Universidad Francisco Marroqun Curso: Negociacin y solucin de conflictos Docente: Pedro Trujillo lvarez

Cuaderno nmero 1 (versin 2012)

Negociacin y solucin de

conflictos:

Introduccin al conflicto

Este cuaderno representa un resumen de un documento ms completo.

Se ha elaborado para fines exclusivos de enseanza y no est permitida su reproduccin, total o parcial, sin autorizacin del autor.

2012 Pedro Trujillo lvarez (eepp@ufm.edu)

Guatemala, Junio 2012

Pedro Trujillo lvarez Negociacin y solucin de conflictos

I-2

CAPITULO I: INTRODUCCION AL CONFLICTO

QUE ES LA POLEMOLOGIA? (Polemos: Conflicto Logos: Estudio ) La Polemologa es la ciencia que estudia los conflictos que enfrentan a

comunidades, etnias o a pueblos y que pueden llegar a desencadenar situaciones

de guerra. Fue un trmino creado por el politlogo francs Gastn Bouthold en el

ao 1948.

Aunque el trecho recorrido es an bastante corto, ya la polemologa ha alcanzado

nivel cientfico. Nos ensea a analizar y procesar las teoras que elabora la ciencia

poltica a la luz de los acontecimientos y a estudiar los conflictos en toda su

dimensin, digamos en sus causas, sus consecuencias, sus reas de influencia,

su rol ideolgico, a tiempo que propone alternativas de solucin. Es una ciencia

multidisciplinaria, en la medida que se apoya en la economa, la antropologa, la

cultura y la religin, y otras.

El estudio de la polemologa se justifica por varias razones. Entre ellas: por los

conocimientos limitados que habitualmente se tienen sobre los problemas

nacionales e internacionales; por los fracasos que este desconocimiento provoca

en quienes desempean tareas de direccin dentro y fuera del pas; porque ayuda

a encontrar soluciones a los problemas de la sociedad y a sealar objetivos.

En general se puede decir que su campo de accin es el estudio de los conflictos,

su forma de enfrentarlos y sus efectos sobre los sistemas polticos, siendo el

objetivo final la consolidacin de la paz y de la democracia para lo cual la

polemologa nos ensea a meditar sobre los grandes problemas sociales que

influyen en el destino del hombre, a partir del reconocimiento de realidades como

que la poltica es el conjunto de fenmenos sociales relacionados con el poder,

que este es un fenmeno universal y el Estado una de las formas en que se

ejerce.

Introduccin al conflicto

I-3

A travs de la polemologa se puede llegar a definir el mbito de las relaciones

internacionales con el recurso del conocimiento antropolgico y cultural de los

Estados. De all la importancia del estudio de la antropologa social, la

antropologa cultural, etc. es decir de todo aquello que oriente el comportamiento

humano.

Gracias a los estudios polemolgicos, hoy da la interpretacin del escenario

internacional ha variado significativamente, y el Nuevo Orden imperante que

coloca a la fuerza sobre la razn es entendido como consecuencia de los cambios

en las relaciones de poder, cambios en la naturaleza de los conflictos,

modernizacin productiva, estructura de las transnacionales de la informacin, la

globalizacin de los patrones culturales y la imposicin de los mecanismos que

rigen la economa de mercado1.

1. Delimitacin del concepto de conflicto Hasta que el padre de la polemologa Gaston Bouthoul defini la guerra como "una

lucha armada y sangrienta entre agrupaciones organizadas", la guerra se entenda

con un carcter ms formal como el enfrentamiento de grandes contingentes de

hombres encuadrados en fuerzas armadas de pases ms o menos constituidos y

reconocidos por la comunidad internacional. De acuerdo con esta idea, se puede

decir que desde la finalizacin de la II Guerra Mundial, las guerras "clsicas" han

sido relativamente escasas: China, Corea, rabe-Israelies, Malvinas, Iran-Irak y

Golfo Prsico y pocas ms.

Si esto es as, donde encuadramos todo ese cmulo de acciones insidiosas que

provocan decenas de vctimas mortales, centenares de heridos o lesionados y

unos daos significativos, amn de la consiguiente intranquilidad y miedo entre la

poblacin?; cmo definimos la situacin creada entre los pases ante las

reivindicaciones, ms o menos violentas, de uno de ellos, supuestamente

usurpados por el contrario?; qu decir de la situacin creada por un pas o grupo

de pases que en posesin de un bien preciado o absolutamente necesario para el

1 Tomado del Instituto peruano de polemologa: http://www.geocities.com/Athens/Cyprus/3580/index.html

Pedro Trujillo lvarez Negociacin y solucin de conflictos

I-4

regular desenvolvimiento de la economa internacional, lo utiliza como arma de

presin para obtener determinadas ventajas econmicas, polticas, etc.?

Evidentemente, se podra seguir enumerando hechos que, no pudindose integrar

en el concepto formal de guerra, crean situaciones de tensin que hacen

incomoda e incluso, en momentos determinados, pueden llegar a imposibilitar el

normal desarrollo de las relaciones nacionales o internacionales. La estrechez del

idioma y el anclaje conceptual a los viejos trminos impiden expresar toda la

riqueza de ideas que suministra la cambiante situacin que vive el mundo actual.

Faltaba, pues, en el lenguaje corriente, una palabra para designar los diversos

enfrentamientos entre los hombres, tales como diferencia, litigio, lucha, combate o,

simplemente, el debate, desacuerdo, disputa o rivalidad, siempre que todas estas

situaciones lleven consigo violencia ya sea sta fsica, psicolgica, moral,

econmica, diplomtica, etc. En la bsqueda de una idea que englobara todo lo

expuesto se encontr en el campo de la sociologa el trmino "Conflicto".

Kenneth Boulding2, defini el conflicto como una situacin de competencia en la

que las partes estn conscientes de la incompatibilidad de futuras posiciones

potenciales, y en la que cada una de ellas desea ocupar una posicin que es

incompatible con los deseos de la otra.

Freud lo defini como "Un enfrentamiento intencionado entre dos seres o grupos

de la misma especie que manifiestan, uno en relacin al otro, una intencin hostil

de carcter general a propsito de un derecho, y que, para mantenerlo, afirmarlo o

restablecerlo, busca quebrar la resistencia del otro, eventualmente por el recurso a

la violencia fsica, la cual puede tender, si es necesario, al aniquilamiento fsico".

Queda fuera de este amplio cuadro de posibilidades la "competicin", toda vez que

en sta, cada participante procura impedir a los restantes que alcancen sus

objetivos, pero no contemplndose unos a otros como enemigos, sino como

rivales en un juego, lo que implica la exclusin de intenciones hostiles y violencia.

Esto es, se procura triunfar de acuerdo a unas reglas preestablecidas y que

rechazan acciones dirigidas contra la integridad fsica o moral del adversario.

2 Boulding, Kenneth E., Conflict and Defense: A General Theory, (Nueva York, Harper & Row, 1962), pgina 5.

Introduccin al conflicto

I-5

Por su parte, Lewis Coser define el conflicto como "la lucha por los valores, el

"status", el poder y los recursos escasos, en el curso de la cual, los oponentes

desean neutralizar, daar o eliminar a sus rivales".

El anlisis de las dos ltimas definiciones definiciones nos lleva a un concepto de

gran complejidad porque en l caben las guerras, pero tambin las revoluciones,

la lucha por el poder dentro de un sistema poltico, los antagonismos ideolgicos,

la lucha de clases, la competencia econmica entre empresas, la delincuencia, la

ria callejera, los enfrentamientos generacionales, las fricciones familiares, etc.

Desde un punto de vista exclusivamente militar, dentro de este inmenso bosque

de posibilidades es preciso acotar el trmino3. Existe una norma que fija este lmite

y siempre es vlida como punto de partida, sea cual sea la circunstancia: la

Constitucin. Todas las Cartas Magnas, cualquiera que sea el pas y la ideologa

poltica que lo sustente, asignan a las fuerzas armadas la responsabilidad de la

Defensa Nacional4. Sin embargo, otros aspectos de la Seguridad Nacional, como

son los problemas diplomticos o econmicos, tambin afectan a la Defensa, por

lo que ser en un marco, ms amplio que el de Defensa Nacional, donde

deberemos encuadrar el estudio del Conflicto bajo un prisma militar,

entendindose la Seguridad Nacional como "aquella situacin en la que el normal

desarrollo de la vida de la Nacin, y en especial la consecucin de los Intereses y

Objetivos Nacionales, est adecuadamente protegida contra riesgos, peligros,

amenazas o daos, exteriores e interiores".

2. Causas del conflicto La amplitud de contenido que ofrece este concepto, nos hace afirmar que la

conflictividad viene determinada por una serie de causas y circunstancias cuya

enumeracin completa sera larga y excesivamente prolija. Sin embargo, parece

evidente que la causa primaria de este fenmeno se encuentra en la propia

esencia de la naturaleza humana toda vez que como ser capaz de sentir y obrar,

3 Se analiza desde la perspectiva militar por considerarse tradicionalmente el conflicto como asociado a lo blico y, por tanto, set ms fcilmente identificable y explicable desde esta perspectiva. 4 Total o parcialmente segn se entienda el trmino Defensa Nacional como sinnimo de Defensa Militar o bien de una forma ms integral y amplia.

Pedro Trujillo lvarez Negociacin y solucin de conflictos

I-6

puede dar a sus actos una orientacin susceptible de provocar en otros seres

humanos sentimientos de envidia, frustracin, odio, etc., los cuales pueden

desembocar en una situacin de conflicto.

Un primer foco de conflictividad lo ofrece la lucha ideolgica. Desde la finalizacin

de la II Guerra Mundial y hasta el hundimiento del Sistema Comunista en los

pases del Este, el mundo ha vivido en una situacin permanente de lucha,

calificada de "guerra fra", que prcticamente ha condicionado todas las relaciones

y tensiones internacionales.

Desde una visin internacionalista, la finalizacin de la "guerra fra" como

consecuencia de la crisis comunista, alivi de forma extraordinaria la tensin

internacional, si bien, la desaparicin de un centro fuerte de poder como el que

supona la URSS, provoc la aparicin de nacionalismos tanto en las antiguas

repblicas integrantes de ella, como en otras que llegaron a desintegrarse

(Yugoslavia).

Las circunstancias econmicas son un importante foco de conflictividad; tanto es

as, que los que aparecen como aliados firmes en unos campos (polticos,

militares, etc) se encuentran frecuentemente enfrentados en el econmico. Buen

ejemplo es el que pueden ofrecernos los pases europeos miembros de la Unin

Europea y todos miembros de la OTAN, excepto Irlanda, ante la competencia de

los EEUU, as como ambos ante otros colosos de su misma rbita poltica pero de

un potencial comercial tan grande como son Japn y China.

Por otra parte, el mundo aparece dividido en dos bloques econmicos de pases

ricos y pobres, conocidos como Norte-Sur, causa creciente de conflicto,

enfrentados como estn los segundos a una situacin de fracaso econmico y

social, endeudados con el primer bloque, y sin posibilidades a corto y medio plazo

de resolver su situacin.

Consecuencia inmediata del desequilibrio econmico es el desequilibrio

tecnolgico el cual profundiza, si cabe an ms, el foso que ya divide a pases

ricos de aquellos en vas de desarrollo o poco desarrollados, haciendo que la

distancia que los separa se agrande cada vez ms.

Introduccin al conflicto

I-7

Asociado con el factor econmico hay que analizar los focos de pobreza, graves

problemas sanitarios, atraso cultural, etc, o aquellos otros espacios que se crean

dentro de un mismo pas por desigualdad de oportunidades, trato, libertades, etc,

todos ellos de difcil solucin por el momento. Unido a estas circunstancias se

produce una explosin demogrfica que rebasa los lmites de sus propias

fronteras y trata de escapar de esas condiciones sin esperanza infiltrndose de

todas las formas imaginables dentro de los pases "ricos". El rechazo que

encuentran por parte de stos provoca actitudes que, de no remediarse en un

plazo cada vez ms breve, pueden transformarse en situaciones violentas de

consecuencias imprevisibles.

Un cuarto foco de conflicto se centra en los nacionalismos, es decir, en el

dualismo Estado-Nacin. El problema nacionalista, constituye un foco de tensin

de extraordinaria importancia que ha visto sumarse a la multitud de casos ya

existentes antes de 1991, los que se produjeron como consecuencia de la

desaparicin del rgimen comunista en la ex-URSS. Ello ha provocado una

reaccin en cadena que se inicia en la propia ex-URSS, continu en la antigua

Yugoslavia y cuyos resultados no se alcanzan a distinguir claramente en un

horizonte lejano, puesto que afectan no slo a pases constituidos como tales

desde siglos, sino tambin a pases jvenes, producto de la descolonizacin y

formados artificialmente a travs de fronteras que no han tenido en cuenta

culturas, etnias, religiones, etc, o a aquellos otros que, constituyendo una entidad

nacional, no tienen un territorio en que asentarse como les sucede a kurdos o

palestinos.

El quinto foco es un fenmeno moderno, fruto de una civilizacin con grandes

desequilibrios internos: la delincuencia organizada. Dominada por organizaciones

con un poder econmico incluso superior al del pas donde se asientan, cuenta

con ramificaciones internacionales que, infiltradas en centros de poder, crean

situaciones como la de Colombia, donde han llegado a desestabilizar al Estado.

Su extensin a nivel mundial es de consecuencias imprevisibles al extenderse su

campo de actuacin a la droga, de tan conocidos resultados para la salud de una

parte sustancial de la juventud.

Pedro Trujillo lvarez Negociacin y solucin de conflictos

I-8

Por ltimo, se puede apuntar como foco de conflictividad el centrado alrededor de

los antagonismos religiosos, destacando entre stos en la actualidad el

fundamentalismo y su directa incidencia en la formacin y actuacin de grupos

terroristas.

Un ejemplo a considerar puede ser el iran. Si bien tras la muerte de Jomeini el

fundamentalismo perdi virulencia tratando de adoptar comportamientos

aceptados por la comunidad internacional, su influencia en el mundo islmico es

grande y puede ser causa de conflictos graves, como lo prueban la experiencias

en Argelia o Egipto o Sudn, o las dificultades que se han creado en Afganistn y

parte de la ex-URSS por grupos afines a esta tendencia, ello sin olvidar los

sucesos del 11 de Septiembre en Estados Unidos, los del 11 de Marzo en Espaa

y otros similares, aunque afortunadamente de menor trascendencia.

A su vez, dentro de cada uno de estos focos o campos causales, las causas en

detalle, pueden tener un origen ms o menos enraizado. A modo de ejemplo en el

anexo adjunto se distribuyen las causas en tres niveles: causas profundas o

permanentes, causas medias o coyunturales y causas superficiales o de querella.

3. Conflicto latente y real Hay una diferenciacin entre el conflicto latente y el conflicto real o manifiesto. Se

pueden establecer tres niveles5:

1) potencialidad o latencia del conflicto; 2) disposiciones y poderes de las partes en el conflicto;

a) estructura de conflictos: est dada por los intereses de las partes

que tienen una tendencia a oponerse de manera recproca. Los

conflictores se dirigen en direcciones opuestas hacia metas distintas.

b) situacin de conflicto: son los intereses, aptitudes o poderes

opuestos que se activan o que activan el conflicto.

3) conflicto manifiesto.

5 En base a los niveles de Rummel, R. J., Understanding Conflict and War, (Nueva York, Wiley, 1976), 2 Volmenes.

Introduccin al conflicto

I-9

4. Fases del conflicto El ciclo de vida de un conflicto puede dividirse en cinco fases6:

1) el conflicto latente;

2) la iniciacin del conflicto;

3) la bsqueda del equilibrio del poder entre las partes;

4) el equilibrio del poder; y

5) la ruptura del equilibrio entre las partes.

El ciclo puede volver a repetirse de los pasos 3) a 5) dando lugar al reinicio del

conflicto o a nuevas fases del conflicto.

5. Proceso evolutivo del conflicto La multiplicidad de causas susceptibles de originar un conflicto, obliga a los

responsables de la poltica de las naciones a un estudio y dedicacin a este

problema que en pocas precedentes no se crea necesario.

6 Rummel, R. J., Understanding Conflict and War, (Nueva York, Wiley, 1976), 2 Volmenes.

Supervisin de Treguas

Asistencia econmica

Supervisin de Elecciones

Desastre Ecolgico

Separacin de Fuerzas

Despliegue Preventivo

Operaciones de Polica Civil

Restauracin Instituciones

Civiles

Asistencia en Transicin

Asistencia Humanitaria

Restauracin de la Paz

Imposicin de la Paz

Violacin de DD.HH.

Implantacin Regional

Desarme

Desminado

Monitoreo DD.HH.

Proteccin

Establecimiento de Zonas Seguras

PAZ CRISI

S

CONFLICTO GUERRA

Imposicin de la Paz Mantenimiento de la Paz

CRISIS

Pedro Trujillo lvarez Negociacin y solucin de conflictos

I-10

El conflicto no se originar por generacin espontnea, sino que surge de una

causa y se complica a travs de un proceso en el tiempo, a veces largo, donde se

producen tensiones, avances y retrocesos sobre la base de la coyuntura del

momento considerado. El estudio de estas tensiones, tanto nacionales como

internacionales, y de las medidas ms idneas para su control, faculta al hombre

poltico para decidir mejor y en menos tiempo, disminuyendo la probabilidad de

cometer errores en momentos cruciales. Estos avances, retrocesos y

estancamientos dan lugar a que, en su ms amplio espectro de posibilidades, el

proceso conflictivo atraviese diferentes tipos de situaciones, las cuales, se

desarrollarn sucesiva o simultneamente e incluso puede no darse alguna de

ellas; stos son: crisis, conflicto, confrontacin blica y guerra.

Introduccin al conflicto

I-11

ANEXO 1

CAUSAS DEL CONFLICTO SEGUN EL INSTITUTO ESPAOL DE ESTUDIOS ESTRATEGICOS

a) Causas profundas o permanentes: - Rivalidades histricas fundadas en ideas hegemnicas, ambiciones

territoriales, revanchismos, etc.

- Rivalidades ideolgicas y religiosas por motivos doctrinales, mitos,

revanchismos, etc.

- Enfrentamientos tnicos, lingsticos o culturales.

- Tensiones econmicas por la presin o codicia tradicional de recursos,

mercados, etc.

- Disfrute de posesiones geogrficas de valor estratgico, como pasos

obligados, estrechos o lneas importantes de

b) Causas medias o de coyuntura: - Circunstancias de orden poltico:

Internas: debilidad del sistema poltico o de las instituciones,

subversin.

Externas: dependencias, presiones y extorsiones de naturaleza

econmica, financiera o tecnolgica.

- Necesidad apremiante de bsqueda y captacin de mercados o zonas de

influencia.

- Debilidad y desequilibrio en las estructuras sociales y en la administracin;

enfrentamiento de clases.

- Polticas desorbitadas o desordenadas de adquisicin de potencia militar,

bsqueda de suministros o de obtencin de recursos para la guerra.

c) Causas superficiales o de querella:

Pedro Trujillo lvarez Negociacin y solucin de conflictos

I-12

- Que afectan a la esfera geogrfica:

Fronteras: fijacin de lmites o reivindicaciones.

Poblacin: crecimiento; movimientos migratorios;

- Que afectan a la esfera social:

Estructura: estratificacin en clases; dinmica de las relaciones;

desequilibrios.

Etnias: grupos y dinmica de las relaciones entre ellos.

- Que afectan a la esfera cultural:

Personalidad: valores, normas y actividades; desequilibrios.

Creencia y religiosidad: distribucin en comunidades; relaciones

entre ellos; antagonismos; grado de activismo.

Ideologas: grupos polticos e ideolgicos; actitudes y actividades;

relaciones y antagonismos.

Patriotismo y Nacionalismo: grupos principales; localizacin; niveles

de actitudes y activismo; reivindicaciones y aspiraciones.

Lenguas: distribucin de comunidades lingsticas; agravios y

reivindicaciones.

Opinin pblica y medios de comunicacin: ideologas y tendencias

de los medios de comunicacin social; influencias y repercusiones en

la opinin pblica.

- Que afectan a la esfera poltica:

Estructuras poltico-constitucionales: principios generales del Estado;

libertades; niveles; adhesin a las instituciones, prestigio de estas.

Organizacin territorial: principios; reivindicaciones y desequilibrios

regionales; riesgos de disgregacin.

Sindicalismo: distribucin y tendencias; desequilibrios; activismo;

reivindicaciones; paro y desempleo.

Orden pblico y terrorismo: niveles de estabilidad; activismo y

tendencias de los grupos terroristas.

Introduccin al conflicto

I-13

Poltica exterior: relaciones con bloques, potencias y reas

geogrficas; acuerdos y pactos; presiones sobre el pas o mbito

considerado; contenciosos existentes.

- Que afectan a la esfera econmica:

Recursos: desequilibrios; reivindicaciones y agravios; implicaciones

en poltica exterior o interior.

Materias primas y energticas: recursos propios; dependencias;

fuentes de suministros.

Comunicaciones: servidumbres y puntos dbiles; litigios internos y

contenciosos internacionales.

Industria y comercio: deficiencias y carencias; dependencia

tecnolgica.

Economa y finanzas: deficiencias y dependencias del sistema

econmico.

- Que afectan a las Fuerzas Armadas y Defensa:

Valoracin estratgica posicional por el poder militar.

Medios, servidumbres y deficiencias.

Incrementos desorbitados del poder militar.

Que afectan a la personalidad de los estadistas:

Caractersticas personales.

Niveles de adhesin y respeto.

Ideologa.

El estudio de todos estos factores debe realizarse para cada zona geogrfica de

inters.

Lgicamente, esta exposicin de posibles causas de conflictividad es solamente

terica por cuanto en la prctica es imposible que se den de forma aislada y sin

relacin entre s, siendo lo normal que el conflicto se produzca por una

concatenacin de circunstancias ya sean simultneas o sucesivas.