Integración depersonascon discapacidad en laeducación superior en venezuela

IESALC/UNESCO

Integración de personas con discapacidaden la educación superior en Venezuela

Lucía Pestana Correia

Caracas, septiembre de 2005

Índice

Presentación ...............................................................................7Prólogo ......................................................................................13Agradecimientos ..........................................................................21Introducción .............................................................................23

Capítulo ILa Discapacidad en Venezuela: ¿Cómo se entiende? ...............27

Capítulo IIRegistros de la Población Venezolana con Discapacidad .........51

Capítulo IIIEl Estado Venezolano y la Integraciónde Personas con Discapacidad en la Educación Superior .........59

Capítulo IVCondiciones de ingreso y permanencia de losestudiantes con discapacidad en las institucionesde educación superior. Iniciativas de las IESpara la integración ....................................................................75

Conclusiones y Recomendaciones ...........................................93

Referencias Bibliográficas .......................................................99

Anexo:Directorio de Organizaciones e Instituciones de y paraPersonas con Discapacidad en Venezuela ..............................107

Integración de personas con discapacidad en la educación superior en Venezuela 7

Presentación

Una enseñanza de calidad para todos a lo largo de la vida, ba-sada en el mérito y la equidad, es la visión de la UNESCO para eldesarrollo de la educación. Para lograr esta meta, la UNESCObusca promover la educación como derecho fundamental de con-formidad con la Declaración Universal de Derechos Humanos,mejorar la calidad de la educación mediante la diversificación desus contenidos y métodos y la promoción de valores compartidosuniversalmente, además de promover la experimentación, inno-vación, difusión y utilización compartida de la información y delas mejores prácticas académicas, así como el diálogo sobre polí-ticas en materia de educación. El Instituto Internacional de laUNESCO para la Educación Superior en América Latina y el Ca-ribe (IESALC) es el ente encargado de poner en práctica el pro-grama de la UNESCO relativo a la educación superior enAméricaLatina y el Caribe.

La misión esencial del IESALC es contribuir decidida y efecti-vamente a lograr una transformación profunda y permanente de laeducación superior en América Latina y el Caribe, afianzando unprograma de trabajo que, entre otros propósitos, procure consti-tuirse en instrumento para apoyar la gestión del cambio y las trans-formaciones. Es una instancia que armoniza, promueve y coordi-na las iniciativas y demandas generadas por los sistemas de Edu-

cación Superior, sus integrantes y los actores vinculados a ellos,con el fin de establecer el nuevo consenso que coloque “a las Ins-tituciones de Educación Superior en una mejor posición para res-ponder a las necesidades presentes y futuras del desarrollo huma-no sostenible” (Conferencia de La Habana, 1996). El logro de lamisión del IESALC se alcanza a través de: una educación superiorpara un desarrollo humano endógeno y sostenible, una transfor-mación de la gestión de la educación superior, así como en lareformulación de la cooperación internacional.

El IESALC tiene como objetivos promover una cooperaciónmás estrecha entre los Estados Miembros de la región, sus institu-ciones y especialistas en el campo de la educación superior; con-tribuir a mejorar el conocimiento mutuo de los sistemas de educa-ción superior de la región con el fin de facilitar su comparacióncon otras regiones del mundo para asistir a su desarrollo; ayudar atodo Estado Miembro que solicite la cooperación del Instituto amejorar y desarrollar sus sistemas e instituciones de educaciónsuperior dentro del proceso de reforma que haya emprendido.

Otras metas incluyen promover y apoyar, en el marco de laintegración regional, una mayor movilidad de profesionales delos establecimientos de educación superior, particularmente enpaíses de menor desarrollo relativo, con miras a utilizar mejor losrecursos humanos y educativos y contribuir a facilitar una mayorfluidez en el reconocimiento de estudios, títulos y diplomas deeducación superior entre los países de la región y los de otras par-tes del mundo; impulsar mecanismos nacionales y regionales parafortalecer la calidad de la educación superior por medio de proce-sos de evaluación y acreditación; animar a la utilización de lasnuevas tecnologías de información y de comunicación en las ins-tituciones de educación superior y facilitar en las mismas la crea-ción de “universidades, laboratorios y bibliotecas virtuales”, asícomo la creación de redes locales, nacionales y regionales, queaporten una nueva dimensión al trabajo de la educación superioren la región.

Integración de personas con discapacidad en la educación superior en Venezuela8


Dentro de este marco institucional, y con base en los princi-pios de la Declaración Mundial y el Marco de Acción Prioritariapara el cambio y el Desarrollo de la Educación Superior aproba-dos en 1998 por la Conferencia Mundial de Educación Superior(CMES) de la UNESCO, numerosas investigaciones y experien-cias se han producido en el ámbito mundial para introducir refor-mas innovadoras y eficaces, tanto en las instituciones como en lossistemas de educación superior. Numerosos son también los espe-cialistas que, en los últimos años, han analizado esta temática, yexiste un gran número de publicaciones al respecto.

Considerando que la información es en la actualidad uno delos elementos esenciales para la toma de decisiones, el IESALCha incluido entre sus prioridades facilitar el acceso a la informa-ción relacionada a este nivel educativo en América Latina y elCaribe, al igual que a temas directamente vinculados a su queha-cer. Para ello, se utilizan las ventajas que ofrecen las nuevas tec-nologías de información y, a través de su página Web, el IESALCimplementó en junio del 2001 el programa del Observatorio de laEducación Superior enAmérica Latina y el Caribe, el cual incluyecomponentes de investigación, intercambio y difusión, y que hapromovido en cada uno de los países y subregiones del continentela realización de diversos informes nacionales y estudios temáti-cos sobre diferentes aspectos de la Educación Superior, ademásde la difusión a través de un Boletín Digital que ofrece un panora-ma de las principales noticias y de los debates relevantes que seproducen sobre este nivel educativo.

Esta visión de conjunto permite a aquellos especialistas intere-sados en profundizar en los aspectos más trascendentales de laproblemática de este nivel educativo, identificar además los paí-ses, instituciones e individuos que están comprometidos con latransformaciones y el desarrollo de la educación superior.

Los informes nacionales y los estudios temáticos tienen comoobjetivo profundizar en la problemática de este nivel educativo en


el ámbito nacional y regional, así como producir un flujo de re-flexión e intercambio sobre las distintas experiencias, problemáti-cas y acciones concretas a las que se ve confrontada la comunidad-académica, civil y gubernamental- en distintos países, contribu-yendo así al observatorio sobre la evolución de la situación regio-nal e internacional. Este trabajo de investigación se está llevandoa cabo en estrecha colaboración con los gobiernos, a través de losorganismos centrales responsables de ese nivel educativo en to-dos los países de la región, las asociaciones nacionales,subregionales y regionales de universidades, centros de investiga-ción especializados y expertos en la materia.

Los análisis sectoriales y nacionales de la situación y pers-pectivas de la educación superior son a su vez el insumo fun-damental para la realización de estudios regionales comparati-vos que complementan los enfoques nacionales. Los resulta-dos de los grupos de investigación se difunden luego a la co-munidad académica en su conjunto, a los gobiernos, a los sec-tores productivos públicos y privados y a los demás actoressociales interesados en esta temática.

Es en este contexto que se enmarca la serie de estudios siguientesque el IESALC está editando junto con el Instituto de Previsión yAsistencia Social para el Personal del Ministerio de Educación(IPASME) y su Fondo Editorial. Como resultado de un conveniosuscrito entre ambas instituciones, con el fin de profundizar en elconocimiento de la educación superior en Venezuela, se presentanen esta serie los siguientes títulos.

-Relevamiento de experiencias de reformas universitarias enVenezuela. Alex Fergusson Laguna (ORUS)

-Feminización de la matrícula de educación superior y mer-cado del trabajo en Venezuela. Rosaura Sierra (CENDES)


-Diagnóstico de la educación superior virtual en Venezuela.Renata Curci La Rocca

-Sistema de evaluación y acreditación de las universidadesvenezolanas: origen, concepción e instrumentación. CésarVillarroel (OPSU)

-Diagnóstico de las editoriales universitarias en Venezuela.Luis Villarroel

-La educación de postgrado en Venezuela. Panorama y pers-pectivas. Víctor Morles

-Internacionalización de la educación superior en Venezuela.Evelin Jaramillo y Antonio De Lisio

-Educación superior indígena en Venezuela: una aproxima-ción. Luisa Pérez de Borgo (MES)

-Los institutos y colegios universitarios en el contexto de laeducación superior venezolana. Henry Tovar (MES)

-La tercera reforma de la educación superior en América La-tina. Claudio Rama (IESALC-UNESCO)

-Integración de personas con discapacidad a la educaciónsuperior en Venezuela. Lucía Pestana Correia

-El acceso a la educación superior en las instituciones peni-tenciarias en Venezuela. Steward Millán

-La estructura de los títulos universitarios en Venezuela.César Villarroel

Claudio Rama César SolórzanoDirector IESALC Presidente Fondo

Editorial IPASME

Prólogo

El proceso constituyente iniciado en 1999 en Venezuela, abrióesperanzas, conciencias y voluntades a la participación, la crea-ción y la búsqueda de caminos alternativos para la construcciónde un proyecto de país distinto que, superando las limitaciones yfrustraciones del pasado, se afinque en lo mejor de nuestras tradi-ciones y realidades para, en palabras del presidente Chávez, gene-rar una sociedad de hermanos e iguales en verdad.

La discusión y reflexión sobre los derechos humanos pasa en-tonces de conversación ritual y acción comprometida de unos po-cos, a una ocupación colectiva, abierta a todos y todas, permitien-do descubrir rémoras y deudas sociales, culturales y políticas arras-tradas por la nación e incorporando al debate público avances mun-diales en el terreno de los derechos humanos, su defensa y promo-ción.

Es así como la Constitución de la República Bolivariana deVenezuela expresa desde su preámbulo la intención de refundarla República y define como sentido de esta refundación el esta-blecimiento de una sociedad democrática, participativa yprotagónica, multiétnica y pluricultural en un Estado de justicia,enfatizando a cada paso el reconocimiento de la existencia de


inequidades y discriminaciones que esta nueva sociedad se pro-pone superar, para lo cual necesita revisar las bases mismas sobrelas que se había fundado.

En el reconocimiento del carácter multiétnico y pluriculturalde la nación se siguen los aportes de otras constituciones latinoa-mericanas y, en cuanto a los derechos humanos, tal como se seña-la en la exposición de motivos:

… la Constitución reconoce expresamente el principio deprogresividad en la protección de tales derechos, confor-me al cual el Estado garantizará a toda persona naturalo jurídica, sin discriminación alguna, el respeto, el gocey el ejercicio irrenunciable, indivisible e interdependientede los mismos.

Este es el contexto para una reconfiguración de la forma deentender la discapacidad en Venezuela, planteándose ahora comoun tema de derechos humanos y de diversidad humana, y de lacomprensión de las personas con discapacidad como sujetos ple-nos de derecho, llamados a ser protagonistas de su propia reivin-dicación como personas y ciudadanos. Reivindicación que apare-ce indispensable para la construcción de una sociedad de iguales,que supone la generación de nuevas formas de vivir signadas porla solidaridad, la mutua aceptación y la valoración del ser huma-no. Un cambio urgente, pues, como señala el Center for Interna-cional Rehabilitation: las personas con discapacidad constituyengeneralmente el último grupo considerado en las políticas socia-les, hasta llegar al punto en que se violan sus derechos humanosbásicos.

En tal sentido, las disposiciones del texto constitucional nodejan lugar a dudas. Desde las generales, que prohíben todo tipode discriminación (artículos 19 y 21) y otorgan jerarquía consti-tucional a los tratados internacionales en materia de derechos hu-manos (artículo 23), hasta las específicas, como el artículo 81,


que establece queToda persona con discapacidad o necesidades especia-les tiene derecho al ejercicio pleno y autónomo de suscapacidades y a su integración familiar y comunitaria.El Estado, con la participación solidaria de las familiasy la sociedad, le garantizará el respeto a su dignidadhumana, la equiparación de oportunidades, condicio-nes laborales satisfactorias, y promoverá su formación,capacitación y acceso al empleo acorde con sus condi-ciones, de conformidad con la ley. Se les reconoce a laspersonas sordas o mudas el derecho a expresarse y co-municarse a través de la lengua de señas venezolana.

El artículo 86, que garantiza servicios de salud y seguridadsocial o el artículo 103 que establece que la ley garantizará igualatención a las personas con necesidades especiales o condiscapacidad ratifican esta prioridad.

Tales disposiciones exigen una acción sostenida del Estado yde la sociedad que permita hacerlas realidad. Y como parte deesta acción resultan imprescindibles: la revisión concienzuda delos conceptos predominantes de discapacidad e integración; elcompromiso ético de toda la sociedad; el fortalecimiento de laorganización y la participación de las propias personas condiscapacidad, la identificación de trabas, discriminaciones y pre-juicios; la formulación de alternativas y la comprensión del pro-ceso de integración de las personas con discapacidad como unalucha, una acción emancipatoria enmarcada en la construcción deuna sociedad más justa y humana.

Desde el momento en que planteamos como necesidadimpostergable que el Ministerio de Educación Superior de la Re-pública Bolivariana de Venezuela asumiera como política garan-tizar el derecho de las personas con discapacidad a una educaciónsuperior de calidad, compartimos la idea expresada por ManuelAramayo:


…si se quiere establecer una diferencia en la vida de laspersonas que tienen discapacidades, se debe cambiar lasociedad y la forma cómo ésta las trata. El cambio debecomenzar por el inequívoco reconocimiento de sus dere-chos civiles como personas, dándoles participación ple-na en la planificación de políticas y acciones acerca desus vidas, en un compromiso para remover las barrerasdiscapacitantes que les impiden una participación totalen la sociedad; debe iniciarse abriéndoles espacios paraque ellos mismos se expresen…

Planteamiento que se inscribe en una perspectiva social de ladiscapacidad, que parte de la comprensión de que el problema noestá ubicado en la persona, sino en la sociedad que no puedesatisfacer las necesidades de las personas con impedimentos. Demanera que el impedimento refiere a la condición individual (físi-ca, sensorial, intelectual, conductual), y la discapacidad se defineentonces, en contraste, por la desventaja social y la subsecuentediscriminación.

Desde este punto de vista, la integración de las personas condiscapacidad a la educación superior es una faceta clave de suproceso emancipatorio, pues no solo representa la oportunidad dela formación profesional, sino también una fuente de reivindica-ción personal y colectiva, así como una puerta de acceso a la tomade decisiones en distintos ámbitos de la vida social, pues los estu-dios universitarios son escenario privilegiado para la conforma-ción del poder político y de las capacidades de incidencia en losasuntos públicos.

Al poner de relieve el tema de la integración de las personascon discapacidad a la educación superior se hace patente comotodavía nuestra cultura democrática, nuestro sentido de lo que sonlos derechos humanos es débil… no son pocas las veces que sedefiende el atropello, el ejercicio arbitrario del poder, la exclu-


sión, la desigualdad con argumentos que apelan a la necesidad o ala costumbre, a la conveniencia o a la circunstancia… Nuestrasuniversidades y toda nuestra educación superior deberían estarcomprometidas, por encima de cualquier otro compromiso, en laclarificación, difusión, expansión, ejercicio y consolidación de losderechos humanos. Sin embargo, los prejuicios y la ignoranciahan estado instalados en muchas de nuestras instituciones que seconvirtieron, vale la pena decirlo, en reproductoras y legitimadorasde esos prejuicios y de sus consecuencias en términos de exclu-sión y discriminación.

El balance que hacemos es que, pese a algunos avances y sig-nos positivos así como esfuerzos sostenidos de determinados gru-pos e individualidades, la educación superior está en mora. Y tie-ne una importante deuda que saldar en cuanto al derecho a unaeducación superior de calidad para las personas con discapacidad,así como con el compromiso que le corresponde en la promociónde su integración social.

En este camino, los lineamientos establecidos por el Ministe-rio de Educación Superior (en cuya definición han participadoactivamente tanto la autora del informe que presentamos comoquien escribe este prólogo) son una referencia nacional que abar-ca cinco compromisos centrales:

En primer lugar, establecer normativamente los deberes ycompromisos de las IES y del sistema como un todo de promoveractivamente la integración de las personas con discapacidad, defacilitar condiciones físicas y materiales, de concienciar a su co-munidades y realizar la más amplia difusión de estos derechos, deadaptar sus procesos de formación, de creación intelectual y devinculación social para crear condiciones auténticas para la parti-cipación de las personas con discapacidad en todos los ámbitos dela vida universitaria, para proscribir toda forma de discriminaciónen el acceso y en el desempeño estudiantil.


En segundo lugar, crear las instancias de participación y ex-presión de la responsabilidad ética de toda la sociedad y, en parti-cular, de la comunidad de personas con discapacidad, para garan-tizar el cumplimiento de las normativas y el seguimiento de laspolíticas.

En tercer lugar, adaptar las prácticas educativas a la diversi-dad de grupos e individuos y en función de ello, capacitar al per-sonal docente y crear oportunidades de formación requeridas parael desarrollo de la integración de las personas con discapacidad.

En cuarto lugar, avanzar en la adecuación de la infraestructu-ra y los servicios de información y estudiantiles para que permitanel acceso de todos y en particular el de las personas condiscapacidad. Así mismo, brindar atención a las personas condiscapacidad, tanto en lo referido a ayudas técnicas como a apoyoacadémico competente.

En quinto lugar, desarrollar la investigación sobre la pobla-ción con discapacidad y su integración a la educación superior…como interrogante permanente que demanda respuestas de diver-sos órdenes, que involucra la producción de conocimientos, téc-nicas y saberes.

En este marco se ubica el presente informe, realizado porLucía Pestana Correia, profesional talentosa y comprometidacon quien hemos tenido el placer y el orgullo de compartir enla Dirección General de Desempeño Estudiantil del Ministeriode Educación Superior.

Este estudio ha sido posible gracias al auspicio del InstitutoInternacional de la UNESCO para la Educación Superior enAmé-rica Latina y el Caribe (IESALC) como parte del importante es-fuerzo de investigación, intercambio y difusión que este organis-mo realiza en los países de la región, su aporte ha sido decisivo


para empezar a conformar la integración de las personas condiscapacidad como tema de la agenda pública para la transforma-ción de la educación superior.

Caracas, 15 de octubre de 2005

Humberto J. González Silva


Agradecimientos:

Este estudio ha sido realizado con la estrecha colaboración dela Dirección General de Desempeño Estudiantil del Ministerio deEducación Superior de la República Bolivariana de Venezuela.

La autora quiere dejar constancia de su especial agradecimien-to a Herbert Enrique Corona, Defensor Especial del Pueblo concompetencia nacional en el área de Discapacitados; a la señoraGloria Peniza y al profesor Oscar Briceño representantes de laFederación Venezolana de Instituciones de Ciegos; a los Institu-tos, Colegios Universitarios y Universidades del país; a la licen-ciada Francelia Palma; a David Velásquez, estudiante de la Carre-ra de Educación en la Universidad Central de Venezuela y a todoslos estudiantes con discapacidad de la Universidad Central de Ve-nezuela.


Introducción

La educación superior venezolana forma parte del sistema edu-cativo nacional y está dirigida principalmente a la formación inte-gral y profesional de la población; y tal como lo establecen lasnormativas nacionales e internacionales debe ser accesible a todaslas personas sin admitir ningún tipo de discriminación. Sin em-bargo, las personas con discapacidad siguen siendo discriminadaspor su condición, en contradicción flagrante con el propósito uni-versal de lograr una educación para todos y todas.

Este trabajo se enmarca en el Programa de Educación para To-dos de la UNESCO y del principio de Educación Inclusiva paratodos desarrollado en la Conferencia Mundial de la UNESCO sobreNecesidades Educativas Especiales:Acceso y Calidad (Salamanca,España, 1994) , confirmado en el Foro Mundial de Educación(Dakar, Senegal, 2000), y está dirigido principalmente a abordarla problemática de la integración de las personas con discapacidaden el nivel de educación superior venezolano; y analizar el accesoy la permanencia en la educación superior de las personas condiscapacidad.

En primer lugar, se analiza el término “discapacidad” segúnlos diferentes modelos teóricos que lo explican y partiendo de


ello, se presentan las definiciones, términos y concepciones de“discapacidad”, expresados en los diferentes instrumentos jurídi-cos nacionales, estadales y municipales que establecen el marcode protección y derechos de las personas con discapacidad, tam-bién se señala la terminología empleada en las instituciones delEstado venezolano y los enfoques referidos a la discapacidad abor-dados por la Organización Mundial de la Salud.

En segundo lugar, se hace mención a los registros tanto de lapoblación total venezolana con discapacidad, como a los registrosde la población estudiantil con discapacidad que está cursandoestudios en la educación superior.

En tercer lugar, se dan a conocer las políticas y programas quelleva a cabo el Estado venezolano, dirigidas a garantizar la inte-gración de personas con discapacidad en la educación superior,haciendo énfasis en el accionar del Ministerio de Educación Su-perior, como ente rector de ese nivel educativo.

En cuarto lugar, se analizan las condiciones de ingreso y per-manencia de las personas con discapacidad en las instituciones deeducación superior venezolanas y se describen las acciones quelas distintas instituciones universitarias vienen desarrollando parafavorecer la integración de la población estudiantil condiscapacidad.

Finalmente, se presentan las conclusiones del estudio acercade la integración de las personas con discapacidad en la educaciónsuperior y se hacen recomendaciones en cuanto a la creación decondiciones que favorezcan la integración y participación de laspersonas con discapacidad.

Se incorpora como anexo un directorio de organizaciones depersonas con discapacidad o que trabajan por la integración enVenezuela, el cual se considera un aporte para la constitución deuna red social que impulse la organización y acción de las perso-nas con discapacidad.


CAPÍTULO ILa Discapacidad en Venezuela: ¿Cómo se entiende?

Con el propósito de describir y sistematizar la información re-ferida al tema de las personas con discapacidad y su acceso a laeducación superior en nuestro país, en este capítulo (partiendo delos diversos enfoques teóricos que explican la condición dediscapacidad) se presentan las definiciones, términos y concep-ciones de “discapacidad”, expresados en los diferentes instrumen-tos jurídicos nacionales, estadales y municipales que establecen elmarco de protección y derechos de las personas con discapacidad.También se presenta la relación existente entre la terminologíaempleada en las instituciones del Estado venezolano y los enfo-ques referidos a la discapacidad abordados por la OrganizaciónMundial de la Salud.

¿Qué es la discapacidad?

Las personas que poseen algún tipo de limitación física, senso-rial o intelectual, son llamadas personas con discapacidad; en al-gunos casos son vistas sólo como seres enfermos, incapaces deincorporarse a la sociedad y desarrollarse en los espacios educati-vos, laborales o familiares; se piensa comúnmente que una perso-na que no oye, no ve o no camina, no es capaz de integrarse a lasociedad y desarrollar sus otros sentidos hasta desenvolverse igualo mejor que una persona sin discapacidad.


Las personas con discapacidad, han sido excluidas de lasociedad durante años, impidiéndoles su desarrollo per-sonal y social; al punto que han sido consideradas per-sonas poco capaces de contribuir con el desarrollo so-cial del país (Gobernación del Estado Vargas, 2003)

Las dificultades para realizar una actividad son atribuidas a sucondición física y no a los elementos ambientales y sociales, quediscapacitan a estas personas; es de señalar entonces, que las ins-tituciones y entes sociales en algunos casos, consideran que lacondición de salud es la que determina el desenvolvimiento deestas personas en la sociedad, ignorando que es la sociedad mis-ma la que prefigura las condiciones para el desenvolvimiento decada una de las personas, estableciendo tanto barreras como posi-bilidades para el desarrollo de la diversidad humana.

De acuerdo a esto, en la actualidad existen dos modelos teóri-cos que permiten entender la condición de discapacidad; uno estáreferido a la definición de discapacidad como una condición ex-clusivamente de salud (Modelo médico) y, el otro, que laconceptualiza como una condición determinada por lasinterrelaciones entre las personas y el contexto social (Modelosocial). Dichos modelos sientan las bases para el diseño de políti-cas y para la implementación de acciones, pues cada uno de ellosprefigura una imagen del colectivo de las personas con discapacidady de sus potencialidades, así como de los compromisos de la so-ciedad para su integración efectiva.

Modelo Médico de la Discapacidad

El Modelo Médico, surge a finales de la década de 1970, cuan-do la Organización Mundial de la Salud (OMS), con la finalidadde establecer una clasificación que permitiera “ofrecer un marcoconceptual para la información relativa a las consecuencias a lar-go plazo de las enfermedades, los traumatismos y otros trastor-nos”, estableció la Clasificación Internacional de Deficiencias


Discapacidades y Minusvalías (CIDDM), en la que se definen losconceptos de “deficiencia”, “discapacidad” y “minusvalía”, quepermitieron definir de forma lineal la condición de discapacidadde una persona.

El concepto de deficiencia es entendido en dicha clasificacióncomo “toda pérdida o anormalidad de una estructura o funciónpsicológica, fisiológica o anatómica”; es decir, que la deficienciaes entendida como trastorno en las estructuras físicas, corporaleso en las funciones psíquicas de la persona; específicamente, esteconcepto aparece vinculado con la apariencia de la persona, másque con sus capacidades.

La discapacidad es definida en la CIDDM como:

Toda restricción o ausencia (debida a una deficiencia)de la capacidad de realizar una actividad en la forma odentro del margen que se considera normal para un serhumano.

Es decir, es la consecuencia que trae consigo la “deficiencia”en las estructuras corporales físicas o psíquicas, que impiden a lapersona realizar actividades de una forma determinada, conside-rada “normal” según los patrones establecidos por el colectivo.

Con respecto al concepto de minusvalía, este se define en laCIDDM como:

Una situación de desventaja para un individuo determi-nado, consecuencia de una deficiencia o de unadiscapacidad, que limita o impide el desempeño de unrol que es normal en su caso.

Lo que significa que la minusvalía está referida a la desventajaque encuentra una persona que por una deficiencia y la subse-cuente discapacidad no puede realizar determinada actividad.


Según estos conceptos de deficiencia, discapacidad yminusvalía, establecidos en la CIDDM, una persona tienediscapacidad cuando por alguna deficiencia en su estructura cor-poral o en su función psicológica, tiene desventajas para realizarlas actividades consideradas normales para su caso. Este trío con-ceptual permitió entender la condición de discapacidad en unapersona, como una interacción lineal que explica la discapacidaddesde el punto de vista médico.

La CIDDM fue aplicada en casi todo el mundo y permitió al-canzar grandes avances en cuanto a la atención médica, creaciónde servicios y mejoras en diversos ámbitos, que indiscutiblementefueron favorables para las personas con discapacidad.

Sin embargo, la CIDDM tuvo diversas críticas en cuanto a lainteracción lineal existente entre los conceptos señalados, pues elhecho de existir casos en que una deficiencia traía como conse-cuencia una minusvalía sin que necesariamente produjeradiscapacidad, restaba claridad en la conceptualización. Así mis-mo, una visión lineal entre estos conceptos no permitía incorporarotros elementos necesarios para comprender la condición dediscapacidad; de igual modo, la CIDDM hacía énfasis en los as-pectos negativos de la persona y obviaba las capacidades y habili-dades conservadas en la persona con discapacidad. Estas son al-gunas de las críticas que influyeron en la reconsideración de laCIDDM y en la redefinición de la discapacidad en la nueva Clasi-ficación Internacional del Funcionamiento de la Discapacidad yla Salud (CIF), aprobada por la OMS en el año 2001.

Modelo Social de la Discapacidad

Como consecuencia de las críticas presentadas a la CIDDM, laOMS inicia, en 1993, un proceso de revisión, evaluación, análisisy de redefinición de la CIDDM; y se aprueba en la Quincuagési-ma Cuarta Asamblea Mundial de la Salud (OMS, ResoluciónWHW54.21 del 22 de Mayo del 2001) la nueva clasificación, ti-


tulada Clasificación Internacional del Funcionamiento, de laDiscapacidad y la Salud, que viene a explicar la “discapacidad”desde otra perspectiva, la cual implica un cambio en la base con-ceptual que caracteriza a la anterior clasificación.

La CIF incorpora nuevos conceptos que permiten entender ladiscapacidad considerando elementos contextuales y haciendoénfasis en los aspectos positivos de la persona. Con esta clasifica-ción se crea un nuevo modelo de la discapacidad, el modelo so-cial, una clasificación que incorpora las categorías de “bienestar ycondición de salud como conceptos universales, necesarios paradescribir y entender la discapacidad” (MES, 2004).

El bienestar es entendido por la CIF como:

... un concepto que engloba todo el universo de dominiosde la vida humana, incluyendo los aspectos físicos, men-tales y sociales que componen lo que se considera comotener una buena vida (Aramayo, 2003 citado por MES,2004)

Es decir, el concepto de “bienestar” está referido a todos losaspectos de la vida humana que contribuyen a la calidad de vidade la persona y que están relacionados con la salud; tales domi-nios incluyen aquellos relacionados con las “capacidades de lapersona para ver, hablar, y recordar” (CIF, 2003).

Los dominios relacionados con la salud son:

… aquellas áreas de funcionamiento humano que, aúnteniendo una fuerte relación con una condición de salud,no se incluyen dentro de las responsabilidades priorita-rias de los sistemas de salud, sino más bien, dentro de lasde otros sistemas que contribuyen al bienestar global (CIF,2003).

Tales dominios de salud, que tienen que ver con el bienestar,


incluyen, entre otros, el acceso al trabajo, a la educación y a losespacios sociales.

En este sentido, la CIF, añade el concepto de “condición desalud”, como otro término necesario para entender la discapacidad.En dicha clasificación la “condición de salud” es entendida como:

… toda alteración o atributo del estado de salud de unindividuo que puede generar dolor, sufrimiento o interfe-rencia con las actividades diarias, o que puede llevar acontactar con servicios de salud o con servicios comuni-tarios/sociales de ayuda.

Se trata de un concepto genérico que abarca condiciones desalud como trastornos, enfermedades o traumas, así como otrascondiciones relacionadas como serían: el embarazo, la edad, etc.,que son condiciones asociadas a la salud.

De acuerdo a la nueva base conceptual establecida por la CIF,la “discapacidad” es definida como:

… un término genérico que abarca las distintas dimen-siones de: “deficiencias de función y deficiencias de es-tructura” (antes deficiencias); limitaciones en las “acti-vidades” (antes discapacidades); y limitaciones en la“participación” (antes minusvalía) (CIF, 2003)

Es decir, ahora la “discapacidad” se define como un términoglobal que incorpora aspectos relacionados con la salud, con elbienestar y con todos los elementos contextuales que intervienenen la vida de una persona.

La nueva clasificación abarca.

… todos los aspectos relevantes incluidos en el ya defini-do ámbito del “bienestar” y deja de ser una clasificación


de consecuencias de enfermedades para ser una clasifi-cación de “componentes de salud” (CIF, 2003)

Así pues, el concepto de discapacidad

… abarca elementos de gran importancia, como son losfactores ambientales, la interacción social y los espaciosy posibilidades de acción y participación de la personacon discapacidad dentro de la sociedad (MES, 2004)

Lo que permite señalar que la discapacidad definitivamentecomienza a entenderse desde el Modelo Social; que incorpora deforma integrada el conjunto de elementos de salud, ambientales ysociales que determinan la participación de una persona condiscapacidad en su comunidad.

Una óptica social de la discapacidad supone, por una parte, lareivindicación de las personas con discapacidad como sujetos ple-nos de derecho y, por la otra, la comprensión de que es la sociedadla que impone barreras y discriminaciones discapacitantes.

El uso del término discapacidad en Venezuela

En Venezuela, el término “discapacidad”, ha sido abordadoporAramayo, autor que luego de diversas investigaciones presen-ta una serie de premisas dirigidas a establecer lo que denomina“un nuevo modelo venezolano de la discapacidad”, el cual ha sig-nificado un valioso aporte en esta área. Este autor considera que:

… si se quiere establecer una diferencia en la vida de laspersonas que tienen discapacidades, se debe cambiar lasociedad y la forma cómo ésta las trata. El cambio debecomenzar por el inequívoco reconocimiento de sus dere-chos civiles como personas, dándoles participación ple-na en la planificación de políticas y acciones acerca desus vidas, en un compromiso para remover las barreras


discapacitantes que les impiden una participación totalen la sociedad; debe iniciarse abriéndoles espacios paraque ellos mismos expresen y definan lo que es ladiscapacidad” (Aramayo, 2005 a)

De acuerdo con esto, las personas con discapacidad no sonentes pasivos, sino seres capaces de interactuar y participar activa-mente en la sociedad. Y, es la sociedad, la que debe ofrecer condi-ciones para que estas personas puedan desenvolverse exitosamentey formar parte de la construcción de la sociedad incluyente que seaspira.

Ahora bien, en cuanto a la concepción sobre “discapacidad”asumida por la República Bolivariana de Venezuela, no se puedehablar de una concepción única, pues tal y como lo señala la RedInternacional sobre Discapacidad, en el Informe Regional de lasAméricas 2004:

… no existe una sola definición de discapacidad en Vene-zuela. Las distintas entidades y leyes utilizan sus propiasdefiniciones. No obstante, todas ellas tienen en común lacaracterística de concentrarse en las deficiencias...

Ello caracteriza una deuda social pendiente, reflejada en lasdiversas instituciones del Estado, que mantienen sus propias defi-niciones y concepciones de la “discapacidad”, lo cual ha influidoen el desarrollo de sus acciones a favor de esta población.Habría que reconocer, sin embargo, una tendencia a superar estasituación, iniciada con la aprobación de la Constitución de la Re-pública Bolivariana de Venezuela (1999), que desarrolla concep-tos que parten de la integración de las personas con discapacidadcomo un tema de derechos humanos, vinculado a la construcciónde una sociedad incluyente.

Las instituciones del Estado venezolano y el términodiscapacidad

Las instituciones del Estado venezolano juegan un papel de-


terminante en el trato y atención de las personas con discapacidad,pues son las encargadas de diseñar y desarrollar políticas y pro-gramas que garanticen el bienestar de esta población; y de crearlas condiciones para que se incorporen, activa y participativamente,en todas las actividades que directa o indirectamente la involucran.

En correspondencia con esto, el Ministerio de Educación Su-perior (MES), desde inicios del año 2004, viene abordando la pro-blemática de las personas con discapacidad en el nivel de Educa-ción Superior. En ese sentido, luego de diversas investigaciones yanálisis, asume el término discapacidad como:

… fenómeno causado por las múltiples restricciones, li-mitaciones y obstáculos impuestos por la sociedad quediscapacitan, oprimen y discriminan a la persona condiscapacidad.

Y, así mismo, entiende esta acepción como:

… término complejo que integra los elementos individua-les (médicos) de la persona y los elementos sociales (co-lectivos) que forman parte del transitar, convivir, existir yparticipar en la sociedad (MES, 2004)

Desde este punto de vista, el MES concibe a la discapacidadcomo un fenómeno social que debe ser abordado, a través de ac-ciones que eliminen continuamente los obstáculos discapacitantes.Partiendo de esa concepción,

… los lineamientos estratégicos del Ministerio de Educa-ción Superior están dirigidos a contribuir a la plena in-tegración de las personas con discapacidad en la Educa-ción Superior, eliminando todos aquellos obstáculos queen este nivel educativo convierten a este sector de la po-blación en otro grupo de excluidos (MES, 2004)

Y en concordancia con lo señalado, la política del Ministerio


de Educación Superior en materia de discapacidad, está dirigida a“Garantizar el ejercicio Pleno del derecho de las personas condiscapacidad a una educación superior de calidad”; lo cual enfatizala concepción de la persona con discapacidad como un ciudadanocon derechos.

Por su parte, la Dirección de Educación Especial adscrita alMinisterio de Educación y Deporte, creada en 1977, define a lapersona con discapacidad como “persona con necesidades educa-tivas especiales”; entendiendo a la discapacidad como:

… toda restricción debida a una deficiencia, de la capa-cidad de realizar una actividad en la forma o dentro delmargen que se considera normal para un ser humano.Representa o indica las consecuencias de una deficien-cia desde el punto de vista del rendimiento funcional y dela actividad del individuo (Equipo Integrado, San Carlos,SF)

Ydefine a lapersonaconnecesidades educativas especiales como:

… un alumno que presenta dificultades mayores que elresto de los alumnos para acceder a los aprendizajes quese determinan en el currículo y que le corresponde por suedad, para lo cual necesita adaptaciones de acceso y/oadaptaciones curriculares para compensar dichas difi-cultades (Equipo Integrado, San Carlos, SF)

Desde esta óptica, el Ministerio de Educación y Deporte, cuentacon Políticas de Educación Especial que:

… garantizan la atención educativa integral de niños,niñas, los y las adolescentes y adultos con necesidadeseducativas especiales, al considerar la caracterización ydiversidad de la población, su ingreso, permanencia, pro-secución escolar y un desarrollo integral ya sea en el


ámbito de la escuela o servicio de Educación Especial ointegrados a los Niveles y otras Modalidades del SistemaEducativo (Parra, 2003)

En este sentido, el Ministerio de Educación y Deporte, abordala integración educativa de esta población desde los primeros ni-veles; para lo cual cuenta con una estructura organizativa en casitodo el ámbito nacional que le permite atender a esta población.

Desde otro ámbito, la Defensoría Especial con CompetenciaNacional en el Área de Discapacitados define a las personas condiscapacidad:

… como persona humana, sujeto de derecho, con necesi-dades determinadas en virtud de sus limitaciones físicasy/o mentales, ya sean congénitas o adquiridas, totales oparciales, en condiciones restringidas de ampararse porsí misma, y que requieren de especial atención para sudesarrollo e integración social en condiciones de digni-dad, igualdad y equidad.

Y de acuerdo a esto, esta Defensoría Especial ha sido creadacon la “concepción de adoptar medidas positivas a favor de per-sonas o grupos que puedan ser discriminados, marginados o vul-nerables”. Para tal fin, se plantea como uno de sus objetivos: Cons-truir un sistema nacional para velar por el efectivo respeto y ga-rantía de los derechos humanos de las personas con discapacidad.

La definición del término discapacidad en la normativa vene-zolana sobre la protección y defensa de los derechos de laspersonas con discapacidad

Para hacer mención al marco jurídico nacional es necesarioseñalar en primer lugar a la Constitución de la RepúblicaBolivariana de Venezuela (CRBV, 1999), por ser este el primer


texto constitucional venezolano que establece desde su exposi-ción de motivos, “la garantía de la autonomía funcional de losseres humanos con discapacidad o necesidades especiales”; y con-sagrar desde su Preámbulo, la igualdad de derechos para todos losciudadanos, sin ningún tipo de discriminación, considerando así alas personas con discapacidad.

La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela enel artículo 19 de su Título III, referido a los derechos, garantías ydeberes, establece la obligación del Estado de garantizar, segúnlos principios de progresividad y no discriminación alguna, el “gocey ejercicio irrenunciable, indivisible e interdependiente de los de-rechos humanos…”; y declara en el artículo 21 que:

Todas las personas son iguales ante la ley, y en consecuen-cia:

1. No se permitirán discriminaciones fundadas en la raza,el sexo, el credo, la condición social o aquellas que, engeneral, tengan por objeto o por resultado anular o me-noscabar el reconocimiento, goce o ejercicio en condicio-nes de igualdad, de los derechos y libertades de toda per-sona.

2. La ley garantizará las condiciones jurídicas y adminis-trativas para que la igualdad ante la ley sea real y efecti-va; adoptará medidas positivas a favor de personas o gru-pos que puedan ser discriminados, marginados o vulnera-bles; protegerá especialmente a aquellas personas que poralguna de las condiciones antes especificadas, se encuen-tren en circunstancia de debilidad manifiesta y sancionarálos abusos o maltratos que contra ellas se cometan.

Concretamente, el texto constitucional, declara en su capítulo V,referido a los derechos sociales y de las familias, artículo 81, que:

Toda persona con discapacidad o necesidades especiales


tiene derecho al ejercicio pleno y autónomo de sus capaci-dades y a su integración familiar y comunitaria. El Esta-do, con la participación solidaria de las familias y la so-ciedad, les garantizará el respeto a su dignidad humana,la equiparación de oportunidades, condiciones laboralessatisfactorias, y promoverá su formación, capacitación yacceso al empleo acorde con sus condiciones, de confor-midad con la ley. Se les reconoce a las personas sordas omudas el derecho a expresarse y comunicarse a través dela lengua de señas venezolana.

Así mismo, en el capítulo sobre los Derechos Culturales y Edu-cativos, señala en el artículo 103, que:

… toda persona tiene derecho a una educación integralde calidad, permanente, en igualdad de condiciones yoportunidades, sin más limitaciones que las derivadasde sus aptitudes, vocación y aspiraciones…

Y agrega que:

… la ley garantizará igual atención a las personas connecesidades especiales o con discapacidad… o carezcande condiciones básicas para su incorporación y perma-nencia en el sistema educativo…

De acuerdo a lo señalado, la declaración de los derechos de laspersonas con discapacidad expresada en la Constitución de laRepública Bolivariana de Venezuela, deja explícita la concepciónde “persona con discapacidad”, como un “sujeto de derechos ydeberes”, que es libre de participar activamente, tomar sus pro-pias decisiones y ser actor protagónico en la sociedad.

Así mismo, existe en Venezuela una serie de leyes nacionales yestadales, así como ordenanzas municipales, que establecen losderechos de las personas con discapacidad a la plena integración a


los espacios sociales, enfatizando en la creación de condicionesde toda índole que faciliten su participación social y comunitaria.

Con el objeto de conocer los instrumentos jurídicos nacionalespara la protección y defensa de los derechos de las personas condiscapacidad, y contrastar las definiciones de discapacidad utili-zadas, se presenta a continuación un cuadro resumen que muestra,nombre y fecha de aprobación del instrumento jurídico y las defi-niciones expuestas en cada uno de ellos.

Instrumentos

jurídicos

Fecha de

AprobaciónDefinición de Discapacidad Objeto de la Ley

(Algunos comentarios)

Ley para laIntegración delas PersonasIncapacitadas

19/01/1994Se entiende por “personas

incapacitadas”, “… todas aquellas

cuyas posibilidades de integración

social estén disminuidas en razón

de un impedimento físico,

sensorial o intelectual en sus

diferentes niveles y grados que

limite su capacidad de realizar

cualquier actividad”.

Con esta ley se comienza a

considerar jurídicamente el

derecho de las personas con

discapacidad en Venezuela,

aunque define a las personas

con discapacidad, como

“personas Incapacitadas”,

enfatiza en el derecho de estas

personas a la integración social,

educativa y familiar.


Instrumentos

jurídicos

Fecha de



Ley para laIntegración delas PersonasDiscapacitadasen el EstadoZulia.

06/07/2001

Persona con Discapacidad: “Estoda persona natural que, comoconsecuencia de una o másdeficiencias físicas o mentales,congénitas o adquiridas,previsiblemente de carácterpermanente y con independenciade la causa que la origina, tuvierapérdida, reducción o alteraciónde su capacidad para la educa-ción, para el trabajo o para laplena integración social; pero quepueda ser adiestrada paradesempeñar una función útil yproductiva para la sociedad”

Esta ley enfatiza en el ejercicio delos derechos de las personas condiscapacidad; y dedica unasección a definir y especificar susderechos y deberes. Así mismocontempla la obligatoriedad delEstado a garantizar la plenaintegración de esta población atodos los espacios de la vidasocial, familiar, escolar y comuni-taria.

Ley deProtección eIntegración aPersonas conDiscapacidaden el EstadoLara.

09/01/2002

Personas con Discapacidad:“Aquellas que, por diversasrazones genéticas, congénitas oadquiridas como consecuencia deaccidentes prenatales oparanatales, laborales, de tránsito,domésticos o de otros tipos, deenfermedades laborales o no,intervenciones quirúrgicas,tratamientos médicos, aplicaciónde medicamentos, exposición asustancias o ambientes contami-nantes, evidencian una disminu-ción de diverso valor estadístico,o ausencia prolongada o perma-nente, de alguna de sus capacida-des sensoriales, motrices ointelectuales que obstaculicen sudesempeño corpora7l, mental,ocupacional, educativo, laboral ode integración social.

Persona con Discapacidad:“aquellas que por diversas razonesgenéticas, congénitas o adquiridascomo consecuencias de accidentesprenatales o paranatales, labora-les, de tránsito, domésticos o deotros tipos, de enfermedadeslaborales o no, intervencionesquirúrgicas, tratamientos médicos,aplicación de medicamentos,exposición a sustancias o ambien-tes contaminantes, evidencian unadisminución de diversos valorestadístico o ausencia prolongadao permanente, de algunas de suscapacidades sensoriales, motriceso intelectuales que obstaculicen sudesempeño corporal, mental,ocupacional, educativo, laboral ode integración social”

Ley deProtección eIntegración aPersonas conDiscapacidaden el EstadoNueva Esparta.

01/10/2002

Esta Ley tiene por objeto estable-cer y desarrollar los derechos delas personas con discapacidad, asícomo regular las condicionesnecesarias para brindarlesprotección y hacer posible suintegración a la vida social.


Instrumentos

jurídicos

Fecha de



Ley para laIgualdad yProtección delas PersonasconDiscapacidaddel EstadoYaracuy

30/12/2002

Persona con Discapacidad: Es“Aquella que padece disminu-ción, sea temporal, permanente oprolongada, de sus facultadesfísicas y/o mentales, que obstacu-liza el desempeño corporal,mental, ocupacional, educativo,laboral o de integración social pordiversas razones genéticas,congénitas, o adquirida de algunade sus capacidades sensoriales,motrices o intelectuales aconsecuencias de accidentesparanatales, laborales, de tránsito,domésticos, intervencionesquirúrgicas, tratamientos médi-cos, aplicación de medicamentos,exposición a sustancias oambientes contaminantes”Art. 5.

Esta ley, tiene por objeto garanti-zar los derechos, deberes ygarantías de las personas condiscapacidad, con el fin de crearlas condiciones necesarias parapropiciar la equiparación deoportunidades, la integraciónsocial y apoyar la participaciónsocial y familiar, reiterando elapoyo financiero y expresa quelas Instituciones Educativasadscritas al gobierno de Yaracuy,deberán promover la enseñanzade la Lengua de Señas a través detalleres.

Personas con Discapacidad:aquellas que, por diversas razonesgenéticas, congénitas o adquiridascomo consecuencia de accidentesprenatales o paranatales, labora-les, de tránsito, domésticos o deotros tipos, de enfermedadeslaborales o no, intervencionesquirúrgicas, tratamientos médicos,aplicación de medicamentos,exposición a sustancias o ambien-tes contaminantes, evidencian unadisminución de diverso valorestadístico, o ausencia prolongadao permanente, de alguna de suscapacidades sensoriales, motriceso intelectuales que obstaculicen sudesempeño corporal, mental,ocupacional, educativo, laboral ode integración social.

Ley deProtección alas PersonasDiscapacitadasdel EstadoFalcón

25/07/2003

La presente ley tiene por objetoestablecer y desarrollar el régimenjurídico para la prevención de lasdiscapacidades, rehabilitación yequiparación de oportunidadespara las personas condiscapacidad y hacer posible suintegración en el sistema generalde la sociedad.Esta ley enfatiza la prevención dela discapacidad y la creación demecanismos para el registro ycertificación de las personas condiscapacidad.

Personas con discapacidad: Son“aquellas que, por diversasrazones, evidencian una disminu-ción de diverso valor estadístico,temporal o permanente, de sucapacidades sensoriales, motriceso intelectuales que obstaculizan suintegración y desarrollo social, enotras palabras una persona condiscapacidad es aquella personaque tiene su capacidad física omental disminuida o limitada pararealizar, por sí mismo, lasactividades necesarias para sunormal desempeño físico, mental,social, ocupacional y económico”.

Ley para laAtención eIntegración alas PersonasconDiscapacidaden el EstadoVargas

27/02/2003

Esta ley, tiene como objeto2viabilizar la incorporación oreincorporación

de las personas con discapacidad,a la vida social con lacorresponsabilidad del Estado, lafamilia y la sociedad. Y estáfundamentada en los principios dehumanismo social, solidaridad,respeto a los derechos humanos,integración, participación ciudada-na, corresponsabilidad, coordina-ción intersectorial, igualdad deoportunidades, libre desenvolvi-miento de la personalidad, nosegregación y no discriminación”


Instrumentos

jurídicos

Fecha de



Ley deAsistencia eIntegración dePersonas conDiscapacidaddel EstadoMérida

07/10/2003

Personas con discapacidad: Son“aquellas que, por diversasrazones genéticas, congénitas oadquiridas como consecuencia deaccidentes prenatales o para-natales, laborales, profesionales,de tránsito, domésticos o decualquier otro tipo, de enferme-dades laborales o no, intervencio-nes quirúrgicas, tratamientosmédicos, aplicación de medica-mentos, exposición a sustancias oambientes contaminantes;evidencian una disminución dediverso valor estadístico, oausencia prolongada o permanen-te de alguna de sus capacidadessensoriales, motrices o intelectua-les que obstaculizan su desempe-ño corporal, mental, ocupacional,educativo, laboral o de integra-ción social”.

Esta ley se basa en los principiosde humanismo social, solidaridad,respeto a los derechos humanos,integración, participación ciudada-na, corresponsabilidad, coordina-ción intersectorial, igualdad deoportunidades, libre desenvolvi-miento de la personalidad, nosegregación y no discriminación.Y tienen por objeto establecer ydesarrollar los derechos de laspersonas con discapacidad, asícomo regular las condicionesnecesarias para brindarlesprotección y hacer posible suintegración a la vida social.

Personas con Discapacidad: Son“aquellas que, por diversasrazones genéticas, congénitas oadquiridas como consecuencia deaccidentes prenatales oparanatales, laborales, de tránsito,domésticos o de otros tipos, deenfermedades laborales o no,intervenciones quirúrgicas,tratamientos médicos, aplicaciónde medicamentos, exposición asustancias o ambientes contami-nantes, evidencian una disminu-ción de diverso valor estadístico, oausencia prolongada o permanen-te, de alguna de sus capacidadessensoriales, motrices o intelectua-les que obstaculicen su desempe-ño corporal, mental, ocupacional,educativo, laboral o de integraciónsocial”.

Ley deprotección alas PersonasDiscapacitadasdel EstadoBarinas

12/02/2004

Esta ley enfatiza en el ejercicio delos derechos de las personas condiscapacidad. Y hace mención alos cambios de paradigmas encuanto a la consideración de estaspersonas con respecto a suparticipación social, familiar ycomunitaria.Establece como elemento funda-mental el registro y atención delas personas con discapacidad, através de las diversas unidades deatención constituidas en cadamunicipio.


Instrumentos

jurídicos

Fecha de



Ley para laProtección eIntegración delas PersonasconDiscapacidaddel EstadoMiranda

07/06/2004

Persona con Discapacidad: Son“aquellas con igualdad dederechos, deberes y oportunida-des con capacidades que lepermitan a él y su familia, tomardecisiones acerca de su desarrollosocial y económico, así comoejercer sus libertades fundamen-tales, sus derechos humanos,sociales, civiles y políticos yparticipar plenamente en lasociedad; que como consecuenciade un daño congénito o adquiri-do, tiene una condición física omental diferente, de naturalezapermanente o temporal”.

El objeto de la ley es “establecerel régimen jurídico aplicable a laspersonas con discapacidad, a finde regular las políticas de preven-ción de las discapacidades, dehabilitación, rehabilitación yreinserción laboral y social de laspersonas con discapacidad,mediante su incorporación a losservicios de salud, educación,trabajo, práctica deportiva,recreación y asistencia social”.Esta ley adopta una definición de“persona con discapacidad”haciendo referencia esencialmentea las capacidades de las personascon discapacidad, a sus derechosy sus deberes. Sin embargo,enfatiza en la creación de servi-cios de índole social, de traslado yde salud, destinados a estaspersonas.

“…ciudadanos con impedimentosfísicos: Son todos aquellos cuyasposibilidades de integración socialestén disminuidas en razón de unaprivación corporal de tiposensorial, sicológica, motora,orgánica y/o sistémica en susdiferentes niveles y grados quelimite su normal desenvolvimientoen la vida privada, familiar,laboral y social”.

Ordenanzasobre Normaspara laIntegración deCiudadanosconImpedimentosFísicos delMunicipíoChacao,EstadoMiranda.

23/10/1997

La presente Ordenanza tiene porobjeto “lograr la integraciónsocial, independencia productiva eigualdad de oportunidades de losciudadanos con impedimentosfísicos, propiciándoles así, eldisfrute de su derecho a una vidadigna que les permita asumir unaparticipación real a nivel familiar,social y cultural, tendente a sunormal desenvolvimiento dentrode la comunidad y su plenarealización personal”.

Ordenanzasobre Normaspara laConstrucción yAdaptación deEdificacionesde Uso Público,Accesibles aPersonas conImpedimentosFísicos

22/09/1995


Instrumentos

jurídicos

Fecha de



OrdenanzaMunicipal deProtección a lasPersonas conTranstornosMentales delMunicipio"Francisco deMiranda" delEstadoGuárico.

08/06/1999

Personas con Discapacidad: Todapersona que padezca una altera-ción funcional, permanente oprolongada, física, sensorial y/omental, con relación a su edad ymedio social, que impliquedesventajas para su integraciónfamiliar, social, educacional,laboral y limitación para eldisfrute de sus derechos humanos.

Ordenanzadel SistemaMetropolitanopara laIntegraciónSocial y laIgualdad deOportunidadesde lasPersonas conDiscapacidado NecesidadesEspeciales

15/05/2003

Ordenanzapara laEducación, elDesarrollo eIntegraciónde PersonasconDiscapacidaden el MunicipioBaruta delEstadoMiranda

02/10/2001


Instrumentos

jurídicos

Fecha de



Ordenanzasobre Normas,Derechos yProtección aPersonas conDiscapacidaddel MunicipioLibertador deldel EstadoMérida

09/08/2003

Personas con Discapacidad:Toda persona que padezca unaalteración funcional, permanenteo prolongada, física, sensorialy/o mental, con relación a suedad y medio social, que impli-que desventajas para su integra-ción familiar, social, educacional,laboral y limitación para eldisfrute de sus derechoshumanos.

OBJETO: La presente Ordenanzatiene como objeto establecer lasnormas de accesibilidad para eldiseño y la construcción de:Nuevos desarrollos urbanos, deedificios de uso público o privado,plazas, parques u otras áreas oservicios, así como el desarrollode modelos de diseño para laconstrucción y adaptación de losmismos, con la finalidad dehacerlos accesibles y utilizables atodos los ciudadanos, incluyendoa las personas mayores o condiferentes tipos de discapacidad,en toda la jurisdicción delMunicipio Libertador del EstadoMérida

No define

Normas parala IntegraciónEscolar de laPoblación conNecesidadesEducativasEspeciales

02/12/1996,porResoluciónNº 2005Ministeriode Educación,ahoraMinisterio deEducación yDeporte

Personas con Discapacidad:Toda persona que por diversasrazones congénitas o adquiridas,evidencian una disminución opérdida de algunas de suscapacidades sensoriales, motriceso intelectuales.

OrdenanzasobreAccesibilidadArquitectónicay Urbanísticapara personasconDiscapacidady/o MovilidadReducida en elMunicipioSucre-EstadoMiranda

2003


En el cuadro anterior, se señala en primer lugar, la Ley para laIntegración de Personas Incapacitadas, la cual es de competencianacional y aprobada en 1994, y en segundo lugar las leyes y orde-nanzas estadales y municipales, creadas a partir de la aprobaciónde la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, diri-gidas a garantizar la protección e igualdad de derechos de las per-sonas con discapacidad. Todas tienen en común el establecimien-to de un marco jurídico que contempla el ejercicio del derecho deestas personas a la integración social, familiar, laboral, educativa,deportiva y comunitaria.

En lo referido a la definición de “persona con discapacidad”,expresada en estas leyes, puede señalarse que todos los instru-mentos emplean el mismo concepto y que éste se refiere princi-palmente a las causas que originan la condición de discapacidad.Sólo la Ley para la Protección e Integración de las Personas conDiscapacidad del Estado Miranda emplea una definición que poneénfasis en la “persona con discapacidad” como sujeto de dere-chos, que tiene capacidades, que es libre de tomar decisiones y departicipar activamente.

Las definiciones de “persona con discapacidad”, establecidasen las diversas leyes, se mantienen en buena medida dentro delllamado “Modelo Médico de la Discapacidad”, por hacer insis-tencia en las deficiencias de la persona más que en sus capacida-des; sin embargo, el articulado que las conforma hace énfasis enla urgencia de crear condiciones físicas (accesibilidad arquitectó-nica) y estructurales que promuevan la participación e integración,condiciones comunicacionales que garanticen el derecho de laspersonas sordas a expresarse a través de la lengua de señas; y en laimplementación de medidas para crear condiciones que favorez-can a esta población en el acceso y desenvolvimiento en todos losespacios de la vida social, familiar, escolar y comunitaria.

Es de señalar que tanto la Constitución de la RepúblicaBolivariana de Venezuela, como las demás leyes y normas nacio-nales, estadales y municipales, consagran el derecho de las perso-


nas con discapacidad a la educación en todos sus niveles; y decla-ran la obligatoriedad del Estado a garantizar las condiciones re-queridas para lograr la incorporación de esta población en igual-dad de oportunidades y condiciones.

Así mismo, existe un marco jurídico internacional que estable-ce la igualdad de derechos para todas las personas sin admitir nin-gún tipo de discriminación, y declaran la obligatoriedad de losEstados a garantizar el acceso y la igualdad de oportunidades delas personas con discapacidad en todos los espacios de la vida. Acontinuación se presenta un cuadro resumen en el que se muestrael conjunto de normas, convenciones, declaraciones y acuerdosde orden internacional que de forma concreta consagran el dere-cho de las personas con discapacidad a la educación.

NORMAS/CONVENIOS/FOROSINTERNACIONALES

FECHA DE PROMULGACION

1948Declaración Universal deDerechos Humanos.

Resolución Aprobada por la Asamblea Generalde las Naciones Unidas, el 20 de diciembre de1993.

Normas Uniformes sobre laIgualdad de Oportunidadespara las Personas conDiscapacidad.

Aprobada por la Asamblea General de la Orga-nización de Estados Americanos (OEA), Juniode 1999.

Convención Interamericanapara la Eliminación de todaslas Formas de DiscriminaciónContra las Personas conDiscapacidad.

Conferencia Mundial sobre Necesidades Educa-tivas Especiales: Acceso y Calidad, UNESCO,10 de Junio de 1994

Declaración de Salamanca

Conferencia Mundial sobre la Educación Supe-rior para el siglo XXI, UNESCO, octubre de1998.

Declaración Mundial sobre laEducación Superior en el SigloXXI: Visión y Acción.

Foro Mundial de Educación, UNESCO, abril de2000. Dakar, Senegal.

Educación para Todos: cumplirnuestros compromisos comu-nes Adoptado en el Foro Mun-dial sobre la Educación.

XIII Cumbre Iberoamericana, celebrada enSanta Cruz de la Sierra-Bolivia, noviembre de2003.

Declaración de Santa Cruz deLa Sierra de los Jefes de Estadoy de Gobierno de los PaísesIberoamericanos.

Normativa Internacional

Capítulo IIRegistros de la Población Venezolana con Discapacidad

En Venezuela, se manejan diferentes cifras en cuanto al núme-ro de personas con discapacidad. Según el censo realizado por elInstituto Nacional de Estadísticas (INE) en el año 2001, existe ennuestro país un total de 24.765.581 personas, de las cuales 907.694tienen alguna discapacidad, es decir, que un 3,67 % de la pobla-ción venezolana posee alguna discapacidad, siendo los EstadosSucre y Zulia los que presentan mayor índice de población condiscapacidad aproximadamente un 5%, mientras que el EstadoDeltaAmacuro y las Dependencias Federales son las entidades endonde se encuentran menores índices de personas con discapacidad(Ver cuadro 1).

Por su parte, la Organización Panamericana de la Salud de la Or-ganización Mundial de la Salud (OPS/OMS), señala que en el perío-do de 1997 hasta 2000, la población de personas con discapacidaden Venezuela, es de 2.370.000, lo equivalente a 10 % de la poblacióntotal venezolana; dicha cifra, resulta bastante elevada en compara-ción con las cifras ofrecidas por el Instituto Nacional de Estadísticaen el censo 2001.

El Consejo Nacional para la Integración de Personas Incapaci-tadas, también maneja cifras diferentes, pues estima que “hay


1.600.000 personas discapacitadas, lo cual equivale al 6% del to-tal de la población” (Molina, 2003 citado en Informe de las Amé-ricas, 2004).

Entidad Federal

AmazonasAnzoáteguiApureAraguaBarinasBolívarCaraboboCojedesDeltaAmacuroDistrito CapitalDependencias Federales

FalcónGuáricoLaraMéridaMirandaMonagasNueva EspartaPortuguesaSucreTáchiraTrujilloVargasYaracuyZulia

Total

Cuadro 1: Población con Discapacidad de Acuerdo a laPoblación Total por Entidad Federal

PoblaciónTotal119.564

1.323.655414.107

1.520.060660.007

1.351.5202.009.117

263.696131.557

2.051.4271.616

805.743662.714

1.620.962748.786

2.568.739744.615391.106776.090838.840

1.053.026637.343319.904527.183

3.224.204

24.765.581

Porcentaje

0,48 %5,34 %1,67 %6,14 %2,67 %5,46 %8,11 %1,06 %0,53 %8,28 %0,01 %3,25 %2,68 %6,55 %3,02 %

10,37 %3,01 %1,5 8 %3,13 %3,39 %4,25 %2,57 %1,29 %2,13 %

13,02 %

100,00 %

Población conDiscapacidad

3.55242.36711.74650.14625.10241.71260.95010.1973.349

63.41726

34.07226.95166.63630.46689.18323.25318.72227.41041.72348.74625.37310.36417.743

134.488

907.694

Porcentaje

2,97%3,20 %2,84 %3,30 %3,80 %3,09 %3,03 %3,87 %2,55 %3,09 %1,61 %4,23 %4,07 %4,11 %4,07 %3,47 %3,12 %4,79 %3,53 %4,97 %4,63 %3,98 %3,24 %3,37 %4,17 %

3,67 %Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE). Censo Poblacional 2001.


De acuerdo a las cifras señaladas sobre la población condiscapacidad existente en Venezuela, se puede afirmar que lasmismas presentan grandes diferencias entre sí, por lo cual, no sepuede hablar de registros precisos al respecto.

De igual modo, las cifras de la población según tipo dediscapacidad, presentadas por el Instituto Nacional de Estadísti-cas en el censo 2001, no reflejan claridad en cuanto al número depersonas según los tipos de discapacidad, pues como se muestraen el cuadro siguiente, las categorías empleadas para identificar elnúmero de personas según la discapacidad son insuficientes, sólose incluyen: Ceguera total, Sordera total, Retardo mental, Pérdi-da o discapacidad de extremidades superiores, Pérdida odiscapacidad de extremidades inferiores y Otras; dejando por fueracategorías como: Baja Visión, Hipoacusia, Discapacidad intelec-tual, Discapacidades múltiples, entre otras; que permitirían cono-cer más en detalle la población con discapacidad. El hecho deomitir categorías como las señaladas ha traído como consecuen-cia que el mayor porcentaje de la población con discapacidad(74,82%) se ubique en la categoría otras, sin especificar cual es eltipo de discapacidad y sólo un 25,18 % de la población se ubicaen las categorías específicas.

Cuadro 2: “Población con Discapacidad según Tipo de Deficiencia,Problema o Discapacidad”. Censo 2001

Tipo de Deficiencia,Problema o Discapacidad

Ceguera TotalSordera TotalRetardo MentalPérdida o Discapacidad deExtremidades SuperioresPérdida o Discapacidad deExtremidades InferioresOtraTotal (1)

TOTAL

29.01633.99684.463

32.758

67.825679.339907.964

3,20 %3,74 %9,30 %

3,61 %

7,47 %74,82 %

100,00 %

%

Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE). Censo 2001


De acuerdo a lo señalado anteriormente, resulta imprescindi-ble concretar acciones dirigidas a elaborar un registro único yconfiable que permita conocer cuántas son las personas condiscapacidad, dónde están ubicadas, cuáles son sus condiciones ynecesidades; a fin de crear mecanismos dirigidos a garantizar laintegración y participación de estas personas en todos los espa-cios sociales.

Situación socioeconómica de la población con discapacidaden Venezuela

Las personas con discapacidad en Venezuela pertenecen en sumayoría a niveles socioeconómicos bajos, esta población vive enpobreza relativa (estrato IV) y en pobreza crítica (estrato V), loque les dificulta aún más alcanzar una integración total a los di-versos espacios sociales. Como señala el CONAPI:

En nuestro país las Personas con Discapacidad en sugran mayoría pertenecen a los estratos poblacionales IVy V, entre cuyas características se incluye la desorganiza-ción social, la insuficiencia de cultura político-social, lainconsistencia ideológica, el desconocimiento de los de-rechos humanos y de sus propios derechos constitucio-nales, sociales e individuales, y la resignación personalen relación con su condición de Persona conDiscapacidad o la de alguno de sus familiares. (Cuader-nos del CONAPI, 2001).

En este sentido es de señalar que con relación a la situaciónsocioeconómica de la población con discapacidad venezolana, nose encontraron otros datos que permitan describir las condicionessociales y los niveles económicos de esta población.

Registro de los Estudiantes con Discapacidad en el nivel deEducación Superior

Con relación a la población estudiantil con discapacidad en el


nivel de educación superior no se encontraron registros que per-mitan conocer con exactitud esta población, una de las razonespudiese atribuírse al hecho de que ni la Dirección Nacional deAdmisión del Consejo Nacional de Universidades ni las institu-ciones de educación superior consideran en sus planillas de solici-tudes de ingreso ítems que identifiquen a esta población. Tampo-co se conoce el número de profesores o empleados condiscapacidad que se encuentran en la educación superior.

Conciente de esta situación, el Ministerio de Educación Supe-rior ha venido haciendo diversos esfuerzos por conocer la situa-ción de la población estudiantil con discapacidad: dónde están,cuántos son, el tipo de discapacidad que poseen y en qué condi-ciones realizan sus estudios. Para ello se ha solicitado a todas lasinstituciones de educación superior un registro detallado de losestudiantes con discapacidad; sin embargo, las respuestas obteni-das no han sido satisfactorias, pues las instituciones que han dadorespuesta, no dejan claro la situación de estos estudiantes, o lo quees peor, identifican como persona con discapacidad a cualquierestudiante que tiene alguna enfermedad que no causa discapacidad,evidenciando su desconocimiento en cuanto a las tipologías sobrediscapacidad y del tema en general.

Con relación a las instituciones que no dieron respuesta a losoficios enviados, unas argumentaron que a pesar de estar al tantode la existencia de estudiantes con discapacidad en la institución,desconocían su matrícula, otras por el contrario expresaron queno sabían si existían alumnos con discapacidad en su institución,así mismo algunas de ella se comprometieron a iniciar un verda-dero registro sobre esa población estudiantil, pero aún no han dadorespuestas al respecto.

Ahora bien, el Ministerio de Educación Superior, cuenta conalgunos datos individuales sobre la población con discapacidad,que si bien no representan la totalidad de la población, dan unaidea acerca del número de personas con discapacidad que ha lo-grado incorporarse a la educación superior venezolana.


En primer lugar, el Programa deApoyo Económico y FiancieroEstudiantil (PAEFE), que lleva a cabo este Ministerio y el cualtiene como política otorgar becas preferenciales a estudiantes condiscapacidad cuenta con un registro de 108 estudiantes que yaestán percibiendo la beca; y con una lista de 25 estudiantes queestán solicitando el apoyo económico.

En segundo lugar, los oficios emitidos por algunas institucio-nes de educación superior, permitieron conocer que esas cuentancon una matrícula de 148 estudiantes con discapacidad.

En tercer lugar, la Federación Venezolana de Institucioes deCiegos facilitó al Ministerio de Educación Superior, un regisrocon un total de 136 estudiantes con discapacidad visual ubicadosen las diversas instituciones universitarias de todo el país.

De acuerdo a lo expuesto, el Ministerio de Educación Supe-rior ha logrado el registro de 417 estudiantes con discapacidadque actualmente están cursando sus estudios universitarios; sinembargo, dicho registro no contiene la descripción detallada delas características de esa población, por lo cual sigue siendo unanecesidad imperiosa emplear nuevas estrategias e implementarmedidas efectivas que permitan obtener una base de datos sobrela población estudiantil con discapacidad, pues sin conocer el nú-mero de personas con discapacidad, cuáles son los tipos dediscapacidad, cuáles son su condiciones económicas y sus reque-rimientos, resultará más complejo atender sus necesidades y brin-darles el apoyo adecuado.


Capítulo III

El Estado Venezolano y la Integraciónde Personas con Discapacidad en la Educación Superior

Lograr la integración de las personas con discapacidad en to-dos los espacios sociales, es una tarea de las Instituciones del Es-tado Venezolano, pues forma parte de la refundación de la Repú-blica, propiciar una sociedad libre, democrática, participativa eigualitaria, en donde “el tema de la discriminación en todas susformas debe ser abordado y considerado como una barrera socialque tiene que desaparecer para así lograr la equidad y justicia so-cial, el respeto y la dignidad humana” (MES, 2004). Se trata deimpulsar a través de políticas y programas, la integración de sec-tores marginados y discriminados, como es el caso de poblacio-nes con discapacidad.

Así pues, en este ámbito, entes gubernamentales como el Mi-nisterio de Educación y Deporte, el Ministerio de Educación Su-perior, el Consejo Nacional para la Integración de Personas Inca-pacitadas, el Ministerio de Salud y Desarrollo Social, el Ministe-rio del Trabajo, el Ministerio de Economía Popular y la DefensoríaEspecial del Pueblo, juegan un papel preponderante, pues vienendesarrollando un conjunto de acciones tendientes a mejorar lascondiciones de vida de esta población.


El Consejo Nacional para la Integración de PersonasIncapacitadas (CONAPI)

El ente nacional establecido por la Ley para la Integración dePersonas Incapacitadas para la dirección, coordinación, supervi-sión y evaluación de todos los asuntos relativos a la integración depersonas con discapacidad es el Consejo Nacional para la Integra-ción de Personas Incapacitadas (CONAPI). Este organismo estáencargado de la planificación y desarrollo de políticas y progra-mas destinados a la promoción de servicios asistenciales en mate-ria jurídica, económica y educativa, así como de formular las re-comendaciones a los órganos, tanto del sector público como delsector privado, en materia de integración de personas condiscapacidad.

Pese al importante papel social que está llamado a jugar elCONAPI con su creación, su intervención en la problemática dela discapacidad, no ha sido la esperada, pues, de acuerdo con loseñalado en el Cuaderno del CONAPI Nº 1, desde su creación en1993 hasta 2001:

… había sido sólo el presidente quien actuaba como diri-gente del CONAPI … y sin equipo técnico, directivo, sincolectivo que generara orientaciones, que creara políti-cas, que organizara… es muy difícil cumplir metas, en-frentar acciones, presentar ejecuciones (Cuadernos delCONAPI, 2002).

Conforme a la misma fuente, es a partir del año 2001, cuandose “comienza a ejecutar un presupuesto capaz de permitir la inte-gración de personal y organizar grupos de trabajo, crear los meca-nismos necesarios para arrancar en el cumplimiento de las obliga-ciones que tiene un organismo de este tipo”.

Una de las tareas emprendidas por la directiva que constituía elCONAPI para tal fecha, estaba orientada principalmente a:


… intentar un cambio social en la percepción de las per-sonas con discapacidad; tratar de cambiar el conceptoextendido de chatarra social por el de ciudadanos; cam-biar la conceptualización de población vulnerable y ex-cluida por el criterio de ciudadanía, con deberes y dere-chos sociales, económicos y políticos, establecidos en laConstitución (Cuaderno del CONAPI, 2002).

Hasta la fecha, el CONAPI ha venido atravesando por diver-sos cambios en cuanto a su directiva y por ende en su accionar;actualmente, cuenta con una directiva que se muestra dispuesta aemprender acciones en cuanto a la integración de personas condiscapacidad, en donde estas constituyan una fuerza activadora decambios de paradigmas. En palabras de su presidenta actual:

… integrar a la gente con discapacidad es un reto, hayque romper paradigmas, el pueblo venezolano descono-ce las potencialidades que tienen los discapacitados(Rodríguez, 2005).

El CONAPI constituye en la actualidad un ente necesario paraseguir impulsando acciones que promuevan la intervenciónintersectorial y la participación de las mismas personas condiscapacidad, quienes serán los protagonistas del cambio que serequiere para lograr una cultura integradora, en donde la exclu-sión y la discriminación dejen de formar parte de nuestra socie-dad. Es urgente comenzar a concretar políticas y cumplir con loestablecido en la Constitución de la República Bolivariana de Ve-nezuela y en las leyes nacionales e internacionales que establecenel derecho de las personas con discapacidad.

La Dirección de Educación Especial y la Defensoría del Pueblo:Iniciativas para una educación superior sin exclusiones

Desde el año 1977, el ente encargado de garantizar la educa-ción superior de las personas con discapacidad, fue el Ministerio


de Educación (ahora Ministerio de Educación y Deporte), a travésde la Dirección de Educación Especial, la cual tiene como políticacentral: “garantizar a los niños jóvenes y adultos con necesidadeseducativas especiales el acceso a la Educación Integral y el respe-to a la diversidad en igualdad de condiciones y oportunidades”(MED, S.F); con esta política se buscaba garantizar la integraciónde las personas con discapacidad, a los diferentes niveles y moda-lidades del sistema educativo venezolano.

La Modalidad Educación Especial tal como está estable-cida en la Política Educativa, le corresponde la articula-ción con Niveles y otras Modalidades del Sistema Educati-vo a fin de crear las condiciones y oportunidades para laIntegración Escolar de las personas con necesidades edu-cativas especiales. En este sentido, se han realizado coor-dinaciones con Educación Inicial, Educación Básica, Edu-cación Media, Diversificada y Profesional y EducaciónSuperior (Parra, 2004).

Con el propósito de llevar a cabo la política de integración delas personas con discapacidad, la Dirección de Educación Espe-cial ha venido desarrollando algunas acciones, entre las cualespueden mencionarse: incorporación de esta Dirección a la Comi-sión para la Integración de los Ucevistas con Discapacidad con elobjeto de propiciar la incorporación de los bachilleres condiscapacidad a la Universidad Central de Venezuela (UCV); reali-zación de reuniones con el Viceministerio de Cultura (ahora Mi-nisterio de Cultura), a fin de facilitar la integración de las personascon discapacidad a las Escuelas de Arte a nivel superior; realiza-ción de reuniones con el Colegio Universitario de Rehabilitación;realización de esfuerzos para sistematizar las estadísticas sobrelos bachilleres con discapacidad que aspiran ingresar a la educa-ción superior y de aquellos que ya están incorporados en las diver-sas instituciones universitarias; así como realización de conversa-ciones con representantes de la Dirección General de Desempeño


Estudiantil y de la Dirección General de Calidad de Vida Estu-diantil del Ministerio de Educación Superior, a fin de canalizar elingreso de bachilleres con discapacidad que no fueron admitidosen la UCV. (Parra, 2005).

Otra de las instituciones del Estado venezolano que desde sucreación viene desarrollando acciones para procurar la integra-ción de las personas con discapacidad en la educación superior esla Defensoría Especial del Pueblo con Competencia Nacional enel Área de Personas con Discapacidad; pues ha venido intervi-niendo para lograr que las Instituciones de Educación Superior,garanticen el ingreso de las personas con discapacidad y que creenlas condiciones necesarias para que dicha población cuente conlos recursos y el apoyo necesario para culminar exitosamente sucarrera universitaria.

En este sentido, el día 21 de mayo de 2004, esta Defensoríaintervino mediante derecho de palabra en el Consejo Nacional deUniversidades, en donde hizo una serie de recomendaciones refe-ridas a la creación de condiciones de todo tipo atendiendo al mar-co jurídico nacional e internacional que establecen el derecho delas personas con discapacidad a la integración en todos los espa-cios sociales; y emitió un comunicado (Oficio Nº DP/DDEND/0113-04) en el cual hizo referencia a las acciones que las universi-dades deben realizar en beneficio de las personas con discapacidadque ingresen en el ámbito universitario.

Como resultado de dicha intervención las diferentes institucio-nes de educación superior dan su primer paso: al menos incluir ensu agenda el tema de la integración de las personas con discapacidaden la educación superior. Prueba de ello son las diferentes comu-nicaciones emitidas por algunas instituciones que hacen referen-cia a las acciones que han iniciado luego de recibir las recomenda-ciones efectuadas por la Defensoría.


El Ministerio de Educación Superior y el derecho de las personascon discapacidad a una educación superior de calidad

El Ministerio de Educación Superior es el ente del Estado ve-nezolano (creado según Gaceta Nº 37.362, de fecha 11 de enerode 2002), al cual le corresponde diseñar, planificar, ejecutar, ase-sorar, coordinar y evaluar políticas, programas y medidas orienta-das a garantizar el ejercicio del derecho a la educación superior detoda la población, entre ellos a los estudiantes con discapacidadinsertos en el sistema y/o por ingresar a él. Todo esto en corres-pondencia con los mandatos constitucionales y de acuerdo con lascompetencias y funciones establecidas en los instrumentos lega-les que regulan dicho Ministerio.

En este sentido, la responsabilidad de garantizar la educaciónsuperior de las personas con discapacidad, pasa a manos de esteMinisterio. Y a partir del año 2004, la Dirección General de Des-empeño Estudiantil y la Dirección General de Asistencia Integralal Estudiante (ahora Dirección General de Calidad de Vida Estu-diantil), adscritas al Viceministerio de Políticas Estudiantiles, daninicio al desarrollo de acciones orientadas a atender a las personascon discapacidad, población que históricamente ha sido discrimi-nada.

Las primeras acciones emprendidas estuvieron dirigidas prin-cipalmente, a indagar sobre la problemática de las personas condiscapacidad en la educación superior y conocer el marco concep-tual y jurídico sobre la discapacidad; así como diseñar una políti-ca orientada a lograr una educación superior accesible y sin exclu-siones. Para ello se realizaron reuniones con diversas institucionesrelacionadas con la integración de personas con discapacidad ycon entes vinculados con la educación superior. Y se organizarondos encuentros iniciales (26 de febrero y 15 de abril de 2004) enlos que asistieron representantes de las diversas organizaciones depersonas con discapacidad, instituciones universitarias que estánvinculadas con estas personas, entes gubernamentales y particula-


res relacionados con dicha población.

Los encuentros realizados, tuvieron como objetivos centrales:discutir el Anteproyecto de Ley de Educación Superior, sentar lasbases para el diseño de la política en materia de estudiantes condiscapacidad, así como, generar espacios de participación entrediversos actores de la sociedad. Las discusiones generadas en di-chos encuentros estuvieron centradas en los siguientes temas:

o Discriminación en el acceso, permanencia y des-empeño estudiantil de personas con discapacidaden las instituciones de educación superior

o Condiciones estructurales de las instituciones deeducación superior con respecto a la atención depersonas con discapacidad.

o Formación docente en cuanto al uso de técnicas yestrategias para atender y tratar con estudiantescon discapacidad.

o Empleo de instrumentos de evaluación adecuadospara la admisión de personas con discapacidaden instituciones de educación superior.

o Incorporación de intérpretes de lengua de señasen las instituciones educativas considerando todassus implicaciones.

o Empleo de diversas estrategias de evaluación con-tinua adaptadas a los requerimientos de los estu-diantes según el tipo de discapacidad.

o Eliminación de barreras comunicacionales y ar-quitectónicas en las instituciones de educación su-perior.

o Incorporación de aspectos vinculados con la no-exclusión social y el abordaje de la discriminacióndesde varios ángulos en el Anteproyecto de Ley deEducación Superior (Dirección General de Des-empeño Estudiantil/ Ministerio de Educación Su-perior, 2004).


Los temas discutidos y las sugerencias planteadas por los par-ticipantes de los encuentros, constituyeron un punto de orienta-ción para el diseño de la política y para el establecimiento delineamientos dirigidos a garantizar la educación superior de laspersonas con discapacidad.

Así mismo, con la convicción de hacer cumplir el mandatoconstitucional, específicamente en lo referido a garantizar el ac-ceso a la educación para todas las personas sin admitir ningúntipo de discriminación, el Ministerio de Educación Superior, semuestra dispuesto a emprender la lucha en contra de la exclusión,asumiendo el compromiso de:

… impulsar y desarrollar el diseño, ejecución y coordi-nación de políticas y programas orientadas a mejorar lasituación de las personas con discapacidad en todos losespacios sociales y garantizar que éstas sean considera-das como ciudadanos activos, capaces de formarseprofesionalmente y de contribuir con la construcción deuna sociedad mejor (MES, 2004).

Conforme a ello, dicho ministerio estableció como política re-lativa a los estudiantes con discapacidad la siguiente: “Garanti-zar el ejercicio pleno del derecho de las personas condiscapacidad a una Educación Superior de calidad”.

Esto significa que el Ejecutivo Nacional por intermediodel MES y de las dependencias que lo integran, estable-cerá las estrategias y mecanismos que permitan que laspersonas con discapacidades tengan igualdad de oportu-nidades para acceder a la educación superior, facilitán-doles las condiciones para ejercer plenamente este dere-cho sin más limitaciones que las derivadas de sus aptitu-des, vocación y aspiraciones. (MES, 2004).


Con la definición de dicha política, el MES busca hacer visibleel tema de la discriminación de personas con discapacidad; propi-ciar en las comunidades universitarias un cambio cultural progre-sivo que facilite la integración de estas personas; y promover ac-ciones concretas para eliminar la exclusión vigente en la educa-ción superior venezolana. En este sentido, el MES establece 19lineamientos para llevar a cabo la ejecución de la política, dichoslineamientos están orientados justamente a garantizar que todoslos entes vinculados con la Educación Superior, establezcan lascondiciones que aseguren la plena integración de las personas condiscapacidad a este nivel educativo.

Lineamientos para Garantizar el Ejercicio Pleno del Dere-cho de las Personas con Discapacidad a una Educación deCalidad establecidos por el Ministerio de Educación Supe-rior:

1. Establecer el marco normativo que defina las obligacio-nes de las Instituciones de Educación Superior (IES) ydel Sistema de Educación Superior para garantizar elejercicio pleno del derecho de las personas condiscapacidad a una Educación Superior de Calidad sinadmitir ningún tipo de discriminación. Esto implica elexigir al Consejo Nacional de Universidades, a las Uni-versidades Nacionales Autónomas y Experimentales, alas Universidades Privadas, a los Institutos y ColegiosUniversitarios Públicos y Privados, la inmediata dero-gatoria de todos aquellos reglamentos, resoluciones,acuerdos o decisiones que contradigan la normativa cons-titucional y legal vigente en materia de personas condiscapacidad.

2. Garantizar el acceso de toda la población que aspira in-gresar a la educación superior sin admitir ningún tipo dediscriminación a las personas con discapacidad.


3. Propiciar la creación de condiciones estructurales de todaíndole que permitan a los estudiantes con discapacidaddesempeñarse en igualdad de oportunidades.

4. Promover en las IES, la creación de servicios de aten-ción integral al estudiante con discapacidad tales como:Servicios de grabación, trascripción, impresión de tex-tos, traslado, labores de interpretación a estudiantes condiscapacidad auditiva, asesoramiento académico, psico-lógico, ayudas económicas, entre otros.

5. Impulsar el mejoramiento continuo del desempeño estu-diantil de los estudiantes con discapacidad a través delapoyo permanente de las IES.

6. Garantizar la eliminación de las barreras arquitectóni-cas y comunicacionales en las IES.

7. Promover en las IES la incorporación de intérpretes a finde garantizar que estudiantes con discapacidad auditivay visual (sordo-ciegos) puedan comunicarse fácilmente.

8. Garantizar las condiciones para la incorporación de laspersonas con discapacidad en actividades deportivas,culturales y recreativas en igualdad de condiciones y se-gún sus aptitudes, intereses y capacidades.

9. Garantizar el acceso a la información por parte de losestudiantes con discapacidad en la Educación Superior

10..Garantizar que las Instituciones de Educación Superiorestablezcan las condiciones necesarias para que pobla-ción estudiantil con discapacidad pueda incorporarse enactividades tales como prácticas profesionales, pasantíasy becas- trabajo en igualdad de oportunidades y confor-me a sus habilidades, aptitudes y méritos.

11. Propiciar la generación de espacios de formación y ca-pacitación en diversas áreas vinculadas con ladiscapacidad y de capacitación de docentes en la aten-ción a estudiantes con discapacidad y en el empleo deestrategias didácticas adecuadas.

12. Promover la dotación de recursos tecnológicos y de ayu-das técnicas a la persona en las IES tales como impresoras


Braille, computadores, software especiales, entre otros;y bastones, grabadores, prótesis auditivas, sillas de rue-das, que permitan a los estudiantes con discapacidadactuar independientemente y lograr el mejoramiento con-tinuo de su desempeño estudiantil.

13. Promover en las IES espacios de sensibilización comoelemento necesario para abordar el conocimiento y lavisibilidad de la exclusión social.

14. Promover actividades de investigación y extensión vin-culadas al campo educativo y a las diversas áreas vincu-ladas con la discapacidad.

15. Fomentar la participación voluntaria de miembros decomunidades de Educación Superior en el apoyo a laspersonas con discapacidad.

16. Crear servicios de defensoría de los derechos de las per-sonas con discapacidad y en contra de la discriminación.

17. Apoyar la organización e integración de los estudiantesy demás miembros de las comunidades con discapacidad,así como garantizar su participación en la toma de deci-siones.

18. Garantizar orientación vocacional para las personas condiscapacidad basada en los principios de igualdad y nodiscriminación.

19. Propiciar la participación intergubernamental eintersectorial que garantice la atención interdisciplinariade la población de personas con discapacidad en la Edu-cación Superior, en especial con FAMES, la Dirección deEducación Especial del Ministerio de Educación, Cultu-ra y Deportes, el CONAPI, el Ministerio de Salud y De-sarrollo Social, el Fondo Único Social, las autoridadesregionales y municipales, las instituciones privadas quetrabajan en el área y las asociaciones representativas delas personas y de los estudiantes con discapacidades.

El Marco Normativo que garantiza el ejercicio pleno del de-recho de las personas con discapacidad a una EducaciónSuperior de calidad, deberá contener obligaciones de las Insti-


tuciones de Educación Superior y del Sistema de EducaciónSuperior en correspondencia a todos los lineamientos deEducación Superior planteadas anteriormente.

El Ministerio de Educación Superior y las Instituciones deEducación Superior se comprometen a desarrollar los me-canismos institucionales para supervisar y velar por el cum-plimiento de las obligaciones establecidas en la normativanacional e internacional, aquí expuestas. (MES, 2004)

De acuerdo a la política y a los lineamientos, el MES, vienedesarrollando una serie de acciones orientadas precisamente a crearlas condiciones de toda índole, que permitan a las personas condiscapacidad realizar estudios universitarios y más aún, procurarque estas personas sean tratadas dignamente y en igualdad de con-diciones, de forma tal que puedan alcanzar un buen desempeñodurante su tránsito por la Educación Superior.

Entre algunas de las acciones que viene desarrollando este mi-nisterio pueden mencionarse las siguientes:

l Creación de una red social conformada por los diversossectores sociales, representantes de las Instituciones deEducación Superior, organizaciones de personas condiscapacidad y particularidades vinculadas con dicha po-blación, dirigida a garantizar el derecho de las personascon discapacidad a una Educación Superior de Calidad.

l Realización de jornadas y encuentros nacionales de di-vulgación y sensibilización sobre el derecho de las perso-nas con discapacidad a la educación superior, dirigidas alas comunidades universitarias y demás sectores de la so-ciedad, en donde los actores principales son las personascon discapacidad; dichas jornadas han tenido como pro-pósitos centrales sensibilizar a la población acerca del de-recho de todas las personas con discapacidad a gozar de


las mismas oportunidades y del acceso a los espacios so-ciales, además, concientizar a las comunidades universi-tarias acerca de la urgencia de crear condiciones físicas yestructurales a fin de que esta población se incorpore dig-namente a la educación superior.

l Sensibilización, formación y capacitación a los funciona-rios del Ministerio de Educación Superior, a fin de ofre-cerles herramientas en el trato y atención a las personascon discapacidad; para ello, se organizan y desarrollanciclos de talleres sobre lectura y escritura Braille, lenguade señas venezolana y orientación y movilidad; Dichostalleres también son ofrecidos a personal docente y admi-nistrativo de los Institutos y Colegios Universitarios, conel fin de promover el desarrollo de esos talleres en todaslas Instituciones de Educación Superior.

l Desarrollo de un proyecto de eliminación de barreras ar-quitectónicas, llevado a cabo por el MES y el Ministeriode Ciencia y Tecnología, el cual se viene haciendo exten-sivo hasta las Aldeas Universitarias. Esto con el fin dehacer accesibles los espacios físicos y garantizar que laspersonas con discapacidad puedan acceder y desplazarseindependientemente en todos los espacios.

l Entrega de becas preferenciales a estudiantes condiscapacidad, a fin de contribuir con su desempeño estu-diantil y mejorar sus condiciones de vida.

l Atención de personas con discapacidad, que requierenorientación y ayuda en cuanto a solicitudes de beca, in-greso a las universidades, dificultades con respecto al tra-to de los profesores universitarios, dificultades para la ad-quisición de ayudas técnicas, inquietudes en cuanto a susderechos en las instituciones, entre otras; así como solici-tudes de apoyo en cuanto a estrategias de evaluación paralos estudiantes con múltiples discapacidades; y para larealización de talleres de sensibilización de los docentesuniversitarios.


l Recolección, sistematización, edición y diseminación deinformación sobre las actividades, documentos e investi-gaciones que se están realizando en la Educación Supe-rior, que estén relacionadas con la accesibilidad plena delas personas con discapacidad a la Educación superior.

Así mismo, dicho Ministerio viene emprendiendo nuevas ac-ciones como son: el diseño de la carrera de Educación Especial,mención Intérprete Integrado, dirigido a los intérpretes en ejerci-cio que requieren la acreditación de su experiencia; formulaciónde un proyecto orientado al diseño y desarrollo de un postgradosobre discapacidad, elaborado en el marco del Convenio Cuba-Venezuela; diseño de un proyecto para la instalación de Centrosde Apoyo Tecnológico e Integración Educativa, Social y Produc-tiva para personas con discapacidad en las Instituciones de Educa-ción Superior; participación en el desarrollo del Proyecto de RedSocial que se llevará a cabo en las instalaciones de la UniversidadCentral de Venezuela y que está dirigido a ofrecer a las personascon discapacidad visual, la oportunidad de capacitarse en el usode herramientas informáticas y disfrutar de los diversos equiposque les permitirán acceder a la información.

De acuerdo a lo expuesto anteriormente, en Venezuela se vie-nen desarrollando diversas acciones dirigidas a contribuir con laintegración de las personas con discapacidad a la educación supe-rior, sin embargo, es bastante el camino que queda por recorrer ylas barreras que hay que derribar para lograr el ejercicio pleno delderecho de las personas con discapacidad a una educación supe-rior de calidad.


Capítulo IVCondiciones de ingreso y permanencia de los estudiantes

con discapacidad en las instituciones de educaciónsuperior. Iniciativas de las IES para la integración

En el presente capítulo se avanzan elementos para un diagnós-tico de las condiciones de ingreso y para el desempeño estudiantilde las personas con discapacidad; así mismo se apuntan las inicia-tivas de las instituciones de educación superior ante el marco jurí-dico que establece en forma explícita el derecho de las personascon discapacidad a la educación, así como las políticas del Estadodirigidas a crear las condiciones que garanticen la equidad en elacceso, permanencia y culminación de la educación universitaria,sin ningún tipo de discriminación, y de acuerdo a los principios dejusticia social e igualdad de derechos.

Condiciones de ingresoEl tema del acceso de las personas con discapacidad aparece

como un tema relativamente nuevo en Venezuela, en el cual, antesdel año 2004, puede observarse la ausencia de normativas y polí-ticas generales del sistema universitario al respecto. Encontramos,por una parte, iniciativas institucionales dirigidas a la integración(como en los casos de la Universidad Central de Venezuela, laUniversidad Nacional Abierta y la Universidad Católica AndrésBello) y por otra, la pervivencia de condiciones que explícita o


implícitamente convalidan un trato discriminatorio hacia la po-blación con discapacidad.

En la realización de iniciativas dirigidas a favorecer el ingresode estudiantes con discapacidad, destacan:

a) La Universidad Central de Venezuela (UCV), la cual dis-pone de un reglamento y un organismo (Comisión para laintegración del Ucevista con Discapacidad - CIUD) queregulan los procedimientos de admisión de los aspirantescon discapacidad, brindándoles orientación para incorpo-rarse a la institución.

b) La Universidad Nacional Abierta (UNA) y la Universi-dad Católica Andrés Bello (UCAB), donde los aspirantesa ingresar, reciben apoyo al momento de realizar las prue-bas y demás procedimientos de ingreso.

Con relación a limitaciones explícitas para el ingreso de perso-nas con discapacidad a la educación superior, encontramos casoscomo el de la Universidad Pedagógica Experimental Libertador(UPEL), que, en la página web del Instituto Universitario Pedagó-gico Rural El Mácaro (http://www.iprm.upel.edu.ve/admision.htm,consultada el 11-08-2005), establece una declaración claramentediscriminatoria:

La Universidad Pedagógica Experimental Libertador haestablecido la realización de un proceso de selección deaspirantes a cursar la carrera de docente con caracterís-ticas de personalidad, salud mental y física, óptimas con-diciones fonoaudiológicas y con vocación docente, paragarantizar la prosecución de sus estudios y asegurar laformación de un personal idóneo para el ejercicio de ladocencia. (negritas de la autora del informe)


Estas características de salud mental y física, así como las óp-timas condiciones fonoaudiológicas, que aparecen en el enuncia-do anterior vinculadas a las garantías para la prosecución de estu-dios y a la idoneidad para el ejercicio docente, se aclaran y reafir-man en la misma fuente, para no dejar lugar a dudas:

La UPEL considerará tanto la salud física y la saludmental del aspirante (…)Salud Física es considerada como el estado de normali-dad del cuerpo humano como producto del equilibrioentre la parte morfológica y la fisiológica. La salud físi-ca del aspirante a cursar carrera de docente deberá sersatisfactoria y ella estará certificada por profesionalesde la medicina al servicio de la Universidad y por losorganismos representativos del Ministerio de Sanidad yAsistencia Social. [negritas de la autora del informe]

Y con respecto a las condiciones fonoaudiológicas se aclara que:

Condición Fonoaudiológica es un estado de normalidadde la audición, voz y lenguaje, condiciones fundamen-tales para el ejercicio de la profesión docente. La eva-luación fonoaudiológica permite detectar trastornos quepueden ser limitantes temporales o definitivos en el ejer-cicio de la profesión docente.

De tal manera que no sólo se limita ilegalmente el derecho alestudio de las personas sordas, sino que una institución como laUPEL, que le corresponde colaborar en la orientación de la vidadel país mediante su contribución doctrinaria en el esclarecimientode los problemas nacionales (artículo 2 de la Ley de Universida-des) y asume un papel de primera importancia al agrupar la mayorparte de la formación docente en el país, plantea como limitantedefinitivo para el ejercicio de la profesión docente la existenciade una discapacidad. Antivalor reafirmado y ampliado cuando seestablece como requisito de ingreso al IUPRM: “No presentar


ningún defecto físico que interfiera en la función docente”.

Debe apuntarse además que el requisito del examenfonoaudiológico aparece también en los procesos de admisión delInstituto Pedagógico de Caracas (www.ipc.upel.edu.ve/admision/index.html) y del Instituto Pedagógico de Maturín(www.ipm.upel.edu.ve), aun cuando en estos casos no se señaleexplícitamente a las óptimas condiciones fonoaudiológicas comoexigencia para el ingreso.

Pese a tales enunciados y gracias al esfuerzo y conviccionesdel personal docente y algunas autoridades, se reporta la incorpo-ración de estudiantes con discapacidad en el Pedagógico de Cara-cas1 y en el Instituto Pedagógico de Barquisimeto2 , así como “laapertura para presentar el proyecto de integración de personas connecesidades especiales en Educación Superior”3 en la UPEL-Maracay. Una apertura vinculada al compromiso expresado por laentonces Secretaria de la UPEL, Francia Celis de Soto, en la IJornada de Divulgación y Sensibilización sobre el Derecho de lasPersonas con Discapacidad a una Educación Superior de Calidad:

Hoy podemos afirmar ante esta distinguida audiencia queespecíficamente la discapacidad para hablar, para escu-char, para ver, para arreglarse, para alimentarse y paramovilizarse no es un factor para rechazar la solicitud deingreso en esta Universidad…

____________________1 En entrevista realizada para este informe, la Lic. Beatriz Luque, Coordinadora del Depar-tamento de Educación Especial del Instituto Pedagógico de Caracas, señala que para elperíodo de 1991 hasta 2003, la institución contaba con una matrícula de seis (6) estudian-tes con discapacidad.2 Conforme a nota de prensa deABN, Humberto González, Director General de Desempe-ño Estudiantil del Ministerio de Educación Superior indica que el Instituto Pedagógico deBarquisimeto, permitió en julio de 2005, la incorporación a dicha institución de 8 estudian-tes con discapacidad.3 Dulce Borrero en Memorias de la I jornada de Divulgación y Sensibilización sobre elDerecho de las Personas con Discapacidad a una Educación Superior de Calidad, Ministe-rio de Educación Superior (2004).


Sin embargo, la pervivencia de documentos como el citado delIUPRM, da cuenta de la resistencia a la integración de personascon discapacidad a los estudios superiores; como parte de unacultura, que en palabras de la misma Francia Celis de Soto, dacontinuidad a:

… una tradición discriminatoria que no es exclusiva dealgún grupo étnico o de una ideología socioeconómicasino una constante del ser humano que organiza la per-cepción de los otros desde su propio diseño corporal osus conductas o intereses, separando o descalificando losdiferentes, los que no se mueven en sus coordenadas olos que accionan disintiendo de lo establecido .(…) Loscolectivos se apropian de esas ideas y crean comparti-mientos que progresivamente legitiman y convierten encostumbre la discriminación sin que haya réplica en elimaginario. Una manifestación clara de ello es la formaen que la sociedad venezolana llegó, incluso, a convertiren norma el impedimento para que las personas condiscapacidad tuviesen acceso a la profesión docente.

Ahora bien, las limitaciones impuestas al derecho de ingreso ala educación superior de las personas con discapacidad, como esde esperar en lo que es una tradición, generalmente no se expresanen normas explícitas. Como apunta González (2004):

Tenemos que reconocer la discriminación, que no es otracosa, según el diccionario, que la selección para excluir,el trato en condición de inferioridad a personas o colec-tividades… Y develar que no se hace otra cosa cuando,por ejemplo, se niega el acceso a una institución o a de-terminadas carreras a las personas con discapacidad, locual puede hacerse:

estableciendo como requisito el no poseerdiscapacidades o guiando a los estudiantes condiscapacidad a escoger unas carreras y no otras


o manteniendo mecanismos de admisión que noconsideran a las personas con discapacidad odesarrollando prácticas educativas que suponenque todos oyen, todos ven y que ninguno tienedificultades para realizar algún movimiento oubicarse en una determinada posición o espacioo manteniendo condiciones físicas que hagancuesta arriba la permanencia de personas condiscapacidad o poniendo límites al número deestudiantes con discapacidad que pueden estaradscritos a una asignatura o manifestando la in-comodidad por su presencia..,

Todas ellas manifestaciones que hemos visto o de las quehemos tenido noticia en alguna institución de educaciónsuperior y que son prácticas discriminatorias e inicuas,es decir, de una profunda e intolerable injusticia...

Así pues, aun cuando no existan restricciones explícitas queimpidan el acceso de la población con discapacidad a la Educa-ción Superior, las condiciones de ingreso no están dadas para queesta población se incorpore en igualdad de condiciones. Un ejem-plo de ello es la prueba de aptitud académica, la cual ha constitui-do una vía de acceso a la educación superior, sin embargo, ella noestá adaptada a las condiciones físicas y sensoriales de las perso-nas con discapacidad visual y auditiva, por lo cual son exoneradosde su presentación, circunstancia que no deja de ser discriminatoria.

De igual forma, las pruebas internas de admisión de las IES noestán adaptadas a las personas con discapacidad. En algunos ca-sos las evaluaciones están en formatos digitales que, sin lugar aduda, facilitan el trabajo, pero no están diseñadas para que estaspersonas las resuelvan en el mismo tiempo que una persona sindiscapacidad; cuando las evaluaciones no están en formatosdigitales ni escritas en Braille, el aspirante deberá responderlas enforma oral, método que en ocasiones representa una desventaja


para el estudiante, considerando que dispone de menos tiempopara responder las preguntas.

Por otro lado, cabe señalar que las planillas de solicitud deingreso a las Instituciones de Educación Superior no contemplanningún ítem referido a la identificación de población condiscapacidad que aspira ingresar, por lo tanto se desconoce lamatrícula total de estudiantes con discapacidad insertos en la edu-cación superior y por ende no se les brinda el apoyo necesariopara garantizar el buen desempeño estudiantil de esa población.

En el caso de la UCV, institución pionera en la admisión debachilleres con discapacidad, persisten limitaciones en los proce-dimientos, pues el llamado a la solicitud de ingreso de los bachi-lleres con discapacidad por esta vía sólo se hace a través de unaviso en prensa escrita y algunos carteles informativos colocadosen lugares poco accesibles de la universidad, ignorando a las per-sonas con discapacidad visual, quienes no acceden a la informa-ción a través de este medio, así mismo (de acuerdo a las entrevis-tas realizadas a estudiantes con discapacidad), el período de con-signación de solicitudes de ingreso es muy corto considerandoque se hace una vez al año.

Debe señalarse también, en cuanto a trabas explícitas, el casoplanteado por el Defensor Especial del Pueblo en el área de lasPersonas con Discapacidad, quien señala a través de Oficio (NºDP/DECNNAD/0087-05 de fecha 31 marzo 2005) emitido al Mi-nisterio de Educación Superior:

… la violación de los preceptos constitucionales se evi-dencia en la Normativa y Procedimientos para el funcio-namiento de la Comisión de Integración de los Ucevistascon discapacidad (…) específicamente en el numeral 1.2,donde se permite el ingreso a la Universidad Central deVenezuela sólo a aquellos aspirantes sordos que tenganlectura labial y que estén oralizados.


Lo que evidencia que las personas sordas que empleen única-mente la Lengua de Señas Venezolanas para comunicarse estánsiendo discriminadas por esta institución, ya que se debe recordarque la lengua natural o primera lengua del sordo, la constituye lalengua de señas. Se apunta en este caso, sin embargo, que las per-sonas sordas deben manejar tanto la Lengua de Señas Venezolanacomo el lenguaje escrito, para poder ingresar a la educación supe-rior; al respecto Anzola, 2004 señala:

El bilingüismo no resulta ser una opción voluntaria sino unanecesidad imperiosa de subsistencia cultural, debido a quees el único medio que tiene el sordo para apropiarse de lalectura y la escritura que le permite tener acceso al conoci-miento y por ende a los diferentes niveles educativos.

De acuerdo al planteamiento anterior, las personas sordas sondiscriminadas desde el mismo momento que llegan a la Educa-ción Superior sin manejar el lenguaje escrito.

Planteamiento que nos obliga a resaltar cómo el proceso denegación del derecho de las personas con discapacidad a la edu-cación superior se inicia mucho antes. Como señalara Favio Qui-jada (2004), para entonces Ministro de Educación Superior:

… si nos preocupamos por el acceso a las IES de losbachilleres con discapacidad, debemos preocuparnos poraquellos que ni siquiera se logran graduar de bachille-res, que serian nuestro semillero, nuestra plataforma…

Condiciones para el Desempeño de los Estudiantes conDiscapacidad en la Educación Superior

En la Declaración Mundial sobre la Educación Superiorpara el Siglo XXI: Visión y Acción (UNESCO, 1998), seestablece que:


…en el acceso a la educación superior no se podrá ad-mitir ninguna discriminación fundada en la raza, el sexo,el idioma, la religión o en consideraciones económicas,culturales o sociales, ni en incapacidades físicas. (Artí-culo 3, numeral a)

La disposición no se restringe solamente al ingreso pues plan-tea, por una parte, que:

La equidad en el acceso a la educación superior deberíaempezar por el fortalecimiento y, de ser necesario, unanueva orientación de su vinculación con los demás nive-les de enseñanza, y más concretamente con la enseñanzasecundaria. Las instituciones de educación superior de-ben ser consideradas componentes de un sistema conti-nuo al que deben también contribuir y que deben fomen-tar, que empieza con la educación para la primera infan-cia y la enseñanza primaria y prosigue a lo largo de todala vida. Los establecimientos de educación superior de-ben actuar en estrecha colaboración con los padres, lasescuelas, los estudiantes y los grupos socioeconómicos ylas entidades elegidas… (Artículo 3, numeral b).

Y, por otra parte, apunta que:

Se debe facilitar activamente el acceso a la educaciónsuperior de los miembros de algunos grupos específicos,como los pueblos indígenas, las minorías culturales ylingüísticas, de grupos desfavorecidos, de pueblos queviven en situación de ocupación y personas que sufrendiscapacidades (…) Una asistencia material especial ysoluciones educativas pueden contribuir a superar losobstáculos con que tropiezan esos grupos tanto para te-ner acceso a la educación superior como para llevar acabo estudios en ese nivel. (Artículo 3, numeral d)


Destacando que los países signatarios de la declaración se com-prometen a un esfuerzo activo para la incorporación de las perso-nas con discapacidad y que este esfuerzo debe abarcar desde laprimera infancia, con énfasis especial en la educación media, pa-sando por favorecer el ingreso y atendiendo a los requerimien-tos y situaciones necesarias para llevar a cabo los estudios enigualdad de condiciones.

De modo que el derecho de las personas con discapacidad a laeducación superior implica tanto la eliminación de las trabas ex-plícitas e implícitas para el ingreso como la generación de condi-ciones para su apropiado desempeño estudiantil.

En este sentido, es indudable que la igualdad de condicionespasa por la atención integral a los estudiantes con discapacidad,desde su ingreso y a lo largo de su permanencia en la educaciónsuperior, brindándoles el apoyo necesario para sus logros aca-démicos e integrándolos en todas las actividades de la vida uni-versitaria, en un ambiente de inclusión y participación total conel resto de sus compañeros, independientemente de que éstos ten-gan o no alguna discapacidad (Aramayo, 2005 b).

La igualdad de condiciones para el desempeño estudiantil delas personas con discapacidad exige de una acción permanente yun compromiso institucional que debe apuntar tanto hacia la aten-ción de los estudiantes con discapacidad y sus necesidades especí-ficas, como hacia la creación de un clima institucional de acepta-ción y respeto de la diversidad, de integración y participación,que incluye desde la adecuación de la infraestructura a normas dediseño universal y accesibilidad, hasta la sensibilización y tomade conciencia de todos los sectores de las comunidades universi-tarias.

A este respecto, los datos recopilados para este estudio nospermiten asegurar que, en general, las instituciones de educaciónsuperior en Venezuela no cuentan con los medios necesarios para


garantizar la permanencia y el buen desempeño de los estudiantescon discapacidad, ya que no disponen de condiciones en cuanto ainfraestructura adecuada, personal docente y administrativo capa-citado y sensible en el trato y atención a esta población; tambiéncarecen de programas de apoyo en cuanto al uso de tecnologías ydotación de ayudas técnicas que faciliten la prosecución académi-ca de estos estudiantes.

Tanto la información proporcionada por el Defensor DelegadoEspecial del Pueblo con Competencia Nacional en el Área deDiscapacitados, como las ponencias realizadas por representantesde universidades nacionales en las dos jornadas de sensibilizaciónrealizadas por el Ministerio de Educación Superior, así como lasencuestas realizadas especialmente para este estudio a los repre-sentantes de Departamentos de Bienestar Estudiantil de 14 Insti-tuciones de Educación Superior, arrojan coincidencias en cuantoa que, en general:

a) Las instituciones de educación superior desconocen elmarco jurídico de protección y derechos de las personascon discapacidad.

b) Desconocen la matrícula de estudiantes con discapacidady no cuentan con criterios definidos para calificar ladiscapacidad.

c) No desarrollan programas de apoyo a esta población es-tudiantil. Incluso en aquellas instituciones que mantienenprocesos especiales de admisión, una vez que las perso-nas con discapacidad logran ingresar, no se les brinda apo-yo ni seguimiento y se desconocen sus necesidades; porlo que la responsabilidad de atención de estos estudian-tes, recae en las direcciones de desarrollo estudiantil úni-camente, las cuales no cuentan con la capacitación parabrindar una asistencia apropiada.

d) No poseen una infraestructura física adecuada y accesiblea las personas con discapacidad.

e) No se otorga prioridad al tema de la integración de las


personas con discapacidad ni se han planteado accionesde sensibilización y toma de conciencia hacia las comuni-dades universitarias.

De acuerdo a lo señalado anteriormente, la permanencia de losestudiantes con discapacidad en la Educación Superior, está supe-ditada principalmente al esfuerzo que cada uno de ellos emprendepara desarrollarse y culminar exitosamente sus estudios universi-tarios; y en algunos casos, de la buena voluntad de las autoridadesuniversitarias, a pesar de no contar con recursos y estrategias paraapoyar a esta población estudiantil, pues las Instituciones de Edu-cación Superior en general, carecen de los servicios, programas ymedios de apoyo tanto académicos como económicos que garan-ticen o por lo menos faciliten el buen desempeño estudiantil dedicha población.

Acciones emprendidas por las Instituciones de EducaciónSuperior para favorecer la integración educativa deestudiantes con discapacidad

A pesar de que son pocas las condiciones para lograr una efec-tiva integración de las personas con discapacidad en la educaciónsuperior, existen instituciones universitarias que han emprendidoacciones y abierto espacios para promover la creación de condi-ciones que garanticen el ingreso, permanencia y buen desempeñoestudiantil de las personas con discapacidad. Tal es el caso de laUCV, que es la universidad pionera en la aceptación de personascon discapacidad, la cual desde 1970, ha admitido estudiantes condiscapacidad; población estudiantil que se fue incrementando pro-gresivamente gracias a los diversos órganos que se constituyeronpara apoyar la incorporación de estas personas, tales como la Fun-dación de Integración Social y Educativa del Limitado (FISEL),la cual estableció un convenio con la Secretaría de la Universidad,para otorgar anualmente cinco cupos para personas condiscapacidad; y de la Comisión para la Integración del Ucevistacon Discapacidad, ente conformado en 1997 por un grupo de pro-


fesores comprometidos con la integración de personas condiscapacidad en la Educación Superior (Pestana, 2003), Ademásen 1998, se “logró crear una asignatura electiva llamada “AcciónVoluntaria”, donde los cursantes realizaban actividades de apoyoa los estudiantes con discapacidad” (Pestana, 2003).

Actualmente, existe en la UCV, la Cátedra Libre deDiscapacidad, la cual surge en la Facultad de Humanidades y Edu-cación; y se crea como un “espacio universitario para la informa-ción y sensibilización sobre la discapacidad, sus características,problemas y soluciones, reflejando los avances teóricos y pers-pectivas actuales, promoviendo su investigación y desarrollo per-manente en pre y postgrado, con cursos talleres, foros y la realiza-ción de eventos científicos” (www.ucv.ve/discapacidad/ 2005); estocon el propósito de “promover y favorecer la calidad de vida delas personas que tienen discapacidad”.

Los objetivos centrales de la Cátedra están orientados princi-palmente a “promover la docencia, investigación y extensión, enel área de discapacidad en la Universidad Central de Venezuela,abriendo espacios formativos y de sensibilización, dirigidos a lacomunidad ucevista, a otros estudiantes de Educación Superior, agrupos de padres y a los profesionales de las ciencias de la salud yla educación, organizar anualmente las Jornadas de Atención a laDiscapacidad, producir, adquirir y difundir materiales bibliográ-ficos y recursos didácticos en el área, promover, en el área de ladiscapacidad, el uso de las tecnologías de la información y la co-municación (www.ucv.ve/discapacidad/ 2005).

La Cátedra Libre Discapacidad ha conformado un Voluntariadoque constituye una Red de apoyo, que permite cubrir con la nece-sidad de recursos humanos que demandan las actividades que sedesarrollan en esta Cátedra; dicho voluntariado está conformadopor personas dispuestas a dar un poco de su tiempo para contri-buir con la realización de diversas tareas en beneficio de las per-sonas con discapacidad (www.ucv.ve/discapacidad/ 2005).


La UCV viene creando medios que propicien el mejoramientocontinuo del desempeño estudiantil de las personas condiscapacidad, a través del desarrollo de un proyecto de formaciónpara el manejo de herramientas informáticas, dirigido a la aten-ción de la población con discapacidad visual. Dicho proyecto sedesarrolla en la Escuela de Psicología y comenzó como una prue-ba piloto que pretende extenderse a toda la Facultad de Humani-dades y Educación.

La Universidad Bolivariana de Venezuela, institución recien-temente creada, es otra de las Instituciones de Educación Superiorque viene realizando acciones dirigidas a propiciar la integraciónde personas con discapacidad, así se señala en el oficio nº 0258-2005 de fecha 21 de abril de 2005, emitido por esta institución ydirigido al MES, en la cual se informa que la Dirección de Desa-rrollo Estudiantil y demás coordinaciones, ofrecen atención inte-gral a los estudiantes que poseen alguna discapacidad.

Otra de las actividades emprendidas por esta institución la lle-va a cabo la Cátedra de Derechos Humanos “Juan Vives Suriá”.En esta cátedra se ha instalado una mesa técnica dedicada al aná-lisis de los derechos humanos de las personas con discapacidad,con el fin de contribuir a que la UCV se transforme en un modelode ejercicio pleno del derecho a una educación superior de cali-dad para las personas con discapacidad (Ramírez, 2005)

En la Universidad NacionalAbierta/núcleoAragua, igualmen-te se vienen realizando acciones destinadas a brindar apoyo a losestudiantes con discapacidad, pues esta universidad:

… ha brindado durante los últimos 4 años un programade atención a las personas con discapacidades físicasdirigidos a ofrecer el apoyo de Intérpretes de Lengua deSeñas Venezolana (LSV) para estudiantes sordos; guíaspara los estudiantes con discapacidad visual; y haciendo


espacios más accesibles a los estudiantes condiscapacidad físico motora. Todo esto con el propósi-to de brindar oportunidades educativas a esta pobla-ción y contribuir con su desempeño estudiantil.(Rodríguez, 2005).

Igualmente la UCAB ha logrado la aceptación e integraciónacadémica de los estudiantes con discapacidad, así lo señalaLourdes Montenegro quien afirmó que “no existe una metodolo-gía reglamentada al respecto, sino que el proceso fluye de unamanera bastante espontánea por parte de los mismos compañerosy de los docentes en dichas carreras” (Montenegro, 2004).

Hay instituciones de educación superior, que están impulsan-do iniciativas para promover el uso y la enseñanza de la LSV, conel fin, de formar profesionales intérpretes, así como ofrecer a lapoblación estudiantil con discapacidad auditiva, oportunidades deintegración a la Educación Superior. Es en este sentido que laUniversidad de los Andes (ULA), desde 1986, “ha realizado estu-dios lingüísticos en Lenguas de Señas, pioneros en América Lati-na;… y cuenta con una planta profesoral docente y de investiga-ción con calificada formación académica especializada en el área”.Esta institución ha venido trabajando en esta área para lograr elreconocimiento de la LSV en el proceso de integración de los es-tudiantes sordos. De hecho, recientemente ha creado la licenciatu-ra en Educación mención Comunicación y Cultura Sorda; quecontribuye con la formación docente en la Educación de estudian-tes sordos (Anzola, 2004).

Así mismo, en universidades como la UNA/Aragua; la Uni-versidad Nacional Experimental de los Llanos Ezequiel Zamora -Núcleo de Barinas (UNELLEZ/Barinas) y en el Colegio Univer-sitario José Lorenzo Pérez Rodríguez (CUJLPR), están desarro-llando acciones para garantizar que los estudiantes sordos cuentencon intérpretes de LSV que faciliten la integración a las activida-des académicas de estos estudiantes. En la UNA, se está diseñan-


do un CD el cual contendrá un conjunto de expresiones en Lenguade Señas Venezolana que se han venido generando a partir de laintervención de los sordos y de sus intérpretes en las actividadesacadémicas.

En la UNELLEZ, se ha logrado incorporar a los docentes en elaprendizaje de la LSV, lo cual ha significado una experiencia enri-quecedora para la comunidad universitaria, ya que ha despertadoen sus docentes gran interés por esta área. Igualmente, el CUJLPR,viene capacitando a su personal docente y administrativo en eluso de la LSV, así como en la lectura y escritura Braille, con el finde ofrecer al personal de la institución, herramientas que garanti-cen un trato digno e igualitario a los estudiantes con discapacidad.

Con relación a las acciones emprendidas por las IES, es deseñalar que existen algunos adelantos por parte de estas, que sibien podrían verse como pequeños, representan grandes avancesen la creación de condiciones idóneas que garanticen una educa-ción superior de calidad a las personas con discapacidad, formanparte del despertar de comunidades que, consciente o inconscien-temente, se mostraban insensibles ante esta población y que pro-movían la exclusión y discriminación de personas capaces de in-corporarse activa y participativamente en la sociedad.

Otros adelantos que se deben mencionar:

1) Aprobación de la Resolución del Consejo Rectoral de la Uni-versidad Gran Mariscal de Ayacucho Nº 2005-02-38 de fecha 20/01/05 mediante la cual “se aprueba una normativa tendiente a ga-rantizar a la población con discapacidad el acceso, la permanenciay la culminación de la Educación Universitaria” (Oficio Nº COM-RECT-2005-03). Esta normativa regula la adecuación de los pro-gramas curriculares, la capacitación del recurso humano vincula-do con población con discapacidad, la realización de un censo deestudiantes con discapacidad, la adecuación de la planta física y eldesarrollo de talleres de sensibilización. Tales consideraciones sin


lugar a duda representan el primer paso para promover la inclu-sión de las personas con discapacidad a la Educación Superior.

2) Diseño de proyectos de adecuación de la planta física que ga-ranticen la accesibilidad para todos, incorporación de objetivosacadémicos y de investigación relacionados con acceso universal,diseño de nueva tecnología y aplicación de nuevas metodologíasde enseñanza en carreras como ingeniería, informática entre otras,en la Universidad Alejandro Humboldt, todo esto en atención alas recomendaciones hechas por la Defensoría Especial de las Per-sonas con Discapacidad, (UAH-S-008-2005).

Otras instituciones como: La Universidad Rafael BellosoChacín, la Universidad José Antonio Páez, la Universidad Metro-politana, la Universidad Nacional Experimental de Yaracuy, laUniversidad Nacional Experimental Politécnica “Antonio José deSucre”, la Universidad Francisco de Miranda, la Universidad Na-cional Experimental del Táchira, la Universidad de Oriente, ex-presaron mediante oficios emitidos a la Defensoría Especial delPueblo en el área de las personas con discapacidad su disposiciónpara emprender acciones que propicien la incorporación e inte-gración de personas con discapacidad en la educación superior,así como crear condiciones que permitan el desempeño estudian-til en igualdad de condiciones y oportunidades.

Las Instituciones de Educación Superior venezolanas vieneniniciando un proceso de transformación que anuncia cambios fa-vorables que beneficiarán a poblaciones que históricamente fue-ron excluidos del sector educativo. Dichas trasformaciones vie-nen dándose a pasos moderados, sin embargo representan la espe-ranza de una nueva Venezuela incluyente.


Conclusiones y Recomendaciones

Conclusiones

En Venezuela es recién desde la aprobación de la Constituciónen 1999, cuando el tema de la integración de las personas condiscapacidad empieza a tratarse como un asunto de derechos hu-manos, asumiendo su repercusión en cuanto a reto a asumir parala construcción de una sociedad más humana y justa, la cual solopuede establecerse con base en la aceptación y respeto de la diver-sidad humana.

El cambio apenas comienza a producirse, arrastrando todavíaen buena medida los conceptos, ideas y prácticas de la discrimina-ción, el énfasis en las deficiencias y el trato especial.

La integración de las personas con discapacidad, como una delas dimensiones de la construcción de una sociedad de igualdad yaceptación, es también una acción emancipatoria que exige la par-ticipación activa y sólida de las personas con discapacidad, de susfamiliares y de la colectividad toda y que no puede avanzar sincontradicciones.

La integración a la educación superior es parte fundamental de


esta acción social emancipatoria, pues supone el reconocimientoa la igualdad dentro de las diferencias, la valoración y formaciónde capacidades en las personas con discapacidad, individual ycolectivamente.

Con relación a la integración de personas con discapacidad enla educación superior venezolana puede señalarse específicamenteque:

1. En Venezuela no existe una definición unificada de la“discapacidad”, pues tanto las diversas instituciones del esta-do, como los diversos instrumentos normativos de proteccióny derecho de las personas con discapacidad, asumen sus pro-pias definiciones, buena parte de ellas haciendo énfasis en ladiscapacidad como deficiencia, más que como condición so-cial.

2. Tanto las políticas y programas de las instituciones del Estadovenezolano, como el articulado que conforma los diversosinstrumentos jurídicos, hacen énfasis en la urgencia de crearcondiciones físicas, estructurales y comunicacionales que pro-muevan la participación e integración de las personas condiscapacidad.

3. La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela,deja bien explícita la condición de persona con discapacidad,como sujeto de deberes y derechos, que es libre de participaractivamente en la sociedad.

4. Igualmente, el Ministerio de Educación Superior asume a lapersona con discapacidad como un sujeto capaz de integrarsea todos los espacios sociales y asume la discapacidad comoun fenómeno social que debe ser abordado, a través de accio-nes que eliminen continuamente los obstáculosdiscapacitantes.

5. No existen registros precisos de la población con discapacidaden Venezuela, pues existen diversas cifras en cuanto al núme-ro de personas con discapacidad, las cuales presentan grandesdiferencias entre sí. Y tampoco se encontraron estudios que


analicen las condiciones socioeconómicas de esta población.Por lo cual no se conoce con exactitud las condiciones de vidade las personas con discapacidad en Venezuela.

6. No existen registros acerca del número de personas condiscapacidad (estudiantes, profesores y obreros), que se en-cuentran inmersas en el nivel de Educación Superior, por locual no se conoce con exactitud sus características y condicio-nes. El Ministerio de Educación Superior viene implementandomedidas para elaborar un registro de las personas condiscapacidad que están cursando sus estudios universitarios.

7. Este Ministerio juega un papel preponderante en cuanto alestablecimiento de medidas dirigidas a desarrollar el diseño,ejecución y coordinación de políticas y programas orientadasa mejorar la situación de las personas con discapacidad entodos los espacios sociales; y de acuerdo a ello estableció comopolítica “Garantizar el ejercicio pleno del derecho de las per-sonas con discapacidad a una Educación Superior de calidad”.

8. A pesar de que no existen restricciones legales que impidan elacceso de la población con discapacidad a la Educación Su-perior, las condiciones de ingreso no están dadas para queesta población se incorpore en igualdad de condiciones y opor-tunidades, pues los mecanismos de ingreso a las institucionesno están adaptados a los requerimientos de las personas condiscapacidad. Igualmente, se evidencian casos de discrimina-ción en los que se niega el acceso a las personas sordas que nomanejen el lenguaje oral para comunicarse.

9. Las Instituciones de Educación Superior venezolanas no ga-rantizan la permanencia y el buen desempeño de los estudian-tes con discapacidad, ya que no disponen de condiciones idó-neas en cuanto a infraestructura adecuada, personal docente yadministrativo capacitado y sensible en el trato y atención aesta población; también carecen de programas de apoyo encuanto al uso de tecnologías y dotación de ayudas técnicasque faciliten la prosecución académica de estos estudiantes.

10. A pesar de que son pocas las condiciones para lograr una efec-tiva integración de las personas con discapacidad en la Edu-


cación Superior, existen Instituciones de Educación Superiorvenezolanas, que han promovido acciones y abierto espaciospara iniciar la creación de condiciones que garanticen el in-greso, permanencia y buen desempeño estudiantil de las per-sonas con discapacidad.

Recomendaciones:

1. Implementar medidas orientadas a promover la investigaciónsobre la discapacidad como tema de primer orden; y propiciarespacios de discusión en los que se problematice acerca de lasdiversas definiciones y concepciones de la “discapacidad” conel propósito de establecer una definición única del término“discapacidad” a nivel nacional.

2. Diseñar e implementar medidas que permitan conocer, carac-terizar y analizar con precisión las condiciones de la pobla-ción con discapacidad en Venezuela.

3. Concretar acciones dirigidas a elaborar un registro acerca delos estudiantes con discapacidad ubicados en el nivel de Edu-cación Superior.

4. Implementar medidas concretas que establezcan la obligato-riedad de las Instituciones de Educación Superior para queestas diseñen y ejecuten mecanismos tanto de admisión, comode permanencia dirigidos a garantizar la equiparación de opor-tunidades y condiciones de las personas con discapacidad.


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Anexo: Directorio de Organizaciones e Institucionesde y para Personas con Discapacidad en Venezuela


Integración depersonascon discapacidad en laeducación superior en venezuela

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