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1.0 Introducción
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Estudio de Impacto Ambiental Modernización de Refinería Talara 1-1
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INTRODUCCIÓN
PETROLEOS DEL PERÚ S.A (PETROPERÚ) planea ejecutar el Proyecto de Modernización de Refinería Talara, a ubicarse dentro de las instalaciones de la actual Refinería Talara, distrito de Pariñas, provincia de Talara, departamento de Piura. PETROPERÚ, en su calidad de operador, ha contratado a Walsh Perú S.A. para llevar a cabo el Estudio de Impacto Ambiental y Social (EIAS) requerido de acuerdo con la legislación peruana vigente. Específicamente, el EIAS es diseñado para evaluar y mitigar el impacto social y ambiental resultante de la interacción entre los componentes ambientales y los aspectos ambientales significativos generados por las actividades de modernización explicadas en la Descripción del Proyecto (Capítulo 3.0). El presente documento constituye el Estudio de Impacto Ambiental y Social del Proyecto denominado “Modernización de Refinería Talara”.
1.1 ANTECEDENTES
En el año 1998 y con la finalidad de reducir la contaminación ambiental y facilitar la comercialización de los combustibles derivados del petróleo entre los países de Latino América, el Banco Mundial recomendó armonizar nuevas especificaciones para los combustibles orientadas, principalmente, a eliminar el uso del plomo en las gasolinas y reducir el contenido de azufre. En junio del 2001, se presentó el Perfil del Proyecto “Modificaciones en Refinería Talara”, basado en un estudio efectuado por la empresa Bonner & Moore para identificar inversiones en PETROPERÚ, siendo aprobado por el SNIP en diciembre 2002. En enero del 2004, se presentó el Estudio de Pre factibilidad del Proyecto, basado en el estudio efectuado por la Cía. Foster Wheeler para determinar la configuración de procesos más rentable para Refinería Talara, siendo aprobado por el SNIP en junio 2004. Entre noviembre 2004 y febrero 2005, se elaboraron los Términos de Referencia para contratar el Estudio de Factibilidad, Diseño Básico para las ampliaciones de las unidades de procesos existentes y Diseño Conceptual para la instalación de las nuevas unidades de procesos en Refinería Talara, siendo aprobados por el SNIP en mayo 2005. El 23 de julio de 2006, se promulga y publica la Ley Nº 28840 Ley de Fortalecimiento y Modernización de PETROPERÚ. Mediante el Acuerdo de Directorio Nº 005-2007-PP del 26 de enero de 2007, se aprobó integrar los proyectos de unidades de desulfurización de los combustibles diesel y gasolinas, unidades complementarias y unidades de conversión de fondos, en Refinería Talara y autorizan la contratación del Estudio de Factibilidad, para la implementación del Proyecto; el cual considera un contenido máximo de azufre tanto para el diesel como para las gasolinas de 50 ppm. El 16 de julio de 2007, la Cía. Arthur D´ Little Inc, inicia la elaboración del Estudio de Factibilidad del Proyecto de Modernización de Refinería Talara.
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El 19 de noviembre del 2007, mediante concurso público, se designa a Walsh Perú S.A. para elaborar el Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto de Modernización de Refinería Talara.
1.2 OBJETIVOS
Los objetivos del EIAS son:
Describir las actividades del Proyecto de Modernización de Refinería Talara.
Caracterizar los aspectos físicos, biológicos y socioeconómicos existentes.
Predecir y analizar los posibles impactos ambientales y sociales y su mitigación, maximizando los beneficios posibles.
Determinar las medidas a ser implementadas por PETROPERÚ y sus contratistas, que eviten y/o minimicen los impactos ambientales potenciales, preservando el medio ambiente y la integridad social del área.
Dar cumplimiento a las regulaciones ambientales peruanas que conciernen a la actividad.
1.3 PLAN DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
El 24 de enero de 2008, PETROPERÚ en concordancia con su espíritu de responsabilidad social, implementó una Reunión Informativa (Pre - taller) en el marco del EIAS para el Proyecto Modernización de Refinería Talara, propiciando un espacio de discusión y consulta. La reunión informativa cumplió con el objetivo de informar a las autoridades locales y representantes de los distintos grupos de interés acerca de los componentes del Proyecto, y obtener sus percepciones, preocupaciones e inquietudes. Para el Pre-taller se convocó a los distintos grupos de interés, conformado por autoridades gubernamentales y a representantes de las distintas juntas vecinales aledañas a la Refinería, instituciones públicas cuyas funciones se relacionan con las operaciones de la Refinería, presidentes de asociaciones civiles tales como gremios y sindicatos, entre otros. La reunión se realizó en un ambiente de participación activa, la cual se manifestó a través de la sesión de preguntas y consultas por parte de los convocados, así como respuestas inmediatas, objetivas y claras por parte de PETROPERÚ y Walsh Perú. El apoyo visual de la presentación fue dinámico y efectivo, incluso, se despejaron algunas dudas sobre la tecnología del Proyecto con el uso de una pizarra. Los temas que mayor interés suscitaron se refirieron, en primer lugar, a la posibilidad de reubicación de poblaciones cercanas a las operaciones de la Refinería como el Colegio Federico Villarreal y en segundo lugar al mejoramiento de la calidad ambiental de la ciudad de Talara. Finalmente, los asistentes manifestaron una general aprobación frente a la tecnología propuesta para la Modernización de la Refinería y mostraron una disposición a colaborar con el Proyecto. El Cuadro 1-1 muestra el listado de los grupos de interés del Proyecto.
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Cuadro 1-1 Listado de los Grupos de Interés Convocados
Ítem Institución Representante Cargo Dirección
Lima
1 Ministerio de Energía y Minas
Gustavo Adolfo Navarro Valdivia
Director General de Hidrocarburos
Av. Las Artes Sur 260
2 Ministerio de Energía y Minas
Iris Cárdenas Pino Directora General de Asuntos Ambientales Energéticos
Av. Las Artes Sur 260, San Borja
3 Instituto Nacional de Recursos Naturales – INRENA
Isaac Roberto Ángeles Lazo
Jefe Calle Diecisiete 355, Urb. El Palomar, San Isidro
4 Consejo Nacional del Ambiente - CONAM
Manuel Ernesto Bernales
Presidente Av. Guardia Civil 205, San Borja
5 Defensoría del Pueblo Beatriz Merino Lucero Defensor del Pueblo Jr. Ucayali 388, Lima
Piura y Talara
6 Gobierno Regional de Piura
César Trelles Lara Presidente Regional Av. San Ramón S/N. Urb San Eduardo, El Chipe – Piura.
7 Municipalidad Provincial de Talara
José Alfredo Vitonera Infante
Alcalde Provincial Av. Faustino Sánchez Carrión S/N, Talara.
8 Gobernatura Provincial de Talara
Agripina Capuñay de la Torraca
Gobernadora Provincial
Av. Faustino Sánchez Carrión S/N, Talara.
9 Capitanía de Puerto de Talara
Ricardo Rebiso Oblitas Capitán de Puerto Av. Grau S/N, Talara
10 Policía Nacional del Perú Provincia Talara
Alberto Oyola Loayza Jefe Provincial PNP Talara
11 Comisaría Alto Talara Carlos Cuenca Gómez Comisario Av. C S/N, Talara
12 Iglesia La Inmaculada Presbítero Eduardo Palacios Morey
Párroco Centro Cívico S/N, Talara
13 Desembarcadero Pesquero Artesanal de Talara
Tomás Sosa Tafur Administrador Av. C – 11, Talara.
14 C.P. Parques 1, 2, 3, 26 y 27
Yovana Rojas de Mendoza
Presidenta de Junta Vecinal
Av. A S/N, Talara.
15 C.P. Parques 28 al 34 y Av. B
Ricardo Yenque Bancayán
Presidente de Junta Vecinal
Parque 30 – 5, Talara.
16 C.P. Planta Baja Antonio Giannotti Representante Planta Baja S/N, Talara.
17 I.E.P ALISOF Calle 400
18 C.P Planta Baja Teresa Saavedra Comité de Vecinos Calle 400
19 C.P Planta Baja Rolando Bueno Comité de Vecinos Calle 400
20 C.P Planta Baja Arturo Bueno Comité de Vecinos Calle 400
21 C.P Planta Baja Martha Barroso Comité de Vecinos Calle 400
22 C.P Planta Baja Alejandro Agurto Comité de Vecinos Calle 400
23 C.P. Unidad Vecinal Magisterial
Hilda Gutiérrez Laquernaqué
Representante U. V. Magisterial S/N, Talara.
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Ítem Institución Representante Cargo Dirección
24 C.P. Unidad Vecinal Petroperú
Arturo Córdova Presidente de Junta Vecinal
U. V. Petroperú S/N, Talara
25 C.P. Avenida G, F y H Luis Silva Sosa Presidente de Junta Vecinal
Parque 54-1
26 Gremio de Pescadores Artesanales del Puerto San Pedro de Talara
Asunción Periche Eca Presidente Av C – 11, Talara.
27 Asociación de Pescadores Jubilados
Manuel Ayala Eche Presidente Plaza “Los Pescadores” S/N, Talara.
28 Cámara de Comercio e Industrias de Talara
Eduardo Vivar Heredia Presidente Parque 23 – 7, Talara.
29 Clínica TRESA – Talara Rogelio Trelles Saavedra
Director Av. A – 108/110, Talara.
30 Asociación de Cesantes y Jubilados de la Educación
Juan Álvarez Castillo Presidente Parque 5 – 4, Talara.
31 Centro Federado de Periodistas
Carlos Sernaqué Dioses Presidente Av A S/N (“Baterías Elio”), Talara.
32 Confederación General de Trabajadores del Perú en Talara
Juan Rodríguez Flores Secretario General (Frente a la oficina de Produce), Talara.
33 Sindicato Unitario de Trabajadores de la Educación del Perú
Walter Navarro Castillo Secretario General (Atrás de la Municipalidad), Talara.
34
Sindicato de Trabajadores Refineros de Petroperú, Refinería de Talara
Manuel Mendoza Criollo Secretario General Av. A – 91, Talara.
35
Sindicato Unificado de Trabajadores de Petróleo, Energía y Afines de la Región Grau.
Juan Castillo More Secretario General Alejandro Taboada, Talara.
36 Dirección Regional de Energía y Minas – DREM Piura
Pablo Teodoro Béjar Ramírez
Director Av. Chirichigno S/N. Urb. San Eduardo, El Chipe – Piura.
37 Defensoría del Pueblo Piura
Cesar Augusto Orrego Azula
Representante Calle Los Tamarindos S/N, Piura.
38 Dirección Regional de Salud Piura
Walter Vegas Olaya Director Av. Irazola S/N. Urb. Castilla -. Piura.
Fuente: Walsh Perú S.A.
1.4 UBICACIÓN DEL PROYECTO DE MODERNIZACIÓN
La Refinería Talara está ubicada en el distrito de Pariñas, provincia de Talara, departamento de Piura, a 1 185 km al norte de Lima. El área industrial que abarca la Refinaría Talara es de 132,32 hectáreas, con límites, al sur con el Condominio Punta Arenas, al oeste y norte con el Océano Pacífico y la Bahía Talara y por el este, la Av. “G” de la Ciudad de Talara. El área de influencia directa (AID) está determinada por el área donde se generarán los impactos directos y/o los cambios directos en los componentes ambientales y sociales. Cabe señalar que los cambios directos se darán dentro de las instalaciones de la Refinería puesto que las actividades
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(construcción, operación y abandono) que comprenden el Proyecto de Modernización de la Refinería, están circunscritas al interior del perímetro de la misma Refinería e incluyen parte de la Bahía Talara y la playa Punta Arenas. El área de influencia indirecta (AII), estará definida por las áreas aledañas al Proyecto. En el AII también se ha levantado la información de la línea base ambiental y social. Un tema importante en la determinación de las áreas de influencia está determinado por los resultados del Modelo de Dispersión de Emisiones Gaseosas que comprende el Proyecto y que se presentan en el capítulo de análisis de impactos. El Mapa 1-1 presenta la ubicación del Proyecto y las áreas de influencia.
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1.5 FASES DEL ESTUDIO
1.5.1 REVISIÓN DE INFORMACIÓN SECUNDARIA Y PREPARACIÓN DEL TRABAJO DE CAMPO
Se obtuvo los antecedentes en materia de la actividad petrolera de la zona. Se consultó datos referentes a aspectos de biodiversidad y conservación de recursos. La consulta y análisis de imágenes de satélite LANDSAT y fotografías aéreas permitió identificar unidades temáticas, así como otros elementos del paisaje, dando paso a la planificación de los trabajos de campo y la logística necesaria. Asimismo, se obtuvo información multianual para analizar efectos por la Oscilación Sur El Niño y sus efectos en el mar y las lluvias locales. Referencias históricas fueron la base para la temática social y de arqueología. Así como datos actualizados del Instituto Nacional de Estadística e Informática – INEI (Censo 2007), Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO 2004).
1.5.2 TRABAJO DE CAMPO
El trabajo de campo constó de la recolección de muestras y datos en el área de estudio por parte de un equipo multidisciplinario de especialistas en cada uno de los siguientes temas: social, físico, biológico (fauna y flora), oceanográfico y arqueología. El grupo social concentró sus acciones en los poblados desarrollando dinámicas participativas y de carácter individual (encuestas y entrevistas).
1.5.3 ANÁLISIS DE CAMPO Y LABORATORIO
Durante el viaje de campo se realizó mediciones de los principales parámetros de calidad de agua. Se tomó muestras de agua (continental y de mar) y suelo que fueron llevadas a laboratorios para su análisis.
1.5.4 ANÁLISIS DE IMPACTOS Y MITIGACIÓN
En “gabinete” se identificó y evaluó los impactos ambientales según “aspectos ambientales” y “factores de riesgo”. Estos se calificaron según su condición (directos e indirectos, reversibles e irreversibles, acumulativos y sinérgicos) y significación (magnitud del impacto, su extensión y duración; así como, sobre la base de la fragilidad del componente ambiental afectado y probabilidad de ocurrencia). Este análisis se efectuó para cada etapa del Proyecto y para cada componente asociado a éstos. Para la mitigación se presenta una serie de programas (capacitación ambiental, salud y seguridad ocupacional, monitoreo y seguimiento ambiental, entre otros). Por último, se presenta los planes de contingencias, de manejo de residuos y de abandono.
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En la parte social, se elaboró un “análisis de percepciones” de la población local, hacia los potenciales impactos, sobre el cual se diseñó una propuesta de Plan de Relaciones Comunitarias, que integra las variables sociales y ambientales.
1.6 CONTENIDO DEL ESTUDIO
El contenido del EIA se ha estructurado en 9 capítulos, de acuerdo a lo establecido en el Artículo 27º el Reglamento de Protección Ambiental para Actividades de Hidrocarburos (D.S. 015-2006-EM). A continuación se resume el contenido de los capítulos.
1.6.1 CAPÍTULO 1.0: INTRODUCCIÓN
Contiene la descripción de los aspectos generales del EIA, los términos de referencia y metodologías de evaluación ambiental, los objetivos del estudio y el contenido del EIA.
1.6.2 CAPÍTULO 2.0: ASPECTOS LEGALES
Se presenta la descripción del marco legal aplicable al Proyecto. El desarrollo de este capítulo analiza y describe el marco legal general, las normas de protección ambiental, los límites y estándares permisibles y las normas de fiscalización y control. Asimismo, se presenta el resumen de la normativa legal.
1.6.3 CAPÍTULO 3.0: DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO
Contiene una descripción general de las actividades del Proyecto. Incluye localización, etapas del Proyecto, tecnología a utilizar, el cronograma de actividades e información referida a los procesos de refinación. Se describe por etapas las actividades en que consiste la modernización de la Refinería Talara.
1.6.4 CAPÍTULO 4.0: LÍNEA BASE AMBIENTAL
El EIA ha considerado la recopilación de información de campo de los componentes físico y biológico que determinan las condiciones actuales del medio natural, así como de las condiciones sociales y económicas pre-operacionales existentes en el área de estudio previo al Proyecto de Modernización de la Refinería Talara.
1.6.5 CAPÍTULO 5.0: IDENTIFICACIÓN DE PASIVOS
En el presente capítulo se describen los resultados de la identificación de los pasivos ambientales que presenta la Refinería Talara, especialmente las áreas donde se van a realizar cambios para el Proyecto de Modernización. Estos pasivos incluyen aguas subterráneas y suelos contaminados por hidrocarburos, ambos como consecuencia de antiguos derrames de producto durante un período largo, en tiempos en los que las operaciones de la refinería se realizaban sin el cuidado al ambiente.
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1.6.6 CAPÍTULO 6.0: ANÁLISIS DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES Y SOCIALES
En este capítulo se identifica, evalúa y analiza los impactos ambientales que se generarán por la ejecución del Proyecto. Para efectos de la evaluación se ha considerado como aspecto ambiental1 los elementos (componentes o procesos) del Proyecto con potencial de ocasionar impactos favorables o adversos sobre el medio. De esta forma, podría decirse que el impacto ambiental se refiere al cambio que ocurre en el ambiente como resultado del aspecto ambiental. El efecto ambiental2 es cualquier alteración del ambiente resultante de la acción del hombre, mientras el impacto es la alteración significativa del ambiente. Convencionalmente, el impacto ambiental se define como el cambio neto en la salud del hombre, en su bienestar o en su entorno, debido a la interacción de las actividades humanas con los sistemas naturales3. Se consideran significativos los impactos cuando superan los estándares de calidad ambiental, criterios técnicos, hipótesis científicas, comprobaciones empíricas, juicio profesional, valoración económica o social, entre otros criterios. Se identificaron aspectos ambientales vinculados a las actividades del desarrollo del Proyecto, para tal efecto se emplearon tablas y matrices de evaluación causa - efecto, donde se listan estas actividades, los aspectos ambientales asociados a ella y los impactos ambientales.
1.6.7 CAPÍTULO 7.0: VALORIZACIÓN ECONÓMICA DE IMPACTOS
Este capítulo incorpora el análisis de costo y beneficio ambiental que pudiera originar el Proyecto en su área de influencia. Los beneficios ambientales están en directa relación con los impactos ambientales favorables que se producirán durante las actividades, mientras que los costos, están relacionados con la generación de los impactos ambientales adversos. Si bien es cierto que estos últimos son de mayor cantidad, en su mayoría son temporales y de significancia baja o leve.
1.6.8 CAPÍTULO 8.0: PLAN DE MANEJO AMBIENTAL Y SOCIAL
El Plan de Manejo Ambiental (PMA) contiene las medidas de prevención, corrección o mitigación para cada aspecto significativo desencadenante de impacto ambiental. Estas medidas se presentan agrupadas por líneas de actividades o programas. Las líneas de actividad constituyen los elementos para materializar los objetivos del EIA. Los programas contenidos en el Plan de Manejo Ambiental son: programa preventivo, correctivo y/o de mitigación, programa de capacitación ambiental, salud y seguridad, programa de manejo de combustibles y materiales peligrosos, programa de manejo de efluentes, programa de gestión de residuos y un programa de vigilancia y monitoreo ambiental, entre otros. Asimismo, contiene el Plan de Relaciones Comunitarias (PRC). El PRC contiene los compromisos asumidos por la empresa para con los poblados que son parte del área de influencia del Proyecto a fin de mitigar y/o corregir los impactos sociales generados por las actividades del Proyecto.
1 INDECOPI (PERÚ). 1998. Sistemas de Gestión Ambiental. Directrices Generales sobre Principios, Sistemas y
Técnicas de Apoyo. NTP-ISO 14004. Lima, INDECOPI; p.12. 2 ESCA. OACA. s.f. Guía para la Elaboración de Estudios de Impacto Ambiental. Lima, Esc. Sup. Cienc Amb. p.10. 3 Méndez, E. 1990. Gestión Ambiental y Ordenación Territorial. Mérida (Venezuela). Univ. Los Andes. p.29.
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1.6.9 CAPÍTULO 9.0: PLAN DE CONTINGENCIAS
Este Plan contiene la estrategia de respuesta para cada tipo de accidentes y/o emergencias potenciales que podrían ocurrir en la etapa de construcción y operación del Proyecto. Se presenta las responsabilidades y la organización del equipo de respuesta, así como la lista de contactos a emplear.
1.6.10 CAPÍTULO 10.0: PLAN DE ABANDONO
Este Plan contiene las medidas necesarias para restaurar o restituir las áreas que fueron intervenidas por las actividades del Proyecto. El abandono de actividades está referido al cese de las actividades de las etapas de construcción del Proyecto y las de operación, de refinación y transporte de hidrocarburos, al final de la vida útil del Proyecto.
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