Derecho y Estado

Objetivos:

Al finalizar la unidad, el alumno:

Explicar los tipos de aplicacin de las normas jurdicas ylos problemas relacionados con el proceso de aplicacinde las mismas. Establecer las interrelaciones que existen entre el derechoy el Estado, as como los componentes principales que definenal Estado. Distinguir los elementos que componen al Estado y losprincipales aspectos de cada uno. Identificar la personalidad moral y jurdica, la soberanay la sumisin al derecho como las caractersticas esencialesdel Estado.

UN

IDA

D 9

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Conceptos centrales

Poblacin Gobierno (poder)Elementosdel Estado

Territorio Orden jurdico

Personalidad moral y jurdicaCaractersticas Sumisin

del Estado al derechoSoberana

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Introduccin

Q uiz los asuntos ms debatidos en la ciencia jurdica son los referidos al tema del derecho y el Estado, mismos que han ocupado a juristas, socilogos, politlogos y filsofos del derecho.La filosofa jurdica, desde la antigedad, ha analizado la problemtica delderecho y el Estado. El estudio de esta relacin se considera tema obligadoen la asignatura Introduccin al estudio del derecho, ya que si no se entiendela vinculacin que se da entre ambos conceptos, no se comprender por quuno es imprescindible para el otro.

9.1. Planteamiento del problema

El derecho no puede ser comprendido sin la existencia del Estado, otal vez resulte mejor decir que el Estado no puede entenderse sin laexistencia del derecho.

Aunque parezca desconcertante la afirmacin anterior, tiene significado enambos sentidos; imagina qu sera el derecho sin el Estado que lo declareobligatorio y lo haga exigible, o sin los rganos del Estado que crean y hacenobligatoria la observancia del derecho.

Imagina qu sera del Estado sin las normas jurdicas que legitimen suexistencia, es decir, sin el derecho que establezcala forma constitutiva del Estado, o qu sera delEstado sin que el derecho le atribuya funcionesy se las acote frente a los gobernados.

Si reflexionamos lo anterior, resulta altamente tentador preguntarnos:qu existe primero, el derecho o el Estado? Sin duda la pregunta resulta, eneste contexto, difcil de contestar. En efecto, muchas y contradictorias hansido las respuestas que juristas, filsofos,socilogos y especialistas de otras ciencias odisciplinas han dado al problema planteado.

El derecho y elEstado coexisten

Recuerdas ques el derecho?

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300 Introduccin al estudio delderecho

Para iniciar el estudio sobre esta cuestin debemos recordar lo analizado enunidades anteriores, en las que estudiamos el derecho y su producto, que sonlas normas jurdicas, desde su creacin hasta su aplicacin.

El derecho, dijimos, es una creacin humana que hace factible la vida ensociedad, para lo cual la misma sociedad se organiza, y determina las normasa las que se ha de sujetar la vida en comn de las personas.

De esta necesidad de vida comunitaria surgen muchas instituciones, dentrode las cuales tenemos precisamente al derecho, que, como recordars, lopodemos considerar como:

El conjunto de normas imperativo atributivas que en una poca y unlugar determinados el poder pblico considera obligatorias.1

De la definicin anterior podemos inferir que el derecho supone la existenciadel poder pblico facultado para imponer las normas; este poder pblico es loque denominamos el Estado.Los ordenamientos jurdicos hacen descansar su validez formal en una normasuprema o Constitucin, que se convierte en el fundamento bsico de todo elsistema jurdico. Asimismo, el ordenamiento jurdico se basa en una organizacinespecfica que es el Estado, sin el cual el sistema jurdico carece de validezy eficacia.

De esta manera, el Estado se convierte en la fuente formal de validez detodo el sistema jurdico, ya que el Estado es quien garantiza y mantiene elorden jurdico. As, el Estado crea el derecho a travs de la funcin legislativaque aplica a travs de la funcin jurisdiccional, de

tal manera que slo es derecho vigente el derechodel Estado; convirtindose el derecho, por lo tanto,en el conjunto de normas creadas por el Estado.

En un sentido amplio, el concepto Estado provienedel vocablo latino status, que significa estado, esdecir, un modo de ser o estar. De acuerdo con esto, elEstado, polticamente entendido en sentido amplio, es:

El Estado garantizael sistema jurdico

Qu significaEstado?

1 Garca Mynez, E., Introduccin al estudio del derecho , Mxico, Porra, 2000, p. 37.

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301Unidad 9

El modo o manera de estar construida polticamente la comunidad.

Por lo tanto podemos afirmar que el hombre tiene muchas formas de organizacincomunitaria, pero slo aquella organizacin perteneciente al mbito polticoes la que podemos denominar Estado.

El origen de este tipo de organizacin poltica o Estado se pierde histricamente,pues muchas han sido las formas de organizacin empleadas por los sereshumanos, aunque no todas ellas fueron organizaciones polticas.

Entre las formas de organizacin que podemos mencionar tenemos aquellastendientes a satisfacer necesidades primarias, aunque el hombre se haorganizado en torno no slo a necesidades de ese tipo, sino tambin enfuncin de lazos sanguneos comunes y creencias, etc. stas y otras formasde organizacin fueron evolucionando y perfeccionndose constantementehasta nuestros das, en los que una de las formas de organizacin ms slidasy estructuradas es el Estado.Pero, cmo definir exactamente al Estado?Existen muchos conceptos de Estado provenientesde las diversas ciencias que se ocupan de suestudio, entre las que destacan la cienciapoltica, la sociologa y la filosofa. A nosotros nosinteresa primordialmente el concepto de Estadoanalizado desde el punto de vista del derecho.

Jurdicamente podemos afirmar que el Estado es indispensable para la creacindel derecho; sin embargo no puede estar por encima de la ley. Esto es, elpropio Estado se autolimita sometindose a un orden jurdico que l mismocrea y estructura.

En este sentido el Estado es una persona jurdica colectiva, es decir,una corporacin ordenada jurdicamente con derechos y obligaciones.

Como afirmamos anteriormente, el Estado crea el derecho, juzga, establece yejecuta sanciones. El Estado es tambin titular de derechos y obligaciones, ytiene poder, soberana y otros atributos que ejerce en un territorio determinado.

Jurdicamente el Estadoes la corporacin

formada por un pueblodotada de un poder

originario y asentada enun determinado territorio.

Jellinek

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302 Introduccin al estudio delderecho

Con base en lo anterior, podemos afirmar que el Estado est constituido porun conjunto de funciones jurdicas que hace comprensible el comportamientode la comunidad poltica.

En este orden de ideas el Estado supone poder, dominio e imperio con lasfacultades y atributos que de tales suposiciones se derivan; por ello, de acuerdocon el pensador Jellinek, asumimos en principio al Estado como:

La corporacin formada por un pueblo dotada de un poder originarioy asentada en un determinado territorio.2

Componentes del EstadoSi reflexionamos esta definicin de Estado podemos encontrar, como lo afirmaFrancisco Porra Prez, cuya obra estamos siguiendo en este anlisis, lossiguientes componentes:

Una sociedad humana organizada. Un territorio que sirve de asiento a esa sociedad. Un poder supremo al cual se sujeta esa sociedad. Un orden jurdico creado por el propio Estado. Una finalidad perseguida por la comunidad humana.De acuerdo con lo anterior, el autor referido propone el siguiente conceptode Estado, con el cual coincidimos, pues alude a todos los componentes delEstado moderno:

El Estado es una sociedad humana, asentada permanentemente en elterritorio que le corresponde, sujeta a un poder soberano que crea,define y aplica un orden jurdico que estructura la sociedad estatalpara obtener el bien pblico temporal de sus componentes.3

Una vez definido el Estado resulta conveniente iniciar el estudio de loselementos que lo conforman.

2 Porra Prez, F., Teora del Estado , Mxico, Porra, 1999, p. 189.3 Ibidem , p. 190.

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303Unidad 9

9.2. Elementos del Estado

La concepcin del Estado estudiada en el inciso anteriorsupone los siguientes elementos:

a) Si el Estado es una organizacin jurdica de unasociedad humana, supone una poblacin.

b) La sociedad humana organizada jurdicamente encuentra su asientoen un territorio, que es el lugar donde el Estado ejerce su poder soberano.

c) Esta sociedad humana se encuentra bajo un poder de dominacin por partede un gobierno, lo cual supone un poder, pero no de cualquier clase, sino unpoder soberano.

d) El poder del Estado no es un poder ilimitado, sino acotado por reglas queel propio Estado define, crea y aplica, lo cual confirma la existencia dentrodel Estado de un orden jurdico.

Por lo tanto, es importante estudiar cada uno de los elementos que conformanel Estado, a efecto de comprender la interaccin que entre ellos existe.

9.2.1. Poblacin

La poblacin, segn lo estudiado anteriormente, es unasociedad humana cuya decisin de vinculacin dioorigen al Estado.

En este apartado no analizaremos el origen del Estado, sin embargo cabemencionar que existen diversas teoras al respecto (que sern tema de estudioen la asignatura de Teora del Estado), y ninguna de ellas puede omitir laimportancia que tuvo la comunidad humana en su creacin.

Estos elementos de la sociedad humana son lo que comnmente se hadenominado poblacin, y sobre el conjunto de individuos que constituyenla poblacin el Estado ejerce su poder de imperio, por lo que la poblacinpuede considerarse como el conjunto de individuossubordinados al Estado. De esta manera, sin lapoblacin no puede entenderse la existencia del Estado.

Los elementos delEstado son:

poblacin, territorio,gobierno o poder y

orden jurdico

Qu es lapoblacin?

Sin poblacinno hay Estado

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304 Introduccin al estudio delderecho

Podemos decir, de acuerdo con lo anterior, que la poblacin es elementomaterial u objeto del Estado, entendiendo por sta, en trminos generales,el conjunto de seres humanos que viven en un territorio determinado.La poblacin, desde el punto de vista jurdico, se refiere a todos los individuosque se encuentran sujetos al orden jurdico y sobre los cuales el Estado ejercesu poder de imperio, de modo que sin los elementos de la poblacin el Estadono puede concebirse, pues la poblacin constituye un elemento, inclusive,previo al propio Estado.

Es, en todo caso, la poblacin la que funda al Estado como forma de organizacinpara favorecer y hacer factible la convivencia humana.

En este sentido entendemos jurdicamente por poblacin:

El conjunto de individuos que se encuentran sujetos al orden jurdicovigente aplicado en un territorio determinado.

Podemos decir, de conformidad con la definicin anterior, que la poblacinconstituye el elemento material del Estado, sobre el cual ste ejerce su poderde dominacin que le caracteriza.

Ahora bien, existen dos maneras de analizar la poblacin constitutiva del Estado:

Como objeto del Estado o elemento material, en este sentido la poblacinpuede ser considerada como el conjunto de sbditos sometidos a la autoridadpoltica estatal, es decir, quienes integran esta poblacin forman el objetodel ejercicio del poder. Como sujeto del Estado o elemento personal, siendo el Estado un enteabstracto no puede actuar si no es mediante los sujetos que lo integran; en estesentido son los individuos que conforman la poblacin de un Estado quienesparticipan en la formacin de la voluntad general, convirtindose por esehecho en los sujetos de la actividad estatal.De lo anterior se deduce, por una parte, que:

La poblacin como objeto o elemento material del Estado es el conjuntode individuos subordinados a su actividad.

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305Unidad 9

Y por otra parte:

Que la poblacin como sujeto o elemento personal es el conjunto deindividuos, ordenados jurdicamente, a favor de los cuales existenderechos subjetivos pblicos.

De conformidad con esto ltimo, los derechos subjetivos pblicos a favorde los individuos, integrantes de la poblacin del Estado, constituyen elstatus personal.

Ahora bien, estos derechos subjetivos pblicos a favor de los individuos comointegrantes del Estado son:

Los derechos de libertad, ya estudiados enla unidad anterior y cuyo significado serefiere a que los integrantes de la comunidadpoltica, es decir, la poblacin, se encuentransujetos a un poder estatal limitado. Son estosderechos los que limitan la accin del poderdel Estado, garantizando al individuo suprivacidad e individualidad, que son enprincipio inviolables.

Los derechos que se traducen en la facultad de pedir la intervencin delEstado a favor de intereses individuales pues slo mediante la intervencindel Estado es posible la obtencin de servicios por parte del mismo.Estos derechos comprenden bsicamente dos facultades, los derechos deaccin y de peticin, y tienen como propsito ltimo generar y orientar laactividad estatal en beneficio del individuo para obtener del Estado losservicios pblicos.

Los derechos polticos: conjunto de facultades por medio de las cualesse permite a los individuos, miembros de un determinado Estado, participaren la vida pblica realizando funciones estatales. El ejercicio de estosderechos polticos permite a los integrantes de la poblacin, pertenecientesal Estado, desempear funciones orgnicas, como el derecho al voto, el derechoa ser votado, etctera.

Por medio de losderechos polticos se

permite a losintegrantes de la

poblacin desempearfunciones orgnicas

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306 Introduccin al estudio delderecho

Ejercicio 1

1. Es el conjunto de individuos subordinados a la actividad del Estado.

a ) Las personas del Estado.b ) La poblacin como sujeto del Estado.c ) La poblacin como objeto del Estado.d ) La poblacin del Estado.

2. Por medio de ellos se permite a los integrantes de la poblacin desempearfunciones orgnicas.

a ) Derechos de accin.b ) Derechos de libertad.c ) Derechos de peticin.d ) Derechos polticos.

3. Es el conjunto de individuos que se encuentran sujetos al orden jurdicovigente aplicado en un territorio determinado.

a ) La poblacin en su sentido jurdico.b ) La poblacin como objeto del Estado.c ) La poblacin como sujeto del Estado.d ) El status personal de la poblacin.

4. Es el modo o manera de estar construida polticamente la comunidad.

a ) El Estado entendido segn Jellinek.b ) El Estado polticamente entendido.c ) El concepto general de Estado.d ) El concepto del Estado moderno.

5. Cul de los siguientes supuestos es un componente del Estado?

a ) El gobierno establecido.b ) El poder supremo al cual se sujeta la sociedad.c ) Elementos sociales.d ) Los poderes y nacionales.

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307Unidad 9

9.2.2. Territorio

El territorio del Estado puede entenderse como elasiento de la poblacin del Estado, sin embargo estaconcepcin resulta limitada, ya que el territorio delEstado tiene, principalmente, una connotacin deimperio, de aplicacin del orden jurdico.

En otras palabras, el territorio del Estado tiene un carcter eminentementenormativo, pues, significa: el espacio en el que deben realizarse ciertoshechos, especialmente los actos coactivos regulados por el orden jurdico.4

De lo anterior, podemos concluir que el territorio del Estado es:

El espacio al que se circunscriben los actos coactivos del Estado o lavalidez del orden jurdico.

El territorio, al igual que la poblacin, constituye el elemento material delEstado; as, podemos afirmar que el territorio es el asiento fsico del Estado.

Sin embargo, a medida que el hombre ha sido capaz de dominar el medio ysometer a su poder ms reas de la naturaleza, la concepcin de territorio delEstado se ha modificado.

En la actualidad los Estados modernos han extendido la validez de sus actoscoactivos a fronteras no imaginadas antes, de tal manera que podemos afirmarque en la actualidad el territorio del Estado tiene una superficie o espaciotridimensional de fronteras.

Componentes del territorioEntendido de esta manera, el territorio del Estado comprende:

El mar que le corresponde y su riqueza submarina. La superficie terrestre. El subsuelo. El espacio areo.

El territorio del Estadoes el espacio al que

se circunscribela validez del orden

jurdico estatal

4 Kelsen, H., Teora general del Estado, Mxico, Editora Nacional, 1948, p. 181.

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308 Introduccin al estudio delderecho

Por lo anterior, en la actualidad no son pocos los problemas que se generanentre los Estados sobre la riqueza de las plataformas marinas y el derechode explotacin de las mismas; lo mismo ocurre sobre el dominio del espacioareo, en virtud de su uso, aprovechamiento y explotacin, no slo para laaviacin en sus distintas modalidades, sino tambin en la colocacin desatlites aprovechables para las telecomunicaciones y estrategias militares,entre otros usos.

Estars de acuerdo en que es ms difcil de lo que te imaginas determinarlo que queda comprendido en el territorio del Estado; muchos de losproblemas enunciados, y otros ms que tienen referencia con el territoriodel Estado, son motivo de controversias internacionales y las posibilidadesde solucin son temticas del derecho internacional pblico.

Funciones del territorioConsiderando que el territorio es el espacio en el que el Estado ejercita elpoder, podemos decir que tiene dos funciones:

Funcin positiva: segn la cual, en principio, todas las personas que seencuentran en su territorio, independientemente de su nacionalidad,se encuentran sometidas a orden jurdico estatal, y por ende al poder del Estado.

Funcin negativa: significa que ningn otro poder, adems del que aplicael propio Estado, puede ejercer su autoridad dentro del territorio sin elconsentimiento del Estado titular de ese poder.

Principios que rigen al territorio del EstadoPor otra parte, el territorio del Estado se rige por losprincipios de impenetrabilidad e indivisibilidad, mismosque analizaremos a continuacin:

1. Principio de impenetrabilidad del territorio del Estado: segn esteatributo jurdico del territorio del Estado, en un territorio slo puede existir unEstado, lo que significa que el territorio del Estado es impenetrable.Ahora bien, este principio de impenetrabilidad del territorio del Estado puedeser excepcionalmente violado, como puede verse en los casos siguientes:

El territorio delEstado esimpenetrablee indivisible

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309Unidad 9

Casos de violacin:a) Cuando excepcionalmente dos o ms Estados ejercen coimperio en unterritorio determinado.

b) Cuando llega a existir una ocupacin militar de un Estado a otro.

Cabe mencionar que el principio de impenetrabilidad del territorio Estadopermanecer inviolable y conservar su vigencia, aun en los casos siguientes:a) Cuando un Estado faculta a otro, mediante la celebracin de un tratado,para que ejecute en su territorio ciertos actos de imperio.

b) Cuando nos encontramos frente a Estados federados, en los que los mismostienen un doble papel; por una parte son mbito territorial de vigencia deordenamientos jurdicos locales, pero son tambin porcin territorial de launin de la cual forman parte.

2. Principio de indivisibilidad del territorio del Estado, segn el cual elEstado como persona jurdica es indivisible, as como sus elementos. Esto es,la unidad del Estado se constituye por el conjunto de normas que regulan elcomportamiento de los individuos que se encuentran sujetos a dichas normas,debido a que la vinculacin entre el Estado y el territorio es esencialmentepersonal, es decir, el poder de imperio no se ejerce sobre la tierra sino sobre laspersonas que la habitan. Casos de violacin:El principio de indivisibilidad del territorio puede ser quebrantado, entreotras causas, por acuerdo internacional, guerra u otras razones como la cesin,venta o rectificacin de fronteras, por mencionar algunas.

Es importante precisar que el territorio del Estado abarca no slo lasuperficie comprendida por sus fronteras, sino adems todas las riquezas delsubsuelo, los mares y el espacio areo, tal como lo enuncia el art. 27 denuestra Constitucin.

9.2.3. El poder o gobierno

Antes de iniciar el estudio de este tercer elemento del Estado, es importantesealar que algunos autores se refieren al tercer elemento denominndolo

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310 Introduccin al estudio delderecho

gobierno y otros le denominan poder, de ah que hayamos titulado a esteapartado Poder o gobierno, no porque sea lo mismo, sino por la formaindistinta en que diversos autores de la materia utilizan los trminos. Noobstante, es importante distinguirlos, ya que ambos existen asociados al Estado.

Podemos afirmar que por gobierno entendemos enprincipio la encarnacin del Estado, pues siendo steun ser abstracto conformado por quienes realizan sus

funciones, afirmamos que el gobierno hace factible la actuacin del Estadoy que slo mediante el gobierno se entiende el funcionamiento generaldel Estado.

Es importante considerar que una cosa es el gobiernoy otra es el poder de que se encuentra provisto.

De acuerdo con esto podemos concluir que el gobierno es:

El conjunto de instituciones pblicas encargadas de dirigir la vidadel Estado.

Es evidente que el poder ejercido por el Estado para dirigir la vida pblicalo ejecuta el gobierno. Sin embargo, si bien es cierto que el gobiernoforma parte del Estado, el elemento constitutivo del mismo es el poder.

Existen muchas concepciones acerca del poder delEstado y destaca entre ellas la del jurista Hans Kelsen,para quien el derecho y el Estado son una misma cosa;sin embargo no vamos a discutir sobre las diversasposiciones acerca de lo que es el poder, ya que este esun curso introductorio.

Para iniciar el estudio del poder, partiremos de un hecho indiscutible, quees la existencia del poder y su importancia dentro del Estado, hecho pordems notorio, pues el Estado sin el poder de imperio que le es naturalsimplemente resultara incomprensible. En efecto, sin el poder no es siquieraimaginable la existencia, permanencia, funcionalidad y unidad del Estado.

Qu es elgobierno?

El gobiernodirige al Estado

Qu es elpoder delEstado?

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311Unidad 9

El poder no puede entenderse en forma laxa,5 sino slo como el poder dedominacin; sin l, el Estado carecera de autoridad para gobernar odirigir al grupo a los fines perseguidos con su creacin.

El poder del Estado es, ante todo, un podercoactivo, es decir, es un poder de dominacin,dotado de los medios necesarios y suficientes parahacerse obedecer. Para ello cuenta con la coaccinen contra de quienes pretendan desacatar las determinaciones estatales,porque las determinaciones del Estado pretenden validez absoluta.

Lo anterior significa que el poder del Estado tiene a su disposicin losmecanismos para emitir prescripciones y asegurar el cumplimiento de lasmismas. En este sentido, los mandatos del Estado tienen pretensin de validezabsoluta y pueden ser impuestos en forma coactiva aun en contra de lavoluntad de los sujetos obligados.

Podemos afirmar que el poder del Estado es:

Un poder de mando autnomo, originario e indivisible.

Lo anterior significa que el Estado se encuentra dotado de los mediosnecesarios propios para hacer valer el poder que posee; en ese sentido supoder no deriva de nadie, sino que es autnomo del propio Estado, es decir,l se lo da a s mismo.

Por otra parte, este poder es originario en el sentido de que emana del propioEstado y no le viene de otra institucin jurdico-poltica.Finalmente, es indivisible, en el sentido de que mantiene su unidad, aunquedentro de la composicin del Estado existe la divisin de poderes.

9.2.4. El orden jurdico como elemento del Estado

Existen discusiones tericas acerca de si el orden jurdico (el derecho) esun elemento del Estado.

El poder essustancialmente

coactivo, autnomo,originario e indivisible

5 Laxo: significa relajado, soslayable. Moliner, 1997.

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312 Introduccin al estudio delderecho

En tu curso de Teora del Estado se abordan algunas de las posturas existentesen este tema, aqu slo recordaremos que el papel del orden jurdico en lavida del Estado es de suma importancia, de tal manera que la ausencia delorden jurdico nos indica la ausencia de la vida institucional yconsecuentemente la ausencia del propio Estado, por lo que no es posibleconcebir la existencia del Estado sin el derecho o sin el orden jurdico.

Es inimaginable la existencia del Estado sinel orden jurdico. Si esto llegase a suceder,reinara el caos, la vida en comn se volveraimposible, los fines comunitarios seran

inalcanzables; qu sera de los pueblos sin la existencia de la ley?, seravolver al primitivismo, equivaldra a tomar la justicia por propia mano.Justamente para abandonar ese estado primitivo la sociedad humana fundael Estado; pero para que este Estado sea verdaderamente legtimo, se sujetaal orden jurdico.

Algunas funciones del orden jurdicoLa existencia del orden jurdico:

Legitima la existencia del propio Estado. Acota y limita la actuacin del Estado, convirtindolo de un Estado entrminos genricos, a un Estado de derecho. Expresa el comportamiento de los gobernados. Expresa la actuacin del propio Estado.

Caractersticas del orden jurdicoAhora bien, es indispensable que el ordenjurdico, como elemento del Estado:

Sea homogneo: lo que nos indica que elorden jurdico constituye un todo sistemticoy armnico, es decir, las disposiciones legales

han de formar un sistema guiado y fundamentado en el cuerpo principal,base y fundamento de todo el sistema jurdico que es la Constitucin, mismaque regula la estructura y organizacin del Estado, as como las facultadesotorgadas al poder pblico y el conjunto de derechos reconocidos a losindividuos, llamadas garantas constitucionales.

Las caractersticasdel orden jurdico sonla homogeneidad, laexistencia de coherencia enel orden institucional y laexistencia de procedimientospreviamente establecidos

Por qu es necesarioel orden jurdico?

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313Unidad 9

Contenga un cuerpo institucional coherente: esto quiere decir que losrganos del Estado guarden un orden jerrquico con competencias definidas. Contemple la existencia de procedimientos definidos que permitan agobernantes y gobernados el cumplimiento de la ley.

Ejercicio 2

1. Es el espacio al que se circunscriben los actos coactivos del Estado o lavalidez del orden jurdico.

a ) La nacin.b ) Las entidades federativas.c ) El territorio del Estado.d ) El espacio de validez jurdica.

2. Significa que todas las personas que se encuentran en el territorio delEstado se encuentran sometidas al orden jurdico estatal o al poder del Estado.

a ) Impenetrabilidad del Estado.b ) Funcin negativa del Estado.c ) Indivisibilidad del Estado.d ) Funcin positiva del Estado.

3. Es un poder de mando autnomo originario e indivisible.

a ) El poder del Estado.b ) El gobierno del Estado.c ) La soberana del Estadod) El orden jurdico del Estado.

4. Es el conjunto de instituciones pblicas encargadas de dirigir la vidadel Estado.

a ) El poder del Estado.b ) El gobierno del Estado.c ) El poder coactivo del Estado.d ) El orden jurdico del Estado.

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314 Introduccin al estudio delderecho

5. Sus caractersticas son la homogeneidad, la existencia de coherencia enel orden institucional y la existencia de procedimientos previamenteestablecidos.

a ) El poder del Estado.b ) El orden jurdico del Estado.c ) El gobierno del Estado.d ) La soberana del Estado.

9.3. Caractersticas esenciales del Estado

Analizado el Estado y sus elementos, es importante, para concluir suestudio, hablar brevemente de las caractersticas esenciales del mismo.

El Estado es una sociedad poltica jerarquizadaorientada hacia el bien pblico cuyascaractersticas esenciales son: una personalidadmoral y jurdica, soberana y sumisin al derecho.A continuacin estudiaremos cada una de lascaractersticas enunciadas.

9.3.1. Personalidad moral y jurdica

Asumimos que el Estado tiene personalidad moral aun cuando existenteoras que niegan esta caracterstica, adems consideramos que tiene unapersonalidad jurdica.

Afirmamos que el Estado tiene personalidad moral y jurdica por ser el Estado unser social con posibilidad de tener derechos y obligaciones.6La personalidad moral de las corporaciones (grupos humanos entre los queest el Estado), afirma Maurice Hauriou, es una institucin social y moral,en tanto que la personalidad jurdica no es sino una institucin jurdica.

Son caractersticasesenciales del Estado:personalidad moraly jurdica, soberana ysumisin al derecho

6 Porra Prez, F., op. cit. , p. 190.

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315Unidad 9

De conformidad con lo anterior, la personalidad jurdica descansa sobre lapersonalidad moral o social para darle estabilidad.

Segn esto:

El Estado tiene personalidad moral real que le es propia y que lecorresponde como institucin social existente o personalidad socialreal antes, inclusive, de su existencia jurdica.

El Estado tiene tambin personalidad jurdica, que le es atribuida por elderecho. Su personalidad moral es una situacin real que deriva del hechode que existe la institucin social denominada Estado, es decir, el Estado es,en primer lugar, una institucin social que despus es reconocida por elderecho, lo que le otorga adems personalidad jurdica.

9.3.2. La soberana

La soberana supone necesariamente la negacin de cualquier tipo de poderpor encima del Estado, es decir, la ausencia de limitaciones o autoridadsuperior al supremo poder del Estado.

Etimolgicamente, soberana proviene de las voceslatinas super, que significa sobre, y omnia, quequiere decir todas las cosas.

La soberana en este sentido, implica el poder superior o el ms alto eindependiente. Esto no quiere decir que el Estado sea un poder autoritarioo desptico, sino que se encuentra sometido al orden jurdico, es decir, es unpoder jurdicamente acotado, si bien es cierto que el Estado es soberano.

La sujecin del Estado al derecho representa unaautolimitacin del propio Estado, no constituye deninguna manera prdida de su soberana, sino quemediante esa limitacin el Estado garantiza elejercicio del poder, ya que autolimitndose pone de manifiesto su capacidadde determinacin de s mismo, es decir, expresa su facultad de autonoma.

Qu significasoberana?

El Estado seencuentra sometido

al orden jurdico

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316 Introduccin al estudio delderecho

Debemos expresar que la soberana es un atributo formal del Estado, perodesde el punto de vista material no es absoluta, sino que se encuentra acotada,sobre todo en el mundo moderno globalizado en que vivimos, por factoressociales, econmicos, polticos, etctera.

Durante el transcurso de la historia, el trmino soberana ha evolucionado yse revela que no es un atributo esencial del poder del Estado, lo que daorigen a Estados soberanos y Estados no soberanos.

Ejemplo de lo anterior son los Estados miembros de una federacin, cuyasoberana es relativa, ya que se encuentran sometidos a constituciones y leyesfederales. Lo mismo ocurre con los Estados actuales que han realizado procesosde integracin, en principio econmica, pero que paulatinamente, como enel caso de Estados europeos, se ha ampliado a la materia poltica, lo cualhace pensar seriamente en una nueva concepcin de la soberana.

En virtud de que este curso es de introduccin al estudio del derecho, noprofundizaremos en el concepto de soberana, sin embargo es importanteconsiderar que el concepto moderno de soberana debe ser analizado paraadaptarse a las nuevas condiciones del mundo globalizado. En las actividadessugeridas al final de esta unidad te recomendamos algunas encaminadas ahacer comprensible este concepto.

La pregunta que hemos intercalado sin duda laestars formulando; para saber si un Estado essoberano o no, debemos entender los atributos del

poder poltico que a la postre nos dicen de la existencia o no de la soberana.

La soberana de un Estado se caracteriza por la formade ejercer el poder poltico; sta, a su vez, determinacules son los atributos necesarios para considerarsi el Estado es soberano o no.

Capacidad de organizarse por s mismoEl ejercicio del poder soberano del Estado, afirmamos anteriormente, no esilimitado, sino que se encuentra acotado por el orden jurdico. El Estado seautolimita mediante la creacin de su propio derecho, y en funcin de stese organiza, derivndose de ah el primer atributo del poder poltico, que esla capacidad de organizarse a s mismo; entendemos por esto:

Cmo entenderla soberana?

Los atributos del poderpoltico son: capacidadde organizarse a smismo, autonomae indivisibilidad

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La capacidad que tiene el Estado para organizarse de acuerdo con supropio derecho.

De acuerdo con lo anterior, si una asociacin, grupo o entidad se organizade conformidad con una norma surgida de un poder ajeno a ella, no puedeen forma alguna ostentar el calificativo de agrupacin estatal.

Con base en esto, afirman algunos autores, las entidades federativas ennuestro pas son verdaderos Estados, a pesar de que pertenecen a lafederacin, en virtud de que su organizacin se basa en sus propias leyeslocales, situacin que no ocurre con los municipios, ya que carecen deleyes municipales para organizarse.

AutonomaPor otra parte, el Estado tiene la facultad de crear sus propias leyes, aunqueesta facultad la acotan las disposiciones Constitucionales. La facultad estatalde crear sus propias leyes tiene dos formas de manifestarse:

Por reglas de organizacin, que son preceptos que dirigen la estructuray el funcionamiento del propio poder pblico.

Por reglas de comportamiento, que comprenden las disposiciones normativasdirigidas a los particulares.

Es evidente que el Estado tiene la responsabilidad de actuar de acuerdocon estas leyes.

Tanto las normas de organizacin como las de comportamiento expresanel poder autnomo del Estado. De esto se infiere que la autonoma es:

La facultad que tiene la organizacin estatal de darse sus propias leyesy ajustar su conducta de acuerdo con ellas.

IndivisibilidadDesarrollados los atributos del poder poltico, como son la capacidad deorganizarse por s mismo y la autonoma, iniciaremos el estudio del tercerode ellos, que es la indivisibilidad.

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318 Introduccin al estudio delderecho

Respecto a la indivisibilidad, diremos que el Estado, por naturaleza, constituyeuna unidad, mientras que la soberana es, por definicin, no compartida, nodividida y, naturalmente, no puede ser limitada. La soberana coexiste,hablando de varios Estados, una al lado de la otra. Esta soberana es lo que vaa constituir la unidad del Estado, su capacidad de organizacin, su autonomay su indivisibilidad.

La soberana es un atributo de primer orden de losEstados soberanos; sin embargo es importante sealarque en ocasiones se discute si la divisin de poderes,de acuerdo con la Constitucin, va en contra de laindivisibilidad del poder poltico, a lo cual contestamos

que, de conformidad con las disposiciones constitucionales, la soberana esindivisible, como lo establece con toda claridad el art. 39 de la Carta Magna:

La soberana nacional reside esencial y originariamente en el pueblo.Todo poder pblico dimana del pueblo y se instituye para beneficio deste. El pueblo tiene en todo tiempo el inalienable derecho de alteraro modificar la forma de su gobierno.

De acuerdo con la disposicin constitucional transcrita, el pueblo, consideradocomo organizacin estatal, goza de los atributos descritos, es decir, capacidadde organizarse por s mismo, autonoma e indivisibilidad de su poder poltico.Tambin es verdad que el ejercicio de la soberana popular en forma directase volvera imposible, por lo que dice la Constitucin en su art. 41:

El pueblo ejerce su soberana por medio de los Poderes de la Unin, enlos casos de competencia de stos, y por los de los estados en lo quetoca a sus regmenes interiores, en los trminos respectivamenteestablecidos por la presente Constitucin Federal y las particulares delos estados, las que en ningn caso podrn contravenir las estipulacionesdel Pacto Federal.

Pero, cules son los Poderes de la Unin? Segn lo analizado en las primerasunidades, los Poderes de la Unin son: el Poder Legislativo, el Poder Ejecutivoy el Poder Judicial, correspondiendo a cada uno de ellos, dentro del Estado,una funcin determinada, como a continuacin se enuncia:

La divisin de poderesno atenta contra laindivisibilidad dela soberana

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319Unidad 9

La funcin legislativa, consistente en la formulacin de normas jurdicas,al Congreso de la Unin o Poder Legislativo.

La funcin jurisdiccional, consistente en aplicar el derecho, a los jueces ytribunales o Poder Judicial.

La funcin administrativa, consistente en la ejecucin de tareas generales,al Poder Ejecutivo.

Para concluir esta seccin diremos que, siendo nuestro pas un Estado cuyasoberana reside en el pueblo, ser el ordenamiento constitucional el que indiquecomo ha de realizarse su ejercicio; de esta manera se dispone en su art. 40:

Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una Repblicarepresentativa, democrtica, federal, compuesta de Estados libres ysoberanos en todo lo concerniente a su rgimen interior; pero unidos enuna Federacin establecida segn los principios de esta ley fundamental.

Esta disposicin constitucional reconoce la soberana de los Estados pertenecientesa la Federacin en lo que a sus regmenes interiores se refiere, por lo quepodemos afirmar que la soberana de las entidades pertenecientes al PactoFederal es relativa, ya que de acuerdo con lo establecido en la Constitucines relativo su derecho de organizarse a s mismas, as como su autonoma.

9.3.3. Sumisin al derecho

El Estado manifiesta dentro de sus caractersticasla sumisin al derecho, esto es, el poder del Estadotiene como caracterstica el ser soberano, de talmanera que ste no puede concebirse sin ese poderde imperio soberano, sin embargo, tambin es verdad que el poder delEstado no es ilimitado y tampoco se concibe si no es sometido al derecho.

De acuerdo con esto:

El lmite racional y objetivo de la soberana del Estado est constituidopor la misin que tiene que realizar el Estado y por el fin al cual orientasu actividad, as, este lmite se encuentra enmarcado por el derecho.

La sumisin alderecho es el lmite

objetivo de lasoberana del Estado

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320 Introduccin al estudio delderecho

Muchos socilogos, politlogos, filsofos y juristas, entre otros, se hanocupado en el transcurso de la historia humana del estudio a los lmitesdel poder del Estado, es decir, de la sujecin al derecho por el propioEstado creado.

De esto nace el problema de la determinacin efectiva de las facultadesdel Estado soberano. Dicha problemtica resulta, en principio, imposiblede resolver, sin embargo, dado que el poder soberano se traduce en actosde gobierno de quienes ejecutan el poder, corresponde a las propiasautoridades decidir sus propios lmites y los alcances de su actividad, mismosque se acotan dentro de las normas jurdicas; pero quin puede determinarsi dicha actuacin es correcta? Acerca de este problema existen quienesproponen la existencia de instancias supranacionales para someter a juiciola actuacin del Estado.

Existen quienes se pronuncian por controles internos, tanto de naturalezapoltica como de naturaleza jurdica, sin embargo podemos afirmar quecualquier tipo de tcnica de supervisin resulta insuficiente e ineficaz parael control de la actividad del Estado.

Podemos preguntarnos entonces, quis cuatodiat custodem? quien custodiaal custodio?. Esta pregunta sugiere que no puede existir una serieinterminable de controles, por lo que debemos asumir la existencia de ciertay determinada autolimitacin del Estado; esta autolimitacin que el propioEstado se impone es la sumisin al orden jurdico.Ejercicio 3

1. Tiene como caractersticas esenciales: personalidad moral y jurdica,soberana y sumisin al derecho.

a ) El Estado.b ) La soberana.c ) El poder.d ) El gobierno.

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321Unidad 9

2. Es la capacidad que tiene el Estado de organizarse de acuerdo con supropio derecho.

a ) Homogeneidad.b ) Capacidad de gobernarse a s mismo.c ) Capacidad de organizarse a s mismo.d) Autonoma.

3. Es la facultad que tiene la organizacin estatal de darse sus propias leyes yajustar su conducta de acuerdo con ellas.

a ) Capacidad de organizarse a s mismo.b ) Soberana.c ) Indivisibilidad.d ) Autonoma.

4. Es el lmite objetivo de la soberana del Estado.

a ) La divisin de poderes.b ) La sumisin al derecho.c ) La voluntad popular.d ) Los derechos polticos.

5. Segn el art. 39 constitucional la soberana reside esencial yoriginariamente en:

a ) Los Poderes de la Unin.b ) En la voluntad popular.c ) En el poder del Estado.d ) En el pueblo.

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322 Introduccin al estudio delderecho

Actividades recomendadas

1. Identifica en el peridico diferentes problemas que se relacionencon el territorio del Estado.

2. Consulta con tu profesor si las embajadas que nuestro pas tiene endiversos pases son parte del territorio del Estado; segn sea tu respuestacomenta las razones.

3. Intercambia con tus compaeros opiniones respecto a si las entidadesfederativas del pas son verdaderamente soberanas; expresa tusargumentos.

4. Discute con tus compaeros si la invasin por parte de un pasextranjero vulnerara la impenetrabilidad de nuestro territorio.

5. Elige de la seccin internacional del peridico tres noticias que serefieran, segn tu criterio, a la violacin de los principios del territoriodel Estado; realiza tus comentarios en el grupo.

Autoevaluacin

1. Es el conjunto de individuos ordenados jurdicamente, a favor de los cualesexisten derechos subjetivos pblicos.

a ) Poblacin del Estado.b ) Poblacin como objeto del Estado.c ) Poblacin como sujeto del Estado.d ) Poblacin genrica del Estado.

2. La indivisibilidad es un atributo.

a ) Del poder pblico.b ) De la soberana.

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323Unidad 9

c ) Del poder polticod) Del gobierno del Estado.

3. La soberana es una caracterstica esencial.

a ) Del Estado.b ) Del territorio del Estado.c ) De la poblacin del Estado.d ) Del poder poltico del Estado.

4. Legitima la existencia del Estado.

a ) El poder pblico.b ) El gobierno del Estado.c ) El orden institucional.d ) El orden jurdico.

5. Es impenetrable e indivisible.

a ) El poder del Estado.b ) El territorio del Estado.c ) La poblacin del Estado.d ) El gobierno del Estado.

6. Significa que la poblacin se encuentra sujeta a un poder estatal limitado.

a ) Derechos polticos.b ) Autolimitacin del Estado.c ) Derechos de accin.d ) Derechos de libertad.

7. Menciona los elementos del Estado.

a ) ______________________________________.b ) ______________________________________.c ) ______________________________________.d ) ______________________________________.

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324 Introduccin al estudio delderecho

8. Menciona las caractersticas esenciales del Estado.

a ) _____________________________________.b ) _____________________________________.c ) _____________________________________.

9. Menciona los atributos del poder poltico.

a ) _____________________________________.b ) _____________________________________.c ) _____________________________________.

10. Menciona las caractersticas del orden jurdico.

a ) _____________________________________.b ) _____________________________________.c ) _____________________________________.

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Respuestas a los ejercicios

Ej. 11. c )2. d)3. a )4. b )5. b )

Ej. 21. c )2. d)3. a )4. b )5. b )

Ej. 31. a )2. b )3. d)4. b )5. d)

Respuestas a la autoevaluacin

1. c )2. c )3. a )4. d)5. b )

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6. d)7.

a) Poblacin.b) Territorio.c) Poder.d) Orden jurdico.

8.a) Personalidad moral y jurdica.b) Soberana.c) Sumisin al orden jurdico.

9.a) Capacidad de organizarse a s mismo.b) Autonoma.c) Indivisibilidad.

10.a) Homogeneidad.b) Coherencia en el orden institucional.c) Procedimientos previamente establecidos.

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