InternetGarantía constitucionalen Colima

20 enero 2011

Y los ganadores son...Soluciones gubernamentales premiadasen el año del Bicentenario

Red Ángelen el Distrito Federal

El CIAPEMque tendremos

Política digitalUna publicación deInnovación gubernamental nexoswww.politicadigital.com.mx

Experiencias

Edomex VeracruzINAHConaculta ISSSTE

InternetGarantía constitucional

en Colima

2 < Política digital

Tema central10 El derecho ciudadano al mundo digital: Garantía Constitucional en Colima José Luis Becerra Pozas

Institucionalidad del CIAPEM14 En estados y municipios se mide la competitividad Rodrigo Medina de Cruz

15 Innovación con enfoque municipalista Miguel Ángel Osorio Chong

18 Los nuevos dirigentes del CIAPEM

Análisis y opinión20 Así se rige el gobierno electrónico Macedonio Alanís

22 IWA 4: para incrementar la confiabilidad en los gobiernos locales Carlos Gadsden

24 ¿Qué opciones de financiamiento tienen los gobiernos locales?

Laura García-Lascuráin V.

26 Las TIC y la redistribución del poder Sonia Oster

28 De los datos al poder: gobierno inteligente Rodrigo Sandoval Almazán

30 ¿Cómo probar la usabilidad de un portal .gob? Luis Carlos Aceves

Gobierno Estatal32 El GDF tiene ángel en sus programas sociales Mariano Garza-Cantú

34 Veratur, estrategia de promoción turística multicanal Juan Octavio Pavón

36 Edomex va más allá de la firma electrónica (MGC)

Gobierno Federal37 Toda la oferta cultural en un solo sitio José Luis Becerra Pozas

38 La Fototeca Nacional del INAH, en la Red (JLBP)

39 Telemedicina en el ISSSTE, avances y retos Antonio González Torres

Premios 201040 Y los ganadores del año son... José Luis Becerra Pozas

44 Las diez prácticas municipales finalistas

> Contenido

Bandeja de entrada4 Editorial6 Gobierno digital en el mundo8 Gobierno digital en México


> editorialUna publicación de nexosPolítica digital

Agendas digitales: ¿calenturas bicentenarias?

Las empresas de Tecnología de la información y Comunicaciones preparan a todo vapor un extenso documento que han llamado ADN –Agenda Digital Nacional– que esperamos

se haga de conocimiento público en diciembre de este año. Es un documento elaborado por la AMITI, la CANIETI y la AMIPCI.

Por su parte, la Cámara de Senadores aprobó un exhorto al Ejecutivo Federal para que de-signe una instancia que se encargue de desarrollar una Agenda Digital, iniciativa que presentó Francisco Javier Castellón, Presidente de la Comisión de Ciencia y Tecnología. La Secretaría de Comunicaciones y Transportes promueve la creación Agendas Digitales Estatales, como parte de su programa nacional de conectividad.

Asimismo, Jalisco hizo pública su propia Agenda Digital, elaborada desde la Secretaría de Planificación del Gobierno del Estado, y Colima, que también tiene su Agenda Digital, se adelantó a medio mundo porque reformó su Constitución Política para garantizar a todos los colimenses, acceso a la sociedad de la información.

¿Calenturas bicentenarias? ¡No! Es mucho más que eso. Se trata de un estado de madu-rez, y de coincidencias, al que está llegando el país en materia de TIC, y a la visión y empuje de unos cuantos. Esta revista se complace por estas buenas noticias y felicita a sus impulsores.

En febrero del 2008 (ver www.politicadigital.com.mx) pu-blicamos una edición cuyo título era “Mensaje Urgente: Una Agenda Digital para el desarrollo de México”. Se trató de un dossier de artículos, escritos por destacados intelectuales, en el que explicamos cuáles son, desde nuestra perspectiva, cinco grandes trazos que podrían integrar un portafolio de programas que conduzcan hacia un México digital. Estos eran:

El Acceso Universal, que se refiere a la creación de infraes-tructura de banda ancha para todos los mexicanos; la educación y la capacitación da cuenta de la necesidad que tienen todos los mexicanos –no sólo los escolarizados– para convertirse en alfabetas digitales; el Estado electrónico procura que los tres poderes del Estado, en sus ámbitos municipal, estatal y federal, interactúen entre sí y con la sociedad por medios digitales; el desarrollo digital de las empresas y la creación de una industria TIC aboga por una e-economía mexicana y por la creación de una masa crítica de empresas cuyos negocios estén centrados en servicios tecnológicos; y finalmente un marco jurídico que allane el camino para la puesta en práctica de los temas anteriores.

Como nadie está inventando el hilo negro –hay muchos documentos de este tipo dando vueltas por el mundo– las Agendas que se vayan dando a conocer abordarán estos y otros aspectos, de alguna u otra manera, y con una diversidad de tratamientos y de énfasis. Lo que importa a estas alturas del siglo XXI es que México y sus entidades cuenten con una visión documentada que guíe el tránsito hacia la llamada Sociedad de la Información.

En esta edición quisimos indagar más acerca del caso Colima por una razón muy sencilla: fueron los primeros en “subir” el tema a su Carta Magna, situándola como una garantía constitucional.

A pesar de que muchas de las garantías constitucionales son letra muerta, me parece incuestionable que el paso dado por los legisladores y el Ejecutivo de ese pequeño estado, es ejemplar. En Colima, como se puede observar en el reportaje, esta garantía viene acompañada por una serie de medidas que ya se han puesto en marcha.

Por ser ésta la última edición del año, queremos desearles lo mejor para estas fiestas decembrinas. ¡Felicidades! n

Andrés Hofmann

Año 10 • Número 59 • DICIEMBRE 2010 / ENERo 2011

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nasistente Del Director general

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nilustraciones

Estudio la fe ciega

nDirector De aDministración

Bernardo ortigoza Díaz

nproDucción

Leonel Trejo

nconsejo eDitorial

Alejandro Barros, Rodrigo Gallegos Toussaint, Rafael Martínez Puón, Mauricio Merino Huerta,

Lina ornelas Núñez, Alejandro Pisanty Baruch, Rodrigo Sandoval Almazán

Ofi ci nas: Cuau tla 10, Col. Con de sa, de le ga ción Cuauh té-moc, C.P. 06140. Mé xi co, D.F.Política digital en In ter net: www.politicadigital.com.mx Co rreo elec tró ni co: contacto @politicadigital.infoIm pre sión y en cua der na ción: Cía. Impresora y Editora ANGEMA S.A de C.V., Salvador Díaz Mirón No. 81-A, Col. Santa María la Rivera, México, D.F., C.P. 06400. No se res-pon de por ma te ria les no so li ci ta dos. Po lí ti ca di gi tal es una pu bli ca ción bi mes tral de Ne xos, So cie dad, Cien cia y Li te ra-tu ra S. A. de C. V. Cer ti fi ca do ra de Pu bli ca cio nes y Re vis tas Ilus tra das. Ti ro: 30,000 ejem pla res. Edi tor res pon sa ble An drés Hof mann. Tí tu lo re gis tra do en el Ins ti tu to Na cio nal del De re cho de Au tor, cer ti fi ca do 04-2001-103017153700-102. Re gis tro en la Di rec ción Ge ne ral de Co rreos PP09-0883. Cer ti fi ca do de li ci tud de tí tu lo nú me ro 11819 del 11 de di ciem bre de 2001. Cer ti fi ca do de li ci tud de con te ni do nú me ro 8422 del 11 de di ciem bre de 2001.


> Gobierno diGital en el mundo

AustrAliADecálogo de gobierno abiertoCon el objetivo de fortalecer su estrate-gia de gobierno abierto, se abrió la Ofi-cina del Comisionado de Información de Australia. La nueva dependencia presentó el documento Towards an Aus-tralian Government Information Policy, que incluye diez principios para una obligación proactiva de transparencia en todas las dependencias de gobierno.Entre otras medidas, se pide el uso de Internet para entregar la información y considerar la retroalimentación de par-te de los ciudadanos hacia la informa-ción publicada y sus prioridades.

El documento puede consultarse en: http://bit.ly/cD9w06

EscociAAyuntamientos fusionarán serviciosEl municipio de Midlothian está en la primera etapa para fusionar sus servicios clave con el ayuntamiento vecino de East Lothian. Los tres ejes de la colaboración se centrarían en las funciones de back offi-ce, los servicios sociales y los educativos.

El propósito es reducir costos, pero el asunto es complejo y todavía no termi-nan de ponerse de acuerdo en los pasos a seguir.www.midlothian.gov.uk

EspAñAEn YouTube, los criminales más buscadosLa Policía española recurrió a su canal de YouTube (www.youtube.com/policia) pa-ra mostrar las fotos de los criminales más buscados por la justicia española e inter-nacional. Desde su creación hace cinco años, el Grupo de Fugitivos ha detenido a mil 216 criminales reclamados, nacional e internacionalmente, por la justicia.

EstAdos unidosObligatorio, mejorar el acceso a discapacitadosUn decreto firmado por el presidente Barack Obama permitirá que personas

sordas y ciegas utilicen con mayor faci-lidad teléfonos inteligentes, Internet y otras tecnologías. El acta S. 3304 obliga a las dependencias federales a mejorar la interfaz de usuario de los teléfonos inte-ligentes, proveer descripciones audibles de la acción en pantalla para que los cie-gos disfruten de contenidos televisivos, agregar subtítulos para los sordos y ha-cer dispositivos para llamadas por Inter-net que sean compatibles con aparatos para la sordera, entre otras medidas.

En Estados Unidos, más de 60 millo-nes de personas tienen problemas visua-les y de audición. El decreto se puede consultar en: http://bit.ly/cVk9GY

¿Cómo difundir información sanitaria en redes sociales?El Center for Disease Control and Preven-tion (CDC) publicó una guía que indica cómo utilizar los medios sociales pa-ra compartir información de salud en redes sociales. La guía está basada en las 12 lecciones que la dependencia ha aprendido como pionera en el 2.0 gu-bernamental, al utilizar blogs, Twitter, Facebook y otro tipo de herramientas.http://bit.ly/9a8rte

Google regala wifi este fin de añoDesde el 20 de noviembre y hasta el 2 de enero de 2011, Google regalará el servicio de Internet gratuito en vuelos domésticos de diversas aerolíneas esta-dounidenses, por medio del proveedor Gogo Inflight Wifi. La conexión sólo funciona con Chrome, el navegador oficial de Google, de manera que los usuarios deben descargar previamente el browser y así disfrutar del beneficio.

intErnAcionAlONU propone que la banda ancha sea un derecho civilLa Unión Internacional de Telecomu-nicaciones (UIT), que depende de la Organización de las Naciones Unidas,

propuso que la banda ancha sea un de-recho civil básico e hizo un llamado a los líderes del mundo para que en 2015 la mayoría de la población mundial ten-ga Internet de alta velocidad.

50 millones de dólares para municipios “inteligentes”La empresa IBM presentó a nivel mun-dial el Smarter Cities Challenge (Reto Ciudades más Inteligentes), un progra-ma por medio del cual la firma donará 50 millones de dólares en tecnología y servicios a 100 municipios.

Durante los próximos tres años, IBM enviará un grupo de consultores a las ciudades que hayan presentado los me-jores casos para participar en el progra-ma. Estos consultores ayudarán a que las autoridades locales analicen sus necesidades y desarrollen estrategias encaminadas a lograr “ciudades más inteligentes”.

En promedio, la empresa donará 400 mil dólares (unos cuatro millo-nes 800 mil pesos) a cada ciudad y se enfocarán en ciudades que tengan entre 100 mil y 700 mil habitantes. Los gobiernos locales que deseen parti-cipar, pueden inscribirse en www.smar-tercitieschallenge.org. La fecha límite para enviar propuestas vence el 31 de diciembre de 2010.

Uno de cada cinco líderes mundiales usa TwitterUn análisis realizado por Digital Policy Council, un think tank internacional en gobernanza, reveló que el 20% de las cabezas de Estado mundiales están uti-lizando Twitter.

Hasta octubre de este año, 33 de los 163 líderes de gobierno tenían una cuenta en la red social, ya sea a su nombre o al de una oficina de go-bierno.

Barack Obama fue el que más se-guidores contabilizó (cinco millones 624 mil), seguido por David Cameron,

edición cincuenta y nueve > 7

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primer ministro de Gran Bretaña (un millón 754 mil). El tercer lugar fue el primer ministro japonés, Naoto Kan, con 600 mil seguidores. Entre los 10 primeros se encontraron los presidentes de México y Venezuela.

nuEvA ZElAndAEducación móvil, en la miraEl gobierno de este país anunció el sub-sidio de Internet ultrarrápido para pro-porcionar acceso de al menos 100 Mbps al 97% de las escuelas a través de fibra óptica. El 3% restante, que son muy remotas, recibirán velocidades de 10 Mbps vía inalámbrica.

La intención es aprovechar una Red Virtual de Aprendizaje (VLN), por la cual más de dos mil alumnos han es-tado tomando clases virtuales y apro-vechando sus teléfonos celulares. El programa se ha fortalecido porque des-de hace 11 años existe un esquema de capacitación para maestros, a quienes se les subsidia la compra de computa-doras portátiles.

rEino unidoLanzan plan de e-accesibilidadCon el objetivo de proveer mejor con-tenido en línea para las personas dis-capacitadas, el Department for Business Innovation and Skills mejorará los por-tales públicos del gobierno central y del equipamiento de TI. Para lograr que la economía digital sea más incluyente, el contenido en línea y televisivo será más abierto y accesible para la población.

El plan está siendo implementado por el eAccessibility Forum, un grupo de más de 60 expertos del gobierno, la industria y la sociedad civil.http://bit.ly/cDPwPE

Policía tuitea incidentesLa Policía de Greater Manchester hizo un experimento: publicó en su cuenta de Twitter detalles de cada incidente que registró durante 24 horas. El propósito fue que el público viera con qué debe lidiar a diario, en medio de recortes pre-

supuestales y con la presión de entregar resultados sin importar lo que pase.www.gmp.police.uk

Conforman índice de personas vulnerables a violenciaLa población de North Lincolnshire co-menzó a utilizar el Victims and Vulnera-ble Persons Index (VVPI), un sistema de alerta sobre personas que pueden estar en riesgo de ataques o abusos sistemáti-cos por parte de pandillas locales.

El programa fue desarrollado como respuesta a un caso en el que una madre y su hija se suicidaron después de haber sido molestadas por estos grupos durante años. La aplicación recopila los datos que tienen diversas dependencias sobre un individuo y los une para crear un índice.

Las personas con mayor riesgo de ser víctimas –según el nivel de crimen y comportamiento antisocial que haya en su área– son identificadas para que grupos de seguridad local prevengan incidentes. www.northlincs.gov.uk

Unión de áreas TIC propiciará ahorros Los cuerpos policiacos de los condados de Bedfordshire y Hertfordshire comen-zaron a fusionar sus departamentos de Tecnologías de la Información y Comu-nicaciones (TIC). El objetivo: ahorrar 350 mil libras esterlinas por año, aun-que se estima que el trabajo en conjunto incrementará la eficiencia para lograr ahorros de 1.7 millones de libras ester-linas en cinco años.

De acuerdo con las autoridades, se eliminarán los sistemas “duplicados” por lo que será más fácil compartir in-formación y trabajar en conjunto.

Muestran los planes de trabajo a cuatro añosEl gobierno británico publicó los planes de trabajo de sus dependencias para los próximos cuatro años. Para ello, se em-pleó un portal que permite a los ciuda-danos observar cada una de las accio-nes que se llevarán a cabo.

La idea es que la gente vea de forma muy sencilla y clara el progreso que han

tenido las dependencias en sus planes de trabajo. Con esto se busca ir más allá de publicar sus metas y los indicadores, que no siempre son claros y fáciles de entender para la gente.http://transparency.number10.gov.uk/

singApurAcceso a 260 servicios móvilesEl gobierno federal de este país lanzó una aplicación para teléfonos inteligen-tes que permite a los usuarios acceder al sistema nacional de autenticación, mejor conocido como SingPass. Por este medio se puede tener acceso a 260 ser-vicios de 58 agencias de gobierno. El sis-tema comenzó a operar en 2003, cuan-do tuvo 4.5 millones de transacciones que se incrementaron a 34.4 millones en 2009. http://bit.ly/9yNIBA

unión EuropEAPor la protección de datos estandarizadaLa Comisión Europea trabaja para en-globar en un marco único la política de uso de datos personales en sus países miembros. La medida evitará la insegu-ridad jurídica que se produce cuando hay muchas empresas multinacionales con diferentes políticas de seguridad de datos en un país.

La estrategia se resume en cinco objetivos: reforzar los derechos de las personas, es decir, los datos personales solicitados deben ser sólo los necesarios y la gente debe ser informada qué se ha-rá con ellos; potenciar la dimensión del mercado único, que consiste en reducir los trámites burocráticos para las em-presas y aplicar normas de protección similares; revisar las normas de protec-ción de datos en el ámbito de la policía y de la justicia penal, para proteger los datos; garantizar niveles elevados de protección para los datos enviados fue-ra de la UE; y la aplicación más eficaz de las normas.Hasta el 15 de enero está abierta una consulta pública que puede verse en: http://bit.ly/b8nqgE. n


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En Jalisco, primera red estatal de educación, salud y gobiernoFue lanzada en Guadalajara la Red Estatal eJalisco, un proyecto encabezado por la Coordinación General de la Sociedad de la Información y el Conocimiento (CSIC) de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT).

El objetivo de esta red estatal –primera en su tipo– es enlazar y mejorar los servicios educativos, de salud, seguridad y gobierno, en los cuales se invirtieron alrededor de 30 mil millones de pesos.

Por otra parte, la SCT acordó con el gobierno de Colima desplegar una red digital Wimax que funcionará en 2011.

Tiene San Luis Potosí su red HDTLa Secretaría de Educación de San Luis Potosí presentó su Red Estatal Pública de Conectividad Wimax, primera etapa del proyecto de Habilidades Digitales para Todos (HDT). La red permitirá dotar de comunicación inalámbrica, a las escuelas, por lo que, además de Internet, se brindarán servicios de telefonía digital y videoconferencia.

Esta red es coordinada por el Instituto Potosino de Investigación Científica y Tecnológica (IPICYT). Permite un ancho de banda inalámbrica de hasta 250 Megabits por segundo (Mbps) y recorre el territorio del estado a lo largo 830 kilómetros. En la primera etapa se brindará cobertura al 53% de los centros educativos estatales y en la segunda fase se conectará al resto de escuelas, además de hospitales y oficinas de gobierno.

La SEP, con retraso en licitacionesPara el último trimestre de 2010, la Secretaría de Educación Pública (SEP) tenía el compromiso de equipar cuatro mil 357 aulas de secundaria, aunque estaba retrasada en la licitación en 18 entidades.

El plan de la SEP era concluir el año con ocho mil 176 aulas de secundaria equipadas y el año próximo cubrir 17 mil aulas más. Según declaraciones de Alonso Lujambio, Secretario de Educación Pública, sólo ocho estados

del país tienen la conectividad de banda ancha que requiere HDT y son: Veracruz, San Luis Potosí, Puebla, Campeche, Yucatán, Quintana Roo, Aguascalientes y Tabasco.

Promueven herramientas de participación ciudadanaFue abierto en León, Guanajuato, el Centro de Innovación Microsoft en Gobiernos Confiables. Su propósito será apoyar al gobierno y a empresas para formar desarrolladores de software que mejoren la relación ciudadanía-gobierno y fomenten la participación ciudadana en las decisiones de política pública.

En la creación de este centro participaron también la Fundación Internacional para el Desarrollo de Gobiernos Confiables, el Municipio de León y el Observatorio Ciudadano de esta ciudad. Microsoft donó la tecnología para desarrollar las aplicaciones, además de capacitación y asesoría en desarrollo de software, manejo de negocios y marketing, programas de empleo para estudiantes y el desarrollo de clusters y certificación de calidad de los ya existentes.

Continúa IMPI lucha antipiratería con aduanerosEl Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial (IMPI) y la Confederación de Asociaciones de Agentes Aduanales de la República Mexicana (CAAAREM) refrendaron un convenio de cooperación que mantienen desde 2007 para combatir la piratería.

Gracias a estos programas conjuntos, en junio de 2010 México recibió el reconocimiento “Yolanda Benítez”, que otorga la Organización Mundial de Aduanas al país que haya tenido el mayor éxito combatiendo la falsificación y piratería.

Tan sólo en el tercer semestre de este año, la compañía registró 220 mil

nuevas suscripciones, comparadas con las 403 mil que tuvo en el mismo periodo del año anterior.

Poca penetración de PCs en MéxicoLa consultora Everis presentó su último informe acerca de la Utilización del Internet, Acceso y Redes Sociales, con información de la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT) al cierre de 2009 en 44 países. En el rubro de penetración de computadoras personales (PC) en los hogares, México apareció en la posición 32, con 27.8 % de PC en el hogar y un crecimiento del 9.2% entre 2005 y 2009.

Además, 60 de cada mil personas usan Facebook, que representan al 26.9% de los internautas mexicanos. Everis destaca que la baja adquisición de equipos de cómputo y la poca penetración de Internet en México se debe a la falta de políticas públicas en el país.

Cobro automatizado del Viaducto BicentenarioLas empresas Indra y OHL fueron las encargadas de instalar un sistema en el Viaducto Elevado Bicentenario, que se construye en el Estado de México. El sistema permite realizar el cobro automatizado de peaje e incluye varias herramientas inteligentes para controlar el tráfico y el cobro electrónico de cuotas.

Costó 27 millones de dólares y puede gestionar más de mil 400 vehículos por hora en cada carril. El cobro se realiza por medio de un TAG o dispositivo electrónico que se coloca en los vehículos y permite efectuar cargos a tarjetas de crédito o prepago.

GDF apuesta al aula móvilLa Secretaría de Educación del Distrito Federal presentó el programa Aula Móvil que consiste en un software para desarrollar habilidades en matemáticas,


> Gobierno diGital en México

español y ciencias entre los alumnos de primaria de la entidad. El software todavía no tiene el visto bueno de la Secretaría de Educación Pública (SEP) para que sea utilizado de manera formal por los alumnos y maestros de las escuelas públicas, en las cuales se han instalado dos mil aulas digitales con más de 50 mil computadoras.

Esto significa que el programa podrá descargarse de Internet y ser usado de manera voluntaria por profesores y alumnos, en tanto no se obtenga una autorización oficial de la SEP. Sin embargo, el objetivo es que a partir de enero de 2011, más de 500 escuelas usen la herramienta.

Crecen 91% compras electrónicasDe acuerdo con el estudio Comercio Electrónico en América Latina, presentado por Visa, esta actividad creció 39.2% en la región, alcanzando 21 mil 800 millones de dólares. Entre el 2007 y el 2009, México registró un incremento de 91% en compras electrónicas, superado por Brasil, que creció 170%. Atrás quedaron Argentina (con 67%) y Chile (49%).

Más de la mitad de los adultos tienen celularUn estudio sobre usuarios de telefonía celular en México, realizado por Consulta Mitofsky, mostró que el 53% de los mexicanos mayores de 18 años utiliza la telefonía celular, mientras que 32% no tiene ni celular ni teléfono fijo en su vivienda.

En los jóvenes, la proporción es mayor, porque dos de cada tres menores de 30 años usan un celular. Por regiones, el norte y el centro del país tienen más incidencia en uso de celulares, mientras que el sureste y el Bajío son las regiones de más baja penetración.

Entre quienes lo usan, sólo 10% pertenece al nivel socioeconómico bajo; en cambio, entre quienes no lo usan el porcentaje llega al 40%.www.consulta.com.mx

Firman México y Azerbayán acuerdo de telecomMéxico y la República de Azerbayán firmaron un Acuerdo de Cooperación en materia de Telecomunicaciones y TICs, con el objetivo de intercambiar prácticas de políticas públicas para el despliegue de nuevas tecnologías y servicios de seguridad. El convenio también prevé la reciprocidad y el soporte mutuo en organizaciones globales como la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT) y el intercambio de personal técnico y de expertos para la formación y capacitación de capital humano.

Centralizan peticiones de transparenciaEl Instituto de Acceso a la Información Pública del Distrito Federal implementó Oracle Database para su proyecto de Ventanilla Única de Transparencia. Este sistema centralizará toda la información de transparencia y acceso público a la información de distintas oficinas del Distrito Federal en un solo portal. Este año, el organismo superó los 100 mil requerimientos de información.www.infomexdf.org.mx

Abren 11 centros comunitarios en Ciudad JuárezComo parte de la campaña Vasconcelos 2.0, el Sistema Nacional e-México puso en marcha Juárez Digital y abrió 11 nuevos Centros Comunitarios Digitales que contribuirán a la conectividad de esta ciudad chihuahuense. La intención es alejar a los jóvenes de las situaciones de violencia y darles otras opciones de desarrollo. Como parte de una segunda fase se activarán 20 puntos de acceso digital para ampliar la cobertura de red y proporcionar acceso a Internet gratuito.

Otro empujón a la Agenda DigitalLa Comisión Especial de Acceso Digital de la Cámara de Diputados presentó una iniciativa para reformar la Ley de Planeación y obligar al Poder Ejecutivo

Federal para que diseñe y ejecute una Agenda Digital Nacional que sea integrada al proceso de planeación.

Suspenden decreto que adelantaba apagón analógicoLa magistrada Olga Sánchez, de la Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN), suspendió el decreto del presidente Felipe Calderón, por el cual se adelantaba el apagón analógico de 2021 a 2015 para transitar a la televisión digital.

La suspensión se otorgó por dos controversias constitucionales promovidas por las Cámaras de Diputados y Senadores, que alegan que el decreto presidencial es ilegal porque invade las atribuciones de la Comisión Federal de Telecomunicaciones (Cofetel), que es el órgano facultado para emitir normas de radiodifusión y comunicaciones.

Se reúne la UIT en GuadalajaraSe celebró en Guadalajara, del 4 al 22 de octubre, la décimo octava edición de la Conferencia de la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT), con la participación de cerca de tres mil participantes de 160 países en representación de gobiernos y empresas privadas.

Se discutieron temas como la banda ancha, cambio climático, TIC accesibles para personas con discapacidad y ciberseguridad, entre otros.

Incrementa Telmex la inversión en su redTeléfonos de México desembolsó 11 mil millones de pesos en 2010 –un 10% más de lo que había previsto inicialmente– para mejorar la calidad de su red de Internet. La promesa es incrementar la velocidad de la banda ancha a 10 Mbps, aunque la empresa no espera un crecimiento muy fuerte de su base de suscriptores. n


> Tema cenTral

El derecho ciudadano al mundo digital:Garantía Constitucional en Colima

Por José Luis Becerra Pozas

El Estado de Colima reformó su constitución para garantizar a sus ciudadanos el acceso al mundo de Internet. Para tal objetivo, crearon una Agenda Digital que consta de siete ejes estratégicos, cada uno con su respectivo portafolio de programas. Los cambios en esta

materia, hasta donde podemos observar, se vienen dando con velocidad. Este es un breve recuento del contenido de la agenda colimense

“Es derecho de los colimenses, acceder a la Sociedad de la Información y el Conocimiento, como una

política de Estado, para logar una comunidad integrada y totalmente intercomunicada, en la que

cada uno de sus integrantes viva en un entorno de igualdad de oportunidades, con respeto a su

diversidad, preservando su identidad cultural y orientada al desarrollo, que permita un claro

impacto en todos los sectores de la sociedad”.

Este es el texto que fue incorporado al artículo primero de la Constitución Política del Estado

Libre y Soberano de Colima el pasado 9 de octubre de 2010. Con esta reforma, promovida por el Eje-cutivo Estatal y aprobada por el Congreso local, Colima creó una nueva garantía constitucional, inexistente en México hasta ahora, en favor de sus ciudadanos.

La nueva legislación también obliga al Estado a diseñar instrumentos y mecanismos que permitan implementar estrategias que lo conduzcan una So-ciedad de la Información y el Conocimiento.

Esta transformación forma parte de la Agenda digital de Colima que está incorporada al Plan Es-tatal de Desarrollo 2009-2015.1

La vocación de ColimaLa Agenda Digital Colima está fundamentada en la realidad geoestratégica que tiene la entidad. Por su ubicación en el pacífico mexicano, el estado está conectado con la Cuenca del Pacífico, una de las zonas económicas de mayor movimiento comer-cial en el mundo.

La fortaleza de las principales economías de esta región reside en lo que se conoce como la “Triple T”: transporte, turismo y telecomunicaciones.

1 Plan Estatal de Desarrollo 2009-2015, www.colima-estado.gob.mx


> Tema cenTral

En Colima, dos de estas “T” –transporte y turis-mo– residen en Manzanillo, uno de los principales puertos del país, que posee una red de transporte terrestre que lo conecta hacia el resto de México, América Central, y buena parte de Estados Unidos. En esa localidad se concentra también el turismo, cuya oferta se vincula con la franja costera de Jalis-co y Nayarit. Sin embargo, Colima carecía de una estrategia en materia de telecomunicaciones –la “T” que faltaba instalar– como política de Estado.

Con este propósito, el gobierno de la entidad creó una Agenda Digital que contempla un do-ble propósito: 1) mejorar la competitividad de las instituciones, de la planta productiva y de las ca-pacidades humanas de la población para ofrecer servicios de calidad, empleo y bienestar social; y 2) contribuir al desarrollo integral del país.

Los siete ejes estratégicosPara transitar de la sociedad tradicional hacia la Sociedad de la Información y el Conocimiento, el gobierno ha puesto en marcha un portafolio de proyectos y programas específicos, plasmados en siete ejes estratégicos de la Agenda Digital Colima, que consisten en:

1.- Garantizar a los colimenses el Acceso Uni-versal a las Tecnologías de la Información y el Conocimiento: Este proceso arrancó con el Dictamen de Reforma Constitucional aprobado por el Congreso del Estado el 2 de septiembre de 2010, gracias a una iniciativa del Ejecutivo Estatal. Fue publicado en el Periódico Oficial del Estado, el 9 de octubre de este año, como Decreto Número 192, por el que se adiciona un segundo párrafo a la fracción IV del Artículo 1º de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Colima.2

La trascendencia de esta garantía constitucio-nal se sustenta en una diversidad de investigacio-nes sobre desarrollo humano, entre ellas la de la Organización de Naciones Unidas, según la cual el uso masivo de las tecnologías de la información permite acortar las diferencias socioeconómicas de la población, de manera que acortar la brecha digital equivale a acortar la brecha social.

La reforma a la constitución local aprobada por el congreso habrá de complementarse con una Ley reglamentaria de Impulso a la Sociedad de la Informa-ción y el Conocimiento, cuyo borrador se encuentra en estudio por parte de diversos especialistas.

Cabe destacar que, al igual que algunos otros Estados de la República, la población colimense cuenta con acceso a Internet inalámbrico gratuito

de banda ancha en varios parques de la entidad. El propósito del gobierno es ampliar la cobertura de este servicio para que en el 2011 se incluyan todas las plazas públicas de colonias y comunidades con más de mil habitantes.

2.- Educación y capacitación: El Gobierno del Estado ha establecido el compromiso público de co-nectar el 100% de las escuelas, hospitales y ofici-nas de gobierno, antes de que concluya 2011. Esta labor forma parte de los programas que impulsan la Secretaría de Comunicaciones y Transportes y la de Educación Pública del gobierno federal: Las Redes Estatales de Educación Salud y Gobierno y Ha-bilidades Digitales para Todos, respectivamente.

Además de los programas de conectividad de banda ancha, se incorporarán nuevos procedi-mientos pedagógicos y de educación a distancia en los contenidos, planes y programas de estudio de educación básica, media superior y superior.

Cabe señalar que este eje no concierne única-mente a profesores y estudiantes: se trata también de capacitar a todo el personal administrativo del sistema de educación del Estado, el del sistema de salud pública de la entidad, y al resto de la planta de personal del gobierno estatal y de los municipales.

Según nos informan, el propósito de esta me-dida es mejorar las capacidades humanas y pro-fesionales de todo el sector público, para que sus instituciones sean más competitivas y eficaces en el servicio que le brindan a la sociedad.

3.- Desarrollo Digital del Sector Empresarial: En este apartado se impulsan cuatro iniciativas: Manzanillo Digital, la creación de un Tecnoparque, la digitalización de las micro, pequeñas y media-nas empresas (Mipymes), y el fortalecimientos de la industria del software.

Manzanillo Digital dotará al puerto con infra-estructura de conectividad para garantizar su co-municación con el mundo, y se digitalizarán todas las empresas que ahí operan; también se capaci-tará a su personal en el uso de tecnologías de la información. Estás empresas son el sustento de la actividad portuaria y uno de los mayores soportes de la actividad económica del estado.

El Tecnoparque es un componente esencial para el desarrollo de la economía del estado. Sus objeti-

2 Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Colima, www.congresocol.gob.mx/leyes/constitucion_local.doc

Para transitar de la sociedad tradicional hacia la Sociedad de la Información y el Conocimiento, se ha puesto en marcha un portafolio de proyectos y programas específicos, plasmados en la Agenda Digital Colima.


> Tema cenTral

vos son la investigación, la innovación y el desarro-llo en Biotecnología Agrícola, Tecnologías de Infor-mación y Comunicación, Logística y Energía.

Por otra parte, la digitalización de las Mipymes se realizará mediante la participación conjunta del Gobierno del Estado y las instituciones de educa-ción superior.

Finalmente, el desarrollo de empresas basadas en TIC pretende promover la investigación e inno-vación de esta materia. Colima ya cuenta con una industria de software, producto de la experiencia en la que se han involucrado un buen número de jóvenes, tanto en proyectos impulsados por la Uni-versidad de Colima en materia de TIC, como los de-sarrollados por el Gobierno del Estado, en materia de Gobierno Electrónico.

4.- Actualización del Marco Jurídico: Para implantar los programas de la Agenda Digital de Colima es necesario adecuar el marco jurídico. La madre de todas estas modificaciones jurídicas fue la Reforma a la Constitución del Estado. A partir de esta iniciativa, se producirán otras para poner en práctica la Agenda Digital.

En las últimas semanas, el Ejecutivo Estatal y el Congreso local aprobaron y publicaron en el Perió-dico Oficial del Estado las siguientes disposiciones3

Ley Sobre el Uso de Medios Electrónicos y Firma •Electrónica para el Estado de Colima, publicada en mayo de 2009. Reglamento de• la Ley Sobre el Uso de Medios Elec-trónicos y Firma Electrónica para el Estado de Co-lima (9 de octubre de 2010). Decreto que reforma diversos artículos del • Re-glamento del Registro Público de la Propiedad y del Comercio en el Estado de Colima (28 de agosto de 2010).El 9 de octubre de 2010, se publicaron refor-•mas y adiciones a diversos artículos al Código de Procedimientos Civiles para el Estado de Colima, al Código Civil del Estado, al Código de Procedimien-tos Penales para el Estado de Colima, así como a la Ley de Prevención y Readaptación Social para el Estado de Colima.

Estos instrumentos jurídicos y normativos garan-tizan la legalidad y la certeza jurídica de procedi-

mientos electrónicos en todas las actividades del go-bierno, por lo que se habilita el uso y diseminación de documentos electrónicos con firma digital.

5.- Gobierno Electrónico: La Agenda Digital Colima se ha propuesto transitar de un gobierno de papel, hacia un gobierno digital centrado en el ciu-dadano. Esta transformación implica digitalizar la comunicación tanto entre las dependencias guber-namentales, como entre éstas y la sociedad.

De acuerdo con fuentes gubernamentales, ac-tualmente se ofrecen 34 trámites y servicios en 31 kioscos electrónicos distribuidos en todo el estado. La actual administración se ha comprometido a incrementar esta capacidad para que el 100% de los trámites –unos 350– estén disponibles en estos equipos. La población que no tiene acceso a In-ternet, puede interactuar con instancias guberna-mentales a través de estos kioscos. Y para quienes sí tienen acceso a la Red desde su hogar, oficina, cibercafé, escuela o centro comunitario, todos los trámites estarán disponibles en la web.

La Firma Electrónica Certificada se ha constituido en una de las herramientas básicas para la cons-trucción del nuevo modelo de Gobierno Digital. En el estado de Colima ya se ofrecen algunos trámites bajo este esquema; por ejemplo, la emisión de cer-tificados de libertad de gravamen y el primer aviso preventivo, ambos del Registro Público de la Propie-dad y del Comercio. También se han integrado otros de la Dirección General del Registro Civil del Estado, como actas de nacimiento, matrimonio, defunción y divorcio, todos ellos con firma electrónica.

Otro de los avances es que los notarios del es-tado ya pueden realizar una gran cantidad de trá-mites de manera electrónica desde sus oficinas. La promesa es que en 2011 se puedan efectuar todos los trámites bajo esta modalidad.

Se ha conformado también un área especiali-zada para crear La Red de Información Geodésica Es-tatal, que permitirá identificar una gran variedad de información de manera geográfica. Para esta labor, se utilizan recursos provenientes del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), del Gobierno Federal y del Gobierno del Estado.

Mediante esta Red, por ejemplo, se modernizará el Registro Público de la Propiedad y el Catastro, ya que permitirá contar con un modelo de Registro del Territorio, único en el país, según sus promotores. Este nuevo modelo emitirá una Cédula de Registro Territorial para integrar la información patrimo-nial de personas físicas y morales.

También se trabaja para consolidar la Cédula de Identidad Ciudadana, que se articulará con la Clave Única de Registro de Población (CURP). Se trata de un programa piloto –en el que participa el 3 H. Congreso del Estado de Colima, www.congresocol.gob.mx

La reforma constitucional recién aprobada en Colima obliga al Estado a crear

instrumentos que permitan implementar estrategias hacia una Sociedad

de la Información y el Conocimiento.


> Tema cenTral

Gobierno Federal–, que deberá estar operando en 2012. Esta cédula permitirá crear un expediente electrónico con información de salud, educación, y procuración de justicia, entre otras, para que el ciudadano tenga acceso seguro a su información, así como a trámites y servicios gubernamentales.

La interoperabilidad de la información con que cuenta el gobierno estatal será el sustento tecnológico y normativo para poner en marcha estos programas.

6.- Atención a Grupos Especiales: La Agenda Digital Colima contempla dotar de infraestructura tecnológica, contenidos específicos y capacitación a segmentos de la población como adultos mayo-res, discapacitados y migrantes, quienes actual-mente son atendidos mediante programas a cargo del Instituto Colimense de los Adultos Mayores en Plenitud, el Instituto Colimense de la Discapacidad del Estado (INCODIS) y el Desarrollo Integral de la Familia (DIF) estatal.

Otra de las prioridades será atender a los co-limenses que han emigrado a Estados Unidos en busca de mejores ingresos. Con este propósito, el pasado 23 de octubre se instaló la Casa Colima en la ciudad de Lynwood, California, que consiste en un kiosco de trámites y servicios electrónicos donde se pueden efectuar 26 trámites gubernamentales. La intención es que, mediante el uso de las TIC, los connacionales puedan participar a distancia en los eventos tradicionales y culturales, que les permi-tan mantener su arraigo a las costumbres de su lugar de origen y conservar el vínculo familiar.

7.- Participación Ciudadana: Este eje de la Agenda Digital Colima es el que se encuentra más rezagado. Contempla una serie de programas que están en proceso de creación. Entre sus objetivos, se pretende involucrar a los colimenses en diversas iniciativas como la transparencia gubernamental y acceso a la información pública, evaluación del desempeño gubernamental, y rendición de cuen-tas. Se tiene contemplado también apostarle al voto electrónico.

Agenda Digital como política de EstadoDe acuerdo con el Plan Estatal de Desarrollo4, hacia finales de 2011 se habrá consolidado la prestación de los trámites y servicios gubernamentales a través de la firma electrónica y el desarrollo de un sistema de gestión de documentos electrónicos, gracias a la interoperabilidad de los sistemas. También se

pretende contar con el marco legal suficiente que habilite este tránsito. Según nos informan, lo ante-rior estará sostenido por una importante cobertura de la conectividad de banda ancha por parte de las dependencias gubernamentales, las escuelas, cen-tros médicos y plazas públicas del Estado.

Sin embargo, aún hay aspectos en los cuales no se ha definido de manera cabal el portafolio de pro-gramas, especialmente en los ejes 6 y 7. Asimismo, se esperan más adecuaciones jurídicas, regulato-rias y normativas, para que en un plazo no mayor a un año, se puedan mostrar avances en esta mate-ria. Política Digital estará atento a estos desarrollos e informará a sus lectores al respecto.n

4 Documentos relativos a la Agenda Digital Colima, www.colima-estado.gob.mx

Actualmente, el gobierno estatal de Colima ofrece 34 trámites y servicios en 31 kioscos electrónicos, pero el propósito es que el 100% de los trámites –unos 350– estén disponibles tanto en estos equipos como en Internet.


> InstItucIonalIdad del cIaPeM

En estados y municipios se mide la competitividad

Por Rodrigo Medina de Cruz

El gobernador del Estado de Nuevo León asumió la presidencia del CIAPEM en el marco de la XXXIV Reunión Nacional. Presentamos extractos de su discurso de toma de posesión. Asimismo, el Presidente Ejecutivo saliente resumió las acciones y objetivos logrados en el

periodo 2009-2010

Hace un momento platicaba con Felipe Gonzá-lez (ex Presidente de España) de lo importante

que es darle un enfoque práctico a los trabajos del CIAPEM. Hay una diferencia muy grande entre deber y querer.

Tenemos el deber de actualizarnos y adaptar-nos, de aplicar las mejores prácticas y la tecnolo-gía para el bien de la comunidad, y que hay que llevar de la mano también a la comunidad, sobre todo aquella que no tiene acceso para que pueda adaptarse a los tiempos modernos y aprovechar la tecnología disponible hoy en día.

Pero hay una diferencia más grande cuando hay el querer, y aquí en Nuevo León, y mi com-promiso ante el CIAPEM es que la vocación que te-nemos, el entusiasmo y la pasión con que tomamos la presidencia de este organismo es de querer hacer las cosas realidad. Es trabajar con los gobiernos estatales, municipales, con el Gobierno de la Re-pública; es hacer, como dijo Miguel Ángel (Osorio Chong, Gobernador del Estado de Hidalgo), no una política de Gobierno sino impulsar una política de Estado, y es empaquetar las acciones de Gobierno relacionadas al aprovechamiento de la tecnología para dos cosas fundamentales.

La primera de ellas: dar un mejor servicio. Los gobiernos están para atender a los ciudadanos, para facilitarles la vida. Tenemos que hacerlo con

agilidad, con transparencia; tenemos que hacerlo de manera más eficaz; tenemos que aprovechar estas herramientas para poder llegar más rápido, incluso, en muchos de los casos, en tiempo real.

Lo que vamos a imprimir como huella, como marca de trabajo de este equipo, será el llevar de la mano a las instituciones públicas, a adoptar las mejores prácticas y tecnologías para poder darle un mejor servicio al ciudadano. Para eso estamos los gobiernos, para aprovechar los beneficios de la tec-nología, que nos permita ser más competitivos, que nos permita, como dijo también el presidente saliente (del CIAPEM), tener el reconocimiento del Gobierno con base en los hechos, y no únicamente atributos superficiales que después provocan desconfianza.

Y segundo, el tener la oportunidad como go-bierno y la vocación social de llevar a las comuni-dades marginadas, aquéllos que no tienen acceso a la tecnología, para que puedan hacer uso de ella. Es labor fundamental de las empresas, pero tam-bién de los gobiernos, el ser más eficaces y el poder educar y preparar mejor una comunidad con las herramientas que se requieren para competir en un mundo cada vez más complejo, más globalizado y que requiere de herramientas actualizadas para poder hacerle frente a todos estos retos que tene-mos hoy ante nosotros.

Es cierto, México se ha quedado rezagado, pero es tarea nuestra llevarlo a los primeros niveles, y eso se refleja en la voluntad política de los gobernantes, en la asignación de presupuestos, en la conforma-ción de equipos de trabajo, y posteriormente en ate-rrizar los proyectos, insisto, que vayan en beneficio de un Estado, de una región y de un país.

Ahora la competitividad se mide desde las re-giones, desde los estados, desde lo local, y conti-nuaremos en el CIAPEM con una vocación mu-nicipalista y local para que desde esos territorios podamos ir cambiando la forma de pensar y la forma de concebir la tecnología en los gobiernos al servicio de la ciudadanía.

Rodrigo Medina de la Cruz es Gobernador Constitucional del Estado de Nuevo León.



El día de hoy adquiero como presidente del CIAPEM, ese gran compromiso de invertir tiempo, recursos, de liderar las reunio-nes, de estar de la mano con nuestro equipo de trabajo y con todos los estados de la república, con mis compañeros goberna-dores, con los presidentes municipales para impulsar y hacer esto realidad.

Miguel Ángel hizo un gran esfuerzo, y se lo quiero reconocer; ha hecho un gran trabajo al frente del CIAPEM, pero es obliga-ción nuestra mejorar cada año, y llevar a más altos estándares esta conferencia, que se ha convertido en un vehículo indispen-sable y fundamental para que la tecnología y el aprovechamiento de la misma se convierta realmente en una política de estado para nuestro país, y por supuesto, como lo haremos para el Es-tado de Nuevo León.

Yo les quiero agradecer a todos ustedes su presencia, a quienes nos visitan, principalmente de otras entidades de la República, que hicieron un esfuerzo por venir, pero principalmente quienes han hecho un gran esfuerzo por hacer del CIAPEM un éxito, y por ser parte de la inspiración de los trabajos que vamos a iniciar a partir de hoy.

A mis compañeros gobernadores, les agradezco su interés, su participación, su trabajo y, por supuesto, el compromiso que asu-me el Estado de Nuevo León en el liderazgo del aprovechamiento y la implementación de la tecnología a nivel nacional, que sin duda será muy importante para el beneficio de este gran país al que amamos, que es México, y por supuesto, para el Estado de Nuevo León.

Muchas felicidades a todos y muchas gracias. n

Innovación con enfoque municipalista

Por Miguel Ángel Osorio Chong*

Por ello, hemos brindado una especial atención a los municipios con respecto a las actividades que se desarrollan al in-terior de este Comité, que nos han dado como resultado una mayor participación de los ayuntamientos por mejorar su fun-cionamiento a través de la innovación.

Lo anterior se ha visto reflejado en que el 75% de las reuniones fueron organiza-das e impulsadas por los municipios.

Otro de los objetivos que establecimos en el programa de trabajo, fue el de Pro-mover Espacios de Participación y Cola-boración Interinstitucional, porque esta-mos seguros que México no puede seguir siendo un país de esfuerzos aislados.

En este año que tuve la oportunidad de encabezar los esfuerzos del Comi-

té de Informática de la Administración Pública Estatal y Municipal (CIAPEM), impulsamos muchas acciones (por cier-to enumeradas en el tomo del Informe de Gestión que hemos entregado) encamina-das a la formación de estructuras guber-namentales modernas e innovadoras, y

* Extracto de las líneas de apoyo de Miguel Ángel Oso-rio Chong, Gobernador Constitucional del Estado de Hidalgo, con motivo de la entrega de la Presea a la Innovación Tecnológica y Gubernamental I+T Gob, y el Informe de Gestión 2009-2010 en el marco de la XXXIV Reunión Nacional del CIAPEM, en Mon-terrey N.L.

que estuvieran a la altura de los retos que enfrenta nuestro país y de los desafíos que nos plantea el mundo entero.

En este mensaje sólo destacaré algunas: Precisamente uno de los objetivos

principales planteados al inicio de esta gestión, fue impulsar un enfoque munici-palista con una mayor participación acti-va y permanente de los municipios en el CIAPEM, ya que estoy convencido que los ayuntamientos en mayor medida pueden ser los beneficiados con el desarrollo de es-trategias de innovación gubernamental, al ser las instancias públicas que tienen de primera mano y de forma más directa las necesidades y demandas de la gente.



Por ello, nuestra estrategia fue im-pulsar la vinculación del CIAPEM con diversas instancias públicas y privadas, destacando los vínculos con el Congreso de la Unión, la Conferencia Nacional de Gobernadores (CONAGO), el Instituto Na-cional de Administración Pública (INAP), la Comisión Permanente de Contralores-Estados-Federación, el Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos (IFAI), entre otras instancias.

Resultado de ese esfuerzo conjunto, he-mos contado en las reuniones del CIAPEM con la participación de representantes de diversos organismos. Es de destacar las in-tervenciones realizadas por el Embajador Oscar Maúrtua de Romaña, representante de la OEA en México; la de los diputados federales José Adán Ignacio Rubí Salazar, Presidente de la Comisión de Comunicacio-nes y Rodrigo Pérez-Alonso González, Pre-sidente de la Comisión de Acceso Digital; así como la del Senador Federico Döring Casar, de la Comisión de Seguridad Pública.

Así también, otro de los objetivos plan-teados en esta gestión fue el de impulsar

la construcción de un marco normativo de vanguardia, que regule el uso de las tecnologías de información y comunica-ciones en la gestión pública.

Bajo este enfoque se generaron y apro-baron dos instrumentos de alto valor pa-ra los gobiernos y la sociedad, como lo es la Ley modelo sobre el Uso de Medios Electrónicos y Firma Electrónica Avan-zada para los estados y los municipios, propuesta que además de sustentar y agilizar los procesos legislativos locales, posibilita la construcción de un marco legal homogéneo, tendiente a lograr la inter-operabilidad en el uso de la firma electrónica en nuestro país.

Hace un año, asumí como principio en la gestión del CIAPEM, que la experiencia exitosa de un estado o de un municipio debe servir a otro. En este sentido, impul-samos la estrategia Innovación más Tec-nología Gubernamental, también conoci-da como i + t Gob para crear espacios de participación y colaboración, en donde se comparta el conocimiento generado en la implementación de experiencias exitosas.

En el CIAPEM lanzamos por primera ocasión la convocatoria al Reconoci-miento a la Innovación Tecnológica y Gubernamental, que tiene como objetivo identificar y reconocer a las instituciones públicas de nuestro país que se distingan por contar con las mejores prácticas de innovación tecnológica y gubernamental desarrolladas e implementadas por servi-dores públicos.

Esta convocatoria tuvo una amplia y positiva respuesta en la que fueron pre-sentadas 78 prácticas de innovación gu-bernamental provenientes de estados y municipios de todo el país.

Expresamos nuestra felicitación a las 14 prácticas acreedoras a los reconoci-mientos y menciones especiales que se están entregando el día de hoy.

Nuestro reconocimiento al Goberna-dor del Estado de Colima, Mario Anguiano Moreno; al Presidente Municipal de Mon-terrey, Fernando Alejandro Larrazabal; al Presidente Municipal de Durango, Adán Soria Ramírez; y al Presidente Municipal de Cajeme, Manuel Barro; así como a la



Presidenta del Sistema DIF de Quintana Roo, Narcedalia Martín de González.

Así también, en cumplimiento a lo es-tablecido en nuestros estatutos del CIA-PEM, el Comité Ejecutivo se reunió en ocho ocasiones durante el periodo 2009-2010. Es de resaltar que por primera vez la tecnología permitió la participación remota de sus integrantes por medio de videoconferencia.

Estoy seguro que los trabajos desarro-llados durante esta gestión y los produc-tos generados a partir de ellos serán muy útiles y benéficos, no sólo para los gobier-nos que integran a este comité, sino para la sociedad a la que todos servimos.

Estos son algunos de los resultados que junto con la participación de los gobier-nos municipales y estatales hemos logra-do en el CIAPEM.

Señoras y señores:Tengo la convicción de que la obligación de todo gobernante es responder con he-chos a la confianza ciudadana, buscando resultados, no reconocimientos.

Es la hora de las corresponsabilida-des, pero también de la inteligencia para hacer de la innovación, una política de estado más que de un gobierno.

Nuestro reto es seguir avanzando ha-cia una innovación gubernamental que nos permita brindar mejores servicios y de calidad a la población.

Tengamos presente, que gobernar implica afrontar con decisión y lucidez las adversidades de la historia, sin perder de vista en ningún momento, que son los estados, las naciones y los pueblos los que deben trascender, más que las personas.

Rescatemos los principios y los objetivos fundamentales de la política, de la buena política. De esa política que sirve, y que se entiende, como posibilidad de encuentro.

Hoy en el CIAPEM demostramos que la política sirve en favor del ciudadano, y de-mostramos que los límites geográficos, de atribuciones o de recursos, no son superio-res a nuestra voluntad inquebrantable, que es una: servir a México y a los mexicanos.

Muchas gracias. n

La política de hoy demanda trabajar con cercanía, escuchando a la gente, ofreciendo resultados. Utilizando la in-novación y la tecnología en favor del ciudadano.

Esa es la mejor forma en la que po-demos cumplir con la sociedad a la que servimos; esa es la forma en la que enal-tecemos con hechos a la política.

Con mayor razón en este que se ha de-nominado el Siglo del Conocimiento, que se caracteriza no sólo por la cantidad de información que se ha acumulado, si-no también con la velocidad a la que se transmite esa información.

El manejo apropiado del conocimiento es requisito de la modernización de la ad-ministración pública y es también condi-ción necesaria para la eficacia y eficiencia del aparato gubernamental.

En el servicio público, en la política y en todos los campos del desarrollo, tene-mos que seguir innovando, no sólo para impulsar el desarrollo, también para ele-var competitividad nacional que ha caído lugares en la escala mundial.



Los nuevos dirigentes del CIAPEMEn la XXXIV Reunión Nacional del CIAPEM, efectuada en Monterrey, Nuevo León, se designó al nuevo

Comité Ejecutivo para el periodo 2010-2011, quedando como sigue:

Presidente y Suplente del Presidente de la AsambleaRaymundo Pérez LancónAsesor en ComunicaciónGobierno del Estado de Nuevo Leó[email protected](81) 2020-2520

Vicepresidente y Suplente del Vicepresidente de la AsambleaOmar Alejandro Aburto TenaCoordinador General del Centro Estatal de TICGobierno del Estado de Michoacá[email protected](443)113-4400

Secretario EjecutivoJavier J. Hernández DueñasCoordinador de Vinculación con OrganismosGobierno del Estado de Nuevo Leó[email protected](81) 2020-2520

TesoreroCarlos Ocaña PonceDirector de Administración y Finanzas, Organismo de Agua y Saneamiento de TolucaToluca, Estado de Mé[email protected] [email protected] (722) 275-5700 ext 103

Región CentroEnrique Félix Narciso Pasta MuñúzuriDirector General de Administración y Desarrollo de PersonalGobierno del Estado de [email protected](747) 471-9762

Región BajíoVíctor Manuel Santillán MenesesTitular de la Oficina de Modernización e Innovación GubernamentalGobierno del Estado de [email protected](771) 717-6256

Región OccidenteJuan José Alcaraz RoblesDirector General para la Innovación de la GestiónGobierno del Estado de [email protected] (312) 316-2060

Región Centro-Golfo-IstmoJuan Octavio Pavón GonzálezDirector General de Innovación TecnológicaGobierno del Estado de [email protected](228) 842-3901

Región Norestey Coordinador InterinstitucionalJosé Renato Meléndez GalvánGobierno del Estado de Durango

[email protected](618) 825-4164

Región NoroesteMaría de Lourdes Baltazar GómezDirector General de InformáticaGobierno del Estado de Baja [email protected](686) 558-1160 / 569-9738

Región SuresteNavor Francisco Ballinas MoralesSubsecretario de Desarrollo Administrativo y Tecnológico, de la Secretaría de la Función PúblicaGobierno del Estado de [email protected] [email protected] (961) 618-7541

COORDINADORES REGIONALES ESTATALES

COORDINADORES DE REGIONES MUNICIPALES

Región CentroRamón Saavedra GutiérrezPresidente Municipal (Xonacatlán, Estado de México)Presidente [email protected] (719) 286-0852

Región BajíoNetzer Gabriel Díaz Jaime(Tulancingo de Bravo, Hidalgo)Director de Informá[email protected]

(775) 753-1043; 753-0123; 753-1989 Ext. 117

Región OccidenteLuis Alfonso Cosío Izcapa(Zapopan, Jalisco)Dirección de Sistemas y [email protected](33) 818-2200

Región Centro-Golfo-IstmoNorma Trinidad Vásquez Flores(Ixtaczoquitlán, Veracruz)[email protected]

Región NoresteAntonio Caballero Galván(Reynosa, Tamaulipas)Director de [email protected](889) 263-3214

Región NoroesteVacante (al cierre de esta edición)

Región SuresteRodrigo Victoria Olalde(Mérida, Yucatán)Director de Tecnologías de la Información y [email protected](999) 942-0000 Ext. 80200


> Análisis y opinión

Así se rige el gobierno electrónico

Por Macedonio Alanís

Uno de los mercados más importantes para las Tecnologías de Información está en el Sector

Público. Sin embargo, se trata de un mercado con características y condiciones diferentes a otros

sectores, como lo explica el autor

El uso de las Tecnologías de la Información (TI) en el gobierno puede fomentar –o limitar– el desarrollo

de países. Sin embargo, las reglas para el uso de TI en este sector no son exactamente las mismas que en el sector privado.

En el ámbito gubernamental, los proyectos no necesariamente se justifican en razón a ingresos; los

criterios de selección cambian y dependen del tiempo que falta para la próxima elección. Para complicar las cosas, ningún otro sector del mer-cado de TI recibe más escrutinio de los medios de comunicación, oponentes políticos y ciudadanos comunes; de manera que los errores son maximi-zados, mientras que los logros tienden a ignorarse. A pesar de esto, muchas empresas y especialistas se aventuran en el gobierno electrónico pensando que ese sector no es distinto a cualquier otro en la iniciativa privada.

La importancia del uso de la tecnología en el go-bierno se puede apreciar en los planes a nivel fede-ral, estatal y municipal. Aunque en las soluciones de e-gobierno se emplea la misma tecnología que en cualquier otra industria, el impactos que producen van más allá de hacer “una oficina más eficiente” o “ahorrar algo de dinero”. En efecto, las aplicaciones de e-gobierno pueden influir en la competitividad de las empresas de una región e incluso en el desa-rrollo económico de naciones enteras. [1, 2, 3]

La diferencia entre los sectores público y privadoHay diferentes maneras para medir el éxito de un proyecto de e-Gobierno: Los indicadores utili-zados por las Naciones Unidas y la Unión Europea se centran más en la disponibilidad de servicios y el uso público de los sistemas que en el valor econó-mico para los gobiernos [4, 5]. El caso que expongo a continuación está tomado de una administración estatal verídica y puede ilustrar la diferencia que hay entre las expectativas de un desarrollo infor-mático en el sector privado y en el sector público.

Al igual que en otros países, la legislación mexi-cana se basa en gran medida en los documentos en papel. Para registrar a un niño en primer grado de primaria, los padres deben presentar un acta de nacimiento original. En México, las actas de naci-miento tienen una validez de seis meses, por lo que para casi todos los niños que entraban a la escuela se requería un nuevo documento. El padre tenía que ir al Registro Civil y pagar por el documento que luego llevaría a la escuela. Un análisis a fondo del proceso reveló que la Secretaría de Educación era la que necesitaba el documento para validar el

Macedonio Alanís es profesor en el Departamento de Sistemas de Información del ITESM-Campus Monterrey, [email protected]



nombre completo y fecha de nacimiento del niño, y estaba usando al padre de familia como mensajero, pidiéndole que acudiera a una oficina del gobier-no para conseguir, y pagar por un documento que luego recibirían.

Dado que no era posible saber por adelantado a qué escuela acudiría cada niño, el problema se re-solvió enviando a cada institución una lista de los niños registrados en el estado que tuvieran entre cinco y seis años antes del primer día de clases (que era la edad de ingreso para el primer grado).

Los niños que no estuvieran en la lista (por haber nacido fuera del rango seleccionado o ser de otra entidad federativa) requerirían un acta de nacimiento original. Pero el año al que nos referi-mos, unas 90 mil personas no tuvieron que ir al Registro Civil ni esperar en la fila para obtener un acta. Como efecto secundario, el estado no tuvo ingresos por 90 mil actas de nacimiento que espe-raba emitir para ese proceso.

El proyecto fue diseñado hace casi 20 años y todavía está en uso. Lo mejor de todo es que ha per-mitido ahorrar cerca de tres horas de espera a más de un millón y medio de personas, y no requirió una gran inversión. El gobierno estatal no obtuvo ingresos por el proyecto, e incluso dejó de percibir los que esperaba. En cualquier otra industria, estos resultados se habrían considerado ineficaces. En términos de gobierno electrónico, el proyecto fue un éxito. [6, 7]

No todos los proyectos de gobierno electróni-co tienen las mismas prioridades: Cuando la gente piensa en servicios del gobierno, lo primero que tiene mente es una oficina de la Tesorería o el Palacio Municipal. Si bien algunas oficinas de gobierno prestan servicios a la comunidad (una relación conocida como Gobierno a Ciudadano o G2C), las oficinas de gobierno también interac-túan con otras oficinas gubernamentales (G2G), con sus empleados (G2E), o con proveedores y contratistas (G2B).

Los sistemas G2C son generalmente destinados a la prestación de servicios. El objetivo de estos sis-temas es que sea más fácil para un ciudadano (o negocio) realizar transacciones con la oficina de gobierno correspondiente (por ejemplo, simplifi-car el pago de impuestos) o para recibir servicios (facilitar el proceso para abrir un negocio). Para estos sistemas, el ahorro no es necesariamente el mejor indicador de éxito. El valor social, el ahorro de tiempo y la percepción pública son beneficios valiosos que puede otorgar este sector.

Los sistemas diseñados para intercambiar in-formación o simplificar las transacciones entre di-ferentes oficinas gubernamentales se denominan

sistemas G2G. Aquí el éxito se mide en términos de la oportunidad como se maneje la información y en disminuir los costos por transacción.

Los sistemas de adquisiciones, la gestión de con-tratos o la planificación de recursos son ejemplos de sistemas B2G. Y así como sucede en la iniciativa pri-vada, para la mayoría de estos sistemas, el ahorro en costos y la continuidad de las operaciones son buenos indicadores de éxito.

Los diferentes proyectos del gobierno tienen obje-tivos diferentes, y el éxito se mide en función de su posición en la cadena de valor del gobierno y las partes involucradas.

Las prioridades cambian con el tiempo: Una compli-cación adicional en la planeación de las aplicaciones de gobierno electrónico proviene de la hipótesis de que “las prioridades en la Administración Pública cambian en función de qué tan próximas están las elecciones”.

Cuando comienza una administración, es más probable que se consideren proyectos de largo plazo o aplicaciones encaminadas a obtener eficiencia, ahorro en costos, o la resolución de problemas complejos. A medida que se acerca el final del período de una admi-nistración, el interés se centra en proyectos de corto plazo con resultados hacia afuera. Se vuelve prioritario concluir proyectos y dar una imagen de tener desarro-llos exitosos y con valor para la comunidad.

La perspectivaLas aplicaciones de gobierno electrónico pueden utilizar la misma tecnología que aplicaciones similares en el sec-tor privado, pero tienen reglas diferentes, y un impacto mucho más profundo en la sociedad. Independiente-mente de su papel, el beneficio para este mercado depen-derá de qué tan bien se entienda a este sector. n

Referencias[1] Srivastava, Shirish C.; H. Teo, Thompson S., “The Relationship bet-ween E-Government and National Competitiveness: The Moderating Influence of Environmental Factors” Communications of AIS, 2008, Vol. 2008 Issue 23, p73-94.[2] Srivastava, Shirish C.; Teo, Thompson S.H., “E-Government, E-Busi-ness, and National Economic Performance” Communications of AIS, 2009, Vol. 2009 Issue 26, p267-286.[3] Andersen, Kim N.; Henriksen, Helle Z.; Medaglia, Rony; Danziger, James N.; Sannarnes, Møyfrid K.; Enemærke, Mette, “Fads and Facts of E-Government: A Review of Impacts of E-government (2003-2009)” International Journal of Public Administration, September 2010, Vol. 33 Issue 11, p564-579.[4] “E-Government Indicators – Getting to the Next Level” I-Ways; 2009, Vol. 32 Issue 2, p83-84[5] “eGovernment indicators for benchmarking eEurope”, http://ec.europa.eu/information_society/eeurope/2002/action_plan/pdf/egovindicators.pdf, 22 February 2001.[6] Alanis, M., “Who is the client? Using IT to improve service for birth certificate requests” Working paper, Monterrey, Mexico.[7] Alanis, Macedonio; Kendall, Julie E.; Kendall, Kenneth E., “Refra-ming as Positive Design: An Exemplar from the Office of Civil Registry in Mexico” AMCIS 2009 Proceedings. Paper 268.



IWA 4: para incrementar la confiabilidad en los gobiernos locales

Por Carlos Gadsden

En medio de la más severa crisis económica en dé-cadas, la construcción de confianza dentro de la

sociedad se ha convertido en uno de los puntos críti-cos para el progreso –especialmente cuando ésta se relaciona con gobiernos e instituciones públicas. El costo global de la pérdida de confianza es enorme, pero las sociedades no pueden prescindir de ella.

En este escenario, la Organización Internacional de Estándares (ISO) puede contribuir como un cons-tructor de confianza. Esta organización comprende una red de instituciones nacionales de estandari-zación en 157 países. En ella se han creado más de 18,000 normas voluntarias basadas en el consenso internacional, las cuales han requerido de un clima de confiabilidad para desarrollarse como tales.

Aun siendo voluntarias, los estándares ISO, o sus adaptaciones nacionales, son referencias muy importantes para las autoridades regulato-rias en campos como la sustentabilidad del medio ambiente, la inocuidad alimentaria, la seguridad laboral, la circulación de vehículos automotores, la navegación y el transporte de sustancias peli-grosas. Muchos gobiernos locales y nacionales han implementado la ISO 9001 o la ISO 14001 en sus sistemas de gestión y de protección al ambiente. La responsabilidad social con la ISO 26000 se conver-tirá en un tema importante para la economía de los próximos años.

Sin embargo, el Acuerdo de Taller Internacional # 4 de la ISO (conocida como IWA 4: 2009 por sus siglas en inglés, su secuencia y año de publicación por parte de la ISO), denominado Sistemas de Ges-tión de la Calidad – Directrices para la aplicación de la ISO 9001:2008 en el gobierno local ha sido el primer documento normativo específicamente desarrolla-do para gobiernos.

En 2009, la organización publicó una segunda versión de esta iniciativa mexicana, la cual fue actua-lizada y mejorada por el consenso internacional.

Carlos Gadsden Carrasco es Director General de la Fundación Internacional de Gobiernos Confiables, [email protected]

¿Qué es el IWA 4? El IWA 4: 2009 ha sido diseñado para ayudar a in-tegrar y comunicar confianza entre los ciudadanos en sus relaciones con sus gobiernos locales. Esto tiene enormes implicaciones, ya que el gobierno local es el primero y más importante proveedor de servicios y políticas públicas para los ciudadanos, así como los turistas, inversionistas y empresas lo-calizadas en su territorio. En este contexto, es muy importante que los gobiernos locales sean conside-rados como eficientes y confiables.

El IWA 4 es una piedra de toque para los gobier-nos locales que buscan modelos de calidad y con-fiabilidad, al mismo tiempo que provee directrices para la mejora continua de sus sistemas de gestión de la calidad basados en la implementación de la ISO 9001:2008.

Objetivos del IWA 4La intención de IWA 4 es ayudar al gobierno local a:

Crear servicios confiables, que puedan ganar •la credibilidad de sus ciudadanos. Implementar un Sistema de Gestión de la •Calidad de manera integral que comprenda todos sus productos y serviciosAsegurar compatibilidad entre sus objetivos, •sus estrategias y las políticas de su Sistema de Gestión de la Calidad Optimizar los recursos humanos, materia-•les y financieros a través de la mejora de los procesos internosCrear sinergia entre la planeación del desa-•rrollo local y el Sistema de Gestión de la Cali-dad. Proveer a los ciudadanos con productos y servicios de calidad, efectivos y eficientes.

El IWA 4 es una iniciativa que México aportó a la Organización Internacional de Estándares en 2005 y que deberá convertirse en norma mundial para el 2012. ¿Qué ventajas ofrece a los municipios?



Características y beneficiosEl IWA 4 abre espacios de aprendizaje colectivo para la mejora a través de diferentes elementos:

Proporciona directrices para la interpreta-•ción y aplicación de la ISO 9001:2008 en los gobiernos locales, y para su uso en el queha-cer de políticas intergubernamentales.Estas directrices contienen un marco de re-•ferencias bien estructurado para medir los esfuerzos de cambio.Establece indicadores mínimos de calidad •basados en las necesidades que enfrentan todos los gobiernos locales. Ofrece un método de autodiagnóstico simple •y fácil de entender para los no especialistas. Complementa los procedimientos de la pla-•neación estratégica.El estándar posibilita la evaluación de terce-•ras partes, como los auditores especializados en Sistemas de Gestión de la Calidad.Permite evaluar • in situ el desarrollo y efecti-vidad de políticas públicas.

El IWA 4 es una iniciativa que México aportó a la ISO en 2005 y que deberá convertirse de directriz internacional en norma internacional para el 2012. Este esfuerzo está respaldado por un pro-ceso científicamente documentado con más de 20 años de acción-investigación en transparencia, calidad, descentralización y fortalecimiento a los gobiernos locales.

Sus inicios forman parte de los aprendizajes de la transición para la democracia tanto en León, Guanajuato, en 1989-1991, como en los primeros esfuerzos de medición del desempeño de gobiernos locales en México aplicados en los 46 municipios del estado de Guanajuato entre 1992 y 2000.

De estas experiencias surgió un nuevo enfo-que en fortalecimiento municipal que se probó en 2002-2003 en 26 gobiernos locales del estado de Nuevo León, lo que constituyó “La Agenda Des-de lo Local”. Esta se ha aplicado en más de 900 municipios en México, de acuerdo con el Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Mu-nicipal (INAFED). La Agenda fue aprobada como parte del Plan de la Ciudad de México para los go-biernos locales del Hemisferio Americano por la OEA en su Asamblea de Quito, en 2004.

El IWA 4 ha evolucionado de un sistema de me-dición a un Sistema de Gestión de la Calidad, pues además de contener la Agenda Desde lo Local en su anexo B, incluye un anexo A para hacer sustenta-bles los procesos de 39 indicadores de desempeño indispensables para un gobierno local, e incluye la norma internacional ISO 9001:2008 adaptada para los gobiernos locales.

Esta nueva manera de abordar el enfoque a procesos de la nor-ma 9001 de sistemas de gestión incorpora esquemas de redes de política pública, donde se entrelazan elementos de sustentabilidad ambiental, estandarización económica, inclusión, responsabilidad social y desarrollo institucional y político.

El IWA 4 es hoy una directriz internacional para los 157 países miembros de la ISO. Después de publicarse su primera edición en 2005, y de su renovación en 2009 bajo un consenso internacional estrictamente regulado por la ISO, ha sido adoptada como norma nacional por nueve países: Bolivia, Costa Rica, Ecuador, Eslovenia, España, Holanda, Italia, México y Perú. Existen experiencias do-cumentadas en gobiernos locales de Argentina, Brasil, Colombia, Chile, El Salvador, Egipto, Escocia, Guatemala, Rusia y Suecia. Ha sido traducida a nueve idiomas: árabe, chino mandarín, esloveno, español, francés, inglés, italiano, portugués y ruso.

Hacia la estandarización de gobiernos y las TICLa Secretaría Internacional del IWA 4 ha sido hospedada por la Fundación Internacional para el Desarrollo de Gobiernos Confia-bles (FIDEGOC), la cual suscribió un programa de colaboración con el World Council for Quality para efectos del reconocimiento internacional de Confiabilidad. FIDEGOC es una organización sustentable no lucrativa, desarrollada para promover el IWA 4 a nivel mundial entre personas, partes interesadas y gobiernos comprometidos en esta tarea.

El World Council for Quality está formado por prominentes personalidades de la ISO y asociaciones de todo el mundo que han expresado interés en esta iniciativa. Este Consejo conduce el desarrollo de la Red para la Estandarización Mundial de Go-biernos que fue presentada en la Cumbre de Gobiernos Locales y Ciudades Unidas realizada en la ciudad de México, en noviembre de 2010.

La FIDEGOC ha desarrollado un modelo de Observatorio Ciuda-dano basado en el enfoque del IWA 4 que ya opera exitosamente en la ciudad de León. Este observatorio abrió la posibilidad de crear un Centro de Innovación Microsoft-FIDEGOC para Gobiernos Con-fiables, conocido como RGov MIC. En este centro se diseñarán apli-caciones TIC que los ciudadanos podrán utilizar en su proceso de Observación virtual.

Oportunidad del IWA 4 El IWA 4 ha sido una exitosa herramienta para el aprendizaje colectivo. Esto presenta una oportunidad para abordar temas de gobernanza democrática y con ello estandarizar los gobiernos lo-cales, sus proveedores, las cadenas de valor involucradas, así como a otros niveles de gobierno, como el Poder Judicial o los congresos locales. También abre la oportunidad de contar con un mapa para desarrollar aplicaciones TIC de amplio alcance.

Esta perspectiva de “mayor confianza” que aporta IWA 4 per-mitirá la construcción de una arquitectura de gobiernos transpa-rentes y eficaces en su relación cotidiana para con sus ciudadanos, mediante una intercomunicación de doble vía: directa y virtual.

Cualquier sugerencia que contribuya al desarrollo de gobier-nos locales puede enviarse a la dirección [email protected] o al portal www.gobiernosconfiables.org n



¿Qué opciones de financiamiento tienen los gobiernos locales? Por Laura García-Lascuráin V.

Al inicio del siglo XXI, con el objetivo de direccio-nar la promoción del desarrollo de los países con

altos niveles de pobreza, la comunidad internacional (ONU), acordó el establecimiento de los “Objetivos de Desarrollo del Milenio”1. Así surgió un conjunto de reglas para las instituciones que gobiernan los flujos de la ayuda económica2, que hoy se conoce como “la nueva arquitectura” de la cooperación internacional y que implica la revisión de estrategias y la construcción de nuevos instrumentos.

Este nuevo marco de cooperación contrasta con el comportamiento tradicional que por décadas gobernó la asistencia y se forma a partir de importantes consen-sos internacionales como las cumbres mundiales sobre la sociedad de la información realizadas en Ginebra y Túnez, el Consenso de Monterrey y las declaraciones de París, Roma y Accra. En estas reuniones se ha re-planteado la forma como opera el financiamiento para el desarrollo, en especial los siguientes aspectos:

Proyectos propios.• Que el diseño de los proyectos –por parte de los receptores de la ayuda– sea de largo plazo, estratégico y participativo, Capacidad local.• Que se desarrollen proyectos donde se pri-vilegie la creación de capacidades locales, la sustentabilidad y la “apropiación social” de los procesos de desarrollo.

De esta manera, pierde terreno el financiamiento de proyectos “aislados”, que fueron diseñados por el organismo donante, cuyo impacto es limitado y poco medible. En su lugar, se buscan efectos estructurales y sustentables. Hoy se privilegia el financiamiento de proyectos propios y prioritarios para el gobierno solicitante.

Depende de cada receptor la capacidad, inteligencia y crea-tividad para construir proyectos que sean atractivos y financia-bles, bajo las nuevas disposiciones.

Ante este panorama, es recomendable por parte del gobier-no gestor:

Demostrar la prioridad del proyecto mediante su estableci-•miento en leyes, planes de desarrollo, programas, asignación presupuestal relevante y/o reporte de logros obtenidos.Contar con una infraestructura administrativa e institucio-•nal que soporte el proyecto.Demostrar el impacto del proyecto en la agenda del combate •a la pobreza, en forma directa y medibleCrear, junto con el organismo donante, condiciones de dispo-•nibilidad y movilización efectiva de recursos, para financiar el proyecto.Tener un desempeño general afín a las prácticas del buen •gobierno y de responsabilidad pública.

Financiamiento para el desarrollo digitalLa premisa fundamental para adoptar Tecnologías de la Informa-ción y Comunicación (TIC) es contar con una herramienta que propicie gobiernos más eficientes y transparentes, no como un fin en sí mismo, sino por los beneficios que aporta a la población que gobiernan. Innovación con dirección, uso de TIC con sentido social y gestión de recursos cuyo impacto debe quedar amplia-mente demostrado y ser susceptible de medición.

En la “nueva arquitectura de la cooperación internacional se pueden aprovechar los fondos disponibles para

proyectos de innovación gubernamental. La Coordinadora Técnica de la Comisión de Desarrollo Digital de la

CONAGO expuso algunas “pistas” para sustentar las propuestas gubernamentales y obtener esos fondos

Laura García-Lascuráin V. es Coordinadora Técnica de la Comisión de Desarrollo Digital de la Conferencia Nacional de Gobernadores (CONAGO), [email protected]

Dirección.• Que la cooperación se encamine a disminuir la bre-cha entre países ricos y países pobres, en términos de desarrollo humano.



En realidad, es posible aprovechar todos los fondos cuyo propósito es el desarrollo social y el combate a la pobreza, para financiar proyectos de innovación gubernamental, en la lógica de que el uso de TIC es importante y a veces indispensable para alcanzar un resultado eficiente en la acción gubernamental.

En el tema del desarrollo digital existen varios fondos específi-cos, entre los que sobresale el Fondo de Solidaridad Digital (DSF). En el documento rector –la Agenda Global de Solidaridad Digital de las Naciones Unidas3– se establece que el principal objetivo del DSF es transformar la brecha digital en oportunidades para el mundo en desarrollo. Destaca como prioridad que la agenda digi-tal de un gobierno constituya la parte primordial de sus planes de desarrollo y de sus estrategias para reducir la pobreza, y se corres-ponda con una asignación presupuestal que sustente el carácter prioritario del programa. En la misma línea se ha pronunciado la Agenda de Túnez para la Sociedad de la Información4.

Refuerza este propósito lo expresado por el UNGIS (United Na-tions Group on the Information Society5, formado por países, or-ganismos y grandes empresas internacionales, en el sentido de que la cooperación es fundamental para la disminuir la brecha digital. Su propuesta es establecer acuerdos sobre prioridades y estrategias con objetivos sociales, que ordenen y den visión de largo plazo a los programas contra la pobreza. En el mismo sentido se pronuncia el Comité de Asistencia para el Desarrollo de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (CAD-OECD).6

OportunidadesConocer los puntos de vista de los organismos donantes es de utilidad para el diseño de propuestas. La Agenda de Túnez iden-tifica características de proyectos favorables para recibir finan-ciamiento7; algunos ejemplos son:

Proyectos para el uso de TIC en comunidades sin acceso a re-•des informáticas desarrolladas o con necesidades especiales.Desarrollo de contenidos que respondan a las necesidades •locales. Proyectos que no supongan infraestructuras pesadas •y onerosas. Proyectos sustentados con alianzas (público, privado y so-•ciedad civil), con capacidad para trabajar en red; el FSD no puede ser el único donante.Que respondan a las condiciones de pertinencia, viabilidad, •transparencia y durabilidad requeridas.Que sean reproducibles en otras comunidades y en otros con-•textos de desarrollo:

Es aconsejable consultar los muchos y variados documentos ahí registrados, según el tema de interés del gobierno solicitante: (http://www.itu.int/wsis/docs2/tunis/off/9rev1-es.pdf), así co-mo los informes de la UNESCO sobre proyectos TIC, que es una fuente valiosa de ideas y temas para la construcción de propues-tas (http://www.unesco.org/science/psd/events/archives07/fi-nal_report-e_science.pdf).

En el Plan de Acción de la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información (http://www.itu.int/wsis/tunis/index-es.html), organizada para dar seguimiento a los Acuerdos de Túnez, se busca fomentar el uso de productos, redes, servicios y aplicaciones basa-

dos en las TIC para mejorar la conectividad y el acceso universal, ubicuo, equitativo, no discriminatorio y ase-quible a las TIC. De gran riqueza es la cantidad de ideas, verdaderas áreas de oportunidad, de esta página. Entre los ejemplos que podemos citar figuran:

La creación de capacidades TIC mediante la apli-•cación de programas de educación y capacitación permanente.La utilización de TIC para mejorar el acceso a los co-•nocimientos agrícolas y apoyar la producción de con-tenido local sobre agricultura en las zonas rurales.El uso de TIC encaminado a flexibilizar los métodos •de trabajo, incluido el teletrabajo, que fomentan la productividad y la creación de empleo. La utilización de TIC para sistemas de alerta tempra-•na y sistemas de comunicación ante emergencias.

Finalmente, a partir de los documentos de la UNESCO, (http://por tal.unesco.org/ci/en/ev.php-URL_ID=1645&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html) es posible identificar áreas de oportunidad por sector: educación, salud, empleo, medio ambiente, agricultura, etc.

Los recursos de la cooperación internacional no han sido debidamente aprovechados; las barreras prin-cipales son el desconocimiento de las oportunidades y de los protocolos de gestión, aunados al bajo desarrollo de capacidades institucionales de buen gobierno.

Sin duda los nuevos términos del financiamiento representan un gran reto para los gobiernos al tiempo que abren nuevos nichos donde insertar proyectos. Los posibles receptores han de trabajar en el fortalecimien-to de sus instituciones como una condición previa a la gestión de recursos. Y desde luego, colocar el tema del desarrollo digital en un sitio de prioridad normativa, presupuestal y operativa, en su agenda de gobierno. Bajo estas consideraciones, con financiamiento del Banco Mundial8, las ciudades de Monterrey y Zacate-cas han puesto en marcha una infraestructura de ac-ceso a las micro y pequeñas empresas para su registro. Asimismo, el Gobierno del Estado de Colima coloca a nivel constitucional el acceso a la Sociedad del Conoci-miento9, abriendo así sus posibilidades para gestionar financiamiento internacional en el tema. n

1 http://www.un.org/spanish/millenniumgoals/2 Básicamente el sistema internacional de ayuda al desarrollo se compone de institu-ciones donantes: Sistema ONU (WB, UNESCO, FAO, entre otros); OECD (CAD); Instituciones Financieras Internacionales (BID, FMI); Agencias gubernamentales de financiamiento; y, Organizaciones No Gubernamentales; y los receptores de la ayuda: gobiernos nacionales y locales, organizaciones sociales, academia, entre otros. 3 http://www.itu.int/wsis/outcome/booklet/plan_action_D-es.html4 http://www.itu.int/wsis/docs2/tunis/off/9rev1-es.pdf5 http://www.ungis.org/6 http://www.oecd.org/department/0,2688,en_2649_33721_1_1_1_1_1,00.html7 http://www.itu.int/wsis/docs2/tunis/off/6rev1-es.html8 http://www.acceso.com/es_ES/notas-de-prensa/alianza-del-banco-mundial-y-gru-po-pissa-para-e-gobierno-en-mexico/9154/9 www.congresocol.gob.mx/leyes/_constitucion_local.doc



Las TIC y la redistribución del poderPor Sonia Oster

En una sociedad interconectada como la actual, la estructura de poder se ha transformado en una red y es más democrática que nunca. El liderazgo de los gobernantes ya no se guía por una postura autoritaria sino por el consenso

Sonia Oster es Directora Ejecutiva de u-Gob, [email protected], Twitter: @u_gob

ser medios unidireccionales donde la información es emitida por uno –o unos pocos– y recibida por millones o billones de personas.

En este escenario, las tecnologías de la infor-mación y comunicación (TIC) pueden ser una vía unidireccional –igual a la de los medios masivos tradicionales– o permitir una comunicación bidi-reccional, y hasta multidireccional, donde un indi-viduo con acceso a Internet puede llegar a millones de personas.

Esta transformación no es un simple avance tecnológico sino que constituye un cambio social y estructural, que surge de la manera como se per-cibe el mundo y se interactúa con él. Cuando las tecnologías pasan a ser casi obsoletas y están al alcance de todos o de la mayoría, podemos afirmar que la evolución tecnológica se ha convertido en una revolución social.

¿Cuál es la diferencia?Si entendemos el concepto de evolución como el desarrollo y avance de las tecnologías y a la revo-lución como una alteración radical en los hábitos y costumbres, la verdadera revolución social se produ-cirá cuando la innovación tecnológica sea de uso común y de aplicación popular.

Es un hecho que al reducirse los costos de pro-ducción de los dispositivos disminuirá la brecha digital y se incrementará la cantidad de usuarios y el tiempo que éstos utilizan Internet.

Asimismo, la digitalización disminuye los costos de las aplicaciones, y contribuye a crear más y me-jores herramientas para interactuar de un modo diferente al que estábamos acostumbrados. De esta manera, se puede estar en contacto no sólo con “datos” sino con personas. Y cuanto más conecta-dos, más posibilidades habrá de intercambiar ideas y pensamientos con el prójimo.

A lo largo de la historia, la comunicación ha sido un elemento clave para la evolución humana.

Hoy tenemos la capacidad de navegar por una vas-tísima cantidad de información, de comunicarnos con personas conocidas y desconocidas, en tiempo real o diferido, y en cualquier hora y lugar.

Por primera vez podemos hablar de una verda-dera “sociedad global”, donde todo y todos estamos cada vez más conectados.

La sociedad de la información en la que vivimos y esta posibilidad de estar conectados o hiper-conec-tados han llegado tan rápido que no nos permite, como sociedad, terminar de adaptarnos.

Esto produce un desfase entre los “nativos di-gitales” –aún demasiado jóvenes–, y el resto de la comunidad, compuesta mayoritariamente por “inmigrantes digitales”. Estos últimos crecieron en un mundo dictado por los medios masivos de comunicación, con la característica inherente de



Los gobiernos se resisten al cambioAunque cada vez son más los individuos que utili-zan Internet en su actividad cotidiana, los organis-mos –sean empresas, instituciones o gobiernos–, tardan un poco más en asimilar esta nueva reali-dad. Usualmente, las empresas siguen –y a veces lideran– esta transformación, mientras los gobier-nos suelen quedar relegados y son más reticentes al cambio.

Por lo general, en América Latina este proce-so es aún más lento. Desde hace tiempo se viene hablando de Gobierno Abierto y Open Data. Sin embargo, los países de la región hacen grandes esfuerzos por llegar a la Web 2.0. Por supuesto, algunos están más avanzados que otros y en cada nación siempre hay modelos a seguir… ¡y evitar!

Es cierto que todavía hay un largo camino por recorrer, y que los cambios en este ámbito son cada vez más rápidos y drásticos. Pero, ¿de qué manera las tecnologías en la administración pública pue-den brindar servicios al ciudadano más transpa-rentes, abiertos, incluyentes y cooperativos?

Para arribar al Gobierno 2.0, no sólo los políti-cos y funcionarios públicos deben realizar ajustes sino también la sociedad en general. Esto inclu-ye tanto a los “nativos digitales” –con capacida-des cognitivas diferentes y formas de interactuar propias de la era digital– como a los “inmigrantes digitales” –que de manera vertiginosa se ajustan a este cambio exponencial pero que, en muchos casos, deben terminar su proceso de adaptación, modificando hábitos y animándose a participar, cooperar y expresarse.

También deben participar los dirigentes quie-nes necesitan comprender que “ya no hay vuelta atrás”, porque el nuevo electorado es diferente, la dinámica ha cambiado, y ahora necesitan escu-char y dejar que el ciudadano participe.

Aquellos líderes que logren aprehender este cambio, podrán marcar el rumbo a seguir y apro-vechar las ventajas de las TICs para beneficiar a la sociedad, mejorar el servicio público y fortalecer la democracia.

Redes sociales y otros mediosCabe aclarar que esta nueva mentalidad no se aplica exclusivamente en las redes sociales. El presidente estadounidense, Barack Obama, se convirtió en el símbolo de la Política 2.0 porque supo que esta transformación es más trascendental y va más allá de las tecnologías en sí mismas. Du-rante su campaña, instó –sobre todo a las nuevas generaciones – para participar en línea y en medios tradicionales, dándoles opciones para colaborar y convertirse en hacedores.

Siguiendo esta dialéctica, el gobierno de Oba-ma lanzó la propuesta Challenge.gov, que explora la posibilidad de resolver cooperativamente proble-mas y desafíos que abarcan diversas áreas como educación, defensa, salud, economía, trabajo, etc. buscando soluciones innovadoras y la participa-ción ciudadana.

Es tan importante la participación popular, que los grandes iconos de la Web 2.0 como Facebook, Google, Amazon, entre otros, son empresas do-minantes a nivel mundial. Y para que el gobierno pueda abordar satisfactoriamente el desafío de asi-milar cambios tan profundos, es importante que genere sus propias aplicaciones e incorpore herra-mientas como Facebook, Twitter y otros sitios de uso masivo.

En este mismo sentido, es importante que los gobiernos consideren a la telefonía celular y a sus aplicaciones como medios para llegar y escuchar a la ciudadanía, ya que su índice de penetración es mayor a cualquier otro dispositivo. Además, en un contexto como el latinoamericano, es fundamen-tal enfocarse en un medio al alcance de toda o la mayor parte de la población.

El autoritarismo pasó a la historiaEn medio de tanta interacción, debemos entender que, así como la comunicación dejó de ser vertical, unidireccional y jerárquica, las estructuras de po-der también se han modificado.

En una sociedad interconectada, la estructura de poder se ha transformado en una red y es más democrática que nunca. El liderazgo ya no estará marcado por una postura autoritaria sino por una guía inteligente que logre el consenso, no la impo-sición. Un líder que entienda la importancia de es-cuchar y comprender las inquietudes, necesidades e ideas de los ciudadanos, estará en condiciones de conversar, incentivar la participación del electora-do y así ganar credibilidad.

En este movimiento social y cultural tan tras-cendente, con más personas interactuando de ma-nera ubicua, es necesario aprovechar las enormes ventajas que brindan las TICs para servir a cada individuo y a la sociedad. Para decirlo en una frase, se requiere conocer y emplear las características de apertura, cooperativismo, inteligencia colectiva y transparencia que brindan estas tecnologías para promover la participación ciudadana. n

Cuando las tecnologías están al alcance de todos o de una gran mayoría, podemos afirmar que la evolución tecnológica se ha convertido en una revolución social.



De los datos al poder: gobierno inteligentePor Rodrigo Sandoval Almazán

Mediante la figura de un personaje ficticio, el autor muestra una realidad cotidiana: ¿quién determina el valor de la información en una oficina de gobierno?

¿Qué herramientas TIC pueden emplearse para generar datos útiles, ordenados y clasificados?

Rodrigo Sandoval Almazán es Profesor de Tiempo completo de la Universidad Autónoma del Estado de México, [email protected]: @horus72

información; la rendición de cuentas a nivel local y global es cotidiana. Los mismos datos aparecen en un noticiero de televisión español, que francés, inglés y estadounidense. La información cobra más valor para tomar decisiones, obtener alternativas y precisar conceptos.

También los ciudadanos estamos más atentos que nunca a la información: la podemos compa-rar y también exigimos, clasificamos, guardamos y demandamos nuevos datos. La tecnología infor-mática ha liberado a los datos de las cárceles de la dictadura de la información.

El poder de los datos ha tenido impacto en de-cisiones políticas. Por ejemplo, los ingleses recien-temente compararon el desempeño de sus viejos políticos y cambiaron de los partidos políticos tra-dicionales a otras alternativas.

Asimismo, la campaña presidencial de Barack Obama, al impulsar el uso de las redes sociales y su acceso a Internet, determinó en gran medida la movilización de sus votantes y su triunfo.

En México tenemos el ascenso del Instituto Fe-deral de Acceso a la Información y Protección de Datos (IFAI) en el último sexenio, que ha impulsado la transparencia y el acceso a la información como un hecho inédito y producto de las cambiantes cir-cunstancias políticas.

Cada mañana, el señor Pérez, un servidor pú-blico de nivel medio, llega a su oficina. A las

10:00 am, su jefe le pide información sobre sus actividades. Más tarde, Pérez envía un correo elec-trónico, captura datos, y alrededor del medio día llegan 10 correos electrónicos solicitando informa-ción de transparencia.

Después de la comida entrega la información so-licitada por su jefe; archiva datos, ordena los oficios que le llegaron y contesta correos electrónicos. A media tarde asiste a una junta donde le piden nue-vos datos, mismos que entrega cerca de la media noche. ¿Cuándo decide el señor Pérez qué informa-ción es más valiosa? ¿Qué información es válida?

A menudo, los políticos y administradores pú-blicos se hacen la misma pregunta: “Si se han com-prado tantas PC en nuestras dependencias, ¿por qué no tenemos la información disponible?”. Hay varias respuestas para ello: La primera es que la informa-ción existe, pero se encuentra dispersa y desorgani-zada. Además, los archivos históricos no han sido digitalizados, clasificados ni resguardados.

Otra respuesta señala que, en efecto, “llegaron las PCs, pero el gobierno no ha cambiado”. Y es que el concepto de gobierno electrónico no se refiere só-lo a dotar de equipo y de software a los administra-dores públicos, sino a transformar los procesos.

Cabe recordar que, hasta hace unas décadas, la información no tenía la importancia que tiene hoy. No había quién la controlara, ni tampoco era rele-vante tener los datos ordenados ni tomar decisiones con base en ellos. Un solo partido político tenía el poder y el control absoluto de la información. Tam-poco existía la transparencia, ni mucho menos la rendición de cuentas. Para decirlo en una sola fra-se, la información no tenía valor ni lo generaba.

El poder de los datosHoy las cosas han cambiado: distintos partidos políticos nos gobiernan y controlan partes de la



Muestra de ello es que algunos de nuestros po-líticos utilizan Twitter y han creado sitios abiertos en Facebook como parte de su campaña promo-cional. Asimismo, la modernización de los legis-ladores que cargan un iPad para “mejorar” su desempeño legislativo, es parte de estas apuestas por atrapar datos, clasificarlos y utilizarlos para la toma de decisiones tanto de los políticos como de los ciudadanos.

Muchos de estos ejemplos vienen más del ám-bito político que del administrativo. Sin embargo, son producto de decisiones administrativas que ya siguen patrones como el siguiente:

Decisiones correctas.1. En el tiempo y lugar indicado.2. Mejora el desempeño Político3. Genera legitimidad.4. Aumenta el poder.5.

Esta es la secuencia de un gobierno inteligente. Los datos actualizados que permiten tomar decisiones certeras y de gran impacto aumentan el poder y mejoran la credibilidad de los políticos.

El gobierno inteligente no genera datos inútiles, ni tampoco los pierde o los tiene sin orden o clasifi-cación. Para que esto ocurra, emplea herramientas

como la minería de datos, la realidad aumentada, el desarrollo de tableros de control y plataformas que agrupen datos; plataformas para recoger, guardar y clasificar experiencias y decisiones pa-sadas para tomar nuevas; así como plataformas estandarizadas para la captura de datos en todos los niveles, entre muchas otras acciones.

Un gobierno inteligente impulsa el flujo de los da-tos y la información al interior de las burocracias. Reduce los tiempos y los obstáculos. Elimina los cuellos de botella y anula los feudos informativos al interior de secretarías, direcciones o departa-mentos. Entre más rápido fluya la información y se actualice de mejor manera, las decisiones serán más certeras y ocurrirán más rápido.

Mientras sigamos atrapados en la inercia buro-crática del señor Perez, sólo nos convertiremos en “robots de la información”, con la mirada fija en las pantallas esperando encontrar algún archivo perdido o el dato disperso en el mar de información que se produce a diario en el gobierno. Al final del día, habremos perdido miles de millones de pesos, millones de horas de trabajo, así como la eficiencia en las decisiones públicas, en la obra pública, las políticas públicas y, de paso... perderemos el poder. Usted decide. n



¿Cómo probar la usabilidad de un portal .gob?Por Luis Carlos Aceves

Luis Carlos Aceves es conferencista y consultor en temas de usabilidad y experiencia de usuario en Web Usability, S. C. Es autor del libro Mejores prácticas en el diseño de portales gubernamentales, [email protected]

Esta evaluación puede realizarse de forma individual y requiere unos cuan-tos minutos. Sin embargo, Jakob Nielsen recomienda que un grupo de expertos de tres a cinco personas verifique el diseño para posteriormente reunirse y comparar opiniones. El resultado del análisis es una serie de observaciones con cambios reco-mendados para el portal.

Hay diferentes reglas y estándares pa-ra revisar este tipo de pruebas. Algunas de las más utilizadas son la evaluación heurística de Nielsen y –en el caso de portales .gob– los lineamientos del W3C (World Wide Web Consortium) para Go-bierno Electrónico (ver recuadro).

2. Pruebas de usabilidad automatizadasExisten diversas aplicaciones y recursos en línea que pueden apoyar el proceso de evaluación de un portal gubernamental. Estas herramientas ayudan a validar el cumplimiento de estándares web.

Gran parte de los recursos en línea están disponibles en forma gratuita o, en algunos casos, el pago es mínimo. Entre las principales herramientas que pueden ser de utilidad están los evaluadores de estándares de portales, que ayudan a verificar la correcta aplicación de los es-tándares internacionales promovidos por el W3C; los evaluadores de estándares de accesibilidad en diferentes plataformas y herramientas de monitoreo, entre otras.

3. Pruebas de usabilidad con ciudadanosSon la mejor manera de medir la usabi-lidad, ya que permiten conocer cómo in-teractúan los ciudadanos con el portal e identifican los problemas. Para llevarlas a cabo, se seleccionan ciudadanos represen-tativos de la población objetivo del sistema.

Cuando se desarrolla o se rediseña un por-tal de gobierno, uno de los retos es asegu-

rar que cumpla con los objetivos para los que fue creado y, al mismo tiempo, determinar si se satisfacen las necesidades de los ciudadanos.

Medir estos aspectos puede resultar com-plejo, ya que debe evaluarse el comporta-miento de un ciudadano utilizando el portal y revisar el funcionamiento del propio sitio con base en “estándares web”.

Una forma de evaluar un portal de gobier-no consiste en aplicar pruebas de usabilidad, es decir, “una técnica utilizada para evaluar un producto con un grupo de usuarios represen-tativos”, de acuerdo con el sitio usability.gov.

¿Qué tipos de pruebas de usabi-lidad se pueden hacer?Existen diferentes tipos de pruebas de usabi-lidad, cada una con características distintas. Asimismo, cada tipo de prueba implica una logística diferente para su realización.

En un portal de gobierno se puede apli-car cualquier tipo de prueba de usabilidad; sin embargo, es importante conocer qué in-formación arrojará cada una de ellas para tomar decisiones en el diseño o rediseño del portal. A continuación, veremos tres ejem-plos de estas pruebas:

1. Pruebas con usuarios expertos o inspeccionesAquí, un grupo de usuarios expertos evalúa el portal con base en el diseño visual, la arqui-tectura de información, el diseño de interac-ción, la psicología cognitiva, comunicación y mercadotecnia.

Las pruebas evalúan las diferentes inter-faces con una variedad de métodos estructu-rados y/o estándares establecidos. Algunos ejemplos son la evaluación heurística, guías de diseño, paseo cognitivo y análisis de ac-ción. También se verifica que el diseño del portal cumpla con el grupo de reglas.

Para tomar decisiones en el diseño de un

portal de gobierno, es importante conocer qué información se obtendrá



Es importante identificar los objetivos de las tareas antes de comenzar el pro-ceso de la prueba. De lo contrario, éstas no serán claras y será muy difícil obtener resultados para tomar decisiones.

Una vez definidas las tareas, se coloca a los ciudadanos frente a la computadora para que interactúen directamente con el portal. Durante el proceso, los observa-dores toman nota de las acciones que el usuario realiza para cumplir cada tarea. Es común que en este tipo de pruebas se grabe todo para su posterior análisis, y se utilicen herramientas de apoyo para observar los movimientos que realiza el usuario con el mouse (mouse tracking) co-mo la herramienta Morae –ver recuadro– o lo que vio el usuario (eye tracking).

En ocasiones también se le pide al ciudadano que complete una encuesta para evaluar la estructura del sistema, la navegación, la calidad de la información proporcionada, la experiencia del ciuda-dano y opinión general del portal. Este cuestionario puede aplicarse durante o después de que el ciudadano interactuó con el sitio de Internet.

Para complementar la información, se pide al ciudadano que continuamente des-criba en voz alta todo lo que piensa mientas realiza tareas específicas dentro del portal. Este método, conocido como thinking aloud, permite determinar si el ciudadano percibe las páginas, secciones e información como se esperaba, así como identificar áreas de oportunidad y problemas.

El caso del portal de Nuevo LeónEn el 2008, el portal del Gobierno del Es-tado de Nuevo León realizó una prueba de usabilidad con ciudadanos. En el es-tudio se contó con la participación de 56 personas de diferentes perfiles, a quienes se les aplicaron 22 tareas relacionadas con atención ciudadana, transparencia, trámites y servicios e información espe-cializada de turismo y economía.

Los resultados de este estudio permitie-ron que en 2009 se rediseñara el portal, enfocándolo a mostrar oferta de conteni-dos dividida en secciones de comunidades, temas y trámites más utilizados, entre otros. El estudio completo puede consul-tarse en http://www.uaweb.org.mx/files/EstudioUsabilidad_PortalNL_2008.pdf

Beneficios que aportan estas pruebasPara los sitios gubernamentales, las pruebas de usabilidad permiten conocer en forma precisa las necesidades de quienes visitan el portal. Son también una forma de participa-ción ciudadana, ya que los usuarios se sen-tirán tomados en cuenta para el desarrollo del portal.

Los ciudadanos que participen en la pruebas se convertirán en promotores de las iniciativas web de la dependencia, ya que co-nocerán por anticipado lo que hará el portal gubernamental.

Cabe mencionar que estas pruebas no tie-nen el propósito de medir el funcionamiento tecnológico del sitio, sino determinar cuál tecnología es más fácil de utilizar. Por tal mo-tivo, la dependencia tendrá más certeza al momento de decidir qué herramienta tecno-lógica empleará para crear el portal.

Las pruebas de usabilidad permitirán encontrar problemas de uso de manera an-ticipada. Una vez identificados, éstos podrán corregirse antes de liberar el portal y asegurar una mejor interacción del ciudadano con la dependencia a la que pertenece el sitio. n

Más información 1. Sitios de pruebas con usuarios expertos o inspecciones

• GrupodetrabajodelW3Cengobiernoelectrónico www.w3.org/egov/ • HeurísticasdeusabilidaddeNielsen www.useit.com/papers/heuristic/heuristic_list.html

2. Sitios de pruebas de usabilidad automatizadas

• WebAnalyticsdeGoogle www.google.com/analytics • Validadordeestructura(HTML)delW3C. validator.w3.org/ • TestdeAccesibilidadWebdelaFundaciónCTIC www.tawdis.net/

3. Sitios de pruebas de usabilidad con ciudadanos

• Morae,herramientadegrabacióndemousetracking www.techsmith.com/morae/record.asp


> Gobierno estatal

El GDF tiene ángel en sus programas sociales

Por Mariano Garza-Cantú

Más informaciónPara ver todos los programas sociales que articula la Red Ángel, se puede consultar la página:www.redangel.df.gob.mx/

La Red Ángel se convertirá en el “sistema de pro-tección social más grande de América Latina”.

Mediante esta iniciativa, el Gobierno del Distrito Federal (GDF) articulará los 350 programas socia-les que tiene a su cargo.

Y es también uno de sus proyectos prioritarios del Jefe de Gobierno, Marcelo Ebrard, al punto que sostiene reuniones semanales con su equipo de tra-bajo más cercano para revisar los avances y les da seguimiento por medio de un tablero de control (balance scorecard).

La base del programa está en un Padrón Único de Beneficiarios, que surge del cruce y consolida-ción de las bases de datos de ciudadanos que reci-ben beneficios de todos esos programas sociales. Para actualizar la información e identificar plena-mente a los 4.5 millones de beneficiarios registra-dos, las autoridades capitalinas han capacitado a tres mil personas, quienes visitan los 2.2 millones de hogares que hay en el DF.

Irak López, Coordinador General de Moderniza-ción Administrativa del GDF, explicó que el análisis de la base de datos de beneficiarios permitirá opti-mizar los recursos y replantear las reglas de ope-ración de cada programa, para homologarlas en la medida de lo posible. También se modificará la estructura operativa de los programas, de manera que integren la planeación, factores de medición y del impacto que cada uno genera.

“Con la información de los 350 programas sociales, analizamos los últimos 10 años para detectar los problemas y hacer un diagnóstico de cómo mejorar”, aseveró López. El foco principal lo constituyen 15 programas que absorben el 80% del presupuesto que el GDF destina a estos asuntos y que asciende a 10 mil millones de pesos.

Comienza la distribución de la tarjetaEl 15 de noviembre se comenzó a distribuir entre los beneficiarios la tarjeta Red Ángel, que será el instrumento para acceder a los beneficios que otor-ga el GDF, como descuentos, becas y bonos para útiles escolares. Irak López explicó que esta tar-jeta no servirá como monedero electrónico para

Red Ángel, el más grande proyecto de protección social, es también

un componente importante para la atención ciudadana en el Distrito

Federal. ¿Cómo se conectan ambas estrategias?


> Gobierno estatal

distribuir los recursos de estos programas sociales, porque haría su administración muy compleja.

Además de administrar toda la estrategia so-cial del gobierno capitalino, Red Ángel sería la base para crear un expediente electrónico ciuda-dano para conformar el historial de sus relaciones con el GDF.

Al respecto, López dijo que todavía no están trabajando directamente en este aspecto, pero aseguró que esa es la visión con la cual están ca-minando. Será la siguiente fase, una vez que esté listo el Padrón Único de Beneficiarios.

Tres canales de atención ciudadanaEl GDF ha concentrado su estrategia de atención ciudadana en tres canales: ventanillas, Internet y telefonía.

El equipo que encabeza Irak López estudió las principales tendencias en el mundo y encontró que el esquema más viable es el que se conoce en varios países como 311, en referencia al número de con-tacto que debe marcar el ciudadano. Este modelo se centra en la atención telefónica, aunque se relacio-na e integra con la estrategia multicanal.

“En la ciudad de México hay una gran pene-tración del teléfono, tanto móvil como fijo, y es el medio más fácil de utilizar por adultos mayores o discapacitados”, señaló López. Sin embargo, dijo que en el GDF existen más de 200 números telefó-nicos de atención ciudadana.

Para mejorar este servicio, se decidió establecer un número único de atención, que es el 433 (GDF). De acuerdo con el funcionario, esto no implica que desaparecerán los otros números de servicio. Mu-chos seguirán operando, incluso como un segundo nivel de atención especializada, ya que no es posi-ble que un solo call center tenga respuestas a todas las peticiones, algunas demasiado específicas.

Luis Guillot, Director General de Gobernabili-dad de TIC de la Contraloría General del GDF, ex-plicó que no sabían cuánta demanda tendría este servicio unificado. Además, resultaba muy caro y tardado adquirir toda la infraestructura necesaria para operarlo de manera interna.

Por ello, se optó por un esquema de subcontra-tación con una empresa mexicana que les cobra por minuto, sin importar el número de llamadas. La empresa decide cuántos operadores emplea pa-ra cumplir los niveles de calidad exigidos.

Un ejemplo es el número 072, que funciona como un número de atención específico para ser-vicios urbanos y que ha sido muy publicitado por el

GDF; el número opera en el mismo centro de con-tacto y bajo el mismo contrato que el 433.

Para llevar un control y seguimiento de las lla-madas, se implementó el Customer Relationship Management (CRM) de SalesForce, que es una he-rramienta de cómputo en nube (cloud computing) compatible con las tecnologías que utilizaban otros centros de contacto del GDF. Con esta herramien-ta, es posible incrementar el número de usuarios, según lo requiera. Al cierre de la edición, la uti-lizaban 450 personas y se habían invertido 9.5 millones de pesos.

Servicios homologados en las 16 delegacionesPara modernizar los procesos internos de atención ciudadana, López señaló que el GDF desarrolla un plan junto con las 16 delegaciones de la entidad. El objetivo es homologar los procedimientos en todas las demarcaciones, para que ofrezcan exactamente los mismos servicios (con el mismo nombre) y con la misma calidad en la atención y espera. De hecho, se busca que las oficinas sean similares, al estilo de las franquicias. El funcionario aseguró que están por publicarse los procedimientos únicos delega-cionales, que son la base de la homologación.

¿Y los kioscos electrónicos?A diferencia de otras entidades, el GDF sólo tiene algunos kioscos electrónicos. Sin embargo, han sido más redituables los centros de atención ubi-cados en tiendas de autoservicio o centros comer-ciales. Esto ha propiciado la puesta en marcha del proyecto 20/20, que consiste en tener 20 centros de este tipo en los que se resuelvan los 20 trámites de mayor impacto para la población.

Finalmente, para reforzar esta estrategia, Ló-pez adelantó que el GDF está trabajando en una Ley de Gobierno Electrónico y Atención Ciuda-dana, para institucionalizar estos dos aspectos en la entidad. n

La base del programa Red Ángel está en un Padrón Único de Beneficiarios, que cruzará y consolidará las bases de datos de ciudadanos que reciben beneficios de todos los programas sociales que administra el GDF.


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Veratur, estrategia de promoción turística multicanal Por Juan Octavio Pavón

Su funcionamiento es muy sencillo: el visitante envía un mensaje de texto desde su celular con la palabra GUIA, seguido de un espacio y el número del sitio del cual quiere obtener información al nú-mero 46200 (GOB00). En instantes recibe un men-saje SMS de respuesta con información del sitio y un segundo mensaje con la opción para realizar una llamada telefónica a un número gratuito 01 800.

Si alguien está frente a la Pirámide de los Ni-chos en El Tajín, puede enviar un mensaje de texto (Guia 029) desde su teléfono celular para escuchar una explicación de ese sitio arqueológico. Veratur Audioguías, está disponible en español e inglés los 365 días del año.

El usuario de este servicio no requiere pagar una renta o tarifa fija como sucede en algunos museos del mundo, sólo debe cubrir el costo de un mensaje SMS.

Los prestadores de servicios también pueden te-ner acceso a este esquema, en vez de adquirir o ren-tar costosos equipos de reproducción de audio.

No existe en México o en otros países de habla hispana un servicio similar que le proporcione al viajero toda la información en su celular, y que genere un valor agregado.

Para enriquecer la información proporcionada a través de estos dispositivos móviles, se trabajó de manera estrecha con el Instituto Nacional de Antropología e Historia (INAH), así como con los ayuntamientos y cronistas de cada ciudad.

Presencia en redes socialesTambién se ha aprovechado el auge de las redes sociales para dar a conocer la belleza de Veracruz, su arte, su historia, cultura, fiestas, tradiciones y creencias en forma sustentable. Se trata de una gran cadena donde los usuarios pueden expresar sus inquietudes o recomendaciones para hacer más grande esta comunidad.

Actualmente, el gobierno estatal tiene presencia en Facebook (www.facebook.com/veracruzturis-mo), Twitter (www.twitter.com/veracruzturismo), YouTube (www.youtube.com/veracruzturismo) y el Blog Veracruz turismo (http://blogturismo.ve-ratur.gob.mx). Cabe destacar que éste último se puede traducir a ocho idiomas (chino, sueco, in-glés, francés, alemán, italiano, japonés, coreano, portugués y ruso).

Desde una óptica conceptual, podría decirse que Veratur es una plataforma de intercambio

entre todos los prestadores de servicios turísticos y el turista, donde el Gobierno del Estado juega un papel de vinculación o enlace entre ambos a través de diversos canales de uso cotidiano que se encuen-tran al alcance de los ciudadanos.

Esta plataforma integral, que comenzó a fun-cionar desde finales de 2005, se sustenta en cuatro pilares principales: Veratur Kioscos, Veratur Web –disponible en cuatro idiomas–, 01 800 Veratur y Veratur Móvil.

A través de estos pilares se obtiene informa-ción sobre hoteles, restaurantes, transporte, ope-radoras de viaje, diversión, tips, eventos, museos y sitios de interés, entre otros, de manera ágil, sencilla y confiable.

Veratur se diferencia sustancialmente de otros esquemas por su componente de innovación. No se trata sólo de una base de datos o una página informativa; se proporcionan al ciudadano más elementos para que decida venir a Veracruz y que su estancia sea más placentera.

Durante la administración 2004-2010 (que finalizó en noviembre de este año), el gobierno es-tatal apostó por la movilidad, para que los turistas puedieran navegar con dispositivos como teléfonos celulares y PDAs a través de portales WAP o enviar mensajes de texto para recibir información de utili-dad en forma fácil, amigable y oportuna, sin necesi-dad de estar frente a un funcionario de gobierno.

El gobierno saliente fue pionero en el uso de las audio guías, producto único en su género que ofre-ce información relevante de los sitios arqueológicos y ciudades más representativas del Estado de Vera-cruz. Para obtener una visita guiada, se emplea la tecnología click to call desde el teléfono celular.

Desde 2005, el Gobierno del Estado de Veracruz puso en marcha una plataforma

donde los propios prestadores de servicios turísticos alimentan las bases

de datos, registran y actualizan su información. ¿En qué consiste

la estrategia y qué beneficios aporta?

Juan Octavio Pavón González fue Director General de Innovación Tecnológica del Gobierno del Estado de Veracruz (2004-2010) y ha sido promotor del turismo electrónico en América [email protected]


> Gobierno estatal

Para fomentar el interés y participación de la sociedad, se diseñaron diversos concursos en me-dios electrónicos: Fiesta Viva, Turismo submarino, Así se come en Veracruz, video de promoción de atrac-tivos de nuestro Estado y MixUp Bicentenario.

También se realizaron los concursos Monopo-ly (www.veracruz.mx/monopoly) y Fiesta Viva II (www.veracruz.mx/fiestavivaII), donde los cibern-autas concursaron para ganar un iPad y una edi-ción especial de Monopoly México –en el primer caso–, o un iPad y el tomo II del extraordinario libro Fiesta Viva.

Por su parte, Veratur Podcast es un servicio pa-ra bajar audios explicativos de sitios como el Museo de Antropología de Xalapa, el Acuario de Veracruz, (el más grande de Latinoamérica) y El Tajín, entre otros, para guardarlos en la computadora, iPod, iPhone o cualquier reproductor de MP3. Los au-dios se encuentran disponibles en español e inglés en el sitio www.veracruz.mx.

A cinco años de iniciar el proyecto de Veratur, los números hablan por sí solos. Los ciudadanos de-mandan este servicio, les resulta de gran utilidad. Es una prueba fehaciente de la eficacia de las tec-nologías de la información en cualquier estrategia de gobierno para contribuir en forma indirecta al desarrollo regional y a la generación de empleo.

En suma, se trata de un esfuerzo de coordinación entre autoridades federales, estatales, municipales, prestadores de servicios y empresarios.

El servicio no tiene ningún costo, ni para los empresarios ni para el ciudadano. Se trata de un nuevo modelo de negocio que da resultados y trae beneficios.

Con estas aplicaciones, el estado de Veracruz puede atender a los turistas del siglo XXI, creando una experiencia única antes, durante y después de su viaje.

Este impulso al turismo a través de medios electró-nicos no ha pasado inadvertido por los organismos nacionales e internacionales. En los últimos años, Veratur ha recibido diversos reconocimientos, entre ellos el Premio a la Innovación, Modernización y De-sarrollo Administrativo (IMDA) en 2007, o el segun-do lugar en los Premios Iberoamericanos de Ciudades Digitales en la categoría de Promoción Empresarial, efectuado en Costa Rica.

Asimismo, Veratur ha sido, hasta hoy, el único proyecto mexicano en llegar a la final de la categoría Cultura y turismo en los 10 años del premio Stockholm Challenge, considerado como el “Nobel de las tecnolo-gías de la información”, que se realiza en Estocolmo, Suecia. La estrategia mexicana fue seleccionada entre 1,400 proyectos de diferentes países. n


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Edomex va más allá de la firma electrónica

En el Estado de México se aprobó una Ley de Medios para realiar trámites de gobierno 100% electrónicos, sin necesidad de presentarse a una ventanilla. La firma digital es uno de los cuatro componentes que conforman esta nueva legislación

El Gobierno del Estado de México aprobó el pasado 3 de septiembre

la Ley para el Uso de Medios Electrónicos, que promete ir más allá de lo que otras entidades han hecho en cuanto a firma electrónica: considerar a este tipo de firma como un componente más y no como un fin en sí mismo.

El objetivo de la iniciativa es dar viabi-lidad a los trámites electrónicos de gobier-no. Pero en vez de crear primero una ley y luego definir cómo cumplirla, el gobierno mexiquense decidió hacerlo a la inversa.

Un modelo diferenteEl Sistema Estatal de Informática desarro-lló nueve servicios que utilizaban firma electrónica y que sirvieron para hacer pruebas técnicas durante dos años. En esta labor, la dependencia recibió el apoyo de SeguriData, que es la proveedora de la plataforma de firma digital que utiliza el gobierno del estado.

Gracias a estas pruebas técnicas “su-pimos que la ley no podía ser sólo de fir-ma electrónica, sino que debería ser más amplia”, explicó Ignacio Funes, Director General del Sistema Estatal de Informáti-ca. La meta es que los trámites y servicios sean electrónicos de principio a fin, “sin que el ciudadano tenga que presentar a dependencias oficiales información gene-rada por el gobierno”.

La nueva Ley de Medios Electrónicos del Estado de México tiene cuatro grandes componentes:1. Sistema Estatal de Trámites y Ser-

vicios (SIETS). Consiste en una plata-forma única para que todo el gobierno estatal consolide la operación de los trámites y servicios.

2. Registro Único de Personas Acredi-tadas del Estado de México (Rupae-mex). Todas las personas que realicen trámites y servicios en línea y quieran firmar electrónicamente, deben estar registradas en un padrón auditable, que le da mayor transparencia y segu-ridad al sistema de firma electrónica.

3. Repositorio de Metadatos Digita-les. Hay trámites que aun con firma electrónica obligan a que el ciudadano presente documentos como un acta de nacimiento o licencia de conducir. Lo que se pretende hacer con este reposi-torio es construir el metadato de cada ciudadano, con la información que tiene el gobierno de la persona. De es-ta forma, el ciudadano que realice un trámite en cualquier dependencia, no necesitará presentar información que ya está registrada de manera interna.

4. Firma Electrónica y Sello Elec-trónico. El primero lo utilizarán las personas físicas y el segundo, las per-sonas morales.

También a nivel municipalUn aspecto muy importante es que la Ley no sólo aplica para el gobierno estatal, sino también para los municipios. Esto significa que si un ayuntamiento desea implemen-tar la firma electrónica, debe alinearse a las disposiciones de la legislación, aunque tienen toda la libertad de utilizar las plata-formas tecnológicas que deseen.

Funes destacó que gracias a las prue-bas realizadas durante dos años, hoy tie-nen claro cómo hacer todo, a diferencia de otros estados del país donde ya está

aprobada la ley de firma electrónica, pe-ro todavía están poniéndose de acuerdo sobre cómo la implementarán.

La nueva legislación mexiquense pro-porciona una pauta a seguir e incluso define como responsable a la Unidad de Trámites Digitales, suscrita al Sistema Estatal de Informática, dependiente de la Secretaría de Finanzas.

La nueva ley contiene algunos puntos transitorios que dan un plazo de 18 meses para que el gobierno estatal cuente con toda la infraestructura necesaria para brindar servicios electrónicos, es decir, los cuatro componentes (SIETS, el Ru-paemex, el repositorio de metadatos y la firma electrónica).

“Tras dos años de pruebas, haremos la implementación en una plataforma ho-mologada” y se efectuará un proceso de enrolamiento para incorporar a la pobla-ción en los trámites electrónicos”, explicó el funcionario.

Dentro de esta estrategia, los kioscos electrónicos cobrarán mucho más senti-do, porque se podrán realizar más trámi-tes con la firma electrónica y se aportará el elemento de seguridad.

Cabe señalar que la inversión inicial del Gobierno del Estado de México fue de 4.5 millones de pesos, y se requerirá de una suma similar para completar la se-gunda fase del proyecto. n (MGC)

Más informaciónLa Ley para el Uso de Medios Electrónicos del Estado de México, publicada el 3 de septiembre de 2010 en la Gaceta del Gobierno, puede consultarse en: www.edomex.gob.mx/legistelfon/doc/pdf/ley/vig/leyvig153.pdf


> Gobierno Federal

Toda la oferta cultural en un solo sitioPor José Luis Becerra Pozas

En un esfuerzo de innovación tecnológica y trabajo en equipo, el Conaculta ha logrado reunir las carteleras de las principales instituciones culturales que la integran, en un sistema de información georreferencial, disponible por Internet, teléfono y dispositivos móviles

Por primera vez, la oferta cultural del DF y otras ciudades del país estará reunida en un solo por-

tal. El Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (Conaculta) desarrolla un novedoso sistema de in-formación que integra las actividades culturales que ofrecen las diversas instituciones que lo integran.

Como parte de los proyectos estratégicos de la Pre-sidenta del Conaculta, Consuelo Sáizar Guerrero, la dependencia impulsa un esquema de gobierno elec-trónico que vincula la cultura con la sociedad. De ahí que el nuevo servicio pueda consultarse por diversas vías: Internet, a través de dispositivos móviles y tam-bién mediante una línea telefónica gratuita.

“La idea es que desde cualquier ubicación física y a cualquier hora, el ciudadano pueda consultar los eventos culturales que le interesan e incluso perso-nalizar su propia agenda”, explicó Luis Jáuregui Na-res, Coordinador Nacional de Innovación y Calidad del Conaculta, el área que encabeza este esfuerzo de integración.

Dijo que por el momento sólo están disponibles las actividades que realiza el Conaculta en el Distrito Federal y Puebla. Sin embargo, el propósito es in-cluir la oferta cultural de otros lugares del país.

“Es el resultado de un esfuerzo colectivo. Es un ejemplo de lo que puede hacerse mediante un trabajo en equipo con un objetivo común”, señaló Martha Canseco Zárate, Directora de Servicios Di-gitales del Conaculta. “Se ha logrado unificar en un mismo sitio web la cartelera del Instituto Nacional de Antropología e Historia (INAH), del Instituto Na-

cional de Bellas Artes (INBA), Radio Educación, el Auditorio Nacional, el Canal 22 de televisión, así como de teatros, bibliotecas, galerías, etc. A través de Internet, del centro de atención telefónica o desde el celu-lar se pueden consultar más de 40 recintos y un promedio de 500 acti-vidades en línea”.

La cartelera en líneaEl nuevo portal bilingüe –español e inglés- ofrece la posibilidad de buscar las actividades por palabra, o hacer clic en alguna de las 17 opciones temáticas (Centros culturales, Música, Cine, Danza, Exposiciones, etc.). Al seleccionar un tema, por ejemplo, se despliega una página con dos columnas. La parte izquierda dedicada a las actividades y la derecha a todo lo relacionado al espacio cultural donde se desarrolla la actividad.

Se puede ver información a detalle de la actividad como ho-rarios, precios, tipo de público al que va dirigida, dirección del recinto y Página Web. Desde ahí, y una vez que el usuario se registre, puede agendar las actividades y comenzar a crear su propia agenda cultural.

Del lado derecho, cada sección muestra un mapa georrefe-renciado del recinto (en Google Maps). Aquí se puede trazar una ruta desde el lugar donde se encuentre el usuario, e imprimir el itinerario que podría seguirse en auto o transporte público. Conocer una breve reseña del recinto, sus horarios, precios y los servicios que ofrece.

Cada tema presenta un calendario para poder seleccionar una fecha en particular y algunas actividades recomendadas.

En el mismo portal se ofrece también la sección de Recorridos Virtuales. La funcionaria resaltó que con sólo descargar una aplicación gráfica en su computadora, el visitante virtual puede adentrarse en los recintos (seis museos del INAH y dos del Co-naculta) para conocer salas, o bien, observar obras de arte de exposiciones que, incluso, ya no están vigentes.

A través del 01800 CULTURA (01 800 2858872), el ciuda-dano puede recibir recomendaciones de espectáculos, formas de llegar o precios. Conaculta ha contratado los servicios de call center bilingüe con un proveedor externo.

Por lo que respecta a las aplicaciones móviles, éstas comen-zaron a funcionar en el portal a mediados de año. El servicio está disponible para usuarios de iPhone y BlackBerry a través de aplicaciones que se pueden descargar de forma gratuita desde el portal www.mexicoescultura.com. Canseco dijo que la versión para el iPad está por liberarse.n

Más informaciónPortal México es Cultura, del Conaculta www.mexicoescultura.com/

Luis Jáuregui Nares, Coordinador Nacional de Innovación y Calidad del Conaculta, [email protected]

Martha E. Canseco Zárate, Directora de Servicios Digitales del Conaculta, [email protected]


> Gobierno Federal

La Fototeca Nacional del INAH, en la Red

Con la idea de que la información cultural debe estar en línea, el Instituto Nacional de Antro-

pología e Historia, que posee algunos de los más importantes acervos en esta materia hace esfuer-zos para publicar la información que hasta hoy sólo podía ser consultada en sus instalaciones

En el caso de la Fototeca Nacional, que ha sido desde 1979 la institución encargada de resguardar el acervo fotográfico más importante del país, ofre-ce un millón de fichas catalográficas, de las cuales 700 mil ya cuentan con imágenes digitalizadas.

Con el propósito de mejorar la gestión de su amplio acervo, así como para facilitar la búsqueda de material y el pago de derechos para su uso, la Coordinación Nacional de Difusión del INAH –de la cual depende la Fototeca– planteó el desarrollo del portal www.fototeca.inah.gob.mx.

Sistemas de búsqueda mejoradosEste proyecto comenzó en julio de 2010 y está di-rigido principalmente a empresas editoriales e in-vestigadores, que son quienes a menudo consultan y adquieren este material fotográfico, así como a cualquier persona interesada en conocer este acer-vo fotográfico.

Martín Levenson, Coordinador Nacional de De-sarrollo Institucional del INAH, explicó las princi-pales características de la nueva herramienta en línea, desarrollada por completo con herramientas de software libre. En particular, destacó los siste-mas de búsqueda básica (por palabra o frase) y

avanzada (por tema, personajes, lugar o fecha de asunto, título, autor, número de inventario, pro-ceso, fondo, formato).

El investigador o público en general puede regis-trarse con una contraseña para ir conformando su propio acervo personal (o “mesa de luz”) en línea. Cuando finalmente el usuario selecciona el ma-terial que le interesa utilizar, puede solicitarlo en línea. Como respuesta recibirá un dictamen que, de ser positivo, le proporcionará una dirección web para bajar el material de Internet o recoger un DVD con las imágenes grabadas.

El tiempo de entrega dependerá del banco de imágenes: si el material ya se encuentra digitaliza-do, el tiempo de entrega sería de aproximadamen-te 24 horas hábiles a partir de que sea recibida la transferencia o depósito bancario. Si no está digita-lizado, requerirá de tres a diez días hábiles.

El registro de los usuarios en este portal per-mite conocer estadísticas de “las fotografías más buscadas” e ir generando una comunidad de in-vestigadores y público que les interesan las fotos históricas. De esta manera, podrán intercambiar comentarios, gracias a las opciones de interacti-vidad que posee.

Levenson señaló que la Fototeca Nacional se ha destacado a nivel internacional por reconocer y promover el valor de la imagen fotográfica como patrimonio cultural. Hoy cuenta con 41 fondos de imágenes, provenientes de diversas adquisiciones y donaciones, entre los cuales destaca el Archivo Casa-sola y colecciones particulares como el de la familia Álvarez Bravo y Urbajtel, el de Guillermo Kahlo, Na-cho López y Tina Modotti, por mencionar algunos.

Asimismo, dijo que éste es sólo un primer paso en los esfuerzos que está haciendo el INAH para acercar a los ciudadanos los ricos acervos de in-formación cultural y científica de que dispone. In-formó que ya se está trabajando en la publicación de su fondo editorial y de la información de los acervos de los museos de antropología, arqueolo-gía e historia. n (JLBP)

Mediante un innovador proyecto, el Instituto Nacional de Antropología e Historia ha puesto en línea sus acervos, mejorado el acceso a sus archivos y ampliado los canales de búsqueda y solicitud de sus productos, empezando por la Fototeca Nacional

Martín Levenson, Coordinador Nacional de Desarrollo Institucional del Instituto Nacional de Antropología e Historia, [email protected]

Más informaciónPortal de la Fototeca Nacional del INAH www.fototeca.inah.gob.mx


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Telemedicina en el ISSSTE, avances y retosPor Antonio González Torres

Después de ser una de las instituciones pioneras en emplear la telemedicina en los

servicios de salud en México, el Instituto de Seguridad y Servicio Social de los Trabajadores del Estado enfrenta el reto de hacer redituable

y accesible esta tecnología

Estos esfuerzos están basados en las es-trategias del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 referentes al equipamiento de infraestructura y tecnología de la sa-lud (5.3), y a la ampliación de cobertura de servicios de salud a través de unidades móviles y el impulso a la telemedicina (6.2). Asimismo, en el Eje Rector 3 del mis-mo documento se pondera la igualdad de oportunidades de Educación y Salud para todos los mexicanos en su línea estratégi-ca 2 (Salud). Los objetivos 5 y 6 se refieren a proveer servicios de salud eficientes y a reducir desigualdades en comunidades marginadas y grupos vulnerables.

Por medio de esta tecnología, el ISSSTE brinda un servicio potencial a casi doce millones de derechohabientes. La tenden-cia actual es focalizarse, obtener segun-das opiniones de médicos especialistas, así como asesorías para efectuar intervencio-nes quirúrgicas y/o internamientos hos-pitalarios, teniendo como sedes los Hos-pitales Regionales y/o el Centro Médico Nacional 20 de Noviembre.

Lo anterior ha servido para hacer un diagnóstico situacional de tipo epidemio-lógico, de infraestructura y recursos hu-manos de las diferentes regiones en que se divide el país. Por ejemplo, el Hospital Regional de Monterrey (HRMTY), situado al Noreste del país (Región VI), atiende a casi un millón ochocientos mil derecho-habientes, ofrece 24 Especialidades y Subespecialidades médicas, siendo las más solicitadas las de tipo cardiovascu-lar, Ortopedia, Retinología y Oncología,

entre otras, para dar un total de 5,209 interconsultas, es decir, casi el 16% de las realizadas en el país por el ISSSTE.

Lo que vieneLa siguiente etapa en Telemedicina de-berá realizarse a la brevedad mediante la dotación de periféricos (accesorios) con tecnología de punta acorde a cada espe-cialidad médica. Estos equipos deberán instalarse en cada una de las Unidades Médicas, por lo que será necesario mejo-rar el ancho de banda.

Con esta implementación tecnológica se espera obtener una mejor certeza diag-nóstica, y se incrementará la calidad en resolución y transmisión de imágenes e información digital. También se contem-plan otros beneficios como la disminu-ción de costos por traslados evitados de pacientes, familiares, personal médico y paramédico cuando no se requieran.

Por último, se deberán uniformar los criterios y las políticas de operación, pa-ra apegarse a la Norma Oficial Mexicana de la Secretaría de Salud (NOM 168) del expediente clínico. El propósito es sentar las bases para interactuar con otras de-pendencias de salud municipal, estatal y federal, y conformar una gran plataforma tecnológica de salud accesible para todos los mexicanos dentro y fuera del país. n

Antonio González Torres es Coordinador Médico y responsable del área de Telemedicina en el Hospital Regional de Monterrey, Nuevo León, del ISSSTE, [email protected]

La Organización Mundial de la Salud (OMS) define la telemedicina como la

práctica clínica que tiene como eje la con-sulta de especialidad y alta especialidad médica a distancia, mediante el uso de tec-nología información y telecomunicación.

En México, esta práctica comenzó a utilizarse en el Instituto de Seguridad y Servicio Social de los Trabajadores del Estado (ISSSTE) en 1995. El Sistema de Satélites “Solidaridad” permitió la comu-nicación entre el Centro Médico Nacional 20 de Noviembre (situado en el Distrito Federal) y el Hospital General en Tuxtla Gutiérrez, Chiapas.

Lo anecdótico fue que el cirujano ex-perto en robótica, quien iba a dirigir una intervención quirúrgica de cierta comple-jidad técnica desde el hospital de la ciudad de México, no necesitó dar tal asesoría, ya que el cirujano situado en Chiapas resultó muy hábil. El enlace satelital se empleó entonces para capacitar al personal de enfermería en la aplicación de quimiote-rapias para pacientes con cáncer.

Las aplicacionesEsto dio inicio a la primera etapa de la telemedicina en el ISSSTE (1996), que utilizó tecnología satelital para enlazar 18 plataformas distribuidas en el país (Monterrey se integró en 1997).

La segunda etapa –conocida como tec-nológica– comenzó en 2007 con el empleo de unidades VSX7000S en 177 Unidades Médicas en los tres niveles de atención, vinculadas por medio de Internet.


> Premios 2010

Y los ganadores del año son...Por José Luis Becerra Pozas

Esta es una relación de las mejores prácticas y sitios web de administraciones públicas estatales, municipales y del gobierno federal que fueron galardonadas en el 2010

Durante el 2010, diversos gobiernos estatales, así como asociaciones y orga-nismos nacionales y extranjeros otorgaron premios y reconocimientos a las

mejores prácticas desarrolladas por administraciones mexicanas de los tres niveles de gobierno. Al cierre de la edición, éstos fueron los ganadores:

Reconocimiento a la Innovación Tecnológica y Gubernamental I+T Gob, otorgado por el Comité de Informática de la Administración Pública Estatal

y Municipal, A.C. (CIAPEM)

Preseas I+T Gob

Estado / Municipio Categoría Práctica ganadora Contacto Cargo Teléfono

AguascalientesEstatal-Ejecutivo Innovación Gubernamental

Centros de Atención y Servicios (CAS)

Ramiro Pedroza Márquez / Patricia Álvarez Castañeda

Director General de Soporte de las TI / Secretaria de Gestión e Innovación

(449) 910-2580 Ext. 5022 y 5043

AguascalientesEstatal-Ejecutivo Innovación Tecnológica

Innovación en la Administración del Desarrollo Urbano (SIFRAGS)

M.D.U. Ricardo de Alba Obregón

Secretario de Planeación y Desarrollo Regional

(449) 910-20-45 Ext. 3053 y 2043

AguascalientesEstatal-Ejecutivo Innovación Tecnológica

Sistema Integral para la Gestión Única de la Información Electrónica (SIGUE)

Ramiro Pedroza Márquez

Director General de Soporte a las TI, Secretaría de Gestión e Innovación

(449) 910-2525 Ext. 5024 y 5043

ColimaEstatal-Ejecutivo Innovación Gubernamental

Proceso de Simplificación y Agilización de Movimientos Vehiculares

Ing. Armando González Manzo

Director General de Gestión, Secretaría General de Gobierno

(312) 313-0046, 313-9888, 312-9175

Municipio de Durango

Municipal-Ayuntamiento Municipal Innovación Gubernamental

Durango Ciudad DigitalRogelio Gutiérrez Delgado

Subdirector de Sistemas e Informática, Dirección Municipal de Administración y Finanzas

(618) 137-8070

Hidalgo

Estatal-Entidad Paraestatal Innovación Gubernamental Ganadora

Sistema de Calidad Total para la Obtención de Sangre Segura

Dr. Antonio Eduardo Gutiérrez Rodriguez

Subdirector del Centro Estatal de la Transfusión Sanguínea de Hidalgo, Secretaría de Salud

(771) 713-3395

HidalgoEstatal-Judicial Innovación Gubernamental

Sistematización de Procesos Jurisdiccionales

Román Souberville González

Presidente de la Comisión de Planeación, Adscripción y Creación de Nuevos Órganos, Consejo de la Judicatura

(771) 717-9000 y 711-0010 Ext. 9655

HidalgoOrganismo Público Autónomo Innovación Tecnológica

Sistema del Programa de Resultados Electorales Preliminares (PREP)

Lic. Daniel Rolando Jiménez Rojo

Consejero Presidente, Instituto Estatal Electoral de Hidalgo

(771) 717-0207, 01 800 508-2830, Ext. 309 y 233

MichoacánEstatal-Entidad Paraestatal Innovación Tecnologica

Plataforma Integral de Atención Ciudadana, Seguimiento y Quejas

Ing. Carlos Adalberto Albarrán Díaz de León

Director de Gobierno Electrónico, Centro Estatal de Tecnologías de la Información y Comunicaciones

(443) 164-5172


> Premios 2010

Municipio de Monterrey, N.L.

Municipal-Ayuntamiento Municipal Innovación Tecnológica

Intervención Estratégica con Innovación Tecnológica en la Secretaría de Vialidad y Tránsito del Municipio de Monterrey, N.L.

Lic. Felipe de Jesús Villar García

Coordinador General de Proyectos Estratégicos, Secretaría de Vialidad y Tránsito del Municipio de Monterrey, N.L.

(81) 8130-6119, 8130-6124

Quintana Roo Organismo Público Autónomo Innovación Tecnológica

Sistema de Información en Rehabilitación Integral (SIRI)

Dr. David Landa Juárez

Director del CRIQ, Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia en Quintana Roo

(983)127-1212 Ext. 1008

TamaulipasEstatal-Judicial Innovación Tecnológica Ganadora

Notificación Personal Electrónica con Firma Electrónica Avanzada

Ing. Arsenio Cantú Garza

Director de Informática del Poder Judicial del Estado

(834) 318-7105 y 7130 Ext. 51530

Menciones Especiales

Estado / Municipio Categoría Práctica ganadora Contacto Cargo Teléfono

ColimaEstatal-Ejecutivo Innovación Gubernamental

Kiosco de Servicios y Trámites Electrónicos

Lic. Juan José Alcaraz Robles

Director General para la Innovación de la Gestión Pública, Secretaría de Administración

(312) 316-2060

Municipio de Cajeme, Sonora

Municipal-Ayuntamiento Municipal Innovación Tecnológica

Ciudades Digitales (Cajeme 2.0)

Roberto Cárdenas González

Director General de Vinculación Social de la Oficina de Innovación Gubernamental

(644) 410-5197 y 98 Ext. 83704 (662) 213-8119, 23 y 25

Fuente: Comité Ejecutivo del CIAPEM 2009-2010

Premio Innovación 2010, otorgado por el Gobierno del Estado de Aguascalientes

Categoría: Gobierno-Ciudadano

Premio Práctica ganadora Dependencia estatal Contacto Cargo Teléfono

Primer lugarCentro de Atención y Servicios (CAS)

Dirección General de Soporte a las TI (SEGI)

Lic. Miguel Ángel Infante Hernández

Responsable de los Cajeros Autómaticos

(449) 910-2500 Ext. 5143

Segundo lugarDescentralización de la Consulta Externa

Hospital de Psiquiatría “Dr. Gustavo León Mojica”

Dr. Ernesto Javier Méndez Alba

Subdirector Médico(449) 976-0587 al 89

Segundo lugar Plazas ComunitariasInstituto para la Educación de las Personas Jóvenes y Adultas de Aguascalientes (INEPJA)

J. Refugio Acevedo Barba

(449) 910-2500 Ext. 8900

Tercer lugarMedidas Precautorias y Cautelares para Mujeres Receptoras de Violencia

Instituto Aguascalentense de las Mujeres

Lic. Gloria Georgina Velasco Bonilla

Directora de los Centros de Atención y Prevención a la Violencia de Género

(449) 910-2128 Ext. 3119

Categoría: Gobierno-Gobierno

Premio Práctica ganadora Dependencia estatal Contacto Cargo Teléfono

Primer lugar HABITATDirección General de Servicios Integrales (SEGI)

Ing. César Alberto Maldonado González

Jefe de Departamento de Análisis e Implementación de Proyectos

(449) 910-2500 Ext. 5128

Segundo lugar

Gestión Inteligente del Gobierno de Aguascalientes (GIGA)

Dirección General de Proyectos de TI (SEGI)

Lic. Adriana Yvette Poucet Álvarez

(449) 910-2500 Ext. 5142

Tercer lugarSistema de Consultas y Servicios para el Servidor Público, AutoservicioWeb

Dirección General de Capital Humano (SEGI)

Ing. Sergio Enrique Sánchez Pérez

Administrador de Proyectos de Capital Humano

(449) 910-2500 Ext. 5226

Fuente: Secretaría de Gestión e Innovación del Gobierno del Estado de Aguascalientes


> Premios 2010

Certificación Ciudadana y Premio Excellentia 2010, otorgado por el Gobierno del Estado de Aguascalientes

Categoría Dependencia Contacto Cargo Teléfono

Micro (de uno a 50 colaboradores)

Procuraduría Estatal de Protección al Ambiente (PROESPA)

Lic. Ana Samaia Baca Lepiavka

Jefatura del Departamento de Planeación

(449) 917-1051 Ext. 8341

Pequeña (51 a 100 colaboradores

Secretaría de Planeación y Desarrollo Regional (SEPLADE)

Lic. Ricardo Esquivel Durán Director Administrativo(449) 910- 2045 Ext. 2047

Mediana (101 a 250 colaboradores)

Instituto del Medio Ambiente del Estado (IMAE)

Ing. Sergio Gabriel Rodríguez Villarreal

Jefe de Departamento Técnico- Operativo

(449) 914-6030 Ext. 8697, 8698 y 114

Grande (más de 250 colaboradores)

Universidad Tecnológica de Aguascalientes (UTA)

Lic. Ana Ma. San José Zeledón

Subdirectora de Planeación y Evaluación

(449) 910-5000 Ext. 3145

Fuente: Secretaría de Gestión e Innovación del Gobierno del Estado de Aguascalientes

Reconocimiento a la Innovación y Calidad Gubernamental 2010, otorgado por el Gobierno del Estado de Hidalgo

Categoría: Poder Ejecutivo – Dependencias

Práctica ganadora Dependencia estatal Contacto Cargo Teléfono

Proyecto Reestructuración del Portal Institucional con un Alto Enfoque Ciudadano

Unidades de Apoyo al C. Gobernador / Oficina de Modernización e Innovación Gubernamental

Olga Lilia Ángeles Arteaga / Diana Barrientos Monzalvo

Encargadas de Departamento Oficina de Modernización e Innovación Gubernamental

(771) 717-6000 Ext. 6515

Sistema Simplificado de Validación de Expedientes Técnicos (SSIVET)

Dirección General de Evaluación y Validación de Estudios y Proyectos / Secretaría de Planeación y Desarrollo Regional

Mtro. Ignacio Valdez Benítez

Director General de Evaluación y Validación de Estudios y Proyectos

(771) 7176-000 Ext. 2502

Mención Especial: Modelo de Gestión de Solicitudes en Línea de Trámites y Servicios

Unidades de Apoyo al C. Gobernador / Oficina de Modernización e Innovación Gubernamental

Vicente Enrique Martínez López

Director de Área Oficina de Modernización e Innovación Gubernamental

(771) 717-6251

Mención Especial: Unidad Móvil de Atención al Contribuyente

Dirección General de Recaudación / Secretaría de Finanzas

Lic. Margarita López Morales

Coordinadora de los Centros Regionales de Atención al Contribuyente

(771) 714-3320

Categoría: Poder Ejecutivo – Entidad Paraestatal Sistema Inteligente de Banco de Sangre y Sistema Internacional de Identificación Única

Centro Estatal de la Transfusión Sanguínea / Secretaría de Salud

Dr. Antonio Eduardo Gutiérrez Rodriguez

Encargado del Centro Estatal de la Transfusión Sanguínea

(771) 713-3395

Mención Especial: Uso de Software Libre en el Colegio de Bachilleres del Estado de Hidalgo

Colegio de Bachilleres del Estado de Hidalgo / Secretaría de Educación Pública

Psic. Gerardo Martín Barba

Director Académico(771) 714-1799 Ext. 104

Mención Especial: Programa de Automatización de Bibliotecas Públicas del Estado

Dirección General de Bibliotecas / Secretaría de Educación Pública

Lic. Lourdes Parga Mateos

Directora General(771) 715-3628 y 715-1458


> Premios 2010

Categoría: Poder JudicialSistema de Gestión y Control del Consejo de Familia del Poder Judicial del Estado de Hidalgo

Consejo de la Judicatura del Estado de Hidalgo / H. Tribunal Superior de Justicia del Estado de Hidalgo


Presidente de la Comisión de Planeación, Adscripción y Creación de Nuevos Órganos

(771) 717-9000 Ext. 9655

Mención Especial: Sistema de Inventario, Control y Transferencias del Archivo del Poder Judicial (SICTAP)

Consejo de la Judicatura del Estado de Hidalgo / H. Tribunal Superior de Justicia del Estado de Hidalgo


Presidente de la Comisión de Planeación, Adscripción y Creación de Nuevos Órganos

(771) 717-9000 Ext. 9655

Categoría: Ayuntamientos

Jardín Digital y Red WLANSistemas Informáticos / Presidencia Municipal de Huichapan

Erick Coronel Camacho

Jefe del Departamento de Sistemas Informáticos

(761) 782-0013 Ext. 122

Mención Especial: Registro y Control de Infracciones

Dirección de Informática / Dirección de Tránsito y Vialidad Municipal / Presidencia Municipal de Tulancingo

Ing. Netzer Díaz Jaime

Director De Informática(775) 753-1043 Ext. 117

Mención Especial: Base de Datos de Infractores y Extraviados (BIE)

Informática / Presidencia Municipal de Tlahuelilpan

Francisco Jesús Ortega Olguín

Auxiliar Informática (773) 124-8825

Categoría: Organismos Públicos AutónomosSistema del Programa de Resultados Electorales Preliminares (PREP)

Instituto Estatal Electoral de Hidalgo

Lic. Daniel Rolando Jiménez Rojo

Consejero Presidente(771) 717-0207, 01 (800) 508-2830, Ext. 309 y 233

Mención Especial: Evaluación Docente Institucional de la Universidad Autónoma del Estado de Hidalgo

Universidad Autónoma del Estado de Hidalgo

Patricia Bezies CruzDirectora General de Evaluación

(771) 717-2000 Ext. 1820 y 1822

Mención Especial: Gaceta CiudadanaDirección de Comunicación Social

Esteban Ángeles Cerón

Presidente del Consejo Consultivo Ciudadano

(771) 153-3600

Fuente: Oficina de Modernización e Innovación Gubernamental, Gobierno del Estado de Hidalgo

Reconocimiento AMIPCI 2010

Categoría: Educación

Dependencia Página Contacto Cargo Teléfono

Secretaría de Finanzas y Planeación / Gobierno del Estado de Veracruz

www.verapeques.gob.mxLic. Edna Nayelli Pérez Posadas

Coordinadora de la página para niños Verapeques

(228) 842-1400 Ext. 3846

Categoría: Gobierno

Dependencia Página Contacto Cargo Teléfono

Procuraduría General de Justicia del Estado de Querétaro

www.pgjqueretaro.gob.mx/I.S.C. Pablo Gutiérrez Lara

Director de Informática(442) 238-7600Ext. 1024

Fuente: Asociación Mexicana de Internet

VII Premio Iberoamericano de Ciudades Digitales 2010

Premio Categoría: Ciudad Metropolitana

Categoría: Ciudad Mediana

Categoría: Ciudad Pequeña

Categoría Especial TIC y Educación

Categoría Especial TIC y Mujer Emprendedora

Primer lugarGobierno Regional del Callao, Perú

San Luis, Argentina Quissamã, Brasil Proyecto Ciudad Bolívar, Colombia PuntoGov, revista digital

Segundo lugar Rosario, Argentina Tuluá, ColombiaPachalum, Guatemala

Compartido por: Proyecto Cartagena Crece Innovando, Colombia; Proyecto PROFEDUCA, Perú; Proyecto Tunja Digital, Colombia

Tercer lugarSan José de Costa Rica

Sabaneta, Colombia

Proyecto Gobierno en Línea, Colombia

Fuente: Asociación Iberoamericana de Centros de Investigación y Empresa de Telecomunicaciones (AHCIET)


> Premios 2010

Premio AMITI 2009 “Al Aprovechamiento de las TI’s para el Desarrollo de México”

Categoría: Gobierno Estatal y Municipal

Gobierno Práctica ganadora Contacto Cargo Teléfono

Estado de GuanajuatoSistema de Control Escolar (SCE)

Luis Alberto Ojeda Rodríguez

Director General de Sistemas y Tecnologías de Información, Secretaría de Educación

(473) 735-1286

Municipio de Culiacán, Sinaloa

Culiacán va por TI Carlos David Ibarra Félix Presidente Municipal(667) 758-01-04, 08 y 09(667) 758-01-01 Ext. 1374

Categoría: Academia

Institución Práctica ganadora Contacto Cargo Teléfono

Universidad Tecnológica del Valle del Mezquital (Estado de Hidalgo)

Observatorio PYME Regional Leodan Portes Vargas Rector (759) 723-2789 al 92

Fuente: Asociación Mexicana de la Industria de Tecnologías de Información

Las diez prácticas municipales finalistas

Presentamos un extracto descriptivo de los diez proyectos finalistas del Premio Gobierno y Gestión Local 2010. Este galardón lo otorga el Centro de Investigación y Docencia

Económicas (CIDE) y los ganadores serán anunciados en diciembre de 2010

Gestión efectiva a partir de un diagnóstico participativo y Proyecto Ecoturístico “Parque Nacional Yosondúa”Municipio: Santiago Yosondúa, OaxacaJunto con la comunidad se hizo un diag-nóstico de las principales necesidades de la población y con ayuda de recursos fede-rales y estatales se invirtió en educación, ecoturismo, electricidad, vivienda, salud y agua potable, para cubrir las necesida-des básicas de la población.

Para el Parque Nacional Yosondúa se creó un plan de negocio para convertirlo en un parque ecológico que activara la economía de la zona por el turismo.

Centro de Desarrollo de NegociosMunicipio: Hermosillo, SonoraEn 2007 comenzó a operar el Centro de Desarrollo de Negocios para ofrecer servicios integrales que fomenten el es-tablecimiento, crecimiento, desarrollo y competitividad de las empresas del municipio.

Este centro brinda cinco servicios: asesoría; consultoría y capacitación; fi-nanciamiento de hasta 150 mil pesos; ventanilla empresarial, para atender trá-mites municipales, estatales y federales en materia de negocios en 48 horas; asesoría y capacitación en comercio exterior.

Mi tiendita potosinaMunicipio: San Luís Potosí, San Luís PotosíEs un programa de la Dirección de Desa-rrollo Económico para que las tiendas de abarrotes mejoren sus aspectos comer-ciales y administrativos. El objetivo es reducir las probabilidades de cierre del negocio y acercarlos a fuentes de finan-ciamiento, además de incrementar sus ventas y utilidades.

Hasta la fecha, el programa se ha be-neficiado a más de 130 tiendas.

Creación latente, fondo de apo-yo para proyectos ciudadanosMunicipio: Puebla, PueblaMediante esta iniciativa, el Instituto Mu-

nicipal de Arte y Cultura de Puebla (IMA-CP) estimula los proyectos ciudadanos que ofrezcan una mejora en la calidad de vida de los habitantes de las zonas populares y/o de alta marginación, y que represen-ten opciones para invertir su tiempo libre en acciones donde la creatividad genere desarrollo social.

Se eligieron diez proyectos que, en conjunto, suman más de dos millones de pesos.

Todos a la escuelaMunicipio: Tuxtla Gutiérrez, ChiapasEl objetivo es identificar a los niños entre tres y 14 años que no van a la escuela para ofrecerles un mejor nivel de vida, incorporarlos a la escuela y asegurar su estadía durante el ciclo escolar.

Este programa ha otorgado 2,933 pa-quetes escolares; ha tramitado 61 actas

Más informaciónPágina del Premio Gobierno y Gestión Local:

www.premiomunicipal.org.mx


> Premios 2010

de nacimiento; entregado 204 bicicletas para apoyar el traslado y ha brindado apo-yo en casos de violencia intrafamiliar.

Puente independencia, después de 100 años y Alberca Pública MunicipalMunicipio: Orizaba, VeracruzSon dos proyectos: el primero es un puen-te sobre el Río Orizaba, que agiliza y des-congestiona el tráfico del centro histórico de la ciudad. La inversión total para este proyecto fue de 23 millones 500 mil pe-sos y, entre otras características, tiene un cocodrilario y jaulas para animales como venados, monos y panteras que pueden ser observados por los paseantes. El se-gundo proyecto es la construcción de la Alberca Pública Municipal para la prác-tica de deportes acuáticos.

Durango, Ciudad Digital Municipio: Durango, DurangoCuenta con tres ejes rectores: Infraestruc-tura Tecnológica y de Telecomunicacio-nes; Sistema de Información Geoespacial

Municipal, e Integración de Sistemas y Datos Municipales, por medio del sistema de ventanilla multitrámite que ha sido ex-pandido a más de cinco dependencias.

Observatorio de indicadores sociales de la mujerMunicipio: Gómez Palacio, DurangoEs un programa que contribuye a visibili-zar la situación de las mujeres para incor-porar la perspectiva de género en el pro-ceso de toma de decisiones del gobierno local. Se construyen indicadores sociales que permiten generar y sistematizar in-formación útil para la implementación de políticas, programas y proyectos que den cuenta de las necesidades diferenciadas de mujeres y hombres.

Gestión integral de residuos sólidos Municipio: Querétaro, QuerétaroBusca contribuir al desarrollo sustentable en el que impere la protección al medio ambiente como factor de competitividad y de mejoramiento a la calidad de vida

de la población. Se han implementado acciones como recolección domiciliaria, barrido mecánico, barrido manual, reco-lección de aceite vegetal usado y residuos electrónicos, relleno sanitario, planta de separación y servicio de recolección de re-siduos sólidos municipales no domésticos con costo para establecimientos comer-ciales y de servicios.

Sistema de Evaluación del Desempeño Municipal (SEDEM)Municipio: Puebla, Puebla Pretende facilitar a los servidores públicos la comprensión de sus objetivos, tareas y funciones diarias, así como el impacto de éstas en el bienestar de la población, a través de la vinculación del Programa Operativo Anual con el Plan Municipal de Desarrollo.

Identifica áreas de oportunidad para la mejora continua y el uso óptimo de los recursos públicos a través de la fun-damentación del Presupuesto de Egre-sos con base en el Programa Operativo Anual. n

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