................................... 8 5 Situación actual del SAE en los EM: aspectos institucionales y organizativos ................. 10

5.1 Instituciones que participan actualmente en el SAE ................................................ 10

5.2 ¿Qué orientación estratégica tiene actualmente el SAE en los Estados miembros? . 16 5.3 ¿Se da prioridad en el SAE a determinadas categorías de agricultores o de

problemas?............................................................................................................ 18 5.4 ¿Es el agua un tema específico del asesoramiento, o forma parte de otras materias

que se incluyen en éste (como el suelo o el aire)? ................................................. 18 5.5 ¿Qué requisitos se exigen para ser asesor?............................................................... 20 5.6 ¿Qué formación adicional reciben los asesores? ...................................................... 22

6 ¿Cómo aplicar el asesoramiento a la resolución de un problema medioambiental concreto? .......................................................................................................................... 23

7 ¿Qué enfoques del asesoramiento a las explotaciones pueden utilizarse?......................... 26 7.1 ¿Qué herramientas existen para facilitar información? ............................................ 27 7.2 ¿Qué métodos existen? ............................................................................................ 29

7.3 ¿Cómo seleccionar la herramienta o herramientas y los métodos adecuados? ......... 33 8 Métodos para aumentar la eficiencia del asesoramiento y reducir sus costes.................... 34 9 ¿Qué motivación tienen los agricultores para participar en el programa y cómo se puede

conseguir que participen? ................................................................................................. 35 10 ¿Cuál es la mejor época para el asesoramiento? ............................................................... 36

11 Ejemplos de actividades de asesoramiento a las explotaciones dirigidas a tratar los temas de la contaminación y el uso de agua por la agricultura.......................................... 38

11.1 Contaminación por nutrientes a través de la escorrentía y la lixiviación.................. 38 11.2 Contaminación por plaguicidas................................................................................ 40 11.3 Regadío.................................................................................................................... 42

11.4 Erosión del suelo ..................................................................................................... 43 11.5 Actividades de asesoramiento mixtas, dirigidas a tratar varios temas al mismo

tiempo................................................................................................................... 44 12 ¿Qué costes tiene el asesoramiento y cómo se financian?................................................. 45

12.1 Coste de los servicios............................................................................................... 45

12.2 Financiación ............................................................................................................ 46 12.3 Costes para el agricultor .......................................................................................... 48

13 ¿Son importantes las «habilidades sociales» de los asesores?........................................... 50

4

14 Seguimiento y evaluación................................................................................................. 51 15 ¿Dónde encontrar información adicional? ........................................................................ 53 16 Bibliografía ...................................................................................................................... 55

1 Antecedentes e introducción

1.1 ¿Por qué se ha elaborado este manual?

En las conferencias recientemente celebradas sobre la relación entre la Política Agrícola Común (PAC) de la UE y la Directiva marco del agua (DMA) se ha puesto de manifiesto la necesidad evidente de compartir información sobre los servicios de asesoramiento (tanto los relativos a las explotaciones agrarias como los referidos a una nueva gestión del agua). La puesta en común de la información al respecto se considera la condición previa para un mejor conocimiento de los efectos que producen estos servicios de asesoramiento sobre la mejora del estado de las aguas. En el marco de la reforma de la PAC de 2003, los servicios de asesoramiento sobre la gestión de tierras y explotaciones se agruparon bajo el concepto de sistemas de asesoramiento a las explotaciones (SAE), que los Estados miembros (EM) debían instaurar antes del 1 de enero de 2007. Las actividades de asesoramiento debían abarcar, entre otros, los requisitos relativos a la condicionalidad (véase el capítulo 4 para más detalles). El problema del agua no siempre se trata de la misma manera en los sistemas de asesoramiento a las explotaciones, por lo que algunos EM han solicitado un mayor intercambio de información sobre la integración en sus actuales SAE de las nuevas cuestiones relativas al agua.

1.2 ¿Qué significan los términos «sistema de asesoramiento a las explotaciones» y «asesoramiento a las explotaciones»?

Se denomina «sistema de asesoramiento a las explotaciones» (SAE) un sistema integral formado por una serie de órganos consultivos coordinados por un organismo o autoridad central. Este sistema trata de garantizar que todos los agricultores de un EM pueden solicitar y recibir asesoramiento sobre las normas obligatorias, al menos en lo relativo a los requisitos de la condicionalidad. Está constituido por una organización general y por los distintos organismos, públicos o privados, que prestan servicios de ese tipo a los agricultores de cada EM (artículo 12 del Reglamento (CE) nº 73/2009 del Consejo). Se denomina «servicio de asesoramiento a las explotaciones» el que un agricultor recibe de un asesor: en otras palabras, un asesoramiento verbal o escrito que analiza los problemas prácticos con que se enfrenta el agricultor en su explotación y le da orientaciones para resolverlos. Se denomina asesoramiento la emisión de una opinión técnica cualificada sobre un tema concreto para ayudar al agricultor en la toma de decisiones.

1.3 ¿Qué podemos encontrar en este manual?

Este manual se centra claramente en la estructura organizativa e institucional que subyace a los servicios de asesoramiento a las explotaciones, especialmente en lo que atañe a la gestión del agua. No aborda las actividades o medidas técnicas concretas que debe adoptar un agricultor para proteger los recursos hídricos (por ejemplo, la tecnología de fertilizantes).

5

El manual ha sido preparado en colaboración con los Estados miembros y con la Comisión Europea. Los ejemplos presentados han sido recogidos por los autores o comunicados por los EM, que han tenido una intensa participación en su elaboración. El manual trata de ofrecer una base de partida para compartir ideas, experiencias y métodos, y facilita enlaces con otras fuentes de información. Al utilizarlo, es importante tener en cuenta que los Estados miembros están todavía remodelando sus respectivos SAE a raíz del chequeo de la PAC, por lo que es posible que algunos elementos de los sistemas que se describen hayan de ser revisados para ponerlos en consonancia con el Reglamento nº 73/2009.

1.4 ¿A quién va destinado este manual?

El manual se dirige a los organismos públicos que tienen a su cargo servicios de asesoramiento a las explotaciones. NO está destinado a los asesores ni los agricultores. Su objetivo es ayudar a esos organismos a diseñar y desarrollar los servicios de asesoramiento.

2 Problemas de gestión del agua resultantes de las actividades agrarias

El análisis de los problemas más significativos en la gestión del agua, tal como impone la DMA, pone de manifiesto los principales efectos negativos que las actividades agrarias tienen para las masas de agua (Kampa y otros, 2009):

• Incremento del contenido de nutrientes y plaguicidas en las aguas subterráneas y superficiales. En el 66 % de las demarcaciones hidrográficas, la agricultura es responsable del incremento del contenido de nutrientes. En casi el 50 % de ellas, la agricultura está relacionada con la contaminación con sustancias prioritarias. Cabe distinguir entre: (i) fuentes de contaminación puntuales, como el vertido en un río del contenido de un depósito de almacenamiento de estiércol líquido, y (ii) fuentes de contaminación difusas (no puntuales), incluidas las pérdidas por contaminación de fondo (contaminación natural del suelo), las debidas a la agricultura, las debidas a las viviendas aisladas y las debidas al depósito de contaminantes atmosféricos sobre las masas de agua.

• Alteraciones del régimen hidrológico (por ejemplo, a causa de los regadíos y drenajes). Actividades agrarias como el riego, el drenaje y la recuperación del suelo para usos agrícolas pueden perturbar el equilibrio hídrico natural. En algunos Estados miembros, los sistemas de regadío han llevado a un uso no sostenible del agua. Por otra parte, el riego inadecuado puede aumentar la salinización de las tierras de cultivo en determinadas zonas costeras de la UE.

• Modificaciones hidromorfológicas. El drenaje de tierras, las prácticas agrícolas intensivas y los regímenes de pastoreo inadecuados han contribuido a la pérdida de humedales y llanuras aluviales, con las consiguientes modificaciones hidromorfológicas de las aguas superficiales. Estas modificaciones han contribuido a agravar las inundaciones de carácter más grave, como los desbordamientos del Rin en enero/febrero de 1995, del Oder en el verano de 1997, de los ríos del sur de Alemania en la primavera de 1999, o del Elba y sus afluentes en agosto de 2002, y las inundaciones en el Reino Unido en el verano de 2007.

• Transporte de sedimentos a las aguas superficiales debido a la erosión del suelo. La erosión no sólo tiene consecuencias negativas para las masas de agua, sino que también afecta a la calidad del suelo y a su capacidad para realizar funciones

6

esenciales, en particular las relativas al mantenimiento de la producción agraria y forestal (Comisión Europea, 2004).

3 ¿Cómo se lleva a cabo el «asesoramiento a las explotaciones»?

Tradicionalmente, se ha conocido como «extensión agraria» la aplicación de los resultados de la investigación científica y de los nuevos conocimientos a las prácticas agrícolas a través de la formación de los agricultores. En este modelo desempeña un importante papel la transmisión de nueva información (mediante la distribución de folletos, por ejemplo). Sin embargo, este enfoque tradicional de «transferencia de tecnología mediante la información a los agricultores» muestra limitaciones para abordar problemas complejos. En particular, la integración de las cuestiones medioambientales en los objetivos del agricultor y la necesidad de beneficio requieren un planteamiento más participativo. El viejo modelo lineal de transferencia de tecnología (de los científicos a los agricultores, pasando por los asesores) ha quedado así anticuado y ha sido sustituido por un modelo interactivo de sistemas en red, ya que también los agricultores y las empresas privadas, y no sólo los especialistas en investigación básica y aplicada, generan conocimientos. Por lo tanto, un sistema completo de asesoramiento a las explotaciones ha de abarcar no sólo una amplia gama de actividades de comunicación y formación organizadas en beneficio de los agricultores por profesionales de diferentes disciplinas (la agronomía, la comercialización agraria, la medicina, las ciencias empresariales o la gestión del agua), sino también la correspondiente información de los asesores y las explotaciones a los investigadores y los organismos competentes. La información y el asesoramiento abarcan distintos tipos de acciones. La tipología correspondiente va desde los informes más genéricos de hechos y de resultados de la investigación (información) hasta la orientación adaptada a las necesidades de un agricultor concreto (asesoramiento). (Véase Povellato y Scorzelli, 2006). Aunque no siempre se cuantifican los efectos positivos del asesoramiento, no cabe duda de que sus beneficios se extienden a una amplia variedad de aspectos, como los siguientes:

• mejor cumplimiento de las nuevas obligaciones legales (como la introducción de las buenas condiciones agrarias y medioambientales, BCAM);

• beneficios medioambientales (como la mejora de la calidad del agua); • ahorros de costes para el agricultor (un menor gasto en fertilizantes), e • inversiones en actividades agrarias.

Los datos que figuran a continuación muestran los efectos positivos que ha tenido el asesoramiento a las explotaciones sobre la carga de nutrientes en las aguas superficiales desde mediados de los años noventa.

7

Figura 1: Efectos positivos del asesoramiento a las explotaciones sobre el contenido de nitratos de las aguas (Francia)

Figura 2: Efectos positivos del asesoramiento a las explotaciones sobre el exceso de fósforo (Suecia)

8

Cuadro 1: Efectos positivos del asesoramiento a las explotaciones sobre la reducción de nutrientes en el Reino Unido Situación Problema identificado y asesoramiento a las

explotaciones: Mejora

Cornualles Problema: Los altos niveles de sedimentos de los ríos afectaban negativamente a la población de salmón, favorecían la eutrofización de los ríos y aumentaban el riesgo de inundaciones.

Beneficios para los agricultores: Los ahorros promedio se han calculado en 1 369 libras por explotación, suma que incluye los aumentos de eficiencia, la conservación del suelo y la mejor gestión de los nutrientes.

Asesoramiento a las explotaciones: Han participado en este proyecto unos 870 agricultores y propietarios de tierras ribereñas. Las llamadas telefónicas no solicitadas (cold calling) han demostrado ser el mejor método para la toma de contacto inicial y para la comunicación. El proyecto ha puesto de manifiesto que el carácter gratuito, voluntario y confidencial del servicio es fundamental para lograr la participación de los agricultores. El toque personal y la asignación del mismo asesor en cada caso han contribuido igualmente a evitar confusiones y frustración a los agricultores.

Beneficios para el medio

ambiente: Existe la posibilidad de

mejorar la calidad del agua en

15 demarcaciones hidrográficas; se

han ahorrado 9 698 libras anuales

en retención del suelo, gracias a la

mejora de la estructura de éste, y

se han instalado 169 km de cercas

protectoras de los cursos de agua,

que incluyen corredores

protegidos.

4 Aspectos legales que deben tenerse en cuenta

En el marco de la reforma de la PAC de 2003, se introdujo el régimen de condicionalidad vinculando los pagos directos de la UE al cumplimiento de las directivas y reglamentos existentes en material de medio ambiente, salud pública, salud animal y vegetal y bienestar animal (requisitos legales de gestión, RLG) y a la obligación de mantener la tierra en buenas condiciones agrarias y medioambientales (BCAM). Los agricultores han de cumplir estos requisitos de «condicionalidad» para recibir plena ayuda de la UE. El Reglamento (CE) nº 73/2009 del Consejo enumera en sus artículos 4 a 6 los RLG1 establecidos por la legislación comunitaria (anexo II). Por otra parte, los Estados miembros deben definir, a nivel nacional o regional2, los requisitos mínimos de las BCAM relativos a la erosión del suelo, el mantenimiento de la materia orgánica y de la estructura del suelo, la limitación de los riesgos de deterioro de los ecosistemas y la gestión del agua3 (anexo III). Además, el Reglamento nº 1698/2005 del Consejo, relativo a la ayuda al desarrollo rural a través del FEADER, establece que algunas de las ayudas para el desarrollo rural del eje 2 están sujetas al cumplimiento de los requisitos de condicionalidad (artículo 51), al igual que algunos pagos del régimen del vino. La condicionalidad no sustituye a los controles o sanciones contemplados en la legislación específica citada en el anexo II, sino que establece una

1 Las obligaciones de condicionalidad (RLG) se exigen desde el momento de la entrada en vigor y, en el caso de las Directivas, desde el momento de su transposición al ordenamiento de los Estados miembros. 2 Dado que compete a los propios Estados miembros definir las BCAM dentro de este marco, las normas así definidas pueden variar entre ellos como resultado de su adaptación a las condiciones locales, regionales y nacionales del suelo, el clima, los usos del suelo, las prácticas de cultivo y la organización de las explotaciones agrarias. 3 La cuestión de la protección y gestión del agua cuenta desde 2010 con dos nuevas normas: la norma sobre el agua de riego se aplica, a más tardar, desde 2010, y la norma sobre el establecimiento de zonas de contención, a más tardar, desde 1 de enero de 2012.

9

vinculación entre los requisitos y los pagos: en caso de incumplimiento por un agricultor de los RLG o las BCAM, se aplica una reducción en los pagos correspondientes de la PAC. En este contexto, el capítulo 3 del Reglamento (CE) nº 73/2009, integrado por los artículos 12 y 13, exige a todos los Estados miembros de la UE que instauren4 un SAE para facilitar a los agricultores el conocimiento de los requisitos de condicionalidad y ayudarles a cumplir las normas. Por otro lado, los Estados miembros pueden determinar, siguiendo criterios objetivos, las categorías prioritarias de explotaciones que tendrán acceso al SAE. Como mínimo, el SAE asesorará a los agricultores sobre el cumplimiento de los RLG y de las BCAM, siendo la participación en él de carácter voluntario. Otros aspectos legales Además de los requisitos legales establecidos en el Reglamento (CE) nº 73/2009 del Consejo, el SAE puede abordar cuestiones recogidas en otras directivas y reglamentos relacionados con el agua y la producción agraria, aunque no estén incluidos en los RLG. Directivas y estrategias relacionadas con el agua La Directiva marco del agua (DMA) y la Directiva de estrategia marina (DEM) afectan también a las actividades agrarias. Aunque ninguna de ellas está incluida íntegramente en la condicionalidad, contienen disposiciones específicas que siguen en vigor, por lo que las leyes nacionales que las transponen prevén sanciones en caso de incumplimiento. La DMA ha establecido objetivos estrictos para lograr el buen estado de las aguas en toda la Comunidad (es decir, tanto las subterráneas como las superficiales, incluyendo lagos, arroyos, ríos, estuarios y aguas costeras) antes de 2015. Por su parte, el objetivo de la DEM es alcanzar un buen estado medioambiental del medio marino de la UE para el año 2021, así como proteger los recursos de los que dependen las actividades económicas y sociales relacionadas con el medio marino. Para alcanzar estos ambiciosos objetivos, ambas Directivas exigen a los Estados miembros que elaboren un programa de medidas para cada demarcación hidrográfica o zona costera de sus territorios que incluya, entre otras, medidas dirigidas al sector agrario. Según se ha señalado anteriormente, la producción agraria tiende a ejercer presiones importantes sobre las aguas comunitarias. Un primer análisis5 de los programas de medidas incluidos en los planes hidrológicos de cuenca establecidas por la DMA apunta a la necesidad de una participación más intensa del sector agrario. Estos programas están enfocados claramente al tratamiento de la contaminación difusa procedente de fuentes agrarias. El grupo más numeroso de medidas contempla actuaciones dirigidas a la reducción de la contaminación difusa causada por los fertilizantes, seguido de las medidas para limitar la contaminación derivada de los productos fitosanitarios. Las medidas complementarias que han de adoptarse en las distintas demarcaciones hidrográficas abarcan una amplia gama de acciones, como la reducción de los insumos, la agricultura ecológica, las medidas polivalentes (por ejemplo, las franjas de exclusión), la erosión del suelo y la adopción de medidas de ahorro de agua. Recuadro nº 1: Estrategia de la UE para el Mar Báltico

La región del Mar Báltico es un área sumamente heterogénea desde el punto de vista económico, medioambiental y cultural, compartida entre nueve países europeos, de los cuales ocho forman parte de la UE. Con esta Estrategia, aprobada en octubre de 2009, se pretende ofrecer tanto un marco coordinado e integrador para afrontar los principales retos de la región del Mar Báltico como soluciones concretas para los mismos. La Estrategia va acompañada de un plan de acción que incluye como una de sus áreas prioritarias el fortalecimiento de una agricultura, silvicultura y pesca sostenibles. Los distintos programas de convergencia, de

4 Los Estados miembros están obligados a instaurar un SAE, a más tardar, el 1 de enero de 2007 (Reglamento nº 1782/2003 del Consejo). 5 En el contexto de la Conferencia Europea del Agua de 2009 sobre Participación pública y planificación hidrológica de cuencas, financiada por la UE.

10

competitividad y de cooperación serán cofinanciados por el Fondo Europeo de Desarrollo Regional para la región del Mar Báltico durante el período 2007-2013. Véase como ejemplo el Recuadro nº 17: Proyecto emblemático macrorregional para la reducción de nutrientes en el Mar Báltico. La Directiva relativa a la calidad de las aguas destinadas al consumo humano fija normas de calidad para las sustancias más comunes (los denominados parámetros) admisibles en el agua potable, con el fin de garantizar la limpieza y salubridad de ésta en todo la Comunidad. Como mínimo, deben ser objeto de seguimiento y evaluación periódica 48 parámetros microbiológicos y químicos (anexo I), aunque los Estados miembros tienen libertad para definir parámetros adicionales dentro de su territorio o para adoptar normas más estrictas. Los resultados del seguimiento deben notificarse a la Comisión Europea cada tres años y ponerse a disposición del público. Los parámetros del agua potable que tienen relevancia para el sector agrario son los límites establecidos para los nitratos (0,50 mg/l), nitritos (0,10 µg/l) y plaguicidas6 (0,50 µg/l). En este contexto, la introducción del SAE representa una oportunidad para ayudar a los agricultores a cumplir los requisitos relacionados con el agua. También ofrece la posibilidad de aplicar no sólo las directivas y reglamentos básicos que tratan de cumplir los RLG relacionados con el agua, sino también otras directivas y estrategias en el ámbito medioambiental, siempre que las capacidades disponibles lo permitan. Reglamentación sobre desarrollo rural Para apoyar la utilización de los servicios de asesoramiento existentes y la creación de otros nuevos, el Reglamento (CE) nº 1698/2005 del Consejo, relativo a la ayuda al desarrollo rural a través del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural para el período 2007-2013, ofrece varios instrumentos financieros de distinto tipo. Sus artículos 21 «Formación profesional», 24 «Utilización de servicios de asesoramiento» y 25 «Implantación de servicios de gestión, sustitución y asesoramiento» son las tres disposiciones principales en materia de financiación de las actividades de asesoramiento y de formación en el marco de los programas de desarrollo rural (véase el apartado 12.2). El uso de los fondos de desarrollo rural para financiar los servicios de asesoramiento a las explotaciones requiere que éstos incluyan, como mínimo, RLG, BCAM y normas de seguridad en el trabajo.

5 Situación actual del SAE en los EM: aspectos institucionales y organizativos

5.1 Instituciones que participan actualmente en el SAE

En cada EM debía instaurarse un sistema de asesoramiento a las explotaciones, a más tardar, el 1 de enero de 2007. En algunos de ellos, el SAE se constituyó integrando estructuras de asesoramiento agrario u organismos privados de asesoramiento preexistentes, mientras que en otros se creó una nueva red de asesoramiento especializada en los RLG y las BCAM. El Reglamento no especifica cómo se debe organizar el SAE, ni quién puede prestar el asesoramiento. En otras palabras, los EM tienen libertad para decidir la forma de establecer el sistema y pueden, si lo desean, utilizar las capacidades existentes.

6 Se refiere a los insecticidas orgánicos, herbicidas, fungicidas, nematocidas, acaricidas, algicidas, rodenticidas, productos antimoho y otros reguladores del crecimiento. En el caso del aldrín, dieldrín, heptacloro y heptacloro epóxido, el valor paramétrico es de 0,030 µg/l.

11

Povellato y Scorzelli (2006) han elaborado la siguiente clasificación de las entidades que pueden prestar asesoramiento:

• Las organizadas por la Administración pública: en todos los Estados miembros existen instituciones de ámbito estatal o local que prestan un cierto nivel de asesoramiento, aunque dirigido a una gama más extensa de actividades (Ministerios de Agricultura, Agencias de Medio Ambiente, administraciones locales, etc.).

• Las organizadas por organismos privados: entre éstos se encuentran las asociaciones de agricultores, los ingenieros agrónomos que ejercen su profesión por cuenta propia y los proveedores de suministros agrícolas, que ofrecen asesoramiento técnico sobre temas como las inversiones agrarias, los planes de gestión y los regímenes de certificación.

• Las mixtas (con participación privada y pública). En el capítulo 12 se enumeran las instituciones que aportan financiación.

12

Recuadro nº 2: Ejemplos actuales de organización de los servicios de asesoramiento a las explotaciones

En 2005, el Ministerio de Agricultura de Estonia concedió la autorización a 15 centros de asesoramiento privados del país, la mayoría de ellos relacionados con sindicatos agrarios, y otros con organizaciones de productores. Estos centros deben prestar asesoramiento sobre los requisitos de la condicionalidad. Existe un órgano central que realiza las funciones siguientes: coordinar las actividades regionales, velando por la uniformidad de la información facilitada por los centros; atender a la formación inicial y continua de los asesores agrarios; organizar la comunicación a los centros en materia de información sobre las medidas nacionales; recoger retroinformación de los interesados y organizar el calendario de las jornadas informativas dedicadas a la agricultura, a la silvicultura y a la economía rural. Por ejemplo, la organización de productores de ganado porcino presta asesoramiento sobre las tecnologías de producción de este sector, empleando en total a cinco asesores y vendedores de suministros agrícolas. El Centro de Asesoramiento y Formación Agraria de Letonia (CAFAL) fue creado en 1991. Depende del Ministerio de Agricultura y recibe del Estado en torno al 50-60 % de su financiación. Mantiene una oficina de asesoramiento rural (OAR) en cada una de las 26 regiones del país. Cada una de las OAR contrata asesores en los distintos tipos de producción, de forma que dispone siempre de un asesor especializado en producción vegetal, y a veces también en ganadería, economía, técnicas de cultivo, contabilidad, medicina veterinaria, desarrollo rural y cuestiones técnicas, así como en otras materias. Por término medio, cada asesor agrario atiende a 20 clientes, que pagan por la ayuda recibida sobre la programación de cultivos y fertilizantes o el asesoramiento en materia de fitosanitarios, llevado a cabo mediante visitas sobre el terreno y evaluaciones económicas de la producción. Los asesores organizan días de campo, a los que asisten también otros agricultores, además de sus propios clientes. Los objetivos principales consisten en la mejora de la eficiencia agraria, el desarrollo de una agricultura orientada al mercado, el fomento de una evolución positiva de la economía y el bienestar rural. También algunas empresas realizan tareas de asesoramiento. Existe una buena cooperación entre el CAFAL y estas empresas en lo que respecta a la promoción de las soluciones agrarias más rentables y más respetuosas con el medio ambiente. En el marco de esta cooperación, durante el invierno se programan numerosos seminarios de formación, mientras que en el período de cultivo se organizan días de campo dedicados a actividades prácticas. Los asesores en cultivos del CAFAL participan en las actividades de las empresas transformadoras. Polonia reorganizó en 1999 su sistema de asesoramiento, estableciendo 22 centros regionales y 7 oficinas técnicas que prestan ayuda, no sólo al servicio de asesoramiento oficial, sino también a los servicios de asesoramiento privados creados recientemente por organizaciones de agricultores y por consultores particulares.

13

Conviene destacar que el servicio de asesoramiento polaco está experimentando los cambios característicos de los países que disponen de una economía de mercado desarrollada en el sector agrario. Surgen nuevas modalidades de asesoramiento promovidas por distintas instituciones, entre éstas las organizaciones de agricultores, aunque el asesoramiento oficial público sigue siendo dominante. Otras posibilidades de formación de los agricultores y de la población rural son las que ofrecen los institutos de investigación y desarrollo dependientes del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, o las universidades, centros de formación profesional agraria, fundaciones, asociaciones y agencias de desarrollo regional. Existen actualmente 16 centros responsables de asesorar a los agricultores, uno en cada voivodato (provincia), dependientes directamente de la administración provincial, más 21 delegaciones y 313 oficinas locales, una en cada distrito o powiat (nivel intermedio entre la región y el municipio). El Centro de Asesoramiento Agrario de Brwinow, que cuenta con delegaciones en Cracovia, Poznań y Radom, depende del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y es responsable de la formación y desarrollo de los servicios de asesoramiento a nivel nacional. En las juntas directivas de estas organizaciones están representados el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, los órganos rectores de los voivodatos y las cámaras agrarias o sindicatos de agricultores. En Alemania, debido a su estructura federal, los servicios de asesoramiento a las explotaciones están organizados de forma descentralizada. Mientras que en Baviera, Sajonia, Hesse y Baden-Württemberg se financian con cargo al presupuesto público, en los Länder del Este (excepto Sajonia) son de carácter privado. Los de Baja Sajonia, Renania del Norte-Westfalia y Schleswig-Holstein tienen carácter mixto (cámaras agrarias y círculos asesores, que reciben financiación de los Estados federados). En Baviera, los servicios de asesoramiento están formados por 47 unidades locales de alimentación, agricultura y silvicultura, gestionadas por el Ministerio de Alimentación, Agricultura y Silvicultura del Estado federado, con el organigrama siguiente:

14

La «Dirección de Asesoramiento y Formación» se ocupa de la asistencia al desarrollo de las empresas, el asesoramiento sobre financiación, el cumplimiento de los requisitos legales (es decir, la condicionalidad) y las consultas en el ámbito de los bienes públicos, como la protección del agua y del suelo, el bienestar animal, etc. En Austria, los servicios de asesoramiento dirigidos a los sectores agrario y forestal están a cargo principalmente de las cámaras agrarias («servicios oficiales de extensión agraria»). Con un número aproximado de 600 asesores, las nueve cámaras agrarias regionales, y sus delegaciones de distrito, constituyen el principal proveedor de servicios de asesoramiento para la agricultura y silvicultura. El Ministerio Federal de Agricultura, Montes, Medio Ambiente y Gestión del Agua desempeña un papel central en la planificación, control y apoyo a esos servicios. Los asesores reciben formación en el Centro universitario para la formación de profesores de ciencias agrónomas y medioambientales, en Viena. Además, existen otros programas de formación, públicos y privados, como los ofrecidos por: • las administraciones de los Estados federados, • los centros de formación en ciencias forestales dependientes del Ministerio Federal de

Agricultura, Montes, Medio Ambiente y Gestión del Agua, • la asociaciones de agricultura ecológica, • el Consejo austriaco para las técnicas agrícolas y el desarrollo rural, y • el Grupo de trabajo sobre pastizales y cultivos forrajeros, así como otros organismos

públicos y privados. Estos organismos consultores tratan de prestar ayuda a los agricultores en los problemas empresariales y en los procesos de cambio. El asesoramiento versa siempre sobre problemas actuales y concretos de las explotaciones agrícolas. Por otra parte, también se ofrece ayuda para resolver problemas de carácter social. En Hungría, corresponde al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural la gestión del sistema de asesoramiento, estando encomendadas a su Instituto de Formación y Consultoría las tareas operativas (evaluación y eficiencia del asesoramiento, etc.). Los centros regionales de asesoramiento (7), están integrados en las universidades, las cuales colaboran en la

15

formación de los asesores. Para obtener subvenciones de la UE a los costes del asesoramiento, los agricultores deben solicitarlas directamente a los centros de asesoramiento del distrito que, en número de 82, están compuestos por institutos científicos, cámaras agrarias, asociaciones de agricultores y organizaciones de profesores. Se puede consultar la lista de asesores en la Oficina de Información de las Cámaras Agrarias de Hungría, o en el apartado del sitio web www.vkszi.hu dedicado a la disociación, donde se indican las especialidades disponibles. En la República Checa, el Ministerio de Agricultura es el órgano conceptual y consultivo del sistema. Establece las condiciones para la prestación de los servicios de asesoramiento a través de programas de apoyo financiados con fondos nacionales y del Programa de Desarrollo Rural (PDR). El Instituto de Economía e Información Agrarias (IEIA) es un órgano financiado por el Ministerio que se centra en la formación y el asesoramiento. Se le confía la gestión del registro de asesores del Ministerio, la preparación de su acreditación y la supervisión de los servicios de asesoramiento financiados al amparo del PDR (medida 1.3.4). Elabora los materiales pedagógicos para los distintos niveles del sistema de asesoramiento y coordina la actividad de los expertos que trabajan en los institutos de investigación científica. La Red Rural Nacional cuenta a escala regional y local con agencias agrarias y para el medio rural (AAMR). Presta asesoramiento principalmente sobre los regímenes de ayuda. Los centros de información regional (CIR) para el desarrollo de la agricultura y del medio rural supervisan la transferencia de información desde los organismos centrales y regionales a los grupos destinatarios, mediante su clasificación y tratamiento de acuerdo con las necesidades regionales. El Consejo Nacional Consultivo de Agricultura y Desarrollo Rural es el órgano asesor y de iniciativa del Ministerio de Agricultura en relación con el apoyo público a las actividades de asesoramiento en los temas que indica su propia denominación. Forman parte del mismo: • distintos órganos del Ministerio competentes para el establecimiento de los requisitos

del sistema de asesoramiento (incluidas las AAMR), así como el IEIA en su función de órgano de control,

• organizaciones agrarias no lucrativas en representación de las necesidades y los intereses de los empresarios agrarios,

• institutos de investigación y universidades, en su función de órganos de transferencia de los conocimientos profesionales.

En su actuación, el Ministerio se sirve de las recomendaciones, sugerencias y comentarios del Consejo Nacional y garantiza así la participación de representantes de entidades agrarias no públicas en la creación y establecimiento de los fines, procedimientos y evaluaciones de los servicios de asesoramiento. En Eslovenia, es la Cámara Agraria y Forestal Eslovena (CAFE) la que representa y defiende los intereses de la agricultura, la silvicultura y la pesca. Sus principales tareas son el suministro de información actualizada sobre temas agrarios y forestales a los agricultores y al público en general, y la organización de diversas conferencias y mesas redondas. A escala nacional, cuenta con la ayuda de la División de Asesoramiento Agrario en sus relaciones con el Parlamento y otros organismos, y en el apoyo a la coordinación de los trabajos en los distintos ámbitos. Los institutos regionales de agricultura y silvicultura (ocho) garantizan la prestación de los servicios especializados. A escala local, 60 oficinas disponen de asesores de tipo «generalista». El Gobierno regional de Flandes ofrece subvenciones en el ámbito del SAE. El asesoramiento propiamente dicho está a cargo de organismos asesores privados con autorización oficial. El órgano competente es el Ministerio de Agricultura y Pesca. El seguimiento de la actividad diaria (certificación, control) corresponde a la Agencia para la Agricultura y la Pesca (División de Estructura e Inversiones, Servicio Central).

16

El Catastro Flamenco tiene, entre otras, la misión de reducir la contaminación de las aguas causada por las pérdidas de nutrientes de la agricultura. Por este motivo, ha puesto en marcha un servicio de asesoramiento a las explotaciones que ayuda a los agricultores a reducir las pérdidas de nutrientes que son perjudiciales para el medio ambiente. Este servicio puede considerarse como complementario del SAE subvencionado por el Ministerio de Agricultura. El servicio ofrecido por el Catastro tiene como objetivo principal la calidad del agua. El sistema de asesoramiento a las explotaciones de Lituania abarca tres grandes tipos de servicios. El primero de ellos, dedicado a la condicionalidad, está atendido por cuatro institutos que disponen de 118 asesores acreditados. El segundo se destina a los agricultores que desean aplicar las medidas agroambientales, y está atendido por 25 institutos con 223 asesores acreditados. El tercero se destina a los propietarios forestales (diez institutos, con 78 asesores acreditados). En Inglaterra, el sistema de asesoramiento a las explotaciones está formado por tres grandes subsistemas que tratan de contribuir a la reducción del impacto de la agricultura sobre la calidad del agua: 1. El Sistema de Asesoramiento a las Explotaciones, dependiente del Ministerio de Medio

Ambiente, Alimentación y Asuntos Rurales (Defra), asesora a los agricultores sobre la gestión del suelo y de los cultivos más ajustada a los requisitos de la condicionalidad.

2. La Iniciativa inglesa para una agricultura sensible a la protección de las demarcaciones hidrográficas (ECSFDI, por sus siglas en inglés) se dedica específicamente a combatir la contaminación de las aguas procedente de la agricultura. Se encuadra en el programa elaborado por el Defra para una agricultura sensible a la protección de las demarcaciones hidrográficas, que trata de abordar los problemas derivados de la contaminación difusa del agua causada por la agricultura para alcanzar los objetivos de la DMA. La ECSFDI es un proyecto en colaboración entre el Ministerio, el órgano consultivo Natural England y la Agencia de Medio Ambiente.

3. La campaña Farmed Environment (CFE, por sus siglas en inglés), facilita a los agricultores asesoramiento y directrices sobre el modo de mantener y aumentar los beneficios medioambientales producidos por las tierras de cultivo. Puede ofrecer incentivos económicos a los agricultores que se adhieran a alguno de los programas agroambientales (Entry Level Stewardship, Higher Level Stewardship, y Organic Entry Level Stewardship).

Un nuevo servicio de asesoramiento, Environmental Stewardship Enhanced Training and Informative Provisions («Prestación de servicios avanzados de formación e información sobre gestión medioambiental»), entrará en funcionamiento en abril de 2010-2013. Ha sido establecido a raíz de las conclusiones del informe del pasado año sobre los progresos realizados en el programa Environmental Stewardship, en el cual se ponía de manifiesto la necesidad de mejorar el asesoramiento a los agricultores sobre los programas agroambientales más apropiados para sus explotaciones.

5.2 ¿Qué orientación estratégica tiene actualmente el SAE en los Estados miembros?

La información facilitada al amparo del SAE puede incluir distintos temas y perseguir distintas orientaciones estratégicas (por ejemplo, la mejora del rendimiento de la explotación o del comportamiento medioambiental). Lo fundamental es la ayuda a la explotación agrícola para que cumpla los requisitos de la condicionalidad. Las restantes cuestiones medioambientales que van más allá de la condicionalidad tienen una importancia variable en función de la estrategia general. Dado que la condicionalidad se refiere a las normas medioambientales básicas, el SAE siempre debe incluir las cuestiones de protección de las

17

aguas7. Los restantes temas relacionados pueden recibir una prioridad más o menos elevada en función de las preferencias de cada EM en materia medioambiental. Recuadro nº 3: Enfoque estratégico del SAE en Lituania e Inglaterra El SAE de Lituania persigue dos orientaciones principales que abarcan, entre otros, los problemas medioambientales siguientes: Orientación tecnológica: • Actividades de planificación: fertilizantes, planes de protección de los cultivos, muestreo

edafológico, equilibrio de nutrientes, etc. • Análisis de la explotación: abonos, plaguicidas, almacenamiento de los fertilizantes,

bienestar animal, etc. • Servicios de diseño: diseño de depósitos de estiércol, documentación de construcción,

etc. Orientación económica: • Planes de negocio para las inversiones agroambientales • Ejecución y supervisión de los proyectos. De los tres subsistemas de asesoramiento a las explotaciones existentes en Inglaterra, el de la ECSFDI es el más importante desde el punto de vista de la mejora de la calidad del agua, ya que actúa por distintas vías: 1. Reglamentación: Natural England ofrece asesoramiento sobre la condicionalidad a través de seminarios de grupo impartidos por expertos ligados contractualmente a la ECSFDI. 2. Actividades voluntarias: La ECSFDI asesora gratuitamente a los agricultores y a los responsables de la gestión de tierras sobre el modo de reducir la contaminación difusa del agua causada por la agricultura. Este asesoramiento se centra en los temas medioambientales, en concreto la mejora de la calidad del agua, aunque se llama también la atención de los agricultores sobre los beneficios económicos de las medidas de ejecución, por considerar que serán decisivos para inducirles a aplicar las medidas. El asesoramiento se realiza a través de agentes para una agricultura sensible a la protección de las demarcaciones hidrográficas (CSFO, por sus siglas en inglés), que actúan al servicio de Natural England y de la Agencia de Medio Ambiente, y de expertos que trabajan por encargo de la ECSFDI. Este asesoramiento de la ECSFDI va más allá de lo que exige la condicionalidad. La iniciativa se puso en marcha para permitir al Reino Unido alcanzar algunos de los objetivos fijados en la DME y en las directivas sobre hábitats y aves, como los siguientes: • Conseguir que todas las masas de agua tengan un buen estado químico y ecológico y que

las aguas subterráneas tengan un buen estado cuantitativo y químico antes de 2015. • Alcanzar los objetivos relativos a las zonas protegidas. • Lograr que el 95 % de los sitios de especial interés científico (SEIC) se encuentren en el

estado «en recuperación» o «favorable» antes de 2010, de conformidad con los objetivos del Acuerdo de Servicio Público establecidos en 2004.

3. Programas de incentivos: Los asesores de Natural England ofrecen asimismo servicios de asesoramiento sobre programas agroambientales que permiten a los agricultores recibir pagos por las medidas que favorezcan el medio ambiente.

7 Por ejemplo, los regulados por la Directiva «Nitratos» y por la Directiva sobre productos fitosanitarios, así como por la limitación de la contaminación y escorrentías incluida en las BCAM relativas a las zonas de contención y a los usos del agua.

18

5.3 ¿Se da prioridad en el SAE a determinadas categorías de agricultores o de problemas?

El Reglamento (CE) nº 73/2009 del Consejo establece que los Estados miembros podrán determinar, siguiendo criterios objetivos, las categorías prioritarias de explotaciones que tendrán acceso al SAE (artículo 12). Puesto que no resulta fácil administrar tales prioridades en la práctica, no son muchos los Estados miembros que han definido hasta ahora dichas categorías prioritarias. Los métodos de asignación de prioridades pueden clasificarse en cuatro grupos:

• Sin determinación de grupos destinatarios específicos: AT, BE (Flandes), DE (11 Estados federados), FI, FR, IE, IT (3 regiones), LU, PL, SE, SK y UK (Escocia y Gales).

• Agricultores que reciban más de 15 000 euros en pagos directos del pilar 1: DE (1 Estados federados), DK, HU, LV y NL.

• Varios grupos destinatarios específicos8, independientemente de la cuantía de los pagos recibidos: BG, CY, IT (9 regiones), PT, RO, UK (Inglaterra) y SI.

• Combinación de grupos destinatarios específicos y de agricultores que reciban más de 15 000 euros en pagos directos del pilar 1: BE (Valonia), CZ, DE (1 Estado federado), EE, EL, ES, IT (9 regiones), LT y UK (Irlanda del Norte).

5.4 ¿Es el agua un tema específico del asesoramiento, o forma parte de

otras materias que se incluyen en éste (como el suelo o el aire)?

El SAE puede referirse tanto a los requisitos de la condicionalidad como a otros problemas de carácter más general, como la gestión de tierras y explotaciones. Son varios los Estados miembros y regiones (República Checa, Inglaterra en el Reino Unido, Francia, Baja Sajonia en Alemania, Italia, Lituania) que asesoran sobre la condicionalidad en el marco de un sistema de asesoramiento más amplio, en el que se hace un hincapié especial en aspectos agronómicos, técnicos y empresariales. Recuadro nº 4: Contenido del sistema de asesoramiento amplio de Austria

En Austria, como consecuencia del carácter multifuncional de la agricultura y la silvicultura, los servicios de asesoramiento se dirigen a diferentes grupos destinatarios. Bajo la dirección de asesores especialmente cualificados, entre 15 y 20 agricultores que comparten los objetivos de producción se unen para formar un grupo de trabajo que funciona a lo largo de varios años. Los grupos de trabajo se coordinan a escala nacional. Las prioridades actuales de los servicios de extensión son las siguientes: • Desarrollo y gestión de las explotaciones • Construcciones de bajo coste con una estabilidad adecuada • Compatibilidad con las actividades profesionales internas y de carácter no agrario • Calidad y valor nutricional de los alimentos • Energías renovables • Marketing • Agricultura ecológica • Producción vegetal y animal • Asuntos legales, fiscales y de seguridad social • Información y asesoramiento sobre subvenciones 8 Las actuales categorías prioritarias incluyen, entre otros, a los jóvenes agricultores y a las mujeres, a los agricultores de las zonas vulnerables a los nitratos, desfavorecidas o Natura 2000, y a los agricultores que practican la agricultura ecológica. La lista completa de los Estados miembros que han establecido grupos destinatarios y la designación e estos últimos puede consultarse en: ADE y otros (2009), p. 36.

19

En el Estado federado alemán de Baja Sajonia, en Suecia y en Gales (Reino Unido) encontramos un tipo de asesoramiento específico relativo al agua.

20

Recuadro nº 5: Contenido del servicio de asesoramiento específico sobre el agua de Suecia, Gales y Lituania El asesoramiento prestado en Suecia se centra claramente en la reducción de nutrientes en el agua. Las 43 firmas consultoras autorizadas disponen de distintos tipos de asesores, a saber: • Asesores de cultivos • Consejeros medioambientales • Asesores para la rehabilitación de humedales • Asesores sobre la cría de animales Las repetidas visitas a las explotaciones por parte de los asesores, que ofrecen módulos de formación flexibles adaptados a cada tipo de producción (agricultura, ganadería, etc.) permiten definir las medidas específicas más convenientes para cada caso. Por otra parte, las visitas de seguimiento contribuyen no sólo a la estabilidad de las relaciones con los agricultores, sino también a la mejora continua de la situación medioambiental. El Gobierno de la Asamblea de Gales, en colaboración con el Consejo Rural galés, la Agencia de Medio Ambiente y la dirección del Parque nacional de Snowdonia, llevó a cabo entre 2005 y 2008 un proyecto piloto en tres demarcaciones hidrográficas para fomentar la agricultura sensible a la protección de las cuencas. El proyecto pretendía mejorar el medio ambiente y reducir los efectos negativos de la agricultura sobre los arroyos, ríos y lagos locales. Se envió material publicitario a todos los agricultores y se celebraron reuniones públicas a nivel local para explicar y promover la iniciativa. Todas las explotaciones que cumplimentaron un formulario de manifestación de interés recibieron la visita de un funcionario de la demarcación hidrográfica, quien realizaba una inspección para determinar los riesgos de contaminación y recoger los datos necesarios para evaluar las prácticas de gestión de los fertilizantes. El diálogo también contribuyó a elevar el nivel de sensibilización sobre los problemas del agua. En Lituania se ofrecen cursos específicos de formación a los agricultores, en los que se tratan los problemas específicos relacionados con el agua: • Manipulación de estiércol (18 horas de duración) • Protección del medio ambiente en la agricultura (16 horas de duración) • Aplicación de las normas y recomendaciones del Código de buenas prácticas agrícolas (40

horas de duración) • Gestión del agua en la agricultura (16 horas de duración) • Requisitos de funcionamiento y mantenimiento de pozos artesianos y captaciones de agua

(8 horas de duración) El SAE de Flandes comprende 5 módulos. Los módulos 1 a 3 se dedican a los requisitos en materia de condicionalidad. Además, el módulo 5 incluye información sobre temas relativos al agua. En concreto, presta asesoramiento sobre la optimización de la explotación, centrándose en parámetros medioambientales tales como la utilización del agua. La Agencia Agrícola Flamenca (FLA) dispone de un servicio de asesoramiento a las explotaciones que ayuda a los agricultores a reducir las pérdidas de nutrientes que contaminan el medio ambiente. La calidad del agua es el objetivo principal en el servicio ofrecido por el SAE.

5.5 ¿Qué requisitos se exigen para ser asesor?

Tanto si los asesores de SAE se encuadran en el sector público como en el privado, las organizaciones responsables en esta materia tratan de garantizar la calidad de sus servicios. La Administración pública suele exigir su certificación y formación previa. Los sistemas de certificación pueden basarse en:

• La titulación (en especialidades agronómicas) del asesor, además de un nivel mínimo de formación específica

• El nivel de experiencia

21

Recuadro nº 6: Requisitos para ser asesor Hungría cuenta con unos 800 asesores autorizados. La correspondiente autorización es concedida por el Centro Nacional de Asesoramiento. Una vez terminados los estudios universitarios, los asesores han de asistir a cursos de formación básicos y superar los exámenes correspondientes para adquirir los conocimientos precisos sobre administración de las explotaciones y sobre producción agraria, así como los métodos más apropiados para comunicarlos a través del asesoramiento y las tecnologías de la información. Además reciben formación adicional a través de cursos anuales que cuentan con subvenciones de la UE, con la ayuda de planes de empresas o con subvenciones nacionales. Los asesores pueden elegir entre 22 especialidades profesionales (por ejemplo, cultivos herbáceos, cría de ganado, protección de las plantas, mejora y gestión de los recursos hídricos, administración de las explotaciones y economía agraria, etc.) y han de cumplir los siguientes requisitos principales: • Titulación universitaria • Tres años de experiencia práctica • No tener intereses de tipo comercial • No trabajar en la administración pública En Dinamarca se concede autorización a las empresas que cumplen los siguientes criterios: • capacidad para prestar asesoramiento general sobre las normas relativas al medio

ambiente, la salud de las personas, animales y plantas, las BCAM y las condiciones medioambientales y naturales de las explotaciones agrícolas;

• disponibilidad de los medios técnicos y administrativos y de los equipos necesarios; • experiencia en consultoría en un entorno profesional, y • haber contratado un seguro profesional o una cobertura de responsabilidad civil similar. Los requisitos para recibir la acreditación como asesor son: • haber completado el ciclo de enseñanza correspondiente a la titulación de ingeniero

agrónomo, ciencias ambientales o similar; • tener dos años de experiencia como consultor, y • haber recibido formación complementaria sobre los requisitos de condicionalidad y los

aspectos medioambientales y naturales de las explotaciones. En la República Checa, los candidatos a asesores deben cumplir los siguientes requisitos: • Estudios universitarios completos de grado, maestría o doctorado, o formación profesional

superior completa, y al menos tres años de experiencia, acreditada en el momento de presentación de la solicitud, como asesor o en tareas de producción en el ámbito de acreditación elegido.

• Estudios de enseñanza secundaria completos, con el examen final correspondiente, y al menos cuatro años de experiencia, acreditada en el momento de presentación de la solicitud, como asesor o en tareas de producción en el ámbito de acreditación elegido.

• Si el candidato no puede acreditar en ese momento la experiencia como asesor requerida, podrá adquirir las capacidades pertinentes en el proceso de acreditación.

Los candidatos deben completar con éxito un curso preparatorio que les forme en materias relativas a la condicionalidad, a Natura 2000, a las cuestiones agroambientales y a los programas relacionados con la política del Ministerio, como el Programa de Desarrollo Rural y los de seguridad en el trabajo. Finalmente, deben presentar un proyecto para su acreditación.

22

En Eslovaquia, los aspirantes deben participar en un programa de formación específico (que incluye diversos aspectos agrarios, como los relativos a las tendencias en la gestión y el desarrollo, la producción vegetal, la producción animal o la industria alimentaria). Al final de programa han de superar el examen correspondiente y preparar una tesis. La acreditación tiene validez para cinco años. En Flandes, los criterios de selección para las agencias de SAE de carácter privado son los siguientes: buena reputación, experiencia previa en actividades de consultoría sobre medio ambiente y gestión de explotaciones, capacidades administrativas y técnicas adecuadas y cualificación del personal. Para obtener la certificación es preciso cumplir todos esos criterios. La cualificación del personal es el que tiene un mayor peso relativo. El nivel mínimo de formación requerido depende de la experiencia previa del asesor. A falta de experiencia, se requiere una titulación de primer o segundo ciclo de enseñanza superior (dependiendo de las asignaturas elegidas). El asesor con una titulación de enseñanza secundaria puede también obtener la acreditación si cuenta con años de experiencia. Las agencias asesoras han de demostrar, aportando para ello todos los documentos exigidos, que cumplen íntegramente los criterios de selección. La certificación es concedida por el Ministerio de Agricultura. Para concederla con miras a la realización de actividades de asesoramiento sobre las normas de seguridad en el trabajo, el asesor ha de haber seguido el curso de «asesor en técnicas de prevención / asesor de seguridad de nivel III», o bien el curso de «seguridad de la explotación agrícola», organizados por algún organismo privado.

5.6 ¿Qué formación adicional reciben los asesores?

Las ciencias agronómicas y agroambientales progresan constantemente, aportando nuevos métodos de protección de los recursos hídricos. Desde el primer momento se han ido añadiendo nuevas normas al ámbito de la condicionalidad. Por otra parte, también varían las necesidades de los agricultores en cuanto a la clase de asesoramiento que deben recibir. Por este motivo, muchos EM consideran fundamental la formación continua de los asesores. Recuadro nº 7: Cursos para asesores En la República Checa, el Instituto de Economía e Información Agrarias (IEIA) es el responsable de velar por la actualización de las cualificaciones de los asesores. El IEIA colabora con universidades, con organizaciones no lucrativas y con la Cámara de Comercio Agraria, y organiza diversos seminarios y cursos para los asesores. La formación de los asesores se encuadra en el sistema de enseñanza obligatoria. En Suecia, los cursos de formación para asesores se organizan de acuerdo con los resultados de una encuesta anual. Ejemplos de los temas tratados son los siguientes: • Sistemas de laboreo reducido • Zonas de protección del agua y uso de plaguicidas • Mantenimiento de los humedales • Cómo inducir los cambios Hasta 1995, el Estado federado de Baja Sajonia (Alemania) organizaba cursos de formación avanzada para los titulados de las «Facultades Verdes», como se conocen las escuelas técnicas superiores de agricultura, horticultura o geografía. Actualmente se recurre a la formación en el puesto de trabajo, así como a seminarios, cursillos y conferencias.

23

6 ¿Cómo aplicar el asesoramiento a la resolución de un problema medioambiental concreto?

Los Estados miembros de la UE disponen de capacidades de asesoramiento muy diferentes unas de otras. La tasa asesores/agricultores puede variar entre 1:20 (en Dinamarca) y 1:500 (en Polonia) (véase el acta de la reunión de CIFAS, 2005). Sin embargo, casi siempre se necesita un asesoramiento selectivo que permita hacer el mejor uso posible de unos recursos limitados. La cuestión clave en este sentido es: ¿cómo seleccionar a los agricultores que deben recibir el asesoramiento? Los Estados miembros aplican distintas estrategias:

• Selección basada en la ubicación de las explotaciones, teniendo en cuenta criterios de tipo territorial referidos a las cuestiones medioambientales, por ejemplo la vulnerabilidad de las masas de agua subterránea a la contaminación difusa. En este caso, la selección se basa en la ubicación de la explotación, y no en el tipo de ésta.

• Prioridad para determinados tipos de explotación, tomando como base la información de las agencias del medio ambiente sobre la tipología de explotaciones agrícolas que incumplen más frecuentemente las normas medioambientales.

• Selección en función del tipo de producción (por ejemplo, la ganadería), teniendo presentes los correspondientes problemas medioambientales.

• Por último, autoselección por los propios agricultores. En Inglaterra se utiliza un cuestionario accesible en Internet para determinar los requisitos medioambientales y las normas sobre las que piden asesoramiento los agricultores que lo cumplimentan. Por ejemplo, los cultivos herbáceos no requieren asesoramiento sobre la gestión del estiércol. Al mismo tiempo, la capacidad (limitada) de los agricultores para cumplimentar este cuestionario y facilitar información sobre sus necesidades de asesoramiento individual, ya sea básico o avanzado, en materia de condicionalidad es una barrera para la extensión de este método.

• Recuadro nº 8: El enfoque agrario integral El enfoque agrario integral (Whole Farm Approach, WFA) es un servicio en línea gratuito destinado a los agricultores ingleses. Utiliza un cuestionario para recoger información sobre sus actividades habituales, y presta asesoramiento sobre las mejores prácticas que tienen en cuenta los requisitos medioambientales. Almacena los datos de la explotación y facilita información sobre las obligaciones legales. El WFA incluye diversos sitios web seguros que permiten realizar transacciones en línea sobre temas agrarios:

• My Farm, Surveys & Assessments: los agricultores pueden visualizar y actualizar aquí los datos de su explotación, rellenar los cuestionarios y utilizar diversas herramientas electrónicas de autoevaluación y consulta.

• SPS Online: ofrece información sobre el régimen de pago único de la UE. • CTS Online: informa en línea sobre nacimientos, transacciones y muertes ocurridos en

una explotación ganadera. • ELS Online: permite a los agricultores solicitar la admisión en el programa Entry

Level Stewardship a través de un formulario de solicitud en línea.

Fuente: https://secure.services.defra.gov.uk/wps/portal/wfa

24

Recuadro nº 9: Métodos para seleccionar a los destinatarios del asesoramiento En los EM en los que el plan de acción para la reducción de nitratos no abarca la totalidad de su territorio, el asesoramiento va dirigido particularmente a las zonas vulnerables a la contaminación por nitratos (tal es el caso de Suecia), creando para ello una subdivisión que incluye este tipo de explotaciones.

La Agencia Agrícola Flamenca elige a determinados grupos destinatarios midiendo el nivel de nitratos del suelo de las explotaciones situadas en zonas vulnerables a este tipo de contaminación. Para ello, utiliza los datos recogidos por los organismos medioambientales sobre las pérdidas de nutrientes en el entorno. En Hungría, el asesoramiento se basa en un procedimiento de autoevaluación. No obstante, los centros de asesoramiento y los asesores estudian también otras explotaciones agrícolas de la zona para localizar a posible candidatos que puedan tener problemas medioambientales (o de otro tipo). En Austria, los agricultores cumplimentan un cuestionario de autoevaluación. En Irlanda, la mayoría de los agricultores prefieren utilizar los servicios de un asesor profesional que sea capaz de examinar con mirada crítica su explotación y de asesorarles sobre sus actividades agrarias, incluidos los requisitos de la condicionalidad. El sistema de asesoramiento de Finlandia tiene carácter voluntario, de modo que son los agricultores los que se ponen en contacto con los asesores. No obstante, se ha iniciado un debate en el marco del proyecto TEHO sobre la mejor forma de llevar a cabo el asesoramiento en el futuro. La selección estaría basada en la evaluación del riesgo medioambiental. En el caso de Finlandia, este riesgo es el que corresponde a los terrenos más propensos a la erosión (laderas próximas a las masas de agua) con un alto contenido de nutrientes. A una escala mayor, el asesoramiento puede centrarse, por ejemplo, en las cuencas de los ríos que se hallan en malas condiciones, o en los lugares en que se practica la ganadería intensiva. Se están desarrollando métodos más avanzados para seleccionar los destinatarios de las medidas de protección del agua (por ejemplo, el modelo de erosión de Rusle).

25

Las experiencias del proyecto TOPPS indican que, en general, la necesidad de asesoramiento sobre cuestiones de medio ambiente no guarda proporción con el tamaño de la explotación ni con las capacidades de producción. La contaminación del agua debida a los plaguicidas está mucho más relacionada con las técnicas aplicadas que con el tipo de suelo. Esto mismo es aplicable a la contaminación por nitratos. Por consiguiente, el asesoramiento debe concentrarse en las zonas con un cierto nivel de riesgo. En las zonas con riesgos más elevados se pueden aplicar sistemas de auditoría para todas las explotaciones como complemento de las actividades de asesoramiento. Con ello se consigue, al mismo tiempo, medir los progresos realizados (informe de auditoría; informe TOPPS). En estas zonas es probable que las medidas deban ser obligatorias. En las zonas menos vulnerables pueden ser suficientes los modelos de cooperación voluntaria. En las zonas de bajo riesgo probablemente bastará con reuniones informativas de tipo genérico, apoyadas con el correspondiente despliegue mediático. La Iniciativa inglesa para una agricultura sensible a la protección de las demarcaciones hidrográficas (ECSFDI) se centra en las cuencas en las que la agricultura ha generado un riesgo mayor de incumplimiento de la DMA y de los objetivos establecidos para los SEIC. Se han definido estas cuencas utilizando los mapas de riesgo de la DMA, combinados con datos sobre vulnerabilidad y con una lista de zonas en situación de riesgo por contaminación de origen agrario, clasificada por prioridades. Para la elaboración de estos mapas de riesgo se recogieron datos de contaminación por nitratos, fósforo y sedimentos, junto con información sobre zonas vulnerables de pesca de agua dulce, arroyos en terrenos cretáceos, zonas de baño en mal estado, aguas subterráneas y lagos designados como zonas especiales de conservación. Se puso la mira en las explotaciones que pueden producir efectos perjudiciales para las masas de agua, como las explotaciones ganaderas situadas en las riberas de los ríos donde aguas abajo existen zonas de baño y que registran un nivel elevado de contaminación fecal. Para seleccionar a los destinatarios del asesoramiento, los agentes CSFO llevaron a cabo evaluaciones detalladas de las cuencas. Para ello revisaron los resultados de modelos basados

26

en el riesgo y consultaron los puntos de vista de los grupos locales interesados, al objeto de determinar las prioridades del asesoramiento para el período 2006-2008 en lo relativo a tipos de contaminantes, actividades y zonas geográficas. Estas prioridades fueron acordadas y aprobadas por los grupos directores de las cuencas.

7 ¿Qué enfoques del asesoramiento a las explotaciones pueden utilizarse?

A todos los agricultores debe facilitárseles información sobre la condicionalidad. Ahora bien, como se ha indicado en los apartados 1.2 y 3, el asesoramiento a las explotaciones puede referirse a una amplia gama de actividades. El asesoramiento individual, en la propia explotación o fuera de ella, se puede complementar con otros métodos más interactivos y con actividades de grupo. En el apartado siguiente se ofrece una visión general de las herramientas y métodos más comunes para facilitar el SAE.

27

7.1 ¿Qué herramientas existen para facilitar información?

Herramienta Descripción Ejemplo Guías/folletos: Las guías y folletos contienen normalmente textos descriptivos de las

prácticas agrícolas que dan lugar a la contaminación del agua, y de la

forma de prevenirla. Algunos de ellos sirven de marco para otras

herramientas, ya que un folleto puede utilizarse, por ejemplo, como

marco general en el que se incluyan otros folletos específicos. Estas

publicaciones deben estar redactadas en un lenguaje accesible, dado

que sus destinatarios son agricultores. A veces es posible encontrar

folletos o libros más completos que contienen, por ejemplo,

instrucciones detalladas sobre la gestión de nutrientes. En este caso,

el grupo destinatario suelen ser los asesores. Los folletos se

distribuyen en formato impreso y/o electrónico (accesible a través de

Internet).

Carteles y octavillas Los carteles y octavillas explican los motivos por los que tienen

importancia determinadas actividades respetuosas con el medio

ambiente, o bien presentan ejemplos prácticos tomados del medio

agrícola.

Listas de comprobación:

Las listas de comprobación suelen incluir una serie de preguntas o

enunciados relativos al cumplimiento de los RLG y de las BCAM, o a la

información adicional correspondiente. Esta herramienta es utilizada

por los agricultores para las autoevaluaciones (Alemania) y por los

asesores en sus visitas a las explotaciones (República Checa,

Alemania). En este último caso, una vez cumplimentada la lista de

comprobación se suele proceder a prestar el asesoramiento o a

realizar estudios más detallados de la explotación.

http://www.landwirtschaft-bw.info/servlet/PB/menu/1064966/index.html, www.gqs-bw.de

28

Publicaciones periódicas/boletines de noticias:

En la mayor parte de los EM, los agricultores reciben información

regular sobre los temas de la condicionalidad a través de

publicaciones o boletines de noticias de carácter periódico.

Presentaciones normalizadas en PowerPoint:

En la mayoría de los EM se ofrece a los agricultores y asesores

formación relativa a la condicionalidad. Este proceso se realiza a

menudo con ayuda de presentaciones normalizadas en PowerPoint,

utilizadas casi siempre de manera uniforme en todo el país. En otros

casos, la formación incluye no sólo una presentación sobre los RLG, las

BCAM y las prácticas agrícolas relacionadas, sino también una

explicación sobre el uso de las restantes herramientas. Por ejemplo,

gracias a la formación, los agricultores ingleses aprenden a utilizar

correctamente los manuales para el diseño de planes de conservación

del suelo.

Código de buenas prácticas

El código de buenas prácticas agrícolas es una guía práctica que ayuda

a los agricultores, cultivadores y gestores de tierras a proteger el

entorno en el que operan. En dicho código se describen las principales

medidas que los agricultores pueden adoptar para proteger y mejorar

la calidad del agua, del suelo y del aire.

29

7.2 ¿Qué métodos existen?

Las siguientes herramientas y métodos incluyen un intercambio interactivo entre el agricultor y el asesor, complementando así la información del SAE: Método Descripción Ejemplo Manual, plantillas de planes para explotaciones

Un manual suele ser un texto o cuadro que orienta a los agricultores o

asesores a lo largo de una tarea compleja. Por ejemplo, los agricultores han

de aplicar unas cantidades de nitrógeno que no superen los requisitos de los

cultivos. En este caso, se utilizan cuadros que incluyen series de datos

normalizados. Los manuales guían a los agricultores y/o asesores en el

cálculo de las cantidades de abonos nitrogenados que deben aplicarse a

cada tipo de cultivo para lograr los rendimientos previstos. Generalmente,

forman parte de un folleto, por lo que no siempre es posible distinguir

caramente entre estos dos tipos de herramientas.

Las plantillas son esquemas que describen la forma de diseñar planes para

explotaciones (por ejemplo, un plan de conservación de la explotación).

Ayudan a organizar la recogida de la información necesaria sobre la

explotación y orientan a los asesores en la elaboración de sus

recomendaciones. El manual puede adoptar la forma de un documento

impreso con cuadros, con un formato sencillo, o bien estar incluidos en

soportes lógicos de ordenador de mayor complejidad.

Planos/mapas Los planos o mapas suelen ser herramientas basadas en Internet,

consistentes en sistemas de información geográfica o de fotografías aéreas.

Con su ayuda, agricultores y asesores pueden comprobar si una

determinada explotación o parcela está situada en una zona protegida. Se

suelen incluir en la cartografía, además, recomendaciones relativas a la

gestión medioambiental de las explotaciones para la zona protegida de que

se trate.

Los agricultores y/o asesores pueden consultar si su explotación o parcela está situada en alguna de las zonas vulnerables a la contaminación por nitratos en: https://farmar.mze.cz/geonet funciona/srv/en/main.home En http://www.magic.gov.uk/ los agricultores encontrarán un servicio interactivo de cartografía que reúne información medioambiental procedente de distintos órganos públicos.

30

Modelos de soportes lógicos / herramientas informáticas

Cuando se trata de cuestiones medioambientales complejas, se utilizan

modelos avanzados de soportes lógicos para facilitar el asesoramiento. Estas

herramientas se emplean con frecuencia para la gestión del uso de

nutrientes en la producción agraria. Algunas de estas herramientas son

relativamente sencillas y permiten calcular, por ejemplo, las combinaciones

de nutrientes. Otras tienen en cuenta las condiciones regionales o locales y

son capaces de calcular las pérdidas nutricionales y proponer el nivel de

fertilizantes adecuado. Los modelos suelen incluir secciones sobre la

capacidad de almacenamiento de estiércol, la rotación de cultivos,

notificaciones sobre el uso de los nutriente (a nivel de parcela), etc.

Esta categoría comprende también aquellas herramientas que forman parte

de una base de datos o de un sistema más amplio al servicio del

asesoramiento a las explotaciones (Dinamarca, Inglaterra).

En Inglaterra se ha desarrollado otro tipo de modelo de soporte

lógico/herramienta informática que ayuda a los agricultores a solicitar su

incorporación al nivel básico del programa agroambiental. Las medidas

propuestas por esta herramienta tienen en cuenta la presencia real de

determinadas especies de aves en el emplazamiento de la explotación

(mediante informaciones basadas en una base de datos de amplio

contenido).

En http://www.planet4farmers.co.uk/content/aboutus.html, los agricultores encontrarán módulos de cálculo que ayudan a cumplir los requisitos de los planes de acción para las zonas vulnerables a la contaminación por nitratos. En el sitio web http://www.agrokrom.cz/ es posible registrar el empleo de nitrógeno y calcular la proporción óptima de nutrientes. Un sistema similar está disponible en http://www.dlr.rlp.de/Internet/global/startpage.nsf/87f72373f4207cacc1256df2003dcfff/f377a621f88b3042c1256e2400349668?OpenDocument

Visitas individualizadas a las explotaciones

Los asesores realizan visitas a las explotaciones y prestan asesoramiento

específico dirigido a las necesidades de cada agricultor concreto. Por regla

general, con este sistema es más probable que el agricultor acepte las

soluciones propuestas por el asesor, ya que se trata de un método basado

en la persuasión, que permite al agricultor reaccionar o plantear preguntas

específicas, convenciéndose de esta forma sobre la utilidad y viabilidad de

las recomendaciones recibidas. Las visitas individualizadas llevan al

establecimiento de relaciones de confianza con el asesor y facilitan con ello

que éste pueda promover las nuevas técnicas y los cambios en la

31

explotación dirigidos al cumplimiento de las obligaciones legales. Estas

relaciones personales hacen que el asesor pueda establecer objetivos para

el agricultor y ayudarle a alcanzarlos. Las visitas individualizadas no tienen

por qué tener necesariamente un carácter periódico, pudiendo realizarse

una única vez en los casos en que el asesor considere que el asesoramiento

prestado al agricultor es suficiente por el momento.

Pequeños grupos

Los agricultores también reciben formación o información en el curso de

actos específicos, como cursillos, talleres, seminarios y reuniones

informativas.

Los grupos de agricultores con explotaciones de tipo similar, o con el mismo

tipo de problemas derivados de métodos de producción similares, reciben

formación al mismo tiempo. De este modo es posible impartir la formación

de manera más económica, tanto en la propia explotación como en locales

apropiados, aunque con el inconveniente de que algunos agricultores son

reacios a explicar los problemas de su explotación o a formular preguntas en

las sesiones de grupo. No obstante, con motivo de un seminario o de una

sesión de formación para pequeños grupos, los agricultores pueden reunirse

con el asesor y tratar de sus problemas específicos, una vez concluida la

formación o durante una visita in situ realizada en una fase posterior. Una

variante de este método pueden ser las «jornadas de campo» en las que los

agricultores se reúnen con los asesores en granjas seleccionadas y reciben

información sobre determinados asuntos, unida generalmente a

demostraciones de tipo práctico.

La función principal de los grupos de interesados en los

problemas de las demarcaciones hidrográficas (CSG) del

Reino Unido consiste en compartir los conocimientos

especializados obtenidos gracias a la colaboración entre

Natural England y la Agencia del Medio Ambiente con los

grupos interesados locales y los agricultores, al objeto de

definir mejor las actividades agrícolas sensibles a la

protección de las demarcaciones hidrográficas, y en

particular el tipo de asesoramiento mejor adaptado a las

circunstancias locales. Los cometidos de los CSG son los

siguientes:

- Promover la ECSFDI dentro de la cuenca

hidrográfica correspondiente.

- Prestar asesoramiento sobre la contaminación

difusa de las aguas de la zona causada por la

agricultura.

- Colaborar con los agentes encargados del

programa.

- Informar sobre las evaluaciones de las

demarcaciones y las medidas adoptadas.

- Definir las soluciones y planes de acción

pertinentes.

- Contribuir a la evaluación y supervisión de la

ECSFDI.

- Velar por la eficiencia económica de la ECSFDI.

Cursos de formación,

En ellos, los agricultores reciben formación o información sobre

determinados procesos en marcha.

32

talleres, seminarios y sesiones informativas Servicio de información telefónica

Los problemas de tipo más sencillo pueden ser resueltos mediante una

llamada telefónica, siempre que la persona a cargo de este servicio haya

recibido formación sobre el tema.

Los servicios de información telefónica suelen ser el primer paso para

solicitar consejos adicionales sobre temas agrarios y decidir qué organismo

asesor es el más indicado para resolver el problema. Este método se ajusta a

los problemas concretos de la explotación y constituye una opción de bajo

coste. No obstante, puede resultar difícil explicar por teléfono los problemas

específicos de una explotación, y un servicio telefónico tiene menos

posibilidades que un asesor de detectar problemas o comportamientos

inadecuados cuando ni siquiera el propio agricultor es consciente de ellos.

En Inglaterra se utiliza en el marco del sistema de información sobre la condicionalidad promovido por la Administración pública. Véase http:/www.crosscompliance.org.uk/cms/contact-us/

Información a través de Internet

La información a través de Internet puede facilitarse, o bien con carácter

genérico, o bien adaptada a determinados tipos de explotaciones o a las

preguntas planteadas más frecuentemente por los agricultores. También es

posible organizar foros de debate que canalicen el diálogo y el contraste de

pareceres.

Véase http:/www.activefarming.org/forum

Los Estados miembros combinan a veces métodos distintos para optimizar el asesoramiento. Las experiencias adquiridas en los distintos EM indican que el asesoramiento individual es el método más eficaz para informar a los agricultores. No obstante, se considera que sus costes son también los más elevados, debido al volumen de recursos humanos que requiere.

33

7.3 ¿Cómo seleccionar la herramienta o herramientas y los métodos adecuados?

Son varios los factores, tanto por el lado de los agricultores como por el de los proveedores del servicio, que afectan a las decisiones sobre el tipo de herramientas o métodos que deben utilizarse. Entre ellos cabe mencionar los siguientes:

• Por el lado de los agricultores: o Motivación y recursos para la participación (tiempo, disponibilidades

económicas, sensibilización sobre los aspectos medioambientales) o Conocimientos de TI o Dedicación a tiempo completo/a tiempo parcial o Tipo de producción o Nivel educativo alcanzado

• Por el lado de los servicios de asesoramiento: o Número de agricultores que puede recibir asesoramiento de forma simultánea o Restricciones presupuestarias o Número adecuado de asesores cualificados o Problemas/actividades/temas abordados

Las experiencias de los diferentes EM recomiendan adoptar una combinación de estrategias mediante la utilización simultánea de diversas herramientas y métodos. Se propone, por lo tanto, que las medidas se adapten a los problemas locales. Algunos problemas específicos pueden necesitar asesoramiento directo. En las zonas cuyos problemas no sean tan acuciantes se puede aplicar una estrategia diferenciada por segmentos. Para ello resulta fundamental haber realizado previamente una segmentación de los agricultores, tal como se describe en el capítulo 9. Recuadro nº 10: Ejemplos procedentes de los Estados miembros sobre la selección de la herramienta o herramientas y los métodos adecuados En Hungría, es el asesor quien decide en todos los casos el método aplicable, teniendo en cuenta los deseos del agricultor. La mayoría de los agricultores solicitan visitas y asesoramiento personales. Muchos de ellos piden que el asesor esté disponible por teléfono en todo momento. No son muchos los que utilizan Internet, aunque su número va en aumento. En todo caso, aunque la información de tipo general puede ser útil, no está concebida a medida de la explotación. Son pocos los agricultores que tienen por costumbre leer las publicaciones, sobre todo cuando son demasiado extensas o están escritas en un estilo complicado. El asesoramiento a pequeños grupos de explotaciones seleccionadas ha sido un método muy extendido, por lo que Hungría se propone apoyarlo nuevamente. En la ECSFDI (Reino Unido) se combinan los diferentes tipos de métodos para adaptarlos a las peculiaridades de cada cuenca hidrográfica. El asesoramiento suele seguir el proceso siguiente: 1. El agricultor recibe un boletín de noticias con información sobre la ECSFDI y los motivos por los que la cuenca hidrográfica ha sido seleccionada. 2. Se invita al agricultor a asistir a un seminario en el que se explica más ampliamente lo que ofrece la ECSFDI, o se informa sobre un tema específico, como los nutrientes, el estiércol o la gestión del suelo.

34

3. El agricultor participa en un taller, en el que se le propone una visita a la explotación con el fin de tratar sus problemas específicos. 4. Si el agricultor no asiste al taller, el agente CSFO puede llamarle por teléfono y proponer una visita para hablar de las posibilidades de reducir la contaminación en su explotación. 5. Los agentes CSFO utilizan también otros métodos para obtener la participación de los agricultores, sobre todo la colaboración con los grupos interesados y entidades asociadas, y hacen uso de sus contactos con los agricultores para transmitir los mensajes de la ECSFDI.

8 Métodos para aumentar la eficiencia del asesoramiento y reducir sus costes

Como se ha mencionado anteriormente, el asesoramiento a las explotaciones puede abarcar una variedad de temas, desde las dificultades generales de las empresas agrarias y los problemas medioambientales concretos, con una especial referencia a los requisitos legales, hasta las iniciativas de carácter voluntario. Con frecuencia existen otras instituciones que también participan en el asesoramiento y la información. Por consiguiente, un enfoque integrado deberá abordar estos tres niveles:

1. La combinación de diferentes métodos y herramientas. Los debates mantenidos en las conferencias sobre el SAE han revelado que las experiencias recogidas en los diferentes EM confirman que la mejor manera de informar a los agricultores y lograr su aceptación es el asesoramiento individual. La mayoría de los agricultores no leen o no entienden las cartas, prospectos y folletos explicativos que se les envían. Los folletos, etc. son útiles como elemento de referencia, pero deben ir seguidos del asesoramiento individual, que a su vez puede ir acompañado de reuniones de agricultores en pequeños grupos.

2. En los países en que existen diferentes instituciones que participan en la coordinación

de los sistemas de asesoramiento, es preciso que todas ellas adopten una metodología común.

Recuadro nº 11: Centro de coordinación de Estonia El Centro de coordinación de Estonia tiene las siguientes funciones: • desarrollo del sistema y de los servicios de asesoramiento • recogida y análisis de información • comunicación con los institutos de investigación • formación inicial y continua de los asesores • desarrollo de herramientas de asesoramiento (programas, análisis de riesgos, etc.) • actualización del portal de información agraria y rural www.pikk.ee

3. La combinación de los distintos temas (por ejemplo, medio ambiente y asesoramiento

a las explotaciones) para centrar las cuestiones medioambientales en el marco de las actividades agrícolas, teniendo en cuenta los aspectos regionales, tipos de explotación, etc.

35

Recuadro nº 12: Ejemplo de combinación de diferentes temas de asesoramiento en Suecia

9 ¿Qué motivación tienen los agricultores para participar en el programa y cómo se puede conseguir que participen?

Cada agricultor es un caso distinto y sus motivaciones para participar en las actividades de asesoramiento pueden ser diferentes. Entre éstas cabe citar las siguientes:

• Preocupaciones medioambientales. • Presiones sociales (su entorno social o los demás agricultores empujan al agricultor a

participar). • Razones económicas (reducción de costes a través de unas prácticas de gestión

optimizadas). • Cumplimiento de la normativa vigente. • Motivos de tipo social (reuniones con otros agricultores o fidelidad a su asesor).

Apenas existen estudios sobre la relación entre determinadas características del agricultor y/o de la explotación y la decisión de participar en actividades de asesoramiento. Sí existen, en cambio, algunas investigaciones sobre el comportamiento de los agricultores en general, en las que a veces se analiza la aplicación voluntaria de las medidas agroambientales. Estos estudios permiten extraer conclusiones y correlaciones aplicables al asesoramiento agrario, que también depende de la participación voluntaria.

36

Mientras que los métodos agrícolas están influidos hasta cierto punto por las cuestiones relacionadas con los aspectos técnicos de la producción agrícola y por la estructura de las explotaciones, los valores personales desempeñan un papel importante en la toma de decisiones. Sean cuales fueren las motivaciones, es importante conocerlas antes de dirigirse a los agricultores. Por consiguiente, la segmentación de éstos adquiere la máxima importancia. No obstante, no es fácil de aplicar cuando se trata de preferencias o modalidades de conducta (tiene un coste elevado) y no está disponible en muchos países. Por otra parte, los resultados de estos estudios de segmentación tampoco se mantienen estables a lo largo del tiempo. Recuadro nº 13: Modelo de segmentación del Reino Unido Este modelo de segmentación, creado por Garforth y otros (2006), incluye cinco tipos de explotación agrícola predecibles, basados en los valores, fines, objetivos, actitudes y creencias de los agricultores. Se instruye a los asesores para que tengan en cuenta cada tipo de agricultor y adapten su asesoramiento a los aspectos medioambientales que probablemente obtengan la mejor respuesta de éste.

El principal motivo de los agricultores para utilizar el servicio de asesoramiento a las explotaciones de la SAE es el cumplimiento de las normas sobre el uso de estiércol. Los asesores agrarios se sirven de sus contactos con los agricultores para aumentar su nivel de sensibilización sobre las cuestiones medioambientales.

10 ¿Cuál es la mejor época para el asesoramiento?

La mejor época para el asesoramiento dependerá del método utilizado y de los sistemas de producción aplicados. Sin embargo, es preciso tener en cuenta algunas reglas básicas:

• El asesoramiento debe estar disponible en cualquier época del año, de forma que los agricultores puedan solicitarlo y recibirlo cuando lo consideren más conveniente.

37

• A título de ejemplo, el asesoramiento sobre los aspectos generales de la legislación o de la explotación se deberá realizarse principalmente en la época de menos trabajo (invierno), o cuando se publiquen nuevos requisitos de cumplimiento obligatorio.

• La información o asesoramiento específico sobre determinadas medidas técnicas se ofrecerá cuando llegue el momento de actuar, o bien a petición del agricultor que se vea obligado a resolver un problema determinado. Las actividades de grupo se suelen realizar a última hora del día.

Recuadro nº 14: Ejemplos de las épocas apropiadas para determinados tipos de asesoramiento Por ejemplo, en el caso de un plan de protección fitosanitaria, la mejor época para el asesoramiento es en invierno o al inicio de la primavera, antes de la compra de los plaguicidas. También son épocas apropiadas las que preceden al plazo de presentación de determinadas solicitudes. Aparte de estos servicios que tienen épocas concretas, muchos agricultores demandan la ayuda del asesor durante todo el año. En las recomendaciones a los agricultores sobre la gestión de nutrientes se suele insistir en la programación adecuada de la aplicación de fertilizantes. Para garantizar que los consejos en este sentido les resulten útiles, la mejor época para el asesoramiento es la inmediatamente anterior al comienzo del abonado. En los cultivos herbáceos, la mejor época para el asesoramiento es después de la recolección, durante los meses de invierno en que el trabajo disminuye. También es ésta la mejor época para identificar los posibles problemas estructurales de los suelos, cuando están húmedos y han sido esponjados. En las explotaciones ovinas, los ganaderos no están disponibles para recibir asesoramiento durante la época del parto.

• Las herramientas y métodos utilizados definen asimismo la época de su utilización.

Aunque algunos de los métodos mencionados en el capítulo 7 son aplicables durante todo el año, otros enfoques sólo logran interesar a los agricultores durante épocas determinadas, debido sobre todo al esfuerzo y al tiempo que el agricultor asocia con esta actividad:

o Manuales, plantillas, cartografía, herramientas informáticas: Estas

modalidades de asesoramiento a los agricultores son válidas durante todo el año, dado que pueden utilizarse en la propia explotación. Sus actualizaciones deben realizarse antes de la temporada principal de siembra, para que los agricultores dispongan de la información apropiada.

o Servicio de información telefónica: Al igual que ocurre con los manuales y

herramientas informáticas, los servicios de información telefónica son aplicables durante todo el año. Sin embargo, cuando los presupuestos son limitados, se debe prestar una atención especial a la disponibilidad de personal durante el período principal de cultivo. Estos servicios deberían estar disponibles también durante los horarios de trabajo habituales en la agricultura, como por ejemplo las primeras horas del día.

o Visitas individualizadas: Las visitas individualizadas a la explotación son

más eficaces poco antes del período de cultivo o durante éste. Aunque obligan al agricultor a dedicarles mucho tiempo, permiten que éste valore más

38

positivamente los esfuerzos adicionales exigidos por las actividades de asesoramiento. Con frecuencia se realizan en las tardes de invierno y, en el caso de los ganaderos, a lo largo de todo el año.

o Actividades en pequeños grupos: Las reuniones en pequeños grupos deben

realizarse preferiblemente al comienzo del período de cultivo. o Cursos de formación, talleres, seminarios y sesiones informativas: Estos

métodos tienen a menudo problemas de participación, y dada la ocupación intensa de los agricultores durante el período de cultivo, sólo consiguen un alto nivel de participación cuando se celebran fuera de él. Muchos centros de asesoramiento ofrecen cursos durante el invierno, cuando los agricultores pueden abandonar sus explotaciones más fácilmente.

11 Ejemplos de actividades de asesoramiento a las explotaciones dirigidas a tratar los temas de la contaminación y el uso de agua por la agricultura

En este capítulo se ofrece una síntesis de:

• las experiencias con los tipos de asesoramiento mejor adaptados para tratar los problemas del agua, y

• los ejemplos y enfoques de los EM, con inclusión de los beneficios obtenidos como resultado.

Puede consultarse la adopción de medidas de tipo técnico para reducir las presiones a este respecto en el catálogo que se ofrece en el sitio web del CCI (véase la versión más reciente en http://prb-water-agri.jrc.ec.europa.eu/Prb-agri/documents/open-section)

11.1 Contaminación por nutrientes a través de la escorrentía y la lixiviación

La contaminación causada por los nutrientes es uno de los mayores retos con que se enfrenta Europa. Para abordarlo en el marco del asesoramiento, es importante conocer las fuentes de esta contaminación y las actividades de gestión que deben abordarse a nivel de explotación. En el cuadro siguiente se ofrece un resumen muy general: Fuentes de contaminación

Producción agrícola y uso de fertilizantes

Producción ganadera

Actividades de gestión

• selección y rotación de cultivos (tener en cuenta los casos específicos de la vid, de los frutos y de los cultivos perennes para fines de bioenergía)

• sistema de laboreo reducido, cultivos intercalados

• planificación de los fertilizantes (incluido el

• pastoreo/estabulación

• almacenamiento (estiércol, lodos, uso como materia prima intermedia para la producción de biogás)

• regulación de la dieta animal

dispersión/aplicación (cantidad, calendario, materia orgánica, minerales, colocación, técnicas)

39

equilibrio de nitrógeno)

• dispersión/aplicación de los fertilizantes (cantidad, calendario, materia orgánica, minerales, colocación, técnicas)

• maquinaria (tecnologías, rellenado, limpieza)

Recuadro nº 15: Asesoramiento e información sobre nutrientes en el Reino Unido En el Reino Unido, para reducir las cargas de nutrientes se han creado 50 demarcaciones hidrográficas prioritarias en las que el riesgo de contaminación difusa del agua es más elevado, y se han establecido 4 asociaciones nacionales y 10 regionales en las que participan distintas instituciones interesadas en la materia. Estas últimas prestan actividades de asesoramiento y facilitan herramientas para la gestión de nutrientes de fácil utilización por los agricultores, con objeto de facilitar su uso y generalizar éste en las zonas en las que el riesgo es menor. De este modo, los agricultores, con el apoyo de los asesores, pueden elaborar planes de uso de nutrientes, aumentar la eficiencia del uso de los fertilizantes y del estiércol, contribuir al cumplimiento de las obligaciones legales en las zonas vulnerables a los nitratos y reducir la contaminación difusa del agua causada por esos productos. En estas asociaciones, los agentes CSFO ofrecen asesoramiento gratuito a los agricultores con la colaboración de expertos. En los seminarios y visitas de asesoramiento a las explotaciones se facilita información sobre los temas siguientes: • Toma de muestras y análisis de suelos • Planes de gestión de nutrientes • Planes de gestión de estiércol • Planes de gestión de tierras • Calibrado del esparcidor/pulverizador de fertilizantes • Análisis del estiércol y lodos de granja Por otra parte, se ha elaborado un folleto en el que se explica a los agricultores, en lenguaje sencillo y práctico, la forma de realizar la planificación y el registro del uso de nutrientes. Un sitio web ofrece información adicional con ejemplos y consejos prácticos, formularios de registro electrónico a nivel de explotación o parcela, vínculos con el directorio FACTS, sitios web con información sobre las zonas vulnerables a la contaminación por nitratos y módulos de formación. Para más información, véase www.nutrientmanagement.org/ Recuadro nº 16: Asesoramiento e información sobre nutrientes en Flandes La reducción de los residuos de nitratos en el suelo durante el invierno mejora la calidad de las aguas superficiales y subterráneas. Por ese motivo, la Agencia Agrícola Flamenca ofrece asesoramiento a los propietarios de parcelas en zonas vulnerables a la contaminación por nitratos en las que se registran valores elevados de residuos de este tipo. El asesoramiento consiste en una visita personal, durante la cual se examinan todos los aspectos de una gestión eficaz de los nutrientes. Durante esta visita, el asesor, en colaboración con el agricultor, trata de identificar el origen de la alta concentración de nitratos, recomendando las medidas más apropiadas para evitar tales problemas en el futuro.

40

La visita a la explotación permite tratar las cuestiones siguientes: • Optimización de la gestión de nutrientes en las explotaciones ganaderas • Programación y seguimiento del uso de fertilizantes • Técnicas de aplicación de fertilizantes • Utilización de abonos verdes • Análisis del suelo y recomendaciones sobre fertilizantes • Análisis del estiércol Después de la visita, el agricultor recibe un informe de todos los temas examinados, junto con una copia de las recomendaciones formuladas. Recuadro nº 17: Proyecto emblemático macrorregional de reducción de nutrientes en el Mar Báltico «Aplicación de las mejores prácticas agrícolas» (programa DEAL para el Báltico) es el título de un proyecto macrorregional de apoyo a la Estrategia regional para el Báltico de la UE. En colaboración con las organizaciones de agricultores de Suecia, Dinamarca, Alemania y Finlandia, el programa DEAL para el Báltico trata de mejorar la situación de esta región mediante un uso más eficaz de los nutrientes en la agricultura, sin perjudicar la competitividad ni la producción del sector. Su objetivo prioritario es promover y reforzar los servicios de asesoramiento a las explotaciones, junto con las correspondientes actividades informativas y de demostración dirigidas a la mejora de las prácticas medioambientales y agrícolas. Se ejecutará en el período 2010-2013 a través, principalmente, de importantes entidades nacionales en el ámbito del asesoramiento a las explotaciones, bajo la supervisión de las organizaciones de agricultores y en estrecha colaboración con éstas. Intervendrán de 15 a 20 entidades. Para cumplir sus objetivos y metas generales, está previsto desarrollar las actividades siguientes: • Creación de una plataforma conjunta para el intercambio de conocimientos sobre las

motivaciones de los agricultores. • Realización de actividades piloto que contribuyan a colmar las principales lagunas de

los sistemas de asesoramiento en relación con los aspectos agroambientales , y desarrollo de actividades nacionales en red.

• Aplicación de las mejores prácticas en las explotaciones agrícolas con fines de demostración.

• Divulgación de los resultados.

11.2 Contaminación por plaguicidas

Los plaguicidas siguen causando problemas medioambientales en muchas zonas, especialmente en las de captación de agua destinada al consumo humano, debido a los estrictos valores límite impuestos para el suministro de agua potable tratada. Por lo demás, no se usan sólo en zonas agrícolas y, de hecho, a veces se detectan en el agua plaguicidas de origen no agrario (sino urbano). De ahí la importancia de conocer la fuente real de contaminación para establecer la debida relación entre el SAE y las fuentes de carácter no agrario.

41

Fuente de contaminación

Producción agrícola Almacenamiento Residuos

Actividades de gestión

• Pulverización • Equipos

• Manipulación • Almacenamiento,

incluidos los productos fitosanitarios no utilizados

• Eliminación de restos de productos

• Eliminación de los envases

Recuadro nº 18: Sistemas de asesoramiento e información sobre plaguicidas en los distintos Estados miembros Modelo de cooperación en Alemania El sector del suministro de agua financia la actuación de asesores especializados en una cuenca hidrográfica concreta y ofrece incentivos técnicos a los agricultores. Por ejemplo, en el «Halterner Stausee», la actividad principal es la ganadería, en lugar de la producción vegetal. Hay, pues, muchos casos en que no son de aplicación las mejores prácticas agrícolas. En el modelo de cooperación establecido con las empresas de suministro de agua, los ganaderos siguen las recomendaciones de los asesores. Con los años, se han conseguido reducir los costes del tratamiento del agua en más de un millón de euros. En un proyecto realizado en colaboración entre la Agencia Flamenca de Medio Ambiente y el Departamento de Agricultura y Pesca de Flandes, se han organizado mesas redondas informativas para ofrecer a los agricultores asesoramiento sobre la forma de evitar que los residuos de los productos fitosanitarios contaminen las aguas superficiales. En 2001, el Gobierno del Reino Unido aceptó las propuestas del sector agrario y del sector de los productos fitosanitarios para reducir al mínimo el impacto medioambiental de los plaguicidas. Este programa (www.voluntaryinitiative.org. uk) se preparó como alternativa a un impuesto sobre el uso de plaguicidas que el Gobierno estaba estudiando. El programa, de carácter voluntario, ofrece a los agricultores y a los ingenieros agrónomos actividades y documentación informativa sobre las mejores prácticas en el uso de los plaguicidas. En su ámbito se llevan a cabo actividades como la entrega de herramientas de autoevaluación para los agricultores y de listas de comprobación para los asesores, la elaboración de un folleto sobre las medidas de protección del agua, la realización de encuestas a los agricultores sobre el uso de plaguicidas, la celebración de cursillos de formación sobre la protección del agua, la organización de jornadas de formación para los proveedores de plaguicidas, la inclusión de artículos y editoriales en los medios de comunicación agrícolas, y la preparación, con carácter informativo, de presentaciones, folletos y artículos. También colabora la ECSFDI en la prestación de asesoramiento a los agricultores sobre las mejores prácticas en materia de plaguicidas. En Suecia, diferentes organismos oficiales, grupos de interesados y empresas colaboran en la campaña informativa «Hablemos de los plaguicidas», encaminada a conseguir la reducción de la concentración de estos productos en las aguas subterráneas y superficiales y a mejorar la utilización de los equipos de protección individual para su manejo. En el marco del programa «Hablemos de los nutrientes», los agricultores también tienen la posibilidad de recibir asesoramiento individualizado (véase el Recuadro nº 22: Asesoramiento individualizado a las explotaciones en Suecia).

42

Este asesoramiento abarca, entre otros, los siguientes temas: - Manejo de los plaguicidas: almacenamiento, rellenado de los depósitos de

pulverización, limpieza, transporte. - Estrategias de protección de las plantas en la práctica. - Pulverización en las zonas con riesgo de contaminación del agua. - Ajuste de los equipos para la pulverización de los árboles. Se pueden encontrar materiales didácticos sobre el riesgo de contaminación causada por los productos fitosanitarios en http://www.topps-life.org/web/expertcommunity.asp?cust=1&lng=en&m=12.

11.3 Regadío

El uso de agua para el riego tiene lugar sobre todo durante la época de crecimiento, cuando no se producen precipitaciones o éstas son insuficientes, por lo que contribuye a la escasez de agua, especialmente en el sur de Europa. Fuentes del problema

Selección de los cultivos

Tecnología de riego Gestión del riego

Actividades de gestión

• Necesidades de agua de las plantas

• Sistema de regadío (por ejemplo, rociadores, riego localizado)

• Sistema de distribución del agua (por canales abiertos, por tuberías)

• Horarios de riego

43

Recuadro nº 19: Asesoramiento para optimización del regadío

El Institute du végétal (Arvalis, Francia) ofrece a los agricultores la posibilidad de descargar de su sitio web diferentes documentos de orientación dedicados a las diferentes regiones y cultivos (www. institutduvegetal.fr/).

Estos documentos incluyen: • Recomendaciones para la colocación de los tensiómetros de suelo (Watermark®) y la

interpretación de los datos recogidos; • Normas para la gestión del riego, por ejemplo en función de la fase del cultivo o del tipo

de suelo, y • Un cuaderno de campo para registrar las fases principales del cultivo y la cantidad de

agua suministrada.

11.4 Erosión del suelo

La erosión del suelo causada por el agua, el viento y el laboreo afecta tanto a la agricultura como al medio ambiente, dependiendo del tipo de suelo, de su pendiente, de la intensidad de la lluvia y del viento. Sus principales efectos sobre el suelo son la reducción de la calidad del mismo, como consecuencia de la desaparición de las capas superiores ricas en nutrientes y de la menor capacidad de retención de agua que presentan los suelos erosionados, lo que implica condiciones menos favorables para la agricultura. El principal efecto secundario de la erosión por agua es el transporte de sedimentos y contaminantes agrícolas hasta las corrientes de agua. Con ello existe el peligro de colmatación de las presas, alteración de los ecosistemas de los lagos y contaminación del agua potable. Fuentes de contaminación

Producción agrícola

Actividades de gestión

• Rotación de cultivos • Capa superficial del suelo

44

Recuadro nº 20: Asesoramiento para reducción de la erosión del suelo En Irlanda, la Administración determina las explotaciones agrícolas que están situadas en zonas vulnerables a la pérdida de materia orgánica del suelo. En esas zonas, los agricultores deben recurrir a un asesor, el cual toma muestras de suelo y elabora un plan para restablecer los niveles de materia orgánica. Es ésta una de las BCAM obligatorias y, en consecuencia, se facilita información sobre ella a los agricultores a través de publicaciones y folletos enviados por correo. Además se ofrece asesoramiento individualizado sobre la erosión del suelo a los que participan en los Rural Environmental Protection Schemes (REPS) y, en cualquier caso, los agricultores siempre pueden solicitar asesoramiento a un consultor privado o al asesor del Teagasc9. Una de las finalidades de la medida nº 2 de los REPS era la protección del suelo mediante la aplicación de un plan específico para la gestión del mismo.

11.5 Actividades de asesoramiento mixtas, dirigidas a tratar varios temas al mismo tiempo

El asesoramiento para evitar la contaminación del agua puede diseñarse como un sistema modular que incluya temas como los nutrientes, los plaguicidas, etc., en el que las medidas previstas y los colectivos interesados sean mayoritariamente los que hemos mencionado. Recuadro nº 21: Servicios de asesoramiento integrado El sistema del proyecto TEHO (Finlandia) se basa en la realización de dos visitas a cada explotación. En la primera se tratan temas de tipo general. Se comentan las actividades agrícolas, se hace hincapié en la gestión adecuada de las cuestiones medioambientales y se especifican los objetivos más urgentes que es preciso alcanzar. Se hace uso de la experiencia del agricultor para diseñar unos servicios de asesoramiento que satisfagan sus necesidades. Antes de la visita siguiente se elabora una documentación cartográfica, basada en sistemas de información geográfica y en los datos recogidos en la explotación, a partir de la cual se asignan las medidas concretas para evitar la contaminación del agua. Se prepara asimismo una documentación económica y relativa al equilibrio de nutrientes. En la segunda visita se comentan los objetivos fijados y se recomienda su seguimiento al agricultor. Aunque no se dispone de conocimientos suficientes sobre el funcionamiento del sistema, las primeras experiencias son aleccionadoras. No está clara aún la forma de organizar las visitas de seguimiento y el tipo de actividades de apoyo que se necesitarán para obtener buenos resultados. El proyecto TEHO trata de mejorar la formación de los agricultores y de recoger, a nivel de las explotaciones agrícolas, experiencias «no científicas» que suministren, en su caso, información sobre prácticas agrícolas acertadas o novedosas. También se insiste en el intercambio activo de información sobre los problemas actuales (por ejemplo, mediante la publicación de guías). La ECSFDI (Inglaterra) ofrece una «evaluación integral de la explotación» que permite identificar problemas concretos, ya conciernan a los nutrientes, al estiércol, a los suelos o a la gestión de los plaguicidas. En esa misma evaluación se recomienda al agricultor el asesoramiento complementario más indicado para resolver su problema específico.

9 Organismo para el Desarrollo Agrícola y Alimentario (Irlanda).

45

Recuadro nº 22: Asesoramiento individualizado a las explotaciones en Suecia para reducir el contenido de nutrientes y de plaguicidas en las aguas subterráneas y superficiales. En Suecia, en el marco de la campaña «Hablemos de los nutrientes» se ha elaborado un programa específico de asesoramiento para distintos tipos de explotación, con una duración de tres años. Incluye recomendaciones para la reducción de los nutrientes y plaguicidas en el suelo y las aguas subterráneas y superficiales, a nivel de explotación concreta.

En la región de Östergötland, donde la campaña dio comienzo en 2005 con 254 participantes, se han conseguido las reducciones siguientes: Lixiviación de N: - 800 toneladas/año; emisiones de NH3: - 560 toneladas/año; lixiviación de P: - 20 toneladas/año. Véase http:/www.cost869.alterra.nl/Nottwil/Heeb.pdf

12 ¿Qué costes tiene el asesoramiento y cómo se financian?

12.1 Coste de los servicios

El coste total del servicio corresponde, sobre todo, a gastos de personal. Por lo tanto, cuanto mayor sea el número de entidades que intervengan en el SAE, mayores serán sus costes. Recuadro nº 23: Costes del SAE En la ECSFDI (Inglaterra) se invierten 2 millones de libras al año en la contratación de expertos parta el asesoramiento y 1,2 millones en 50 puestos de agentes CSFO. Por término medio, el coste aproximado de cada visita de asesoramiento es de 600 libras, y el de cada seminario, de 1 500 libras.

46

La campaña «Hablemos de los nutrientes» (Suecia) incluye planes individuales con información específica para cada una de las visitas de asesoramiento. Existen unas 20 tipos de visitas. En la campaña se estima el tiempo que se necesita en cada una de ellas para tratar todos los temas previstos. Esta duración estimada se comenta seguidamente con los asesores y se comprueba en la práctica durante un cierto período. Posteriormente, a cada tipo de visita se le asigna un número de horas. Dado que los contratos entre la Administración pública y los asesores se formalizan a nivel provincial, las tarifas horarias abonadas pueden variar. El coste por hora oscila entre 70 y 80 euros. El coste aproximado de cada plan individual es de 480-580 euros. El coste total del proyecto asciende actualmente a 2,2 millones de euros /año, y se ampliará a unos 4 millones de euros/año debido a la ampliación de la zona atendida, así como a la mayor intensidad del asesoramiento.

12.2 Financiación

¿Cuáles son las principales fuentes de financiación? Existen distintas modalidades de financiación del asesoramiento:

• A través de tasas o impuestos vinculados (o afectados): La vinculación (o afectación) es una práctica presupuestaria que vincula ciertos impuestos, tasas u otros ingresos a un programa o finalidad específico, como ocurre en determinadas zonas de Alemania con el gravamen sobre el agua potable o en Suecia con el impuesto sobre el nitrógeno.

• A través del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural

o Artículo 21 «Acciones relativas a la información y la formación profesional»: esta medida tiene por objeto mejorar las destrezas profesionales y la competencia de las personas que participan en actividades agrarias y forestales. Financia la formación que no forma parte de los programas normales de enseñanza de nivel secundario o superior en las disciplinas agrarias o forestales. Se ha concebido para ayudar a los agricultores a renovar sus explotaciones en términos cualitativos, a introducir métodos de producción compatibles con el mantenimiento y la mejora del entorno rural y la protección del medio ambiente, a cumplir las normas aplicables y a gestionar mejor sus explotaciones. Esta medida se aplica en los 27 EM (aunque no en todos sus programas regionales de desarrollo rural).

o Artículo 24 «Utilización de servicios de asesoramiento»: esta medida ofrece

apoyo financiero a los agricultores y propietarios de bosques para hacer frente a los costes derivados de la utilización de servicios de asesoramiento. Las normas del artículo 24 limitan el importe subvencionable a un máximo de 1 500 euros y al 80 % del coste (el agricultor deberá pagar como mínimo el 20 % del coste subvencionable). Esta medida se aplica en 20 EM y en 59 programas de desarrollo rural (BE, CY, CZ, DK, EE, FR, DE, EL, HU, IT, LV, LT, LU, MT, NL, PL, PT, SK, ES y UK)

• Artículo 25 «Implantación de servicios de gestión, sustitución y

asesoramiento»: esta medida ofrece apoyo financiero para cubrir los costes derivados de la implantación de sistemas de gestión agraria, de los servicios de sustitución y asesoramiento y de los servicios de ayuda a las explotaciones forestales. Se trata de ayudas con una duración máxima de cinco años, que se van

47

reduciendo progresivamente a lo largo de este plazo. El uso de esta medida no está tan generalizado como en el caso del artículo 24: se aplica en 7 EM y en 34 programas de desarrollo rural (FR, DE, IT, MT, PT, ES y UK).

• A través de cuotas de afiliación: los agricultores se afilian a una organización agraria

previo pago de una cuota destinada a sufragar los costes de los servicios y herramientas de asesoramiento.

• A través de la facturación a los agricultores por servicio prestado: este método se

aplica a menudo cuando el servicio está a cargo de entidades mercantiles. • A través de métodos mixtos: en muchos casos se aplica una combinación de distintos

mecanismos de financiación, sobre todo cuando el asesoramiento corre a cargo tanto de entidades públicas como privadas.

Recuadro nº 24: Los distintos modelos de financiación del asesoramiento a las explotaciones en la UE En el Estado federado de Schleswig-Holstein (DE) existen aproximadamente 50 círculos de asesoramiento, que cuentan con un total de 100 asesores y 4 900 explotaciones agrícolas participantes (2007). Los círculos de asesoramiento son asociaciones constituidas por agricultores con explotaciones o problemas de tipo similar para contratar los servicios de uno o varios asesores agrarios. Sus miembros contribuyen económicamente a financiar el sistema en función del tamaño de la explotación o del número de cabezas de ganado, y en otros casos abonan una cuota fija independientemente del tamaño de la explotación. Esta financiación se complementa con las tasas percibidas por los servicios que superan un determinado nivel básico. Hasta 2004, los círculos de asesoramiento de Schleswig-Holstein recibieron apoyo financiero del presupuesto estatal para contribuir a los costes de personal y otros recursos. En los Países Bajos, el sistema ha evolucionado desde 1995 hacia un régimen privatizado, en el que la Administración pública no concede ninguna subvención a tanto alzado. Solamente existe financiación oficial para la ejecución de proyectos o programas específicos. Los agricultores abonan íntegramente el coste de cada servicio. En Estonia y Hungría, los fondos provienen del Estado y del presupuesto de los PDR. En Eslovaquia, el sistema de asesoramiento se financia mediante las ayudas de la UE, las aportaciones de organizaciones nacionales y no gubernamentales y las contribuciones personales de los usuarios. En Hungría se han seleccionado 82 organismos de asesoramiento privados que emplean a asesores acreditados. Dichos organismos contratan sus servicios con los agricultores, que pagan por los servicios recibidos. Posteriormente es posible solicitar el reembolso a través de los PDR. No existen otras ayudas adicionales para los organismos de asesoramiento ni para los asesores. En Austria, el asesoramiento para la aplicación de los principios de condicionalidad está subvencionado por el Estado.

48

Para incentivar a los agricultores a recibir asesoramiento, la Iniciativa inglesa para una agricultura sensible a la protección de las cuencas hidrográficas (ECSFDI) se financia mediante subvenciones. Todos los años se destinan unos 5 millones de libras a la realización de obras de mejora de las explotaciones para eliminar las fuentes de contaminantes. El asesoramiento recibido al margen de la ECSFDI es financiado particularmente por los agricultores británicos. Se exceptúa el prestado por Natural England en relación con la condicionalidad y con los programas agroambientales, que corre a cargo de la Administración pública, siendo gratuito para los agricultores. ¿Qué condiciones impone la Administración pública a los organismos privados con los que contrata el asesoramiento? Como se ha indicado en el capítulo 5, es frecuente que el asesoramiento se reparta entre organismos públicos y privados. No obstante, la fuente de financiación suele ser siempre el presupuesto oficial, y los organismos privados han de solicitar estos fondos públicos. Los criterios de adjudicación pueden basarse en:

• La cualificación de los asesores. • El concepto de asesoramiento y los instrumentos utilizados. • El seguimiento de los resultados.

Recuadro nº 25: Criterios de adjudicación para la subcontratación de los servicios privados de asesoramiento En Flandes, todos los asesores que trabajan para un organismo privado deben estar acreditados oficialmente en los módulos sobre los que asesoran. Cada módulo requiere cualificaciones diferentes. En Hungría se selecciona a los organismos de asesoramiento aplicando los siguientes criterios: exigencia de intervención de asesores acreditados, disponibilidad de equipos e instalaciones adecuados y experiencia en el asesoramiento a las explotaciones. En Austria, las organizaciones del SAE se evalúan con arreglo al número y calidad de los asesores, los métodos y contenidos del asesoramiento y los sistemas de control aplicados. Actualmente no se concede financiación a organismos privados en Irlanda, donde la Administración pública financia exclusivamente el servicio público de asesoramiento. Ni los asesores ni los agricultores reciben financiación destinada al SAE.

12.3 Costes para el agricultor

Los costes que soporta el agricultor son un factor importante para conseguir su participación. Sin embargo, estos costes presentan amplias diferencias entre los países europeos, como se muestra en el recuadro que figura a continuación: Recuadro nº 26: Costes para el agricultor En Estonia, Eslovaquia y Bélgica (Flandes), los agricultores pueden solicitar una ayuda de hasta el 80 % de los gastos subvencionables en servicios de asesoramiento, con un máximo anual de 1 500 euros.

49

En los Países Bajos, Gales y Dinamarca, las ayudas a los agricultores alcanzan hasta el 50 % de los costes del asesoramiento acogidos al artículo 24 del PDR (aunque en Gales los jóvenes agricultores pueden solicitar ayudas de hasta el 80 %). En Inglaterra existen servicios gratuitos de asesoramiento e información para mejorar la gestión agraria, los cuales realizan inspecciones y visitas a las explotaciones y organizan seminarios. Natural England gestiona el Servicio de Información para la Reconversión Ecológica, que organiza visitas gratuitas a las explotaciones que se reconviertan a la agricultura ecológica. En Letonia, el porcentaje máximo de las ayudas es del 60 %, sin que pueda exceder de 1 000 euros. En Luxemburgo, los agricultores pueden solicitar una subvención para servicios de asesoramiento de hasta el 70 % durante el primer año, reduciéndose posteriormente al 50 %. En Hungría, los agricultores pueden contratar libremente el asesoramiento con la entidad que prefieran, pero sólo tendrán derecho a recibir ayudas si contratan con los centros de asesoramiento regionales y el asesor está incluido en la lista oficial. Para recibir estas ayudas, deben facilitar los números de registro a la Agencia de Desarrollo Agrícola y Rural, y el tamaño de la explotación debe ser al menos de dos UDE10, o de una UDE en el caso de una explotación hortofrutícola. La ayuda se concederá únicamente tres veces durante el período 2007-2013. La UE reembolsa el 80 % de los costes, pero los contratos a largo plazo sólo pueden recibir 700 euros cada vez, hasta un máximo de 1 500 euros.

En Austria, la mayor parte de los servicios son gratuitos.

En la actualidad, en Irlanda el productor debe contratar con un asesor, ya sea privado u oficial, asumiendo los correspondientes gastos. Como consecuencia del descenso de los ingresos y de la falta de financiación, la demanda de SAE no es muy elevada.

El SAE de la República Checa abarca cuatro niveles, con diferentes costes para el agricultor: • Nivel 1 – Asesoramiento introductorio: este asesoramiento ofrece información general de

duración limitada y es gratuito. • Nivel 2 – Asesoramiento de tipo profesional: las consultas son gratuitas, pueden hacerse

por teléfono, correo electrónico o mediante visita personal (de duración limitada) y permiten obtener respuestas a preguntas operativas de carácter más profesional. Incluyen también servicios de asesoramiento especial para la producción animal y vegetal.

• Nivel 3 – Asesoramiento individual: este asesoramiento exige la participación económica de los clientes (20 %) y debe ser prestado por asesores acreditados. Se utiliza en los casos en que una empresa debe resolver problemas profesionales relacionados con los principios de la PAC.

• Nivel 4 – Suministro de información a través de sitios web especializados, de carácter gratuito.

10 Margen bruto habitual total de la actividad empresarial, expresado en euros. Cada 1 200 euros representan una Unidad de Dimensión Europea (UDE).

50

13 ¿Son importantes las «habilidades sociales» de los asesores?

La transmisión y aplicación eficaz y específica de los temas medioambientales exige una interacción personal al nivel de la explotación. En algunos países, los asesores específicos sobre temas medioambientales apenas han tenido éxito, porque los agricultores ven en ellos auténticos «controladores», en contraposición con los asesores habituales en los que se apoyan. Por lo tanto, parece evidente que se requiere un cierto nivel de confianza y que es peligroso mezclar las funciones de asesoramiento con los mecanismos de control. El establecimiento de esta relación especial exige respeto de la confidencialidad de la información recibida y capacidad para entender las necesidades del agricultor («comprender y hablar el mismo idioma que los agricultores»). Las habilidades sociales remiten a una gama muy variada de aptitudes, como por ejemplo:

• Conciencia de sí mismo

• Pensamiento analítico

• Habilidades de liderazgo

• Habilidades de creación de equipos

• Flexibilidad

• Capacidad de comunicación eficaz

• Creatividad

• Habilidades de resolución de problemas

• Habilidades de escucha

• Tacto

• Disposición para el cambio

• Confidencialidad

Para un asesoramiento eficaz a las explotaciones, estas habilidades se consideran tan importantes como la propia información facilitada, especialmente para establecer una relación de confianza con el agricultor. Por lo tanto, en la formación impartida a los asesores conviene concederles una importancia especial. En el recuadro que figura a continuación se ofrecen algunos ejemplos de la forma en que los Estados miembros han abordado esta cuestión. Recuadro nº 27: Capacidad de comunicación El Ministerio de Agricultura de Flandes apoya oficialmente el asesoramiento mediante la definición de los criterios de calidad y el control de las cualificaciones (certificaciones, formación, etc.) de los asesores correspondientes a cada módulo. Entre los criterios para obtener una certificación como entidad perteneciente al SAE se incluyen los siguientes: • historial profesional de fiabilidad en las actividades de asesoramiento realizadas; • experiencia previa en servicios de consultoría medioambiental y agraria;

51

• recursos administrativas y técnicos, y • cualificación del personal. La cualificación del personal tiene el peso relativo más alto. En Hungría, además de cumplir los criterios para el registro, los asesores deben tener buenas habilidades de comunicación y empatía, de forma que sean capaces de asumir el punto de vista del agricultor y entender perfectamente sus problemas. También es importante que se mantengan en contacto con el mayor número posible de agricultores. Los asesores más eficaces suelen encargarse de hacer presentaciones en las reuniones y actos profesionales, y de impartir los cursos prácticos de formación. La comunicación y la comprensión de las necesidades del agricultor son de la máxima importancia. La mayoría de los asesores de Irlanda proceden de entornos rurales, lo que les confiere una ventaja al tratar con los agricultores y les permite tener buenos conocimientos prácticos y entender los problemas diarios de una explotación. El mayor reto para ellos es mantenerse al día respecto a las nuevas tecnologías y desarrollos. La Administración debería apoyar económicamente la formación de los asesores privados para garantizar la actualización continua de sus habilidades técnicas y de comunicación. En el caso de los asesores oficiales, estos cursos de formación corren por cuenta del Estado. Esta formación podría incluir la mejora de las «habilidades sociales» de todos los asesores. De acuerdo con la experiencia del proyecto TEHO (Finlandia), el asesor no necesita ser un experto en todos los campos de la agricultura, sino saber dónde localizar la información o la persona capaz de proporcionarla. Lo más importante es que crea en lo que hace y sea capaz de convencer a los agricultores y establecer relaciones de confianza. En Inglaterra, los agentes CSFO reciben una formación muy amplia, que incluye ámbitos como la capacidad de comunicación, dedicación y negociación y la formación técnica en temas como la gestión de fertilizantes y de nutrientes, que en algunos casos se completa con la formación correspondiente al programa FACTS (Fertiliser Advisers Certificación & Training Scheme), así como la gestión del suelo y el agua, y la sensibilización de los agricultores. Los expertos asesores deben tener una experiencia de cuatro años como mínimo en este sector, y en función del tipo de asesoramiento pueden estar obligados a haber superado el curso básico de formación en temas de suelo y agua o en el programa FACTS, o bien otras cualificaciones relevantes especificadas en su contrato.

14 Seguimiento y evaluación

En el momento de redactor este manual no había sido facilitada por los Estados miembros información sobre el seguimiento y control, y muchos de los sistemas SAE son tan recientes que no es posible realizar una evaluación completa. Se puede encontrar información detallada sobre el conjunto de la UE en el informe de la DG de Agricultura sobre la aplicación del SAE publicado recientemente (ADE y otros, 2009).

52

El seguimiento y la evaluación pueden referirse a los siguientes aspectos de los SAE:

1. Las competencias del asesor. 2. Las consecuencias para la explotación agraria en términos de cambios de métodos o

prácticas. 3. El impacto sobre el medio ambiente. 4. La eficiencia de las estrategias y herramientas utilizadas. 5. La eficiencia del marco organizativo e institucional.

El presente manual se limita a los dos primeros aspectos.

• Las competencias del asesor pueden evaluarse con la ayuda de programas de certificación o de campañas de evaluación, del mismo modo que se evalúa el sector de la educación pública en muchos Estados miembros. El agricultor tiene contactos frecuentes con sus proveedores y distribuidores, y muchas veces se fía de los consejos de estas personas aunque no tengan la condición oficial de asesores.

• En cuanto a las consecuencias para la explotación agraria en términos de cambios de

métodos o prácticas, lo importante es evaluar los efectos del asesoramiento a través del examen de los aspectos siguientes:

• Relevancia: ¿Es relevante para el agricultor? • Credibilidad: ¿Considera el agricultor que es correcto? ¿Confía en la fuente

del asesoramiento? • Importancia: ¿Reconoce la necesidad de adaptar sus prácticas de gestión? • Responsabilidad: ¿Cree que está obligado a hacer algo? • Capacidad: ¿Cree que puede hacer algo al respecto? • Eficacia: ¿Percibe alguna diferencia después de cambiar sus prácticas? • Visibilidad: ¿Resulta evidente que se está haciendo algo?

El seguimiento y la evaluación de estos dos aspectos pueden llevarse a cabo, bien por una organización independiente, bien por la propia empresa encargada del asesoramiento o por los agricultores. En todo caso, es importante garantizar que los agricultores sean receptivos al asesoramiento y que no se confundan las funciones de asesoramiento y de control. En Hungría, por ejemplo, los asesores acreditados no están autorizados legalmente a participar en el control de la actuación de los organismos públicos. Recuadro nº 28: Ejemplos de evaluación del SAE En Flandes, la calidad del SAE se mide en función de la intensidad del asesoramiento requerido en cada módulo y de la aplicabilidad directa del mismo para la explotación, mediante los procedimientos siguientes: • Un 5 % de los agricultores que solicitan una subvención destinada al SAE son objeto de

un control en su explotación, con relación al número de módulos solicitados. • El Departamento de Estructura e Inversiones de la Agencia de Agricultura y Pesca se

pone en contacto varias veces con los asesores y organiza una reunión anual con los organismos de asesoramiento.

53

• Antes de cada pago de la subvención a los agricultores, se lleva a cabo un control de la eficacia del SAE.

• A petición de la Agencia para la Agricultura y Pesca, cada servicio de asesoramiento debe remitir ejemplos elegidos al azar de las recomendaciones realizadas.

• Se realiza una revisión del sistema a intervalos regulares y deben remitirse a los servicios de asesoramiento las correspondientes propuestas de mejora.

En los niveles primero y segundo del SAE de la República Checa, los organismos de asesoramiento deben mantener actualizada una lista de sus actividades, incluyendo el número de visitas y las preguntas planteadas por los agricultores. El tercer nivel de asesoramiento es ofrecido por entidades que cobran por sus servicios y que están autorizadas para tramitar las solicitudes de subvención. La evaluación corresponde principalmente al Consejo Asesor Nacional para la Agricultura y el Desarrollo Rural. En la ECSFDI (Inglaterra) se controlan cuatro aspectos: 1. El alcance e intensidad de la participación de los agricultores. 2. Los cambios en la mentalidad y la actitud de los agricultores. 3. La aplicación de medidas de control para reducir la contaminación difusa del agua

causada por la agricultura. 4. La reducción de las pérdidas de insumos agrarios debidas a los cultivos e infraestructuras

agrarias, y las mejoras en la calidad del agua. Los tres primeros aspectos deben considerarse valores representativos del cuarto, es decir, de los resultados en el ámbito medioambiental que la ECSFDI pretende lograr. La evaluación de los resultados obtenidos en la mejora del medio ambiente se centra principalmente en la modelización. Se trata de un método lógico, dado el período de funcionamiento, relativamente corto, de la ECSFDI, la escala de las mejoras previstas y la influencia de factores externos, como las condiciones meteorológicas, los patrones de selección de cultivos y otros factores que pueden influir negativamente sobre los recursos hídricos. Esta modelización está apoyada por un programa de supervisión de la calidad del agua.

15 ¿Dónde encontrar información adicional?

Enlace Descripción www.topps-life.org Sitio web del proyecto LIFE de la UE sobre buenas

prácticas fitosanitarias http://www.vlm.be/landtuinbouwers/mestbank/bedrijfsbegeleiding/Pages/default.aspx

Sitio web de la «Agencia Agrícola Flamenca»

www.vlaanderen.be/landbouw/BAS

Departamento de Agricultura y Pesca del Gobierno autónomo de Flandes

www.vkszi.hu Sitio web del Instituto de Desarrollo Rural, Formación y Asesoramiento, dependiente del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural de Hungría.

www.agrarkamara.hu Sitio web de la Cámara Agraria de Hungría. www.umvp.eu Sitio web del nuevo Programa de Desarrollo Rural de

54

Hungría. www.mvh.gov.hu Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural de Hungría. www.lebensministerium.at Página de inicio del Ministerio de Agricultura de

Austria. www.agrarnet.info Sitio web de la Cámara Agraria de Austria. www.agriculture.ie Sitio web del Ministerio de Agricultura, Pesca y

Alimentación de Irlanda.

www.aca.ie Sitio web de la Asociación Irlandesa de Consultores Agrarios.

www.teagasc.ie Sitio web del Organismo para el Desarrollo Agrícola y Alimentario de Irlanda.

www.environ.ie Sitio web del Ministerio de Medio Ambiente, Patrimonio y Gobierno Local de Irlanda.

www.ymparisto.fi/teho Sitio web del Ministerio de Medio Ambiente de Finlandia.

http://www.mavi.fi/fi/index/viljelijatuet/tilaneuvonta.html

Sitio web de la Agencia de Asuntos Rurales de Finlandia.

http://en.mze.cz/ Sitio web del Ministerio de Agricultura de la República Checa.

55

16 Bibliografía

ADE et al (2009): Evaluation of the implementation of the Farm Advisory System, Final Report. http://ec.europa.eu/agriculture/eval/reports/fas/index_en.htm EEA, European Environment Agency (1999): Human Interventions in the Hydrological Cycle, Environmental assessment report No 17, 21 June 1999. Copenhagen: EEA. European Commission, DG Environment (2004): Report on The link between soil erosion and diffuse contamination of water and air, Report of the Working Group on Soil Erosion Task 5 under the European Union Soil Thematic Strategy, March 2004. [http://www.sednet.org/materiale/eu_sts.pdf]. Kampa, E and Dworak, T (2009): Active involvement in River Basin Management. Plunge into the Debate Conference document. 2nd European Water Conference, 2-3 April 2009. Povellato, A and Scorzelli, D (2006): The Farm Advisory System: A Challenge for the Implementation of Cross Compliance, Deliverable D14 of the CC Network Project, SSPE-CT-2005-022727.