Introducci ón al Cambio Clim ático y al Mecanismo …ƒ³n MINAM...La CMNUCC define Cambio Clim...

IntroducciIntroducci óón al Cambio Climn al Cambio Clim áático y al tico y al Mecanismo de Desarrollo LimpioMecanismo de Desarrollo Limpio

DIDIÁÁLOGO TRIPARTITO DESCENTRALIZADO UCAYALILOGO TRIPARTITO DESCENTRALIZADO UCAYALI

AguaytAguayt íía,a, 2222 de Juliode Julio del 2011del 2011

Manuel García-RosellEspecialista MDL y Mercado de Carbono

Ministerio del [email protected]

El Efecto InvernaderoEl Efecto Invernadero

¿Qué es el Efecto Invernadero?

Proceso natural que sostiene el equilibrio entre frío y calor para hacer posible la vida en la Tierra. Permite mantener una temperatura aproximada

de 15ºC.

El vapor de agua, el dióxido de carbono y el metano (Gases de Efecto Invernadero, GEIs) forman una capa natural en la atmósfera que retiene parte de la energía del Sol

La superficie de la Tierra es calentada por el Sol. Pero ésta no absorbe toda la energía sino que refleja parte de vuelta hacia la atmósfera.

70% de la energía solar que llega a la superficie es devuelta al espacio. Pero parte de la radiación infrarroja es retenida por los GEIs y vuelve a la superficie

Como resultado, la Tierra se mantiene lo suficientemente caliente (15°c en promedio) como para hacer posible la vida sobre el planeta

La CMNUCC define Cambio ClimLa CMNUCC define Cambio Climáático como:tico como:““Un cambio en el estado del clima atribuible directa o indirectamUn cambio en el estado del clima atribuible directa o indirectamente a la ente a la actividad humana, que altera la composiciactividad humana, que altera la composicióón de la atmn de la atmóósfera mundial y que sfera mundial y que se suma a la variabilidad climse suma a la variabilidad climáática natural observada durante pertica natural observada durante perííodos de odos de tiempo comparables"tiempo comparables"

Cambio ClimCambio Clim áático: tico:

Gases de Efecto InvernaderoGases de Efecto InvernaderoComponente gaseoso dela atmComponente gaseoso dela atmóósfera, natural o antropogsfera, natural o antropogéénico, que absorbe y nico, que absorbe y emite radiaciemite radiacióón en determinada longitud de onda del espectro de radiacin en determinada longitud de onda del espectro de radiacióón n infrarroja tinfrarroja téérmica emitida por la superficie de la tierra, por la propia atmrmica emitida por la superficie de la tierra, por la propia atmóósfera y sfera y por las nubes .por las nubes .

GEI Algunas actividades que lo producen

Potencial de calentamiento

Dióxido de carbono

CO2

Combustibles fósiles para energía, deforestación o cambio de uso de la tierra,

1

Metano

CH4

Producción de combustibles, pozos de petróleo y gas, cultivos de arroz y ganadería

21

Oxido Nitroso

N2O

Emisiones del transporte, empleo de fertilizantes, 310

Emisiones Globales de Gases de Efecto InvernaderoEmisiones Globales de Gases de Efecto Invernadero

• La temperatura promedio en el Perú podría subir hasta en 5.8ºC

Algunos Impactos del Cambio ClimAlgunos Impactos del Cambio Climááticotico

RETROCESO GLACIAR YANAMAREY( Cordillera Blanca-Altitud 4786 msnm.)

1982 1987

1997 2005

Elevación del nivel del mar entre 95 cm. y 1.4 metros; así como

la elevación de la temperatura del mar hasta en 1º C


•Fenómenos climáticos exacerbados- Intensificación del Fenómeno El Niño, lluvias más intensas, sequías que se producen

en ciclos más cercanos entre sí, períodos de heladas más intensos y prolongados.

• Intensificación de vectores de enfermedades - - Aparición

del dengue y la malaria en nuevos territorios.


• Avance de la desertificación.

• Intensificación de las condiciones de pobreza y pobreza extrema.


• Afectación de la biodiversidad.


•Desarticulación de los ciclos agrícolas -

Pérdida de cultivos, migración campesina, etc.


•Aumento de migraciones forzadas.

•Gobernanza y más conflictos sociales.


DISPONIBILIDAD PERCÁPITA DE AGUA

7.5

28

43

0

10

20

30

40

50

1950 2007 2050

267

71 47

050

100150200250300

1950 2007 2050

Población (millones de hab)Dispon.percápita (miles m3/hab/año)


Adaptación al cambio climático

Ajuste en los sistemas naturales y

humanos en respuesta a los

estímulos climáticos actuales o

esperados, con el fin de moderar el

daño o aprovechar las oportunidades

beneficiosas

Mitigación del cambio climático

Estratégias, tecnologías,

inovaciones para disminuir los

efectos de gases invernadero en

los diferentes sectores/ países, y

con ello la exposición

Cambio climático:

Conceptos clave

El CAMBIO CLIMÁTICO

(afecta el desarrollo sostenible del Perú)

Evolucionas y te adaptas (reduces impacto)

Mitigas el problema

Identificas y cuantificas emisiones (inventarios GEI

nacionales)

Determinas origen, magnitud y sensibilidad

Determinas vulnerabilidad actual y futura

Proyectos de mitigación de emisiones

Propuestas de adaptación

ATACANDO CAUSAS: Componente de Inventarios y Mitigación (IM)

ATACANDO CONSECUENCIAS: Componente de Vulnerabilidad y Adaptación (VA)

Adaptación

Ajuste de los sistemas naturales o humanos en respuesta a

estímulos climáticos reales o esperados, o a sus efectos, que atenúa los

efectos perjudiciales o explota las oportunidades beneficiosas.

Ajuste de los sistemas naturales o humanos en respuesta a

estímulos climáticos reales o esperados, o a sus efectos, que atenúa los

efectos perjudiciales o explota las oportunidades beneficiosas.

Grado de susceptibilidad o de incapacidad de un sistema para afrontar

los efectos adversos del cambio climático, y en particular la variabilidad

del clima y los fenómenos extremos. La vulnerabilidad dependerá del

carácter, magnitud y rapidez del cambio climático a que esté expuesto

un sistema, y de su sensibilidad y capacidad de adaptación.

Grado de susceptibilidad o de incapacidad de un sistema para afrontar

los efectos adversos del cambio climático, y en particular la variabilidad

del clima y los fenómenos extremos. La vulnerabilidad dependerá del

carácter, magnitud y rapidez del cambio climático a que esté expuesto

un sistema, y de su sensibilidad y capacidad de adaptación.

Vulnerabilidad

Vulnerabilidad y Adaptación

Los principales enfoques para reducir la vulnerabilidad frente al cambio

climático son los siguientes:

• Menor exposición a los impactos.

• Reducir la sensibilidad a los cambios.

• Mejorar la capacidad de adaptación.

En general, los países en desarrollo son considerados más vulnerables que los

países desarrollados debido a que su capacidad de adaptación es más baja y

porque mantienen una alta dependencia a actividades sensibles a las

variaciones del clima, como la agricultura.

IntervenciIntervencióón humana para reducir el cambio forzado n humana para reducir el cambio forzado

del sistema climdel sistema climáático, que incluye estrategias para tico, que incluye estrategias para

reducir las fuentes de gases de efecto invernadero y reducir las fuentes de gases de efecto invernadero y

las emisiones de gases de efecto invernadero y la las emisiones de gases de efecto invernadero y la

mejora de los fuentes de capturamejora de los fuentes de captura..

MITIGACIÓN

PerPerúú: Hoy peque: Hoy pequeñño emisor o emisor ……

…… pero con gran pero con gran ““potencialpotencial”…”…

Fuente: CO2 Emissions from Fuel Combustion. 2000. IEA Statistics

El Perú produce un 0.4% de los

gases de efecto invernadero (GEI) del

planeta (2000), casi como las

emisiones de Nueva Zelanda o

Dinamarca …

… sin embargo, el PBI de Nueva

Zelanda es 5 veces mayor que el del

Perú, y el de Dinamarca es 4 veces

más grande!!!

En el Perú, las emisiones nacionales en el año 2000 se

estimaron en 120 millones de toneladas de CO2

equivalente, lo cual significaría que las emisiones

aumentaron aproximadamente 20 % (98,8 millones de

toneladas de CO2 equivalente) con relación al año

1994.

Líneas Estratégicas para la Mitigación

•• La integración de la política de mitigación dentro de una esfuerzo internacional con metas ambiciosas de mitigación a nivel global.

• Priorizar las áreas en las que existen co-beneficios en términos de crecimiento económico y desarrollo social, de mejoras ambientales locales y de adaptación.

• Un fortalecimiento de las capacidades institucionales, y de la sociedad organizada para mitigar el cambio climático.

La mitigación también produce co - beneficios

• Muchas medidas para mitigar el cambio climático reducen la contaminación del aire. Los beneficios resultantes para la salud pueden sobrepasar parcialmente los costos de la mitigación.

• La mitigación puede ser positiva también para: la seguridad energética, la mejora del balance comercial, llevar a las áreas rurales servicios energéticos modernos, así como agricultura y empleos sustentables.

EL MECANISMO DE DESARROLLO LIMPIO Y EL MERCADO DE

CARBONO

Marco Internacional de la Gestión del CC

Único mecanismo de mitigación en el que participan los países en desarrollo

UNFCCCConvención de Naciones Unidas sobre Cambio Climático

IPCCEl Panel Intergubernamental de Cambio Climático (IPCC) que aglutina a más de 2,000 científicos del mundo, alertó a la comunidad internacional sobre el cambio climático. Ello provocó la rápida negociación de la Convención de Cambio Climático, firmado en 1992 por los jefes de Estado del mundo en Río de Janeiro.

MDLMecanismo de Desarrollo Limpio

ICImplementación Conjunta

CEComercio de Emisiones

Define 3 mecanismos de mitigación

PROTOCOLO DE KYOTO

El Mecanismo de Desarrollo Limpio.

El MDL esta destinado a cumplir 3 objetivos:

• Ayudar a los países desarrollados a cumplir sus metas de reducción de emisiones de GEI.

• Apoyar a los países en vías de desarrollo en la transferencia de tecnología y fomentar el desarrollo sostenible.

• Contribuir a la mitigación del CC.

A traves del MDL se comercializan unidades denominadas CERs (Emisiones

Reducidas Certificadas).

1 CER = 1 Tonelada de CO2 1 CER = 1 Tonelada de CO2 equivalente.equivalente.

GEI Potencial de calentamiento

Dióxido de carbono CO2 1

Metano CH4 21

Oxido Nitroso N2O 310

¿¿CCóómo Funciona el MDL?mo Funciona el MDL?

Compran la reducción “certificada” de emisiones realizada en países en desarrollo

Usa CRE a cuenta de su cuota de reducción comprometida en el Protocolo de Kyoto.

País en desarrollo País industrializado

Posibilidades sencillas y económicas de tecnología limpia: Ejecutan proyectos que reducen emisión de gases en comparación con una línea base.

Con tecnología moderna, les resulta muy caro implementar nuevas tecnologías limpias: $ 100- 200 por CRE

$3 a 10 por certificado de reducción de emisión (1 tn. de CO2)

No importa donde se produzca la reducción sino CUANTO se reduzca

Esquema del Mecanismo de Desarrollo Limpio

GEIGEI

CERs

GEI

País No Anexo I País Anexo I

GEI

CERs

CERs

Escenario

Línea de

Base

Escenario con

Proyecto

Nivel de

Emisiones

de GEI

Contabilidad

de Emisiones

SECTORES POTENCIALESSECTORES ACTIVIDADES

Energía e Industria • Medidas de eficiencia energética: Cambio de combustible por incremento de eficiencia energética• Modificación del proceso industrial• Uso de materia prima con menos contenido de carbono• Nuevas fuentes de energía renovable (centrales hidroeléctricas, parques eólicos, biomasa, etc.• Nuevas centrales a gas natural a ciclo combinado o paso a ciclo combinado

Transporte • Uso de combustible mas eficientes • Uso a combustibles con menos contenido de carbono• Medidas de eficiencia en el transporte masivo• Cambio modal del transporte

Residuos • Transformación de residuos orgánicos: Compostaje, Biodigestión• Captura y quema de metano en rellenos sanitarios y lagunas de oxidación• Cierre de botaderos municipales • Uso del metano como fuente de energía

Forestal • Reforestación en tierras abandonadas• Forestación de áreas nuevas

Algunas características que deben cumplir los proyectos para ser elegibles en el marco del MDL

• La participación en el MDL debe de ser voluntaria.

• El país donde se realice el proyecto debe haber ratificado el PK.

• El país donde se realice el proyecto deben tener una Autoridad Nacional Designada (DNA) para el MDL.

• El proyecto debe demostrar tener beneficios reales, medibles y a largo plazo en relación con la mitigación de los GEI.

• La reducción de las emisiones debe ser adicionales a las que se producirían en ausencia de la actividad del proyecto certificada.

• Los proyectos deben contribuir al Desarrollo Sostenible del país.

Línea base

Escenario de emisiones sin proyecto

Escenario de emisionescon proyecto

Emisiones

Tiempo

� La línea de base es el escenario con mayor probabilidad de ocurrir.

� La adicionalidad demuestra que las reducciones no habrían ocurrido en ausencia del

proyecto.

� Se debe demostrar que el proyecto sólo se hará con el incentivo del MDL. � Las cantidades de carbono secuestradas deben ser adicionales a las que se darían en

ausencia del proyecto propuesto.

Línea de Base y Adicionalidad de Proyectos MDL.

Debe ser empleada una Metodología de Línea de Base y Monitoreo aprobada por laJunta Ejecutiva del MDL

Aprobación Nacional en el Ciclo de Proyecto MDL

Registro

Junta Ejecutiva MDLEmisión de

CERs

Verificación /

Certificación

Monitoreo del

proyecto

IdentificaciónElaboración

del PIN

Elaboración

del PDDValidación

Aprobación de País Anfitrión

MINAM: AUTORIDAD NACIONAL DESIGNADA PARA EL MDL EN EL PERU

• Autoridad Nacional Designada: Entidad gubernamental designada por el país anfitrión. Su rol principal en el ciclo MDL es evaluar que los proyectosMDL propuestos contribuyan al desarrollo sostenible del país, y de esta manera otorgar la Carta de Aprobación del país.

• El Ministerio del Ambiente es la Autoridad Nacional Designada (AND) del País.

� El MINAM como AND, cuenta con un Procedimiento de Evaluación para la aprobación de proyectos de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero y capturo de carbono, cuyo plazo máximo es de 30 días útiles. El procedimiento esta definido por la directiva 002-2009- MINAM

� En el procedimiento se evalúa si “el proyecto contribuye al desarrollo sostenible del país”.

Estado N° de Proyectos

Con Carta de Aprobación Nacional

52

Registrados por la JE-MDL

24

Han emitido CER's 7

Solicitando primera emisión de CER's

8

Resumen de Avances alcanzados a nivel nacional por losProyectos MDL

Fuente: MINAM (2011)

Actualmente 52 proyectos cuentan con carta de Aprobación Nacional

MDL, de los cuales 24 han alcanzado el registro por la Junta Ejecutiva

del MDL y 7 de ellos han ya emitido CER's, por un total de 609,611

toneladas de CO2 equivalente.

El MINAM en el cumplimiento de sus funciones como AND, desde el año 2001 hasta junio del 2011, el MINAM ha aprobado 52 proyectos MDL.

Número de Proyectos por Sector que han obtenido Carta s de Aprobaci ón Nacional:Los proyectos que han obtenido la carta de aprobación nacional, pertenecen principalmente al Sector Hidro-energético (57.7%), seguidos por los proyectos de Cambio de Combustible (11.5%) y los de Residuos Sólidos (9.6%).

PROYECTOS CON CARTA DE APROBACI ÓN NACIONAL

Distribución por Regiones de Proyectos MDL con Carta de Aprobación Nacional

(a junio 2011)

REGIÓNN°de

Proyectos %Lima 19 36.5Ancash 10 19.2Piura 4 7.7Cajamarca 4 7.7Cusco 3 5.8La Libertad 3 5.8Arequipa 2 3.8Junín 2 3.8Apurimac 2 3.8Loreto 2 3.8Madre de Dios 2 3.8Puno 2 3.8San Martín 2 3.8Ica 2 3.8

Pucallpa 1 1.9Lambayeque 1 1.9Tumbes 1 1.9TOTAL 52 100

PROYECTOS PERUANOS REGISTRADOS POR LA JUNTA EJECUTIVA MDL

Nº Nombre del Proyecto MDL SECTOR Región

1 Central Hidroeléctrica Santa Rosa Hidroenergía Lima2 C.H. Poechos I Hidroenergía Piura3 C.H. Tarucani I Hidroenergía Arequipa

4 Captura y combustión de gas en el relleno sanitario de Huaycoloro Residuos Sólidos Lima

5 C.H. Quitaracsa I Hidroenergía Ancash6 Proyecto peruano de Cambio de Combustible Cambio de Combustible Lima

7 Recuperación de biogás y generación de calor - Palmas del Espino Laguna Anaerobia San Martín

8 Relleno Sanitario de Ancón Residuos Sólidos Lima9 Rehabilitación de Central Hidroeléctrica de Callahuanca Hidroenergía Lima10 C.H. Caña Brava Hidroenergía Cajamarca11 C.H. La Virgen Hidroenergía Junín12 C.H. Carhuaquero IV Hidroenergía Cajamarca

13 Cambio de Combustible en la Planta Atocongo, Cementos Lima Cambio de Combustible Lima

14 C.H. La Joya Hidroenergía Arequipa15 C.H Poechos II Hidroenergía Piura16 C.H. Pasto Bueno Hidroenergía Ancash17 C.H. Cheves Hidroenergía Lima18 Bionersis Perú 1 Residuos Sólidos Loreto19 C.H. Santa Cruz I Hidroenergía Ancash20 C.H. El Platanal Hidroenergía Lima

21Reforestación, producción sostenible y secuestro de carbono en los bosques secos de José Ignacio Távara Piura, Perú

A/R Piura

22 C.H. Santa Cruz II Hidroenergía Ancash23 C.H. Yanapampa Hidroenergía Ancash24 C.H. Huanza Hidroenergía Lima

Numero de Proyectos Registrados por Sector.

SectorNúmero de Proyectos %

Hidroenergía 17 70.83

Residuos Sólidos 3 12.50

Cambio de Combustible 2 8.33

Forestación y Reforestación 1 4.17

Laguna Anaerobia 1 4.17

Total 24 100.00

Reducciones Anuales Estimadas para los Proyectos Registrados agrupadas por Sector:

Sector

Reducciones anuales

estimadas %Hidroenergía 2,006,502.0 72.77

Residuos Sólidos 379,872.0 13.78

Cambio de Combustible 295,428.0 10.71

Forestación y Reforestación 48,689.0 1.77

Laguna Anaerobia 26,719.0 0.97Total 2,757,210.0 100.00

EMISION DE CER's ALCANZADAS POR PROYECTOS MDL PERUANOS:

Nº Nombre del Proyecto Sector Total

1 Central Hidroeléctrica Poechos I Hidroeléctrico 179,018.00

2Sustitución de Combustible en la Planta Atocongo, Cementos Lima, Perú.

Cambio de Combustible 178,553.00

3Captura y combustión de gas en el relleno sanitario de Huaycoloro

Residuos sólidos 83,419.00

4Proyecto peruano de Sustitución de Combustible

Cambio de Combustible 69,183.00

5Recuperación de biogás y generación de calor - Palmas del Espino

Laguna Anaerobia 56,125.00

6 Central Hidroeléctrica Santa Rosa Hidroeléctrico 22,801.00

7 Relleno Sanitario de Ancón.Residuos

sólidos 20,512.00

Total 609,611.00

Fases REDD+ y avances en el Perú

Promueve que todas las partes identifiquen maneras de reducir la presión

humana en los bosques que resulte en emisiones de GEI, incluyen acciones

de mitigación en el sector forestal mediante las siguientes actividades:

• Reduciendo emisiones por deforestación.

• Reduciendo emisiones por degradación.

• Conservando las existencias de carbono en los bosques.

• Manejo sostenible de los bosques.

• Mejorar las existencias de carbono en bosques;

REDD+

¿Qué necesita un país para implementar REDD+?

• Un proceso de preparación inclusivo y la voluntad final de los actores para implementar REDD+.

• Una estrategia nacional para reducir emisiones en el sector forestal.

• Un enfoque coherente para el establecimiento de escenarios referenciales de emisiones.

• Un sistema nacional de medición reporte y verificación (MRV) de las emisiones.

• Derechos y obligaciones relativos al “carbono” claramente definidos (incluyendo las formas de asignación y supervisión).

• Un Registro Nacional que integre los elementos anteriores en una base de datos única.

• Coordinación inter-sectorial para cumplir con las funciones anteriores.

• Sostenibilidad financiera.

Fases REDD+

Fase 1: Fase de preparación para REDD+

Fase 2: Implementación de la estrategia REDD+

Fase 3: Pago por resultados

Avances del Perú en REDD+

2010 2011 20122009 20… 20… 20…20… 20… 20…2008

Fase 2:

Implementación

Fase 3:

Pago por resultados

Fase 1:

“Readiness”

Iniciativas Locales

Iniciativas regionales

POSICIÓN NACIONALPOSICIÓN NACIONAL

Se plantea tener una estructura principal para que funcione REDD+ en el Perú.

MINAMMINAM GOBIERNOS REGIONALESGOBIERNOS REGIONALES

DGFFS -MINAG

DGFFS -MINAG

SERNANPSERNANP

Población local –CC.NN - CC.CC

Población local –CC.NN - CC.CC

MTCMTC

MEFMEF COFOPRICOFOPRI

MEMMEM

REDD: Marco InstitucionalREDD: Marco Institucional

Oportunidades REDD

• Interés internacional por compensar la reducción de emisiones provenientes de la deforestación y degradación de bosques.

• Mecanismo financiero para Conservación de Bosques.

• Interés de la sociedad civil (mesas REDD+) e inversionistas en REDD+.

• Posibilidad de desarrollo económico amazónico ambientalmente responsable .

• Fortalecer capacidades para una Gobernanza Forestal efectiva.

• Desarrollo e implementación de un sistema nacional de medición, reporte y verificación de bosques/carbono.

• Identificar y sanear vacíos legales que dificultan el establecimiento de REDD (contratos concesiones, otorgamiento de títulos a CC.NN – mejorar el documento que les da seguridad jurídica en territorio titulado)

• Mejora de los mecanismos y canales de coordinación intersectorial,

especialmente referente a la planificación del uso del suelo.

• Desarrollo de mecanismos eficientes para la distribución equitativa de los beneficios y costos asociados a REDD+.

Desafíos REDD+

• Información y capacitación con respecto REDD+ (a todo nivel).

• Proceso de participación y consulta REDD+ (especialmente con comunidades indígenas y locales).

• Identificar vacios legales y normativos que faciliten la implementación de REDD+.

• Sistema evaluación, monitoreo y reporte de REDD+.

• Mecanismos de coordinación con instituciones Estatales (e.g. MINAG, MEF, MEM, GR).

• Diseño de Fase Implementación REDD+ articulada al Programa de conservación de bosques y otras iniciativas

Necesidades

• Inclusión de Mesa REDD+ Indígena coordinada por organizaciones indígenas (amazónicas y andinas) y con participación de entidad del Gobierno encargada de los asuntos indígenas (componente 1a).

• Analizar y proponer acciones para actualizar la normativa nacional y su adecuación y compatibilización al Convenio 169-OIT (RL 26253).

• Adecuación de REDD+ a las condiciones y particularidades del Perú, lo que debe concretizarse en:

– adecuación intercultural,

– propuestas de salvaguardas acordes con la realidad nacional.

– enfoque regionalizado y descentralizado; y,

– definiciones y conceptos ajustadas a realidad Peruana.

Temas incluidos en el documento (R-PP)

Gracias!Gracias!

Manuel GarcManuel Garcííaa--RosellRosell

Especialista MDL y Mercado de CarbonoEspecialista MDL y Mercado de CarbonoDGCCDRHDGCCDRH--MINAMMINAM

ee--mail: [email protected]: [email protected] Web: Pag Web: www.minam.gob.pewww.minam.gob.pe

http://cambioclimatico.minam.gob.pe/

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