Caso Oxgeno Mdico Mediante Resolucin No. PC-004 de 01 de 17 de febrero de 2001, el Pleno de los Comisionados resolvi presentar formal demanda en contra de ACETI-OXGENO, S.A. y DISTRIBUIDORA DE GASES INDUSTRIALES, S.A. por la realizacin de prcticas monopolsticas absolutas al tenor del numeral 4 del artculo 11 del Ttulo I Captulo II, de la Ley No. 29 de 1ro. de febrero de 1996 en el acto de licitacin pblica No. 310084 del 22 de mayo de 1998 de la Caja de Seguro Social (C.S.S.). La demanda fue presentada el da 5 de marzo de 2001 ante el Juzgado Noveno, quien despus del reparto se formaliz como Despacho Judicial del proceso. Mediante Auto N., 192 de 22 de marzo del 2001 se admiti la demanda, se orden su traslado y se fij como fecha para la Audiencia Preliminar el da 30 de mayo de 2002. La Audiencia Preliminar se llevo a cabo el da 30 de mayo de 2001, sin mayores obstculos y en la misma se fij la fecha para la Audiencia de Fondo: 28 de agosto de 2001. El da 24 de Septiembre del 2001, se realiz la audiencia de fondo, presentando cada una de las partes sus respectivas pruebas. Status Actual: En espera de fecha para la presentacin de alegatos. Resulta importante anotar que el Dr. Gustavo Paredes fungi como instructor de esta investigacin administrativa.

-\4L9R1DADDE PRO............ Al. COHSUMIDOR

y DEFeIS IlELA COMPEIIHOA

REPUBLICA DE PANAMA

AUTORIDAD DE PROTECCIN AL CONSUMIDOR Y DEFENSA DE LA

COMPETENCIA

RESOLUCION No. DLC-DbC.-O l!l:08

(De 27 de mayo de 2008'

sobre Aceti-Oxgeno, S.A.

El Director Nacional de Libre Competencia

CONSIDERANDO:

l. Competencia

La Ley 29 de 1 de Febrero de 1996, "por la cual se dictan nonnas sobre la

defensa de la competencia y se adoptan otras medidas", contena en su

Ttulo 1, Del Monopolio, disposiciones concernientes a Prcticas

Monopolsticas Prohibidas.

i

I La Ley 29 de 1996 prohiba "cualquier acto, contrato o prctica que

restrinja, disminuya, dae, impida o que de cualquier otro modo vulnere

la libre competencia econmica y la libre concurrencia en la produccin,

procesamiento, distribucin, suministro o comercializacin de bienes o

servicios" en las formas contempladas en ella. (Articulo 5 de la Ley 29 de

1996).

Por libre competencia econmica, en la Ley 29 de 1996, se entenda la

participacin de distintos agentes econmicos en el mismo mercado

pertinente, actuando sin restricciones ilcitas en el proceso de produccin,

compra, venta, fijacin de precios y otras condiciones inherentes a su

actividad econmica. (Articulo 7 de la Ley 29 de 1996).

La Comisin de Libre Competencia y Asuntos del Consumidor (en adelante

CLICAC) fue creada mediante la Ley 29 de 1996, como una entidad

Resolucin No. DLC- OGC-015 -08 Pgina 2 (De 27 de mayo de 2008)

Era funcin de la CLICAC, al tenor de 10 dispuesto en el numeral 8 del

articulo 103 de la Ley 29 de 1996, investigar y sancionar, dentro de los

lmites de su competencia, la realizacin de los actos y las conductas

prohibidos por esta ley.

En virtud de la adopcin del Decreto Ley N 9 de 20 febrero de 2006 que

modific la Ley N 29 de 1996, luego ordenado en el Texto nico

estipulado por el Decreto Ejecutivo N 4 de 8 de febrero de 2007, la

Comisin de Libre Competencia y Asuntos del Consumidor fue

reestructurada bajo el nombre de Autoridad de Proteccin al Consumidor

y Defensa de la Competencia. (Artculo 101 de la Ley N 29 de 1996

conforme fue modificado por el Decreto Ley N 9 de 2006).

La funcin de sanCIOnar, dentro de los lmites de su competencia, la

mantiene la Autoridad de Proteccin al Consumidor y Defensa de la

Competencia (en adelante ACODECO) en virtud de lo estipulado en el

numeral 3 del artculo 86 de la Ley N 45 de 31 de octubre de 2007 que

modific el Texto nico de la Ley N 29 de 1996:

Artculo 86: Funciones de la Autoridad. La Autoridad tendr las

siguientes funciones y atribuciones:

1..... .

3. Investigar y sancionar, dentro de los lmites de su competencia, la

realizacin de actos y conductas prohibidos por esta Ley . .....\-.

4 ......

11. Investigaci6n Administrativa

Mediante Acuerdo de Inicio de Investigacin de once de diciembre de

1998 se orden la apertura de una investigacin administrativa tendiente

a confirmar los indicios existentes de que algunas de las empresas

productoras y/o distribuidoras de oxgeno mdico incurran en prcticas

monopolsticas absolutas al tenor de 10 dispuesto en la Ley 29 de 1996 y

el Decreto Ejecutivo 31 de septiembre de 1998.

Resolucin No. DLC- OGC-O 15 -08 Pgina 3 (De 27 de mayo de 2008)

La demanda imputaba la comisin de una prctica monopolstica

absoluta, al tenor del numeral 4 del articulo 11, de la mencionada Ley N

29 de 1996, por establecer, concertar o coordinar posturas o la abstencin

en licitaciones, especificamente, en su participacin en la licitacin

pblica N 310084 de la Caja de Seguro Social, para la fijacin del precio

unitario por el suministro, transporte, entrega y descarga del oxgeno

mdico consumido por los hospitales y policlnicas de la institucin en el

perodo del 1 de junio de 1998 al 31 de mayo de 1999.

m. Proceso Judicial

La demanda respectiva fue presentada por la CLICAC el da 5 de marzo de

2001 contra Aceti-Oxgeno, S.A. y Distribuidora de Gases Industriales,

S.A.

El da 29 de septiembre de 2004 el Juzgado Noveno de Circuito, Ramo

Civil, del Primer Circuito Judicial de la Provincia de Panam dicta la

Sentencia N 59, que en su parte resolutiva declara:

PRIMERO: Declarar la sustraccin de materia en la Excepcin de Ilegalidad de la

Personeria Activa propuesta por la demandada ACETI-OXIGENO, S.A.

SEGUNDO: Acceder a la pretensin de la parte actora, Comisin de Libre

Competencia y Asuntos del Consumidor; y, en consecuencia, Declarar que las

sociedades ACETI-OXIGENO, S.A. y DISTRIBUIDORA DE GASES INDUSTRIALES,

S.A. de conformidad con el artculo 5 en concordancia con los artculos 10, 11 y

12 de la ley 29 de 1ro de febrero de 1996, han incurrido en una prctica

monopolstica absoluta prohibida por dicha Ley, al tenor del numeral 4, artculo

11: "Establecer, concertar o coordinar posturas o la abstencin en licitaciones",

especficamente, en su participacin en la Licitacin Pblica W 310084-98 de la

Caja de Seguro Social, para la fijacin del precio unitario por el suministro,

transporte, entrega y descarga del oxgeno mdico consumido por los hospitales y

policlnicas de la institucin en el perodo del 1 de junio de 1998 al 31 de mayo de

1999."

El da 28 de marzo de 2008 el Tercer Tribunal Superior de Justicia del

Primer Distrito Judicial de Panam dict Sentencia sin nmero que en su

Resolucin No. DLC- OGC-015 -08 Pgina 4 (De 27 de mayo de 2008)

Panam, dentro del Proceso por Prcticas Monopolsticas Absolutas propuesto por @ la Comisin de Libre Competencia y Asuntos del Consumidor (CLICAC), en contra

de las sociedades ACETI-OXIGENO, S.A. y DISTRIBUIDORA DE GASES

INDUSTRIALES, S.A.

Esta ltima resolucin qued finalmente ejecutoriada el da ocho de abril

de 2008.

IV. Fundamento de Derecho para apUcar sanci6n

El artculo 112 de la Ley 29 de 1996 estipulaba: "Sanciones. Las

infracciones a la presente Ley, se sancionarn de la siguiente manera:

1. En el caso de prcticas monopolsticas absolutas, con multa de veinticinco mil

balboas (B/. 25,000.00) a cien mil balboas (BI- 100,000.00)

2.

3.

4.

Para determinar el monto de la multa que deba imponerse en cada caso, se

tornar en cuenta la gravedad de la falta, el tamao de la empresa, si hayo no

reincidencia y otros factores similares.

Las sanciones por prcticas monopolsticas se impondrn nicamente cuando,

por sentencia ejecutoriada, se haya establecido la violacin de las disposiciones

correspondientes.

El producto de estas multas ingresar al Tesoro Nacional."

v. Determinaci6n de la sanci6n

La conducta especfica de establecer, concertar o coordinar posturas

sobre precios en licitaciones de la Caja de Seguro Social evidencia una

prctica monopolstica absoluta tipificada en el articulo 11 numeral 4 de hL_~~

Ley 29 de 1996. Esta actuacin tuvo las siguientes connotaciones:

1. En la ley panamea aplicable, Ley 29 de 1996, las conductas

transgresoras de la libre competencia absolutamente prohibidas son

sancionadas sin atender a que efectivamente se haya afectado al mercado o

que se hayan producido los resultados que se buscaban con las mismas.

Las empresas Aceti-Oxgeno, S.A. y Distribuidora de Gases Industriales,

S.A. son oferentes en el mercado de oxgeno mdico. Es una conducta grave

http:BI-100,000.00http:25,000.00

Resolucin No. DLC- OGC-015 -08 Pgina 5 (De 27 de mayo de 2008)

2. Se comprob que Aceti-Oxgeno, S.A. y Distribuidora de Gases

Industriales, S.A. coordinaron posturas en la Licitacin Pblica N 310084

de la Caja de Seguro Social para la compra de oxgeno mdico en donde el

alcance era nacional. De all que se considere que la afectacin fue todo lo

amplia que podra ser. Por otro lado, antes de la Licitacin Pblica N

310084 de la Caja de Seguro Social, la empresa Distribuidora de Gases

Industriales, S.A. ha sido el principal proveedor de oxgeno mdico del

Ministerio de Salud y Aceti-oxgeno, S.A. ha sido el principal proveedor de

oxgeno mdico de la Caja de Seguro Social.

3. Aceti-Oxgeno, S.A. y Distribuidora de Gases Industriales, S.A.

restringieron la competencia y lo hicieron sobre un bien necesario para

salvaguardar la vida humana, especialmente para los pacientes a los

cuales se les prescribe dicho producto en una institucin estatal de

cobertura nacional como 10 es la Caja de Seguro Social y que atiende

principalmente a personas de los estratos ms bajos de ingresos.

4. En el caso que nos ocupa, la consideracin del tamao de la empresa es

importante debido a que ambas empresas, en activos sumados entre ambas,

repr~sentaban en el ao 1997 cerca de 12 millones en activos totales, y,

segn la ley 29 de 1996 (art. 112), el monto mximo de la sancin de cien

mil balboas (B/. 100,000.00), evidencia una relacin de 60 a 1 con relacin

a las dos multas y a las dos empresas sumadas.

5. La conducta de los demandados fue descrita por la Juzgadora de Primera

Instancia de la siguiente manera (Sentencia N 59 de 29 de septiembre de

2004 del Juzgado Octavo de Circuito Civil de Panam):

." las empresas investigadas, Aceti-Oxgeno, S.A. y Distribuidora de Gases Industriales, S.A., en su condicin de agentes econmicos competidores dentro del mercado de oxgeno mdico, concertaron o coordinaron posturas en la Licitacin Pblica N 310084 de la Caja de Seguro Social de 22 de mayo de 1998 de oxgeno mdico, en sus diferentes reglones (sic), en abierta violacin del articulo 10 y numeral 4 del articulo 11 de la Ley N 29 de 1996 y del numeral 6 del articulo 7 del Decreto Ejecutivo N 31 de 3 de septiembre de 1998"......

http:100,000.00

Resolucin No. DLC- OGC-015 -08 Pgina 6 (De 27 de mayo de 2008)

Con respecto a la actuacin coordinada, la literatura europea, por ejemplo,

seala que "acuerdos concluidos entre competidores con objeto de fijar los

precios, elaborar pujas fraudulentas (licitaciones colusorias), restringir la

produccin o repartirse los mercados representan la violacin ms grave y

perniciosa del derecho de competencia; perjudican a los consumidores

aumentando los precios y limitando la oferta, y acarrean poder de mercado,

despilfarro e ineficiencia en pases cuyos mercados serian competitivos si los

crteles no existieran. De forma general, se reconoce que los crteles son

nocivos, pero se desconoce el alcance exacto del perjuicio que ocasionan....

... Los crteles perjudican a los consumidores y tienen nefastas

repercusiones en la eficiencia econmica. Un crte! operativo conlleva un

incremento de los precios por encima del nivel de competencia y una

reduccin de la produccin; ante esto, los consumidores slo pueden

negarse a pagar el elevado precio de algunos, o de la totalidad, de los

productos controlados por el crtel y que ellos desean, renunciando, por lo

tanto, a dichos productos, o bien pagar el precio fijado por el crtel,

enriqueciendo, as, sin saberlo, a los miembros del crtel" .... ,. (Organizacin

para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico, Resumen del documento:

Perjuicios causados por los crteles y aplicacin de sanciones eficaces.

wwtoecd.org).

Con respecto a las licitaciones, podemos sealar que las licitaciones de este

rubro en los hospitales de la Caja de Seguro Social y el Ministerio de Salud

suelen ser anuales. De all que cuando se adjudica una licitacin, el hospital

respectivo habr contratado todos sus requerimientos anuales y no ser

hasta el prximo ao en que un posible competidor entrante podra ofertar

su producto a estos hospitales.

7. La prctica monopolstica consistente en concertar o coordinar posturas

en la licitacin pblica N 310084 de 22 de mayo de 1998 de la Caja de

Seguro Social tuvo afectaciones a nivel nacional, ya que las empresas

concertadas (Aceti Oxigeno S. A. y Distribuidora de Gases Industriales, S.

A.) actuaron en el mercado nacional como si fueran una misma empresa o

grupo econmico. La toma de decisiones en forma conjunta por parte de las

empresas Aceti-Oxigeno, S.A. y Distribuidora de Gases Industriales, S.A.

http:wwtoecd.org

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En la ciudad de Prul"~, a ~,.....L?.. :.~..............d. el da. de hOy.50.....::.:~.!.~~( ) dal m~) de rr-o~ O ~"'! ~;; .... "io)5~n"+fl,,I,r; a

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Resolucin No. DLC- OGC-015 -08 Pgina 7 (De 27 de mayo de 2008)

8. La sentencia S/N del 28 de marzo de dos mil ocho del Tercer Tribunal

Superior de Justicia del Primer Distrito Judicial de Panam, en firme, no

reconoce los daos y peIjuicios causados por lo que esta Autoridad

considera pertinente la imposicin de una sancin ejemplar.

RESUELVE:

PRIMERO: Sancionar a la sociedad Aceti-Oxgeno, S.A. con Cien Mil

Balboas (Bj. 100,000.00) por la realizacin de prcticas monopolsticas

absolutas a tenor de lo dispuesto en el artculo 11 numeral 4 de la Ley 29

de 1996.

SEGUNDO: El interesado podr promover Recurso de Apelacin ante el

Administrador, el cual deber ser interpuesto y sustentado por medio de

abogado dentro de los siguientes cinco (5) das hbiles de haber sido

hecha la notificacin de la presente Resolucin.

TERCERO: Se concede un trmino de diez (10) das hbiles, a partir de

quedar ejecutoriada esta Resolucin, para la debida cancelacin de la i

multa en las oficinas de la Autoridad de Proteccin al Consumidor y

Defensa de la Competencia. De no cancelarse la misma en dicho trmino,

se proceder a remitirla al juzgado ejecutor de esta Autoridad.

FUNDAMENTO DE DERECHO: Ley 29 de 1 de febrero de 1996, Ley N 45

de 2008.

NOTIFQUESE y CMPLASE.

pl~;m CARDOZE Director Na de Libre Competencia

/:/~)LICdoe!:O FRAlZ DOCABO

http:100,000.00

J\..~!pRlDADDE PRO ............. No. COHSUMIDOR

Y llERHSI\ DELA COIoft'IEHaA

@REPUBLICA DE PANAMA

AUTORIDAD DE PROTECCIN AL CONSUMIDOR Y DEFENSA DE LA

COMPETENCIA

RESOLUCION No. '])L(-ObC-OIl.-08

(De --:::.- de ~au;ro de 2008) sobre Distribuidora de ~s Industriales, S.A.

El Director Nacional de Libre Competencia

CONSIDERANDO:

l. Competencia

,. ,..,

La Ley 29 de 1 de Febrero de 1996, "por la cual se dictan normas sobre la

defensa de la competencia y se adoptan otras medidas", contena en su

Ttulo 1, Del Monopolio, disposiciones concernientes a Prcticas

Monopolsticas Prohibidas. I I

La Ley 29 de 1996 prohiba "cualquier acto, contrato o prctica que

restrinja, disminuya, dae, impida o que de cualquier otro modo vulnere

la libre competencia econmica y la libre concurrencia en la produccin,

procesamiento, distribucin, suministro o comercializacin de bienes o

.4.., servicios" en las formas contempladas en ella. (Articulo 5 de la Ley 29 de 1996).

Por libre competencia econmica, en la Ley 29 de 1996, se entenda la

participacin de distintos agentes econmicos en el mismo mercado

pertinente, actuarido sin restricciones ilcitas en el proceso de produccin,

compra, venta, fijacin de precios y otras condiciones inherentes a su

actividad econmica. (Articulo 7 de la Ley 29 de 1996).

La Comisin de Libre Competencia y Asuntos del Consumidor (en adelante

CLICAC) fue creada mediante la Ley 29 de 1996, como una entidad

Resolucin No. DLC- OGC-Ol6 -08 Pgina 2 (De 27 de mayo de 2008)

Era funcin de la CLICAC, al tenor de lo dispuesto en el numeral 8 del

artculo 103 de la Ley 29 de 1996, investigar y sancionar, dentro de los C3) lmites de su competencia, la realizacin de los actos y las conductas

prohibidos por esta ley.

En virtud de la adopcin del Decreto Ley N 9 de 20 febrero de 2006 que

modific la Ley N 29 de 1996, luego ordenado en el Texto nico

estipulado por el Decreto Ejecutivo N 4 de 8 de febrero de 2007, la

Comisin de Libre Competencia y Asuntos del Consumidor fue

reestructurada bajo el nombre de Autoridad de Proteccin al Consumidor

y Defensa de la Competencia. (Articulo 101 de la Ley N 29 de 1996

conforme fue modificado por el Decreto Ley N 9 de 2006).

La funcin de sancionar, dentro de los lmites de su competencia, la

mantiene la Autoridad de Proteccin al Consumidor y Defensa de la

Competencia (en adelante ACODECO) en virtud de 10 estipulado en el

numeral 3 del articulo 86 de la Ley N 45 de 31 de octubre de 2007 que

modific el Texto nico de la Ley N 29 de 1996:

Articulo 86: Funciones de la Autoridad. La Autoridad tendr 14s

siguientes funciones y atribuciones:

1..... .

3. Investigar y sancionar, dentro de los lmites de su competencia, la

realizacin de actos y conductas prohibidos por esta Ley.

4..... .

D. Investigacin Administrativa

Mediante Acuerdo de Inicio de Investigacin de once de diciembre de

1998 se orden la apertura de una investigacin administrativa tendiente

a confirmar los indicios existentes de que algunas de las empresas

productoras y/o distribuidoras de oxgeno mdico incurrian en prcticas

monopolsticas absolutas al tenor de lo dispuesto en la Ley 29 de 1996 y

el Decreto Ejecutivo 31 de septiembre de 1998.

Resolucin No. DLC- OGC-016 -08 Pgina 3 (De 27 de mayo de 2008)

La demanda imputaba la comisin de una prctica monopolistica @ absoluta, al tenor del numeral 4 del artculo 11, de la mencionada Ley N

29 de 1996, por establecer, concertar o coordinar posturas o la abstencin

en licitaciones, especficamente, en su participacin en la licitacin

pblica N 310084 de la Caja de Seguro Social, para la fijacin del precio

unitario por el suministro, transporte, entrega y descarga del oxgeno

mdico consumido por los hospitales y policlnicas de la institucin en el

perodo del 1 de junio de 1998 al 31 de mayo de 1999.

m. Proceso Judicial

Laemanda respectiva fue presentada por la CLICAC el da 5 de marzo de

2001 contra Aceti-Oxgeno, S.A. y Distribuidora de Gases Industriales,

S.A. .!W. :;:

El da 29 de septiembre de 2004 el Juzgado Noveno de Circuito, Ramo

Civil, del Primer Circuito Judicial de la Provincia de Panam dicta la

Sentencia N 59, que en su parte resolutiva declara:

I

PRIMERO: Declarar la sustraccin de materia en la Excepcin de Ilegalidad de la

Personeria Activa propuesta por la demandada ACETI-OXIGENO, S.A.

SEGUNDO: Acceder a la pretensin de la parte actora, Comisin de Lbre

Competencia y Asuntos del Consumidor; y, en consecuencia, Declarar que las

sociedades ACETI-OXIGENO, S.A. y DISTRIBUIDORA DE GASES INDUSTRIALES,

S.A. de conformidad con el artculo 5 en concordancia con los artculos 10, 11 y

12 de la ley 29 de 1ro de febrero de 1996, han incurrido en una prctica

monopolistica absoluta prohibida por dicha Ley, al tenor del numeral 4, artculo ,---~

11: "Establecer, concertar o coordinar posturas o la abstencin en licitaciones",

especficamente, en su participacin en la Licitacin Pblica W 310084-98 de la

Caja de Seguro Social, para la fijacin del precio unitario por el suministro,

transporte, entrega y descarga del oxgeno mdico consumido por los hospitales y

policlnicas de la institucin en el periodo del 1 de junio de 1998 al 31 de mayo de

1999."

El da 28 de marzo de 2008 el Tercer Tribunal Superior de Justicia del

Primer Distrito Judicial de Panam dict Sentencia sin nmero que en su

parte resolutiva seal:

Resolucin No. DLC- OGC-O 16 -08 Pgina 4 (De 27 de mayo de 2008)

~

Panam, dentro del Proceso por Prcticas Monopolisticas Absolutas propuesto por

la Comisin de Libre Competencia y Asuntos del Consumidor (CLlCAC), en contra

de las sociedades ACETI-OXIGENO, S.A. y DISTRIBUIDORA DE GASES

INDUSTRIALES, S.A.

Esta ltima resolucin qued finalmente ejecutoriada el da ocho de abril

de 2008.

IV. Fundamento de Derecho para apUcar sancin

El articulo 112 de la Ley 29 de 1996 estipulaba: "Sanciones. Las

infracciones a la presente Ley, se sancionarn de la siguiente manera:

1. En el caso de prcticas monopolisticas absolutas, con multa de veinticinco mil

balboas (B/. 25,000.00) a cien mil balboas (B/. 100,000.00)

2.

3.

4.

Para determinar el monto de la multa que deba imponerse en cada caso, se

tomar en cuenta la gravedad de la falta, el tamao de la empresa, si hay o no

reincidencia y otros factores similares.

Las sanciones por prcticas monopolsticas se impondrn nicamente cuando,

por sentencia ejecutoriada, se haya establecido la violacin de las disposiciones I

correspondientes.

El producto de estas multas ingresar al Tesoro Nacional."

V. Determinacin de la sancin

La conducta especfica de establecer, concertar o coordinar posturas

sobre precios en licitaciones de la Caja de Seguro Social evidencia una

prctica monopolstica absoluta tipificada en el articulo 11 numeral 4 de la,,--------Ley 29 de 1996. Esta actuacin tuvo las siguientes connotaciones:

1. En la ley panamea aplicable, Ley 29 de 1996, las conductas

transgresoras de la libre competencia absolutamente prohibidas son

sancionadas sin atender a que efectivamente se haya afectado al mercado o

que se hayan producido los resultados que se buscaban con las mismas.

Las empresas Aceti-Oxgeno, S.A. y Distribuidora de Gases Industriales,

S.A. son oferentes en el mercado de oxgeno mdico. Es una conducta grave

-~-~,,'" oc T\11r~ 1 m ~c:uerdo horizontal ue trastoca la com etencia. De all

http:100,000.00http:25,000.00

Resolucin No. DLC- OGC-016 -08 Pgina 5 (De 27 de mayo de 2008)

2. Se comprob que Aceti-Oxgeno, S.A. y Distribuidora de Gases

Industriales, S.A. coordinaron posturas en la Licitacin Pblica N 310084

de la Caja de Seguro Social para la compra de oxgeno mdico en donde el

alcance era nacional. De alli que se considere que la afectacin fue todo 10

amplia que podra ser. Por otro lado, antes de la Licitacin Pblica N

310084 de la Caja de Seguro Social, la empresa Distribuidora de Gases

Industriales, S.A. ha sido el principal proveedor de oxgeno mdico del

Ministerio de Salud y Aceti-oxgeno, S.A. ha sido el principal proveedor de

oxgeno mdico de la Caja de Seguro Social.

3. Aceti-Oxgeno, S.A. y Distribuidora de Gases Industriales, S.A.

restringieron la competencia y lo hicieron sobre un bien necesario para

"satvaguardar la vida humana, especialmente para los pacientes a los

cuales se les prescribe dicho producto en una institucin estatal de

..~ cobertura nacional como 10 es la Caja de Seguro Social y que atiende

principalmente a personas de los estratos ms bajos de ingresos.

4. En el caso que nos ocupa, la consideracin del tamao de la empresa es

importante debido a que ambas empresas, en activos sumados entre ambas,

rep~esentaban en el ao 1997 cerca de 12 millones en activos totales, y, segn la ley 29 de 1996 (art. 112), el monto mximo de la sancin de cien

mil balboas (Bj. 100,000.00), evidencia una relacin de 60 a 1 con relacin

a las dos' multas y a las dos empresas sumadas.

5. La conducta de los demandados fue descrita por la Juzgadora de Primera

Instancia de la siguiente manera (Sentencia N 59 de 29 de septiembre de

2004 del Juzgado Octavo de Circuito Civil de Panam): _'__

" ... las empresas investigadas, Aceti-OXgeno, S.A. y Distribuidora de Gases Industriales, S.A., en su condicin de agentes econmicos competidores dentro del mercado de oxgeno mdico, concertaron o coordinaron posturas en la Licitacin Pblica N 310084 de la Caja de Seguro Social de 22 de mayo de 1998 de oxgeno mdico, en sus diferentes reglones (sic), en abierta violacin del artculo 10 y numeral 4 del artculo 11 de la Ley N 29 de 1996 y del numeral 6 del artculo 7 del Decreto Ejecutivo N 31 de 3 de septiembre de 1998"..... .

http:100,000.00

Resolucin No. DLC- OGC-O16 -08 Pgina 6 (De 27 de mayo de 2008)

@ Con respecto a la actuacin coordinada, la literatura europea, por ejemplo,

seala que "acuerdos concluidos entre competidores con objeto de fijar los

precios, elaborar pujas fraudulentas (licitaciones colusorias), restringir la

produccin o repartirse los mercados representan la violacin ms grave y

perniciosa del derecho de competencia; perjudican a los consumidores

aumentando los precios y limitando la oferta, y acarrean poder de mercado,

despilfarro e ineficiencia en pases cuyos mercados seran competitivos si los

crteles no existieran. De forma general, se reconoce que los crteles son

nocivos, pero se desconoce el alcance exacto del perjuicio que ocasionan....

... Los crteles perjudican a los consumidores y tienen nefastas

repercusiones en la eficiencia econmica. Un crtel operativo conlleva un

incremento de los precios por encima del nivel de competencia y una

:relluccin de la produccin; ante esto, los consumidores slo pueden

negarse a pagar el elevado precio de algunos, o de la totalidad, de los

.\... productos controlados por el crtel y que ellos desean, renunciando, por lo

tanto, a dichos productos, o bien pagar el precio fijado por el crtel,

enriqueciendo, as, sin saberlo, a los miembros del crte!" ...... (Organizacin

para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico, Resumen del documento:

Perjuicios causados por los crteles y aplicacin de sanciones eficaces. j

~.oecd.org) .

Con respecto a las licitaciones, podemos sealar que las licitaciones de este

rubro en los hospitales de la Caja de Seguro Social y el Ministerio de Salud

suelen ser anuales. De all que cuando se adjudica una licitacin, el hospital

respectivo habr contratado todos sus requerimientos anuales y no ser

hasta el prximo ao en que un posible competidor entrante podra ofertar

su producto a estos hospitales.

7. La prctica monopolstica consistente en concertar o coordinar posturas

en la licitacin pblica N 310084 de 22 de mayo de 1998 de la Caja de

Seguro Social tuvo afectaciones a nivel nacional, ya que las empresas

concertadas (Aceti Oxigeno S. A. y Distribuidora de Gases Industriales, S.

A.) actuaron en el mercado nacional como si fueran una misma empresa o

grupo econmico. La toma de decisiones en forma conjunta por parte de las

empresas Aceti-Oxgeno, S.A. y Distribuidora de Gases Industriales, S.A.

http:oecd.org

LlI la ciudad de Panam, a ;,:.:~,.,.~.~o. t:n..q~r.w..de el d~n de Iloy.......~....>.a.:t".a..a..........( 4-) del mes de .....J.(.....\.IJ.~.........del ao 20.0.8. I notifi.:'u& a ........... . d.i>o.l;;:.A1~~..o..c........ cdla '.~H.~~h:::~J.i de la Resolucin No):\,.L~ -:.~ a COI1:s,(,~nCla firma

, .

http:d.i>o.l;;:.A1

~.&":II"PI"&.ea. CARDOZE ~........ de Libre Competencia

Resolucin No. DLC- OGC-016 -08 Pgina 7 (De 27 de mayo de 2008)

reconoce los daos y peI]UlClOS causados por lo que esta Autoridad

considera pertinente la imposicin de una sancin ejemplar.

RESUELVE:

PRIMERO: Sancionar a la sociedad DISTRIBUIDORA DE GASES

INDUSTRIALES, S.A. con Cien Mil Balboas (BI- 100,000.00) por la

realizacin de prcticas monopolsticas absolutas a tenor de lo dispuesto

en el articulo 11 numeral 4 de la Ley 29 de 1996.

SEGUNDO: El interesado podr promover Recurso de Apelacin ante el

Administrador, el cual deber ser interpuesto y sustentado por medio de

ahogado dentro de los siguientes cinco (5) das hbiles de haber sido

hecha la notificacin de la presente Resolucin.

TERCERO: Se concede un trmino de diez (10) das hbiles, a partir de

quedar ejecutoriada esta Resolucin, para la debida cancelacin de la

multa en las oficinas de la Autoridad de Proteccin al Consumidor y

Def~nsa de la Competencia. De no cancelarse la misma en dicho trmino, j I

se broceder a remitirla al juzgado ejecutor de esta Autoridad. !

FUNDAMENTO DE DERECHO: Ley 29 de 1 de febrero de 1996, Ley N 45

de 2008.

NOTIFQUESE y CMPLASE.

// p .

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