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Integración Regional y Perspectivas para elDesarrollo de Centroamérica

Foro Regional del Sistema de la Integración Centroamericana (SICA)El Salvador, 4 de diciembre de 2019

Alicia BárcenaSecretaria Ejecutiva de la CEPAL

Integración Regional y Perspectivas para el Desarrollo de Centroamérica

Alicia Bárcena, Secretaria Ejecutiva de la CEPAL

Contenido

Tensiones de la globalización

Integración centroamericana: un esfuerzo sostenido que requiere profundizarse

Desigualdad, pobreza y migración: urgen alternativas para crecer para igualar e igualar para crecer



Cambio de época y nuevo modelo de desarrollo: una interpretación estructuralistaAlicia Bárcena 2019

Disrupciones globales, crisis interrelacionadas yla urgencia de implementar un nuevo modelo de

desarrollo

Situación paradojal: la cooperación internacional

declina cuando se hace más necesaria para implementar la

Agenda 2030

La coalición neoliberal global se ha deslegitimado política y económicamente

Capitalismo desregulado, financiarizacion, las fuerzas del mercado, actuando libradas a sí mismas, socavan las propias bases de su reproducción

Magros resultados económicos y austeridad que agrava recesión y desigualdad

Rivalidad geopolítica, comercial y tecnológica

Debilitamiento del multilateralismo

Migración obligada por pobreza, violencia y crisis ambiental

Desigualdades crecientes con erosión del contrato social y confianza ciudadana

Destrucción del ambiente y crisis climático



Plan de Desarrollo Integral El Salvador-Guatemala-Honduras-México • Diagnóstico, áreas de oportunidad y recomendaciones de la CEPAL

Crecimiento del PIB y del comercio, 1952-2018a: de Bretton Woods a la hiperglobalización

(En porcentajes)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos de la Organización Mundial del Comercio (OMC).a El comercio mundial corresponde al promedio de las exportaciones e importaciones. Las cifras de 2017 y 2018 son proyecciones.

El costo de no cooperar: desaceleración del comercio y del PIB

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7

Variación interanual del volumen del comercio mundial de bienes, enero de 2012 a julio de 2019

(En porcentajes)

Fuente: CEPAL, sobre la base de CPB (Netherlands Bureau for Economic Policy Analysis), World Trade Monitor.



CanadáSmart Manufacturing

Reino UnidoCatapult-High Value Manufacturing

SueciaProduktion 2030

AustraliaNext wave ofmanufacturing

JapónIndustrial Value Chain

IndiaMake in India

Urge una nueva generación de políticas industriales en respuesta al cambio tecnológico en: Norteamérica, Asia y Europa

• Recursos financieros• Creación de capacidades en ciencia, tecnología e innovación• Recursos humanos con nuevas habilidades• Atracción y reshoring de inversiones

EspañaIndustria Conectada

HolandaSmart Industry

AlemaniaIndustrie 4.0

PortugalPRODUTECH

FranciaIndustrie du Futur

ChinaMade in China 2025

Rep. de CoreaManufacturing Innovation

Estados UnidosManufacturing USA (America First) Italia

Italia 4.0

BélgicaMade Different




El deterioro ambiental: la mayor falla del mercado de todos los tiempos

LOS NUEVE LÍMITES PLANETARIOS

Fuente: Rockström, J. (2009). A safe sperating for humanity, Nature 461, 472-475



Cambio de época y nuevo modelo de desarrollo: una interpretación estructuralistaAlicia Bárcena 2019

Regiones del mundo: participación en las emisiones mundiales de GEI, 2014(En megatoneladas de CO2 equivalente (MtCO2eq) y porcentajes)

El cambio climático es un fenómeno global que contiene una condición asimétrica y una doble

inequidad

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Instituto de Recursos Mundiales (WRI), Climate Analysis Indicators Tool (CAIT) 2.0. ©2014. Washington, D.C. [en línea] http://cait2.wri.org

Asimétrico: América Latina y el Caribe contribuye con el 8.3% del total global de emisiones de GEI, no obstante es particularmente vulnerable a sus efectos negativos.

Doble inequidad: se estima una vulnerabilidad económica agregada de entre 1 a 5% del PIB anual en ALC a un aumento de 2.5°C, y los estratos bajos, que contribuyen menos a las emisiones de CO2 en la región, son los más vulnerables a sus efectos y los que menor resiliencia.



Desigualdad ha generado una estratificación social precaria

ESTRATO INGRESOS BAJOS

ESTRATO INGRESOS MEDIOS

ESTRATOINGRESOS ALTOS

PobrezaExtremaBajo la LPE

PobrezaEntre la LPE y bajo la LP

Bajosno pobres

Entre 1 y menos de 1,8 LP

MediosBajos

Entre 1,8 LP y 3 LP

MediosAltos

Entre +6 LP y 10 LP

MediosIntermedios

Entre +3 LP y 6 LP

ESTRATOINGRESOS ALTOS

Más de 10 LP

• Superar la pobreza monetaria no garantiza el bienestar y no significa pasar a los estratos de ingresos medios

• Los estratos de ingresos medios experimentan diversas carencias, vulnerabilidades y riesgos en áreas claves como la educación, la inserción laboral y la protección social



Integración centroamericana: un esfuerzo sostenido que enfrenta

nuevos retos y requiere profundizarse



LA CEPAL Y EL PROYECTO DE INTEGRACIÓN CENTROAMERICANA

En 1951, se encomienda a CEPAL la elaboración de un

programa de integración económica de Centroamérica

1951CEPAL desarrolla el modelo de Integración Económica

para Centroamérica

1958Tratado Multilateral de Libre Comercio

1960Tratado General de

IntegraciónCentroamericana

CEPAL propone:

• Integración para promover la industrialización y superar la condición de periferia

• Se propuso una política de reciprocidad industrial y comercial; y se privilegió el mercado y las industrias centroamericanas



Dos siglos de esfuerzos para mantener la unidad

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información oficial.

Hitos en la evolución de la integración económica centroamericana, 1951-2018



Estados Unidos y la propia región son los principales socios comerciales

CENTROAMÉRICA: EXPORTACIONES POR REGIÓN, 2018(En porcentajes de las exportaciones totales)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de la información del Sistema de Estadísticas de Comercio de la Secretaría de Integración Económica Centroamericana (SIECA).



Centroamérica logra incrementos en el volumen exportado diversificando mercados y productos

Centroamérica (6 países): exportaciones de bienes y servicios, 1990-2017(En millones de dólares)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información de laConferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD).Nota: Para estimar los datos de 1990 a 2004 se siguió la metodología de la quinta edición del Manual de Balanza dePagos y Posición de Inversión Internacional (MBP5), y a partir de 2005 se usó la sexta edición del Manual deBalanza de Pagos (MBP6) para la recopilación de datos sobre comercio internacional de servicios.

Centroamérica (6 países): productos exportados y mercadosde exportación, 1988-2016

(En número promedio de productos y mercados)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos dela Solución Comercial Integrada Mundial (WITS); la Conferencia de las Naciones Unidas sobreComercio y Desarrollo (UNCTAD), la Comisión de Estadística de las Naciones Unidas, laOrganización Mundial del Comercio (OMC) y el Centro de Comercio Internacional (CCI).



El gran motor de la integración: evolución del comercio dentro de la subregión

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos de la División de Población de las Naciones Unidas, 2015.

Mercado Común Centroamericano: evolución de las exportaciones dentro y fuera de la subregión, 1960-1970(En porcentajes del total exportado)

Sustitución de importaciones

y fomento a la industrialización

Década

pérdida Regionalismo abierto



La producción industrial aumentó

La región se urbanizó

Los servicios públicos crecieron

El comercio intrarregional creció

Crecimiento económico y de la productividad

Desarrollo a través del comercio y la

diversificación productiva




Integración y Facilitación Comercial

Creación de un ecosistema productivo integrado con cadenas regionales de valor con énfasis en incorporación de las micro, pequeñas y medianas empresas

Energía, logística e infraestructura habilitante

Digitalización regional

1

2

3

4

Integración importa: desafíos hacia adelante



Facilitación de comercio: unión

aduanera centroamericana

0

5

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15

20

25

30

Nicaragua El Salvador Centroamérica Costa Rica Honduras Guatemala Panamá

Arancel Barreras administrativas

Centroamérica: arancel promedio y equivalente arancelario promedio de las barreras

administrativas en el comercio intrarregional, alrededor de 2017(En porcentajes)

Fuente: CEPAL, sobre la base de información de la OMC e información oficial de los países



Infraestructura habilitante

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Datos de Inversión en Infraestructura Económica (INFRALATAM), 2018 [en línea] http://infralatam.info/.

Centroamérica (6 países): inversión en infraestructura de transporte, por tipo de infraestructura, promedio 2008-2015 (En porcentajes del PIB)



Una integración energética modelo

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información del Sistema de Interconexión Eléctrica de los Países de América Central (SIEPAC).

Sistema de Interconexión Eléctrica de los Países de América Central (SIEPAC), 2018



Plan de Desarrollo Integral El Salvador-Guatemala-Honduras-sur sureste MéxicoCiudad de Panamá, 2 de diciembre de 2019

Fortalecer los corredores integrados co-modales



Integrar a las pymes centroamericanas en las cadenas de valor es la mejor opción al futuro

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos del Sistema Regional de Información MIPYME de Centroamérica y República Dominicana (SIRMIPYME).

Centroamérica (5 países): distribución de las microempresas, las empresas pequeñas y las empresas medianas por sector productivo, 2016

(En porcentajes)



En relación con el período 1980-2000, la temperatura se habrá incrementado entre 1 °C y 2 °C hacia 2050

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) y otros, Cambio climático en Centroamérica:impactos potenciales y opciones de política pública (LC/MEX/L.1196), Ciudad de México, 2015.a

Centroamérica: temperatura mensual media anual, 1950-2100/a(En grados centígrados)

El índice global de adaptación estima el nivel de vulnerabilidad al cambio climático de 180 países: Honduras lugar 122 Belice lugar 121 Nicaragua lugar 115 Guatemala lugar 79 Costa Rica lugar 61

Con impactos en la producción de café, en la incidencia de sequía con efectos en la agricultura.

son los más vulnerables y menos preparados

La agenda 2030 crea un marco para fomentar la transición hacia economías sostenibles




Desarrollo de territorios rurales: experiencia, sinergia y nuevas acciones para fortalecer a territorios rezagados y

vincularlos a cadenas productivas

Territorio

• Estrategia territorial

• Fortalecimiento de la ciudadanía

• Fortalecimiento de las organizaciones de productores

Inclusión productiva

•Mercados locales

•Inversión productiva predial

•Acceso y gestión de los recursos hídricos para riego y consumo del hogar

•Mujeres y jóvenes emprendedores-empleabilidad

•Cocinas mejoradas

•Acceso a financiamiento

•Forestación y gestión de cuencas

•Alimentación sostenible

•Reducción de la pérdidas de alimentos

Infraestructura habilitante

• Caminos rurales y otras infraestructuras

• Electrificación y comunicaciones

Fortalecimiento de cadenas productivas

• Cadenas nacionales

• Clúster exportadores

• Fondo de promoción de exportaciones

• Fondo de innovación

• Mesoamerica sin Hambre• 100 territorios Libre de Hambre y Pobreza



CET (Comercio electrónico) oportunidad para Centroamérica

Impulsar el mercado digital regional (Agenda E-LAC)

Mejorar la interoperabilidad de las regulaciones digitales entre países

Promover la digitalización y simplificación del financiamiento para el comercio Digitalización y finanzas alternativas (blockchain)

Plataformas de pago y financiamiento en línea (sector FinTech)

Modernizar la logística en general y los servicios postales en particular Ampliar el programa Exporta Fácil a los servicios expresos

Digitalizar los procedimientos aduaneros

Modernizar la detección de riesgos de las aduanas

Reducir los costos de los pagos transfronterizos en línea



Se encienden las señales de alerta: bajo crecimiento, pobreza, desigualdad y

migración

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras de cifras oficiales.

Tasas de variación del PIB entre 2017 y 2019

País 2017 2018a 2019b

Costa Rica 3,4 2,6 1,8

El Salvador 2,3 2,5 2,2

Guatemala 2,8 3,1 3,3

Honduras 4,8 3,7 2,9

Nicaragua 4,7 -3,8 -5,0

Panamá 5,3 3,7 3,7

República Dominicana 4,7 7,0 5,0

Promedio CARD 4,0 3,9 3,2



45.4

33.5

28.7 27.8 29.1 30.0 30.1 30.1 30.8

12.29.1 8.2 7.8

8.8 10.0 10.5 10.711.5

0

10

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40

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2002 2008 2012 2014 2015 2016 2017 2018 2019 b/

Pobreza Pobreza extrema

230

184166 164

174181 184 185 191

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250

2002 2008 2012 2014 2015 2016 2017 2018 2019 b/

En situación de pobreza En situación de pobreza extrema

Desde 2015 aumenta la pobreza y más aun la pobreza extrema; se proyecta su recrudecimiento en 2019

Fuente: CEPAL, sobre la base del Banco de Datos de Encuestas de Hogares (BADEHOG) a Promedio ponderado de los siguientes países: Argentina, Bolivia (Estado Plurinacional de), Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana, Uruguay y Venezuela (República Bolivariana de).b Los valores para 2019 corresponden a proyecciones.

AMÉRICA LATINA: TASA DE POBREZA Y POBREZA EXTREMA, 2002-2019 a/ (Porcentajes)

AMÉRICA LATINA: POBLACIÓN EN SITUACIÓN DE POBREZA Y POBREZA EXTREMA, 2002-2019 a/

(Millones de personas)



Se encienden señales de alerta

Centroamérica (6 países): tasas de pobreza (En porcentajes de personas)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos oficiales de los países.a/ Comparación de información 2000 y 2014.b/ Comparación de información 2001 y 2014.

Centroamérica (6 países): tasas de extrema pobreza(En porcentajes de personas)

45.4

30.1

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

70.0

Costa Rica El Salvador Guatemala/a

Honduras Nicaragua/b

Panamá AméricaLatina

Pobreza 2002 Pobreza 2018

12.210.7

0.0

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

30.0

35.0

40.0

Costa Rica El Salvador Guatemala/a

Honduras Nicaragua/b

Panamá AméricaLatina

Pobreza extrema 2002 Pobreza extrema 2018



Fuente: CEPALSTAT.

Crecientes tasas de desempleo

9.0

6.8

3.2

8.2

5.2

6.9

10.3

6.1

3.9

8.0

7.5

7.1

0 2 4 6 8 10 12

Costa Rica

El Salvador

Guatemala

Honduras

Nicaragua

Panamá

2017 2018



Fuente: CEPALSTAT.

Empleos insuficientes para una subregión joven

PAÍS

Jóvenes de

15 a 29 años

incorporándose a

la PEA

anualmente

(2015)

Tasa neta

quinquenal de

migración

2015-2020

Costa Rica 50 099 2.66

El Salvador 71 972 -7.27

Guatemala 194 484 -0.98

Honduras 95 334 -1.25

Nicaragua 70 823 -3.98

Panamá 37 812 1.50

RepúblicaDominicana 95 770 -2.74

Brechas de empleo

Más de 600 mil jóvenes buscan

ingresar al mercado de trabajo y

solo se generan alrededor de 250

mil empleos formales nuevos

Migración:

Una de las opciones es la

migración. Se estima que cerca

de 250 mil centroamericanos

emigran de sus países. Más de la

mitad son jóvenes, algunos de

ellos menores de edad.



Violencia interpersonal: un desafío central

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), Observatorio de Igualdad de Género de América Latina y el Caribe (OIG) [base de datos en línea] https://oig.cepal.org/es; sobre la base de datos oficiales.

Centroamérica (6 países): feminicidio o femicidio, último año con información disponible

(En números absolutos y por cada 100.000 mujeres)

Centroamérica (6 países) y México: tasa de mortalidad Por homicidios en todas las edades y en el grupo de 15 a 49 años, 2016

(En número de homicidios por cada 100.000 personas)

Fuente: Global Burden of Disease Collaborative Network, “Global Burden of Disease Study2016 (GBD 2016) data resources”, Seattle, Institute for Health Metrics and Evaluation(IHME), 2017 [base de datos en línea] http://ghdx.healthdata.org/gbd-2016.



Dinámica migratoria de Centroamérica

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Naciones Unidas, Trends in International Migrant Stock: The 2015 Revision (POP/DB/MIG/Stock/Rev.2015), Nueva York, Departamento de Asuntos Económicos y Sociales, 2015 [en línea] http://www.un.org/en/development/desa/population/migration/data/estimates2/estimates15.shtml.

Centroamérica y México: principales destinos de la emigración, 2015(En número de personas)



Deficits de acceso a derechos: más de la mitad de la población adulta (52%) de los estratos medios no

había completado 12 años de estudio en 2017América Latina (18 países): Personas de 25 años y más que no estudian y que no completaron la

enseñanza secundaria (12 años de estudio) según estratos de ingreso per cápita, alrededor de 2017(En porcentajes)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), Banco de Datos de Encuestas de Hogares (BADEHOG).

• No contar con educaciónsecundaria es una barrera para una inserción laboralformal, de calidad y con acceso a la seguridad social

• En el estrato de ingresosmedios-bajos esaproporción se eleva a 62%

• Incluso en el estrato de ingresos medios-intermedios casi la mitadde las personas (47,4%) no completa 12 años de educación

87.7

81.6

71.7

62.0

47.4

27.4

13.4

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

70.0

80.0

90.0

100.0

Extr. pobres Pobres no extremos Bajos no pobres Medio-bajos medios-intermedios medio-altos Estratos

Estratos bajos Estratos medios altos

77,2%

52,0%



El telón de fondo: cultura del privilegio y desigualdad

El desencanto, el enojo en la región presenta un punto de quiebre respecto a la continuidad de un modelo,

Un modelo que se asocia a tres décadas de concentración de riqueza y deterioro ambiental con insuficiente crecimiento

Instituciones que reproducen comportamientos de agentescon mayor poder económico y político

Propensión rentista que se nutre originariamente del accesoprivilegiado a la propiedad de los recursos naturales y a laeconomía financiera

La cultura del privilegio, herencia de nuestros vestigioscoloniales, esa que naturaliza las desigualdades y ladiscriminación, las jerarquías sociales, la deliberaciónpolítica y el acceso a la justicia



La cultura del privilegio se expresa en evasión fiscal que limita el espacio para políticas sociales

Monto de la evasión/elusión fiscal (6,3% del PIB regional) equivale a:

• La mitad del gasto social del gobierno central

• 4 veces el gasto en programas de protección social no contributiva (PTC + pensiones no contributivas + políticas de inclusión laboral: 1,47% del PIB)

• Más elevada que el gasto promedio del gobierno central en educación y salud

Para llevar a la población a un ingreso equivalente a una línea de pobreza se requiere aumentar el gasto público social del gobierno central en 30,8%.

6.6 6.7

4.02.3

0

2

4

6

8

10

12

Impuesto sobre la renta Impuesto al valor agregado

Recaudación efectiva Incumplimiento tributario

América Latina: incumplimiento tributario del impuesto sobre la renta y el impuesto sobre el valor agregado, 2017

(Porcentajes del PIB)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), Panorama Fiscal de América Latina 2019. Marzo 2019.



Gasto social como porcentaje del PIB, 2018(En porcentajes)

• El promedio de América Latina es de 11.3%,

• El más alto es Brasil17.7%

• Para cumplir con las recomendacionesde bienestar social es urgenteaumento de al menos 2 puntos del PIB

Transformar los privilegios en derechos: aumentar el gasto social es una necesidad

urgente

13.212.2

7.0

8.8

8.0

9.0

11.1

12.1

9.3

0

2

4

6

8

10

12

14

Guatemala Panamá Honduras El Salvador Nicaragua Costa Rica

Américadel Sur

Caribe Centroamérica

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), Panorama Social de América Latina 2019. Noviembre 2019.



Plan de Desarrollo Integral El Salvador-Guatemala-Honduras-sur sureste MéxicoCiudad de Panamá, 2 de diciembre de 2019

En resumen

1. Construir un espacio de desarrollo sostenible común

2. Mejorar la integración en infraestructura, energía y logística

3. Cambiar el paradigma dominante vinculando desarrollo y migración

4. Promover el cambio estructural progresivo para una economía regional

5. Impulsar el desarrollo sostenible con enfoque territorial

6. Gestionar el ciclo migratorio en todas sus fases con enfoque de seguridad humana (empleo, ingresos, educación, protección social y medios de vida) y de derechos humanos

7. Un nuevo pacto social centroamericano

Integración Regional y Perspectivas para elDesarrollo de Centroamérica

Foro Regional del Sistema de la Integración Centroamericana (SICA)El Salvador, 4 de diciembre de 2019

Alicia BárcenaSecretaria Ejecutiva de la CEPAL

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