EL ORDEN JURÍDICO DEL MERCOSUR: SUS INCONVENIENTES EN ELPROCESO DE INTEGRACIÓN
Integración y Derechos: El caso del Mercosur
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Paola Bergallo, Universidad de San Andrés
25 de noviembre de 2008
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Transición
Consolidación y profundización
Relanzamiento
1991 Tratado de Asunción
1994 Protocolo de Ouro Preto
Estrategia Mercosur 2000 y Cumbre Presidencial Asunción 2003
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Asimetrías
Recurrentes crisis económicas domésticas
Ausencia de una estrategia compartida
Problemas de exigibilidad de los acuerdos intergubernamentales
Sobredimensionamiento de los aspectos económicos de la integración
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Inconsistencias de liderazgos y compromisos políticos
Divergencias en las estrategias de negociación comercial del grupo
Desencantos y desacuerdos entre los miembros
Nivel precario de desarrollo institucional
Desarrollo jurídico limitado e hipertrofiado
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Legislación primaria• Tratado Marco• Protocolos Institucionales
Legislación secundaria • Protocolos y Acuerdos Operativos Intracomunitarios• Producción normativa de los órganos del Mercosur
Decisiones – Consejo Mercado Común Resoluciones – Grupo Mercado Común Directivas – Comisión de Comercio del Mercosur
Declaraciones Presidenciales, Cumbres y Planes de Acción
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Legislación primaria• Ratificación y aprobación de tratados según legislación
interna de cada estado parte
Legislación secundaria• Ratificación y aprobación interna de la norma
intergubernamental• Artículo 40 POP - vigencia: 30 días después de la
internalización simultánea en los países miembros• Adecuación legislativa o regulatoria según normas
internas
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Confusión entre vigencia de las normas para los estados y para los individuos
Doble veto
Legislación incompleta - Brecha de implementación• Informe Secretaría Administrativa (2004)
40% Decisiones CMC 26% Resoluciones GMC 43% Directivas CCM
Tendencia a la irresponsabilidad
Producción de normas que reiteran acuerdos existentes o reproducen estándares aceptados
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Comisión de Representantes Permanentes del Mercosur
Secretaría Técnica
Legislación primaria
Exhortaciones
Comisión Parlamentaria Conjunta
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Legislación Secundaria
Resoluciones exhortativas a la internalización del GMC (1998)
Obligatoriedad de consultas previas a la elaboración de normas (2002)
Reglas de vigencia para normas que no requieren aprobación legislativa:
• Inclusión de fecha de entrada en vigencia• Publicación en diarios oficiales
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Tratado de Asunción• Desarrollo con justicia social
Carta de Derechos para el Mercosur (proyecto abandonado)
Declaración sobre Compromiso Democrático (1996)
Protocolo de Ushuaia sobre compromiso democrático (1998)
Declaración Política del Mercosur, Bolivia y Chile como zona de paz (1998)
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Protocolo de Asunción sobre Derechos Humanos (2005)
Reunión de Altas Autoridades en Derechos Humanos
Observatorio de Políticas de Derechos Humanos del Mercosur
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Derechos de los trabajadores
Derechos de los migrantes
Derecho a un ambiente sano
Derechos de los consumidores
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Subgrupo de Trabajo 11• Estudios• Recomendación de ratificación de convenios OIT
Subgrupo de Trabajo 10• Declaración Socio Laboral• Inspección de Trabajo• Trabajo infantil• Libre movilidad
Foro Consultivo Económico y Social• Secciones nacionales y plenario• Grupos de trabajo
Observatorio del Mercado de Trabajo del Mercosur• Órgano técnico permanente de información y consulta
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Comisión de Seguimiento de la Declaración Socio-laboral
Estrategia Mercosur de Crecimiento del Empleo (2004)
Grupo de Alto Nivel de Empleo (2004)• Encargado de la supervisión y el seguimiento de la
EMCE
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SGT 11• Comisión Técnica
SGT 10• Comisión ad hoc tripartita sobre migraciones laborales (1998)
• Acuerdo Multilateral sobre Seguridad Social (1995, 2005)
• Proyecto de Acuerdo sobre Residencia para Nacionales de los Estados Partes del Mercosur (2002)
Foro Especializado Migratorio del Mercosur (2004)
Grupo ad hoc de Integración Fronteriza (2005)
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Subgrupo de Trabajo Nro. 6
Acuerdo Marco de Medio Ambiente del Mercosur (2001)
Protocolo Adicional (2004)• Cooperación y emergencias ambientales
Grupo ad hoc de Alto Nivel sobre el Acuífero Guaraní (2005)
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Trayectoria discontinua
Ampliación de la agenda de derechos a partir del relanzamiento
Dispersión y fragmentación normativa
Proliferación de iniciativas y espacios institucionales: foros, comisiones, cumbres: dispersión de agendas y superposición de competencias
Normas incompletas y brecha de implementación
Réplica de compromisos asumidos interna o internacionalmente
Fallas en la armonización legislativa o de estándares
Ausencia de un órgano jurisdiccional
Creciente pero reducida participación de sociedad civil