Integración de la perspectiva de género en la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo
30
MoviMiento Manuela R aMos Av . Juan P ablo Ferna ndini 1550 Lima 21 - P erú T: (51-1) 423 8840 / F: (51-1) 431 4412 E-mail: [email protected] http://www.manuela.org.pe
-
Upload
movimiento-manuela-ramos -
Category
Documents
-
view
222 -
download
0
Transcript of Integración de la perspectiva de género en la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo
8/7/2019 Integración de la perspectiva de género en la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo
http://slidepdf.com/reader/full/integracion-de-la-perspectiva-de-genero-en-la-ley-organica-del-poder-ejecutivo 1/30
MoviMientoManuela R aMos
Av. Juan Pablo Fernandini 1550 Lima 21 - Perú
T: (51-1) 423 8840 / F: (51-1) 431 4412
E-mail: [email protected]://www.manuela.org.pe
8/7/2019 Integración de la perspectiva de género en la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo
http://slidepdf.com/reader/full/integracion-de-la-perspectiva-de-genero-en-la-ley-organica-del-poder-ejecutivo 2/30
IntegracIón De
La PersPectIva De
género en La
LeY orgÁnIca DeL
PoDer eJecUtIvo
vil Bmúdz vldii
8/7/2019 Integración de la perspectiva de género en la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo
http://slidepdf.com/reader/full/integracion-de-la-perspectiva-de-genero-en-la-ley-organica-del-poder-ejecutivo 3/30
1
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
LOPE
IntegracIón de laperspectIva de géneroen la ley orgánIca del
poder ejecutIvo(lope)
Violeta Bermúdez Valdivia
8/7/2019 Integración de la perspectiva de género en la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo
http://slidepdf.com/reader/full/integracion-de-la-perspectiva-de-genero-en-la-ley-organica-del-poder-ejecutivo 4/30
2
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
LOPE
IntegracIón de la PersPectIva degénero en la leyorgánIca del Poder
ejecutIvo
© Movimiento Manuela Ramos
Programa Derecho a la Participación Política y Ciudadanía
Av. Juan Pablo Fernandini 1550
Lima 21 - PerúT: (51-1) 423 8840
F: (51-1) 431 4412
E-mail: [email protected]
http://www.manuela.org.pe
Contenidos: Violeta Bermúdez Valdivia
Diseño y diagramación: Amelia Villanueva Ramirez
Impresión: Servicios Gráficos JMD
Av. José Gálvez 1549, Lince / T: 472 8273
Lima, febrero de 2009.
Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2009-03817
Esta publicación es auspiciada por la Agencia Canadiense para el Desarrollo
Internacional (ACDI) en el marco del Proyecto “Contribuyendo a la Labor
Parlamentaria” y no se solidariza necesariamente con su contenido.
8/7/2019 Integración de la perspectiva de género en la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo
http://slidepdf.com/reader/full/integracion-de-la-perspectiva-de-genero-en-la-ley-organica-del-poder-ejecutivo 5/30
8/7/2019 Integración de la perspectiva de género en la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo
http://slidepdf.com/reader/full/integracion-de-la-perspectiva-de-genero-en-la-ley-organica-del-poder-ejecutivo 6/30
4
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
LOPE
Integración de la perspectiva de género en la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo1
Violeta Bermúdez Valdivia2
1 Documento elaborado en el marco del Proyecto Contribuyendo a la Labor
Parlamentaria, ejecutado por el Movimiento Manuela Ramos en alianza con el
IPEDEHP. Mayo, 2007.2 Abogada, profesora universitaria, experta en género y políticas públicas.
8/7/2019 Integración de la perspectiva de género en la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo
http://slidepdf.com/reader/full/integracion-de-la-perspectiva-de-genero-en-la-ley-organica-del-poder-ejecutivo 7/30
5
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
LOPE
El presente documento analiza el Proyecto de
Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (LOPE) desde
una perspectiva de género y pone a consideración
del Congreso de la República, un conjunto de
aportes orientados a lograr un texto que refleje una
estructura gubernamental acorde con el mandato
de igualdad y no discriminación contenido
en la Constitución, en la Ley de Igualdad de
Oportunidades entre Mujeres y Hombres; así comoen los compromisos internacionales asumidos por
el Estado, particularmente la Convención sobre
eliminación de todas las formas de discriminación
contra la mujer.
El documento fundamenta la importancia de
integrar la perspectiva de género en el debate
de la LOPE. Formula una serie de comentariosgenerales, como la necesidad de una pronta
aprobación y de su adecuación a la reciente Ley
de Igualdad de Oportunidades; la importancia
de la participación ciudadana en el debate y de
garantizar una instancia rectora al más alto nivel
de las políticas de igualdad y equidad de género.
RESUMEN
8/7/2019 Integración de la perspectiva de género en la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo
http://slidepdf.com/reader/full/integracion-de-la-perspectiva-de-genero-en-la-ley-organica-del-poder-ejecutivo 8/30
6
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
LOPE
Asimismo, recuerda la necesidad de integrar un
lenguaje inclusivo en la LOPE.
Adicionalmente, formula comentarios específicos
y propone textos alternativos a los contenidos en
la versión 5 del pre-dictamen. Entre los temas
propuestos se encuentra el desarrollo del principio
de equidad, la incorporación de la promoción de
la igualdad de oportunidades sin discriminación
como parte de las funciones del Poder Ejecutivo;el establecimiento de un gabinete paritario, entre
otros.
8/7/2019 Integración de la perspectiva de género en la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo
http://slidepdf.com/reader/full/integracion-de-la-perspectiva-de-genero-en-la-ley-organica-del-poder-ejecutivo 9/30
7
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
LOPE
La aprobación de una nueva Ley Orgánica del
Poder Ejecutivo-LOPE es un tema pendiente desde el
año 2002. En efecto, con la reforma constitucional de
entonces, particularmente con el establecimiento de la
descentralización como una de las más importantes
reformas del Estado, surgió la necesidad de contar con
una nueva LOPE que definiera con claridad las normas
para el funcionamiento del Estado de cara a los nuevos
desafíos planteados por la descentralización.
Ello implica, como lo señala la exposición de motivos del
proyecto3 en comentario, contar con “un nuevo marco
que oriente de manera sistemática la organización,
funcionamiento, responsabilidades y atribuciones del
Poder Ejecutivo”. El proyecto plantea también, entre sus
objetivos, “aclarar y delimitar competencias (precisar
quién hace qué) tanto al interior del gobierno nacionalcomo entre niveles de gobierno”; es decir, busca sentar
las bases para la definición de las responsabilidades de
cada nivel de gobierno.
IPRESENTACIÓN
3 Proyecto de LOPE presentada por el Poder Ejecutivo en febrero de 2007.
8/7/2019 Integración de la perspectiva de género en la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo
http://slidepdf.com/reader/full/integracion-de-la-perspectiva-de-genero-en-la-ley-organica-del-poder-ejecutivo 10/30
8
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
LOPE
De otro lado, el proyecto pretende establecer reglas
modernas de organización y gestión del Poder Ejecutivo
que le den flexibilidad y permitan que las entidades
públicas brinden un mejor servicio; así como “ordenar
y definir algunas reglas de juego comunes para toda la
administración pública que ordenen y agilicen el trabajo
de las entidades públicas”.
Dado que es función primordial del Estado la defensa
de la persona humana y el respeto de su dignidad,4
corresponde que su estructura y funcionamiento se
orienten al servicio de todas las personas sin ningún
tipo de discriminación, incluida la discriminación por
género.
En el mes de marzo de 2007, fue promulgada la Ley de
Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres,
Ley N° 28983 que, entre otros aspectos, establece quees rol del Estado “promover y garantizar la igualdad de
oportunidades entre mujeres y hombres” y señala los
lineamientos del Poder Ejecutivo para este propósito
(artículos 4° y 6°, respectivamente). En el mismo
sentido, el actual gobierno mediante D.S. N° 027-2007-
PCM,5 estableció las Políticas Nacionales de obligatorio
cumplimiento para las entidades del Gobierno Nacional,
cuya promoción y ejecución deberán ser impulsadastransversalmente por todas las entidades del gobierno
nacional, en adición al cumplimiento de las políticas
sectoriales.
4 Artículo 1° de Constitución peruana.5 Decreto Supremo publicado en El Peruano el 25 de marzo de 2007.
8/7/2019 Integración de la perspectiva de género en la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo
http://slidepdf.com/reader/full/integracion-de-la-perspectiva-de-genero-en-la-ley-organica-del-poder-ejecutivo 11/30
9
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
LOPE
En el plano internacional, el Perú ratificó en 1982 la
Convención sobre la eliminación de todas las formas de
discriminación contra la mujer (CEDAW), instrumento
de Naciones Unidas que exige a los Estados que
adopten todas las medidas apropiadas para eliminar
la discriminación contra la mujer en la vida política y
pública del país y, en particular, que garanticen a las
mujeres, en igualdad de condiciones con los hombres, el
derecho a “participar en la formulación de las políticas
gubernamentales y en la ejecución de éstas, y ocupar cargos públicos y ejercer todas las funciones públicas
en todos los planos gubernamentales” (artículo 7º,
CEDAW).
En este marco, el Movimiento Manuela Ramos pone
a consideración de la Comisión de Descentralización,
Regionalización, Gobiernos Locales y Modernización
de la Gestión del Estado del Congreso de la República,el presente documento que formula aportes concretos,
desde la perspectiva de género, con el objetivo de
contribuir en la construcción de un Estado que
responda de manera efectiva a las expectativas de todas
las personas, incluidas las mujeres. De esta manera, se
cumplirá con el mandato constitucional de igualdad y
con lo dispuesto por la novísima Ley de Igualdad de
Oportunidades entre Mujeres y Hombres; así comocon los compromisos internacionales asumidos por el
Estado peruano.
8/7/2019 Integración de la perspectiva de género en la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo
http://slidepdf.com/reader/full/integracion-de-la-perspectiva-de-genero-en-la-ley-organica-del-poder-ejecutivo 12/30
10
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
LOPE
Necesidad de una pronta aprobación de la norma �
y de su adecuación a la reciente Ley de Igualdad deOportunidadesComo se ha mencionado, la aprobación de la LOPEha venido siendo postergada desde el año 2002. Sinembargo, el avance en el proceso de descentralizaciónexige contar con un instrumento que clarifique lasresponsabilidades de los tres niveles de gobierno:nacional, regional y local; particularmente las quecorresponden al Poder Ejecutivo.
De otro lado, en marzo último fue aprobada laLey de Igualdad de Oportunidades entre mujeres yhombres que establece la responsabilidad del Estado,y en concreto del Poder Ejecutivo, de garantizar laigualdad de oportunidades y la promoción de laequidad de género, lo cual debe ser integrado en elproyecto de ley en debate.
Importancia de la participación ciudadana en el�
debate de la norma
Cabe destacar la convocatoria efectuada por laComisión de Descentralización, Regionalización,Gobiernos Locales y Modernización de la Gestión
IICOMENTARIOS GENERALES
8/7/2019 Integración de la perspectiva de género en la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo
http://slidepdf.com/reader/full/integracion-de-la-perspectiva-de-genero-en-la-ley-organica-del-poder-ejecutivo 13/30
11
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
LOPE
del Estado del Congreso de la República a diversasorganizaciones de la sociedad civil, incluidas lasorganizaciones de mujeres, para aportar en el debatede esta ley clave para el funcionamiento del Estado,especialmente del Ejecutivo, una de cuyas funcionesprimordiales es garantizar el acceso a la igualdadde oportunidades de todas las personas, sin ningúntipo de discriminación.
Necesidad e importancia de garantizar una instancia �
rectora de las políticas de igualdad de oportunidadesy equidad de género al más alto nivelSi bien se entiende la opción del legislador por no incluir en el proyecto de la LOPE el inventario de ministeriosen atención al proceso actual de descentralización, quelleva consigo –entre otros aspectos– la transferenciade responsabilidades, resulta importante que la nuevaLOPE garantice la vigencia de una instancia del Estado,al más alto nivel, rectora de las políticas nacionalesen materia de igualdad de mujeres y hombres. Conello se dará cumplimiento tanto a los compromisosinternacionales asumidos por el Estado peruanosobre la materia, como a lo dispuesto en las normasnacionales que garantizan el derecho a la igualdad sinningún tipo discriminación.
En tal sentido, se sugiere añadir en la cuartadisposición complementaria que “el Poder Ejecutivogarantizará la vigencia de una institución al más altonivel del Estado, responsable de la rectoría de políticasy programas en materia de igualdad de oportunidadesy promoción de la equidad de género”.
8/7/2019 Integración de la perspectiva de género en la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo
http://slidepdf.com/reader/full/integracion-de-la-perspectiva-de-genero-en-la-ley-organica-del-poder-ejecutivo 14/30
12
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
LOPE
Necesaria integración de un lenguaje inclusivo en�
la propuesta de la LOPEEn general, la mayoría de leyes utilizan un lenguajemasculino que alude al “ciudadano” o a los cargosen “masculino”, lo que en la práctica presenta alhombre como exclusivo titular o sujeto de derechos.Esta práctica se ve reflejada también en el proyectode ley en comentario.
Si bien se argumenta que el sustantivo en masculinose refiere a todas las personas, esto en la práctica noes así. Ello, porque históricamente las normas legalessolo reconocían como titulares de derechos a loshombres (en el caso peruano recién la Constituciónde 1979 reconoció explícitamente el derecho a laigualdad de la mujer), lo que implica que el uso actualdel término “ciudadano” no solo invisibiliza a la mujer como titular de derechos y responsabilidades, sinotambién refuerza la idea tradicional de la ausencia deciudadanía para las mujeres.
De otro lado, la recientemente aprobada Leyde igualdad de oportunidades dispone comoresponsabilidad del Estado “incorporar ypromover el uso de lenguaje inclusivo en todaslas comunicaciones escritas y documentos quese elaboren en todas las instancias y niveles degobierno” (artículo 4°, numeral 3). En tal sentido,resulta pertinente integrar un lenguaje sensible algénero en la propuesta de la LOPE.
8/7/2019 Integración de la perspectiva de género en la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo
http://slidepdf.com/reader/full/integracion-de-la-perspectiva-de-genero-en-la-ley-organica-del-poder-ejecutivo 15/30
13
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
LOPEPrincipios (artículo II del Título Preliminar-TP)�
Este artículo se denomina “Principio de servicio
al ciudadano”. Al respecto, cabe comentar que el
mencionado artículo contiene una serie de principios
orientadores de la actuación de las entidades del
Poder Ejecutivo, que por su naturaleza constituyen
principios de carácter general. Ello se confirma con
la existencia de otros principios específicos en los
siguientes artículos del Título Preliminar propuesto.Por lo tanto, la denominación actual resulta
limitativa, además de no considerar un lenguaje
inclusivo.
De otro lado, si bien la equidad está entre sus
principios, se requiere explicitar el mandato de no
discriminación. Cabe también recomendar que,
es función del Estado garantizar la igualdad deoportunidades sin discriminación alguna y no solo
promoverla.
La equidad exige la consideración de singulares
dificultades que enfrentan las poblaciones que se
encuentran en especial situación de vulnerabilidad por
IIIAPORTES ESPECÍFICOS ALCONTENIDO DEL PROYECTO DE LEY
8/7/2019 Integración de la perspectiva de género en la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo
http://slidepdf.com/reader/full/integracion-de-la-perspectiva-de-genero-en-la-ley-organica-del-poder-ejecutivo 16/30
14
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
LOPE
diversas razones: pobreza, discapacidad, abandono,
edad, discriminación, violencia, entre otros. En
atención a todo ello, se propone el siguiente texto:
Artículo II.- Principios generales de
servicio al ciudadano
Las entidades del Poder Ejecutivo
están al servicio de las personas y
actúan en función de su desarrollo
integral, la atención de sus necesidadesfundamentales y del interés general,
asegurando que su actividad se realice
con arreglo a:
(…)
4. Equidad: la gestión garantiza un
acceso a la igualdad de oportunidades
sin discriminación. Pone particular
atención en aquellas poblaciones que se encuentran en especial situación de
vulnerabilidad.
Principio de participación y transparencia �
(Artículo III-TP)El derecho a la participación alcanza a todas las
personas, más allá que detenten o no la condición de
ciudadanía. En efecto, los niños y las niñas tambiéntienen derecho a participar en los asuntos que les
afectan.6 De otro lado, la fórmula propuesta requiere
de la integración de un lenguaje sensible al género.
Así:6 Convención Internacional de los Derechos del Niño: artículos del 12° al 15°, ratificada
por el Estado peruano en agosto de 1990.
8/7/2019 Integración de la perspectiva de género en la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo
http://slidepdf.com/reader/full/integracion-de-la-perspectiva-de-genero-en-la-ley-organica-del-poder-ejecutivo 17/30
15
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
LOPE
Artículo III.- Principio de participación
y transparencia
El ciudadano Todas las personas tienen
derecho a vigilar y participar (…)
Competencias exclusivas del Gobierno Nacional�
(artículo 4°)Dado que la promoción de la igualdad de
oportunidades entre hombres y mujeres en las
políticas públicas, planes nacionales y prácticasdel Estado constituye una política nacional de
obligatorio cumplimiento, resulta oportuno que este
mandato esté recogido en la nueva LOPE. En tal
sentido, se propone:
Artículo 4°.- Competencias exclusivasdel Gobierno Nacional
Las competencias exclusivas del Poder Ejecutivo son:
1. Establecer y supervisar las
políticas nacionales y sectoriales, las
cuales son de cumplimiento obligatorio
por todas las entidades del Estado
en todos los niveles de gobierno. Se
formulan considerando los intereses
generales del Estado, la promociónde la igualdad de oportunidades sin
discriminación y la diversidad de
las realidades regionales y locales,
concordando el carácter unitario y
descentralizado del Gobierno de la
República. (…)
8/7/2019 Integración de la perspectiva de género en la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo
http://slidepdf.com/reader/full/integracion-de-la-perspectiva-de-genero-en-la-ley-organica-del-poder-ejecutivo 18/30
16
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
LOPE
Funciones del Poder Ejecutivo (artículo 6°)�
Una de las funciones principales del Poder Ejecutivo
es poner en ejecución las leyes aprobadas por el
Congreso de acuerdo a lo dispuesto en el artículo
118° inciso 1) de la Constitución. Precisamente,
uno de los aspectos que con frecuencia se reporta
con relación a la falta de atención de los problemas
que afectan a las mujeres y en general a la efectiva
vigencia de políticas de equidad de género, es la no
implementación de diversas leyes aprobadas sobre lamateria; así como la no asignación de recursos para
su aplicación. El artículo 6° del proyecto de LOPE al
establecer las funciones del Poder Ejecutivo, omite
la facultad comentada.
Del mismo modo, atendiendo a que el Poder Ejecutivo
debe cumplir con garantizar las condiciones mínimas
de vida para toda la población y de esta manerahacer efectivo el principio de equidad previsto en
el artículo II del Título Preliminar del Proyecto
de LOPE, resulta necesario el establecimiento de
algunos mecanismos de compensación financiera
para los gobiernos descentralizados que no cuenten
con recursos para atender los servicios básicos.7 Al
respecto se propone:
7 Propuesta formulada por el Programa Pro Descentralización - PRODES/USAID,
en el documento: Comentarios al Proyecto de Ley Orgánica del Poder Ejecutivo.
11.04.2007.
8/7/2019 Integración de la perspectiva de género en la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo
http://slidepdf.com/reader/full/integracion-de-la-perspectiva-de-genero-en-la-ley-organica-del-poder-ejecutivo 19/30
17
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
LOPE
Artículo 6°.- Funciones del Poder EjecutivoEl Poder Ejecutivo tiene las siguientes
funciones:
1. Reglamentar, cumplir y hacer
cumplir las leyes, evaluar su aplicación
y supervisar su cumplimiento.
(…)
Añadir la siguiente función:
(#) Establecer mecanismos de compensación fnanciera para los gobiernos
descentralizados a fn de garantizar
estándares nacionales en la prestación de
servicios básicos a la población.
Consejo de Ministros (artículo 15°)�
Este dispositivo plantea la formación del Consejo
de Ministros indicando que está formado por “losministros reunidos”. Al respecto, cabe recordar que
constituye un mandato constitucional el derecho a la
igualdad y que la Ley de Igualdad de Oportunidades
entre Mujeres y Hombres establece que es rol del
Estado “adoptar medidas de acción positiva”
encaminadas a acelerar la igualdad de hecho
entre la mujer y el hombre. De otro lado, entre los
lineamientos del Poder Ejecutivo señala que deberá“promover y garantizar la participación plena y
efectiva de mujeres y hombres en la consolidación
del sistema democrático”.8
8 Cfr. Ley N°28983, artículos 4° y 6°.
8/7/2019 Integración de la perspectiva de género en la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo
http://slidepdf.com/reader/full/integracion-de-la-perspectiva-de-genero-en-la-ley-organica-del-poder-ejecutivo 20/30
18
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
LOPE
Adicionalmente, el presidente de la República
y el actual gobierno en general, han sostenido
reiteradamente su compromiso con la igualdad de la
mujer y han manifestado expresamente la aspiración
de contar con un gabinete paritario. En tal sentido,
corresponde que la nueva LOPE refleje esta voluntad
política para cumplir con el mandato constitucional
de la igualdad. En este marco se propone:
Artículo 15°.- Consejo de MinistrosLos ministros reunidos forman e E l
Consejo de Ministros está formado
por los titulares de los ministerios
designados por el Presidente de la
República garantizando la participación
equitativa de mujeres y hombres. el cual
e E s presidido por el Presidente de la
República cuando asiste a sus sesioneso, en su ausencia, por el Presidente
del Consejo de Ministros. Puede
convocar a los funcionarios que estime
conveniente.
Competencias o funciones del Presidente del�
Consejo de Ministros (artículo 19°)Este artículo describe las principalesresponsabilidades del Presidente del Consejo de
Ministros. La adopción del cambio propuesto en el
punto anterior (artículo 15°) exigiría, asimismo, un
añadido en el artículo 19° relativo a las competencias
o funciones del Presidente del Consejo de Ministros.
8/7/2019 Integración de la perspectiva de género en la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo
http://slidepdf.com/reader/full/integracion-de-la-perspectiva-de-genero-en-la-ley-organica-del-poder-ejecutivo 21/30
8/7/2019 Integración de la perspectiva de género en la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo
http://slidepdf.com/reader/full/integracion-de-la-perspectiva-de-genero-en-la-ley-organica-del-poder-ejecutivo 22/30
20
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
LOPE
cumplimiento del Plan Nacional para
garantizar los derechos enunciados en la
Convención de los Derechos del Niño; así
como de los avances en el cumplimiento
de la Ley de Igualdad de Oportunidades
entre Mujeres y Hombres.
Funciones ministeriales (artículo 23°)�
Como se ha indicado anteriormente, corresponde alPoder Ejecutivo cumplir y hacer cumplir las leyes.
Asimismo, se requiere hacer una precisión en el
numeral 5 del artículo en mención. En este sentido, se
propone recoger este mandato de la forma siguiente:
Artículo 23°.- Funciones Minis-teriales
En concordancia con lo dispuesto(…):
3. Fiscalizar y supervisar el
cumplimiento del marco normativo
relacionado Cumplir y hacer cumplir
las leyes relacionadas con su ámbito de
competencia.
4. (…)
5. Realizar seguimiento respectodel desempeño y logros alcanzados
en el cumplimiento de las funciones
de sus sectores a nivel nacional,
regional y local y tomar las medidas
correspondientes.
8/7/2019 Integración de la perspectiva de género en la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo
http://slidepdf.com/reader/full/integracion-de-la-perspectiva-de-genero-en-la-ley-organica-del-poder-ejecutivo 23/30
21
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
LOPEEn adición a los comentarios específicos formulados,
a continuación destacamos otros aspectos que
recomendamos sean atendidos:
a) La aprobación de la LOPE es una excelente
oportunidad para institucionalizar un mecanismo
de coordinación intergubernamental entre los tres
niveles de gobierno: nacional, regional, local. De
esta manera, se cubriría el vacío generado a partir dela fusión del Consejo Nacional de Descentralización
en la Presidencia del Consejo de Ministros.
b) Es importante añadir dentro de los principios
generales (artículo II del Título Preliminar) el
siguiente:
“Autonomía y unidad del Estado: Las autoridades
del Poder Ejecutivo garantizarán el carácter unitariodel Estado, respetando la autonomía de los gobiernos
descentralizados en el marco de lo dispuesto por la
Constitución”.
c) El proyecto de ley contempla la participación
ciudadana en la elaboración de propuestas
IVCOMENTARIOS FINALES
8/7/2019 Integración de la perspectiva de género en la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo
http://slidepdf.com/reader/full/integracion-de-la-perspectiva-de-genero-en-la-ley-organica-del-poder-ejecutivo 24/30
22
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
LOPE
legislativas (art. 12°); en el artículo 19°, numeral
8, se contempla como función del Presidente del
Consejo de Ministros, promover la participación y
concertación sociales en la gestión de gobierno; sin
embargo, no se asigna a los titulares de los ministerios
la responsabilidad de convocar la participación
de la ciudadanía en las áreas programáticas de su
responsabilidad.
d) Al desarrollar las funciones de planificaciónasignadas al Presidente del Consejo de Ministros
y a los titulares de los ministerios, recomendamos
tomar en cuenta lo dispuesto en la Ley de creación
del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico
y el CEPLAN.10
Lima, 8 de mayo de 2007.
10 Ley N° 28522, promulgada el 23 de mayo de 2005.
8/7/2019 Integración de la perspectiva de género en la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo
http://slidepdf.com/reader/full/integracion-de-la-perspectiva-de-genero-en-la-ley-organica-del-poder-ejecutivo 25/30
23
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
LOPE
El Movimiento Manuela Ramos (MMR), en
el marco del proyecto “Contribuyendo a la Labor
Parlamentaria”, tuvo como eje de trabajo el tema de
la Reforma del Estado. En ese marco, formuló aportes
para la integración de la perspectiva de género en la
Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (LOPE); estos fueron
elaborados por Violeta Bermúdez Valdivia, abogada y
experta en temas de género y políticas públicas. Las
propuestas fueron recogidas en el dictamen aprobadopor la Comisión de Descentralización, Regionalización
y Modernización del Estado del Congreso de la
República y forman parte de la ley aprobada y publicada
(Ley Nº 29158 del 20 de diciembre de 2007).
Entre los puntos más destacados, podemos señalar que
la LOPE reconoce, entre otros principios, la inclusión
y equidad. Asimismo, en el artículo referido al Consejode Ministros, si bien no menciona de manera expresa
la paridad, señala que éste debe estar conformado
por “ministras y ministros”; además, en su Quinta
Disposición Complementaria sobre “Expresión de
Igualdad de Oportunidades”, señala que las menciones
hechas en la ley, referidas a personas titulares de
* Elaborado por el Programa de Participación Política y Ciudadanía del MovimientoManuela Ramos. Diciembre, 2007.
APORTES INCLUIDOSEN LA LOPE *
8/7/2019 Integración de la perspectiva de género en la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo
http://slidepdf.com/reader/full/integracion-de-la-perspectiva-de-genero-en-la-ley-organica-del-poder-ejecutivo 26/30
24
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
LOPE
funciones y responsabilidades en el Poder Ejecutivo,
no hacen discriminación entre hombres y mujeres,
cumpliendo así con la Ley de Igualdad de Oportunidades
entre Mujeres y Hombres.11
La LOPE, también establece, entre las funciones del
Presidente del Consejo de Ministros, la de informar cada
año al Congreso sobre los avances en el cumplimiento
del Plan Nacional de Acción por la Infancia, de la Ley
de Igualdad de Oportunidades, el Plan Nacional deDerechos Humanos y otros de acuerdo a Ley.12
A continuación presentamos un cuadro que da cuenta de
los aportes formulados por Manuela Ramos, recogidos
en el texto final de la LOPE.
11 Ley N° 28983. En su artículo 4º, inciso 3: Es rol del Estado “incorporar y promover
el uso del lenguaje inclusivo en todas las comunicaciones escritas y documentos que
se elaboren en todas las instancias y niveles de gobierno”.12 Disposición concordante con el artículo 9º inciso b, de la Ley de Igualdad de
Oportunidades entre Mujeres y Hombres.
8/7/2019 Integración de la perspectiva de género en la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo
http://slidepdf.com/reader/full/integracion-de-la-perspectiva-de-genero-en-la-ley-organica-del-poder-ejecutivo 27/30
25
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
LOPE
A r t í c u l o I I . - P r i n c i p i o
d e
s e r v i c i o a l c i u d a d a n o
L a s e n t i d a d e s d e l P o
d e r
E j e c u t i v o e s t á n a l s e r v i c i o
d e l a p e r s o n a y a c t ú a n
e n
f u n c i ó n d e s u s n e c e s i d a
d e s
f u n d a m e n t a l e s y d e l i n t e -
r é s
g e n e r a l , a s e g u r a n d o
q u e s u a c t i v i d a d s e r e a l i c e
c o n a r r e g l o a :
4 . E q u i d a d : l a g e s t i ó n p
r o -
m u e v e u n i g u a l a c c e s o a
l a s o p o r t u n i d a d e s .
A r t í c u l o I I . - P r i n c i p i o s
g e -
n e r a l e s d e s e r v i c i o a l c i u -
d a d a n o
L a s e n t i d a d e s d e l P o
d e r
E j e c u t i v o e s t á n a l s e r v
i c i o
d e l a s p e r s o n a s y a c t ú a n e n
f u n c i ó n d e s u d e s a r r o l l o
i n -
t e g r a l y l a a t e n c i ó n d e
s u s
n e c e s i d a d e s f u n d a m e n t
a l e s
y d e l i n t e r é s g e n e r a l , a s e g u -
r a n d o q u e s u a c t i v i d a d s e
r e a l i c e c o n a r r e g l o a :
( … )
4 . E q u i d a d : l a g e s t i ó n
g a -
r a n t i z a
u n
a c c e s o a
l a
i g u a l d a d d e o p o r t u n i d a d e s
s i n d i s c r i m i n a c i ó n . P
o n e
p a r t i c u l a r
a t e n c i ó n
e n
a q u e l l a s p o b l a c i o n e s
q u e
s e e n c u e n t r a n e n e s p e
c i a l
s i t u a c i ó n d e v u l n e r a b i l i -
d a d .
A r t í c u l o I I . - P r i n c i p i o d e
s e r v i c i o a l c i u d a d a n o
L a s e n t i d a d e s d e l P o d e r
E j e -
c u t i v o e s t á n a l s e r v i c i o d e
l a s p e r s o n a s y d e l a s o c i e -
d a d ; a c t ú a n e n f u n c i ó n d e
s u s n e c e s i d a d e s , d e r e c h o s
f u n d a m e n t a l e s , a s í c o m o d e l
i n t e r é s g e n e r a l d e l a n a c i ó n ;
a s e g u r a n d o q u e s u a c t i v
i d a d
s e r e a l i c e c o n a r r e g l o a :
3 . I n c l u s i ó n : l a g e s
t i ó n
p r o m u e v e l a i n c l u s i ó n
e c o -
n ó m i c a , s o c i a l , p o l í t i c a
y c u l t u r a l d e l o s g r u p o s
s o c i a l e s e x c l u i d o s , v u
l n e -
r a b l e s y d e p e r s o n a s
c o n
d e f i c i e n c i a s e n s u s
f u n -
c i o n e s f í s i c a s , m e n t a l e s o
s e n s o r i a l e s q u e l i m i t a n s u
d e s e m p e ñ o y p a r t i c i p a c i ó n
e n l a s o c i e d a d .
4 . E q u i d a d : l a g e s t i ó n
p r o -
m u e v e i g u a l a c c e s o a
l a s
o p o r t u n i d a d e s .
A r t í c u l o
I I I . - P r i n c i p i o
d e i n c l u s i ó n y e q u i d a d
E l P o d e r E j e c u t i v o a f i r m a
l o s d e r e c h o s f u n d a m e n -
t a l e s d e l a s p e r s o n a s
y e l
e j e r c i c i o d e s u s r e s p o
n s a -
b i l i d a d e s , p r o c u r a n d o :
1 . I n c l u s i ó n :
l a g e s t i ó n
p r o m u e v e
l a
i n c o r p o r a -
c i ó n
e c o n ó m i c a , s o
c i a l ,
p o l í t i c a y c u l t u r a l d e l o s
g r u p o s s o c i a l e s e x c l u
i d o s
y v u l n e r a b l e s y d e l a s
p e r -
s o n a s c o n d i s c a p a c i d a
d d e
c u a l q u i e r t i p o q u e l i m i t a
s u d e s e m p e ñ o y p a r t i c i p a -
c i ó n a c t i v a e n l a s o c i e d a d .
2 . E q u i d a d : l a g e s t i ó n
p r o -
m u e v e l a i g u a l d a d d e t
o d a s
l a s p e r s o n a s e n e l a c c e s o a
l a s o p o r t u n i d a d e s y b
e n e -
f i c i o s q u e s e d e r i v a n d e
l a p r e s t a c i ó n d e s e r v
i c i o s
p ú b l i c o s y d e l a a c t i v
i d a d
p ú b l i c a e n g e n e r a l .
P r o y e c t o d e l e y
p r e s e n t a d o p o r e l
E j e c u t i v o
P r o p u e s t a d e l M M R :
I n c l u s i ó n d e g é n e r
o
D i c t a m e n
L e y N ° 2 9 1 5 8
8/7/2019 Integración de la perspectiva de género en la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo
http://slidepdf.com/reader/full/integracion-de-la-perspectiva-de-genero-en-la-ley-organica-del-poder-ejecutivo 28/30
26
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
LOPE
A r t í c u l o I I I . - p r i n c i p i o d e
p a r t i c i p a c i ó n
y
t r a n s p a -
r e n c i a
T o d a s l a s p e r s o n a s t i e
n e n
d e r e c h o a v i g i l a r y p a r t i c i -
p a r ( … ) .
A r t í c u l o 1 5 º . - C o n s e j o d e
M i n i s t r o s
E l C o n s e j o d e M i n i s t r o s
e s t á f o r m a d o p o r l o s t i t u l a -
r e s d e l o s m i n i s t e r i o s d e s i g -
n a d o s p o r e l p r e s i d e n t e d e
l a R e p ú b l i c a , g a r a n t i z a
n d o
l a p a r t i c i p a c i ó n e q u i t a
t i v a
d e m u j e r e s y h o m b r e s ( … ) .
A r t í c u l o 1 9 º . - C o m p e t e n -
c i a s o f u n c i o n e s d e l p r e s i -
d e n t e d e l C o n s e j o d e
M i -
n i s t r o s
I n f o r m a r
a n u a l m e n t e
a l
C o n g r e s o d e l a R e p ú b l i -
c a s o b r e l o s a v a n c e s
e n
A r t í c u l o I I I . - p r i n c i p i o d e
p a r t i c i p a c i ó n
y
t r a n
s p a -
r e n c i a
L a s p e r s o n a s t i e n e n d e r e -
c h o a v i g i l a r y p a r t i c i p a r
( … ) .
A r t í c u l o 1 5 º . - C o n s e j
o d e
M i n i s t r o s
E l C o n s e j o d e M i n i s t r o s
e s t á f o r m a d o p o r m i n i s t r o s
y m i n i s t r a s n o m b r a d o s p o r
e l p r e s i d e n t e d e l a R e p
ú b l i -
c a c o n f o r m e a l a C o n s t i t u -
c i ó n . ( … ) .
A r t í c u l o 1 9 º . - C o m p e t e n -
c i a s o f u n c i o n e s d e l p
r e s i -
d e n t e d e l C o n s e j o d e
M i -
n i s t r o s
1 2 . I n f o r m a r a n u a l m
e n t e
a l C o n g r e s o d e l a R
e p ú -
b l i c a s o b r e l o s a v a n c e
s e n
A r t í c u l o I V . -
P r i n c i p i o d e
p a r t i c i p a c i ó n y t r a n
s p a -
r e n c i a
L a s p e r s o n a s t i e n e n d e r e -
c h o a v i g i l a r y p a r t i c i p a r
( … ) .
A r t í c u l o 1 5 º . - C o n s e j o d e
M i n i s t r o s
E l C o n s e j o d e M i n i s t r o s
e s t á c o n f o r m a d o p o r m i -
n i s t r o s y m i n i s t r a s n o m -
b r a d o s p o r e l p r e s i d e n
t e d e
l a R e p ú b l i c a c o n f o r m e a l a
C o n s t i t u c i ó n . ( … ) .
A r t í c u l o
1 9 º . - C o m p e -
t e n c i a s o f u n c i o n e s
d e l
p r e s i d e n t e d e l C o n s e j o d e
M i n i s t r o s
1 2 . - I n f o r m a r a n u a l m
e n t e
a l C o n g r e s o d e l a R
e p ú -
b l i c a s o b r e l o s a v a n c e s e n
P r o y e c t o d e l e y
p r e s e n t a d o p o r e l
E j e c u t i v o
P r o p u e s t a d e l M M R :
I n c l u s i ó n d e g é n e r
o
D i c t a m e n
L e y N ° 2 9 1 5 8
A r t í c u l o I I I . - p r i n c i p i o
d e
p a r t i c i p a c i ó n y t r a n s
p a -
r e n c i a
E l c i u d a d a n o t i e n e d e r e c h o
a v i g i l a r y p a r t i c i p a r ( …
) .
A r t í c u l o 1 5 º . - C o n s e j o
d e
M i n i s t r o s
L o s
m i n i s t r o s
r e u n i d o s
f o r m a n e l C o n s e j o d e M i -
n i s t r o s . E l c u a l e s p r e s i d
i d o
p o r e l p r e s i d e n t e d e l a
R e -
p ú b l i c a ( … ) .
A r t í c u l o
1 9 º . -
C o m
p e -
t e n c i a s o f u n c i o n e s
d e l
p r e s i d e n t e d e l C o n s e j o
d e
M i n i s t r o s
8/7/2019 Integración de la perspectiva de género en la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo
http://slidepdf.com/reader/full/integracion-de-la-perspectiva-de-genero-en-la-ley-organica-del-poder-ejecutivo 29/30
27
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
LOPE
e l c u m p l i m i e n t o d e l P l a n
N a c i o n a l p a r a g a r a n t i z a r
l o s
d e r e c h o s
e n u n c i a d o s
e n l a C o n v e n c i ó n d e
l o s
D e r e c h o s d e l N i ñ o ;
a s í
c o m o d e l o s a v a n c e s e
n e l
c u m p l i m i e n t o d e l a L e y d e
I g u a l d a d d e O p o r t u n i d a d e s
e n t r e M u j e r e s y H o m b r
e s .
A r t í c u l o 2 3 º . - F u n c i o
n e s
m i n i s t e r i a l e s
3 . C u m p l i r y h a c e r c u m
p l i r
l a s l e y e s r e l a c i o n a d a s
c o n
s u á m b i t o d e c o m p e t e n c i a .
e l c u m p l i m i e n t o d e l
P l a n
N a c i o n a l d e A c c i ó n
p o r
l a I n f a n c i a , d e l a L e y d e
I g u a l d a d d e O p o r t u n i d
a d e s
e n t r e M u j e r e s y H o m
b r e s ,
e l P l a n N a c i o n a l d e D
e r e -
c h o s H u m a n o s y o t r o
s d e
a c u e r d o a L e y .
A r t í c u l o 2 3 º . - F u n c i o n e s
m i n i s t e r i a l e s
C u m p l i r y h a c e r c u m
p l i r
e l m a r c o n o r m a t i v o
r e l a -
c i o n a d o c o n s u á m b i t
o d e
c o m p e t e n c i a .
e l c u m p l i m i e n t o d e l
P l a n
N a c i o n a l d e A c c i ó n
p o r
l a I n f a n c i a , d e l a L e
y d e
I g u a l d a d
d e
O p o r t u n i -
d a d e s , e l P l a n N a c i o n a l
d e D e r e c h o s H u m a n
o s y
o t r o s d e a c u e r d o a L e
y .
A r t í c u l o 2 3 º . - F u n c i o n e s
d e l o s m i n i s t e r i o s
1 .
S o n
f u n c i o n e s
g e n e r a l e s d e l o s m i n i s t e -
r i o s :
C u m p l i r y h a c e r c u m p l i r
e l m a r c o n o r m a t i v o
r e l a -
c i o n a d o c o n s u á m b i t o d e
c o m p e t e n c i a , e j e r c i e n d o
l a p o t e s t a d s a n c i o n a
d o r a
c o r r e s p o n d i e n t e ;
P r o y e c t o d e l e y
p r e s e n t a d o p o r e l
E j e c u t i v o
P r o p u e s t a d e l M M R :
I n c l u s i ó n d e g é n e r
o
D i c t a m e n
L e y N ° 2 9 1 5 8
A r t í c u l o 2 3 º . - F u n c i o
n e s
m i n i s t e r i a l e s
3 . F i s c a l i z a r y s u p e r v
i s a r
e l c u m p l i m i e n t o d e l m a
r c o
n o r m a t i v o r e l a c i o n a d o c o n
s u á m b i t o d e c o m p e t e n c i a .
8/7/2019 Integración de la perspectiva de género en la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo
http://slidepdf.com/reader/full/integracion-de-la-perspectiva-de-genero-en-la-ley-organica-del-poder-ejecutivo 30/30
28
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
L O P E
LOPE
L e n g u a j e i n c l u s i v o
L a m a y o r í a d e l e y e s u t i l i z a n
u n l e n g u a j e m a s c u l i n o
q u e
a l u d e a l “ c i u d a d a n o ”
o a
l o s c a r g o s e n “ m a s c u l i n o ” ,
l o q u e p r e s e n t a a l h o m
b r e
c o m o e x c l u s i v o t i t u l a r o
s u -
j e t o d e d e r e c h o s .
L a a p r o b a d a L e y
d e i g u a
l d a
d
d e
o p o r t u n i d a
d e s
d i s p
o n e
c o m o r e s p o n s a b i l i d a d
d e l
E s t a d o “ i n c o r p o r a r y
p r o -
m o v e r e l u s o d e l e n g u a j e
i n c l u s i v o e n t o d a s l a s
c o -
m u n i c a c i o n e s e s c r i t a s y
d o -
c u m e n t o s q u e s e e l a b o r e n
e n t o d a s l a s i n s t a n c i a s y n i -
v e l e s d e g o b i e r n o ” ( a r t í c u l o
4 ° , n u m e r a l 3 ) .
D i s p o s i c i o n e s
C o m
p l e -
m e n t a r i a s
Q u i n t a . -
E x p r e s i ó n
d e
I g u a l d a d d e O p o r t u n i d
a d e s
E n t i é n d a s e q u e l a s m e n c i o -
n e s h e c h a s e n l a p r e s e n t e
L e y , r e f e r i d a s a p e r s
o n a s
t i t u l a r e s d e f u n c i o n e s y
r e s -
p o n s a b i l i d a d e s e n e l P
o d e r
E j e c u t i v o , n o h a c e n
d i s -
c r i m i n a c i ó n
a l g u n a e n t r e
h o m b r e s y m u j e r e s , e n
c o n -
c o r d a n c i a c o n l o e s t a b l e c i -
d o e n e l a r t í c u l o 4 º i n c i s o
c ) d e l a L e y 2 8 9 8 3 “ L e
y d e
I g u a l d a d d e O p o r t u n i d
a d e s
e n t r e M u j e r e s y H o m b r e s ” .
Q u i n t a . -
E x p r e s i ó n
d e
I g u a l d a d
d e O p o r t u n i -
d a d e s
E n t i é n d a s e q u e l a s m e n -
c i o n e s h e c h a s e n l a p r e s e n -
t e L e y , r e f e r i d a s a p e r s
o n a s
t i t u l a r e s d e f u n c i o n e s y
r e s p o n s a b i l i d a d e s e n
e l
P o d e r E j e c u t i v o , n o h
a c e n
d i s c r i m i n a c i ó n a l g u n a e n -
t r e h o m b r e s y m u j e r e
s , e n
c o n c o r d a n c i a c o n l o e s -
t a b l e c i d o e n e l a r t í c u
l o 4 º
i n c i s o c ) d e l a L e y 2
8 9 8 3
“ L e y d e I g u a l d a d d e O
p o r -
t u n i d a d e s e n t r e M u j e
r e s y
H o m b r e s ” .
P r o y e c t o d e l e y
p r e s e n t a d o p o r e l
E j e c u t i v o
P r o p u e s t a d e l M M R :
I n c l u s i ó n d e g é n e r
o
D i c t a m e n
L e y N ° 2 9 1 5 8
