UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL ESCUELA UNIVERSITARIA DE POST GRADO

INVERSION PUBLICA Y CRECIMIENTO ECONOMICO EN EL PERU 2000-2009

TESIS PARA OPTAR EL GRADO DE DOCTOR EN ECONOMIA

JUAN CARLOS FERRER VALVERDE

Noviembre, 2010

INTRODUCCION

El presente Trabajo de Investigacin titulado INVERSION PBLICA Y CRECIMIENTO ECONOMICO EN EL PER 2000-2009 , tiene como objetivo principal contribuir con el desarrollo terico prctico, as como a la operacionalidad del proceso de inversin pblica en el Per, tomando en cuenta la experiencia nacional e internacional.

Una de las variables que condiciona el crecimiento econmico de unb pas es la inversin en sus dos vertientes, pblica y privada. La inversin privada se mueve por el criterio de rentabilidad y constituye quiz la variable de mayor relevancia para explicar el crecimiento econmico. Por otro lado, la inversin pblica que busca la rentabilidad social, constituye el aporte complementario a la inversin privada. Es imposible que la inversin privada cumpla un rol dinamizador de la economa sin una inversin pblica de calidad.

La aparicin del Sistema Nacional de Inversin Pblica SNIP creado a fines del ao 2000, marca un hito entre la manera tradicional de decidir las inversiones y su priorizacin hacia un proceso sistemtico y ordenado de asignacin de recursos para cubrir las brechas de infraestructura que condicionan el crecimiento.

En este trabajo se busca relievar la importancia de la inversin pblica para contribuir al crecimiento econmico en los diversos niveles socio econmicos de nuestro pas: nivel central, regional y local. Asimismo, la inversin pblica es utilizada como el principal instrumento para cubrir las demandas sociales de los sectores econmicos menos favorecidos.

CONTENIDO

I. II. III. IV. 4.1. 4.2.

TITULO DEL ESTUDIO

4 4

NOMBRE DEL GRADUANDO

LUGAR DONDE SE VA A DESARROLLAR LA TESIS 4 DESCRIPCION DEL PROYECTO 4 4 6

ANTECEDENTES BIBLIOGRAFICOS PROBLEMA DE LA INVESTIGACION 6

4.2.1. Planteamiento del Problema 4.2.2. Problema Principal 7

4.2.3. Problemas Secundarios 7 4.2.4. Delimitacin de la Investigacin8 4.3. FUNDAMENTOS TEORICOS DE LA INVESTIGACION 9 9

4.3.1. Marco Histrico 4.3.2. Marco Terico 11 4.3.3. Marco Conceptual

14 15

4.3.4. Justificacin e importancia V. 2.1. 2.2. VI. OBJETIVOS 17 17 17

Objetivo General Objetivos Especficos METODOLOGIA 18

6.1.1. Hiptesis General

18

6.1.2. Hiptesis Especficas GLOSARIO DE TERMINOS BIBLIOGRAFIA 29 23

18

I.

TITULO DEL ESTUDIO

Inversin Pblica y Crecimiento Econmico en el Per: 2000-2009

II.

NOMBRE DEL GRADUANDO

Juan Carlos Ferrer Valverde

III.

LUGAR DONDE SE VA A DESARROLLAR LA TESIS

Departamento de Lima

IV.

DESCRIPCION DEL PROYECTO

5.1.

ANTECEDENTES BIBLIOGRAFICOS

Los antecedentes bibliogrficos constituyen el marco de referencia que permite ubicar el tema de investigacin dentro del rea del conocimiento general.

Daz Roldn, Carmen y Martnez Lpez, Diego. Inversin Pblica y Crecimiento Econmico, Una revisin crtica con propuesta de futuro. Fundacin Centro de Estudios Andaluces. Espaa, 2005.

Los autores concluyen que el gasto pblico en inversin ocupa un lugar relevante en la instrumentacin de las polticas econmicas actuales .ello se debe a la transcendencia de ese gasto sobre la generacin de renta

Por otro lado, manifiestan que el estudio de los efectos de la inversin pblica sobre el crecimiento debera acomodar en sus anlisis estas circunstancias regionales y los costes de la redistribucin territorial via gastos en infraestructura .

Baltasar Manzano, Inversin Pblica ptima en un Modelo de Ciclo Real. Investigaciones Econmicas Vol XXVI. Espaa, 2002. El autor analiza las consecuencias de elegir de manera ptima la poltica fiscal. Se especifica un modelo de equilibrio general calibrado con datos de la economa espaola, donde el gobierno acta como lder en un juego dinmico, de manera que plantea sus decisiones tomando las condiciones de primer orden de los agentes privados como funciones de reaccin de la poltica fiscal

Fontaine, Ernesto R. Los precios, el Sistema Nacional de Inversin Pblica y el Crecimiento Econmico. Per, Lima, 2010.

Fontaine (2010) concluye que la Evaluacin Social de Proyectos aportar al alza de la productividad slo si con ella se logra evitar la ejecucin de proyectos malos, -los famosos elefantes blancos que sin ella se hubieran ejecutado .

Asimismo expresa que para que el SNIP sea efectivo y cumpla con la tarea de aumentar la tasa decrecimiento de los pases, se requiere de una frrea Voluntad Poltica de parte de las ms altas autoridades del gobierno, muy en especial del Presidente de la Repblica .

Gonzlez, Federico. Inversin Pblica e Inversin Privada en el Uruguay. Crowding-in o Crowdingout?

De conformidad con el autor La inversin pblica ejerce un efecto directo sobre el producto agregado, e indirecto a travs de su impacto sobre la inversin privada. Este puede ser

complementario o sustitutivo, y debera ser tenido en cuenta a la hora de cuantificar correctamente su influencia sobre el crecimiento econmico .

De acuerdo a los resultados obtenidos, la principal conclusin es la existencia para el caso uruguayo de una relacin de largo plazo positiva entre la inversin pblica y privada a nivel agregado, lo que se conoce como efecto crowding-in .

5.2.

PROBLEMA DE LA INVESTIGACION

5.3.1. Planteamiento del Problema

El problema de la inversin pblica en cuanto a eficiencia y oportunidad constituye un aspecto que histricamente ha condicionado el crecimiento de nuestra economa y por ende no ha aportado suficiente a la reduccin del dficit de infraestructura y la lucha contra la pobreza.

Los reportes existentes sobre la ejecucin de la inversin nos indican que esta ha alcanzado niveles promedio de 30.%, lo que ha traido como consecuencia un retraso en las decisiones de inversin privada que contribuyen a incrementar el PBI, principal indicador de crecimiento econmico.

El problema de las limitaciones en la ejecucin de la inversin pblica en nuestro pas, se explica por la inexistencia de una cultura de evaluacin de las decisiones de inversin, este es un problema en el Per y en general en todos los pases de Amrica Latina.

El proceso de toma de decisiones respecto de la inversin pblica en el gobierno nacional, regional y local, donde los resultados que se obtengan respondan a las exigencias y los retos de la sociedad y sus perspectivas.

Por consiguiente, para fines de la presente investigacin se considera estudiar el problema relativo a la calidad de la inversin pblica y su relacin con el crecimiento econmico.

Segn informacin del Ministerio de Economa y Finanzas los gobiernos regionales y locales muestran bajos niveles de inversin pblica, lejos de los niveles previstos en sus presupuestos. Esto sucede en mayor medida con esos gobiernos que cuentan con recursos del canon.

En este contexto, el problema de las deficiencias en la eficacia de la ejecucin de la inversin pblica por los gobiernos regionales y locales, consiste en que la calidad de la asignacin de los recursos para inversin, debe ser eficiente, en el sentido de que la satisfaccin de las poblaciones ms vulnerables.

5.3.2. Problema Principal

De qu manera la Inversin Pblica contribuye al Crecimiento Econmico del Per, perodo 20092009?

5.3.3. Problemas Secundarios

Cul es el efecto de la inversin pblica respecto de los niveles de la inversin privada en el Per en el perodo 2000-2009? Cul es el nivel de eficiencia alcanzado por los agentes pblicos en la formulacin y evaluacin de proyectos de inversin pblica en el perodo 2000-2009? Cul es el nivel de eficacia alcanzada en trminos de resultados por los organismos regionales y locales respecto de la ejecucin de la inversin pblica para el perodo 2000-2009?

5.3.4. Delimitacin de la Investigacin

a) Delimitacin Espacial

La investigacin alcanzar a todas las entidades a nivel del gobierno central, Regional y Local.

b) Delimitacin Temporal

El perodo de anlisis ser de 10 aos, es decir del 2000 al 2009.

c) Delimitacin Social

La normatividad que sustenta al sistema de Inversin Pblica es la siguiente:

* Ley que crea el SNIP (Actualizada) | Publicada 28 de Junio de 2000, modificada por las Leyes N 28522 (25 de mayo de 2005), 28802 (21 de Julio de 2006), por el D.Leg. N 1005 (03 de Mayo de 2008) y 1091 (21 de Junio de 2008) | | * Reglamento del SNIP(Actualizada) |

Aprobado por DS N 102-2007-EF (19 de Julio de 2007). En vigencia desde el 02 Agosto de 2007 y Modificado por DS N 038-2009-EF (15 de Febrero de 2009) | | * Directiva General del SNIP (Actualizada) |

Aprobada por RD N 002-2009-EF/68.01 (05 de Febrero de 2009), modificada por RD Nos. 003-2009-EF/68.01 (21 de Marzo de 2009), 004-2009-EF/68.01 (15 de Abril de 2009) | Los involucrados en el desarrollo del Sistema de Inversin Pblica se muestran a continuacin: | * DGPM, es el rgano cabeza d el SNIP * OPI, Oficina de Programacin de Inversiones, declaran la viabilidad de los proyectos de inversin pblica. * Unidades Formuladoras y Ejecutoras, formadas los las entidades del Gobierno Central, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.

5.3.

FUNDAMENTOS TEORICOS DE LA INVESTIGACION

5.4.5. Marco Histrico

Tras 30 aos de existencia, los Sistemas Nacional de Inversin Pblica (SNIP) han alcanzado distintos niveles de maduracin, de acuerdo a las mltiples realidades que enfrenta nuestra regin.

Entre las condiciones que se tomaron en cuenta para el estudio de competitividad , se destacan el marco legal y regulatorio para las inversiones, la calidad institucional para preparar, evaluar y supervisar los estados de avances de las inversiones financieras. Adems del clima poltico, empresarial y social, factores que permiten un ambiente ptimo para hacer negocios. Tambin se valor la cooperacin e integracin que el pas ha generado entre los diferentes actores tanto del sector pblico y privado, con sus pares del exterior.

En el caso del Per se pudieron observar condiciones como la calidad de la democracia y la seguridad pblica, aspectos esenciales que deben tener los pases para atraer inversiones y financiar proyectos en la regin.

Por otro lado, cabe mencionar que la crisis financiera internacional sirvi para que los gobiernos de Amrica Latina y El Caribe dispongan de recursos por US$ 136,371 millones en inversin pblica, de los cuales Per contribuy con US$ 5,800 millones. Esta cifra al final del ao 2009 lleg a US$ 9,000 millones.

Se debe puntualizar, tambin, que en esa coyuntura, los SNIP han cobrado importancia en los pases de la regin, aunque tambin han servido para detectar algunas debilidades que se deben corregir, como es el caso de la atomizacin de los presupuestos de inversin pblica en muchos pases. Adems, en reiteradas ocasiones se cae en la inercia de antiguas prcticas o se abusa de las nuevas modalidades (presupuesto participativo) y exoneraciones al SNIP, por criterios polticos, Por estos inconvenientes, enfatiz, se debe devolver a los SNIP el protagonismo en la gestin integral del presupuesto de inversin, en el marco de un proceso de los sistemas de planificacin, en nuestro pas representado por el CEPLAN.

En cuanto a Sistemas de Inversin Pblica, el Per ha evolucionado bastante y hoy ocupa el segundo lugar en eficiencia en Amrica Latina , aunque an, con serias limitaciones, Ello se debe a que el Per ha mejorado el trabajo con los gobiernos regionales y locales: hay mayor descentralizacin, mayor estabilidad en las reglas de juego y un marco regulatorio ms claro. Eso no quiere decir que sea perfecto, es un proceso que debe profundizarse, hay que delegar mucha ms autonoma a las regiones y municipios, que tienen an muchas limitaciones.

Hay que considerar que el proceso de descentralizacin pasa por fortalecer las capacidades institucionales. No solo hay que entregarle dinero para que ejecute un proyecto. Debemos exigir que estos tengan metas, seguir un plan, visin y horizonte de largo plazo , puntualiz.

5.4.6. Marco Terico

Es sabido que el bienestar de la poblacin depende de la cantidad y calidad de los bienes y servicios disponibles. Los bienes y servicios de hoy son el resultado de las inversiones pasadas. La mayor inversin de hoy posibilitar el aumento de bienestar maana, con mayor fuerza si los recursos son escasos. Se avanzar hacia este objetivo en el tiempo en la medida en que el presupuesto pblico se destine en mayor proporcin a inversin sobre los gastos de operacin y funcionamiento del Estado. Los proyectos de inversin pblica se convierten en un instrumento de gran potencial para este propsito.

Cuando la asignacin de los recursos para un proyecto se hace sobre el criterio de maximizar beneficios sobre costos (o de lograr determinados niveles de beneficio social con costo mnimo) ello significa que se est procurando la aplicacin eficiente de los recursos destinados a ese proyecto. Ahora bien: si la asignacin de los recursos pblicos del pas se hace con base en proyectos, con el criterio generalizado de privilegiar los que garanticen el mayor rendimiento de beneficios por cada sol de presupuesto de inversin que se asigne, el resultado deber ser un incremento en la eficiencia global de los recursos gubernamentales.

Normalmente se presenta una relacin positiva entre inversin y crecimiento econmico: a mayor inversin, mayor crecimiento. Y esta relacin debe darse tambin con la inversin pblica: la rentabilidad de las inversiones impulsa en mayor medida el crecimiento, por lo que debe ser un elemento que forme parte de los modelos de crecimiento que se diseen. Entonces, si los proyectos se convierten en un medio expedito para viabilizar la inversin pblica y si adems sta

se canaliza a travs de los proyectos econmicamente ms eficientes, de este proceso deber esperarse una contribucin positiva al crecimiento global. El modelo ms aceptado para explicar el crecimiento econmico de los pases es aquel que postula que la tasa de crecimiento ty depende, en parte, de la proporcin del ingreso que el pas destina a la inversin, neta de depreciacin, ( K/Y), y de la calidad de sta, es decir, de su productividad ( ):

ty= ( K/Y) x

El primer elemento fue lo que se destac hasta mediados de los 60, llevando al paradigma de que haba que aumentar el llamado esfuerzo de ahorro , crear grandes empresas pblicas y crear bancos multilaterales, como el Banco Mundial y el BID. El segundo, slo fue destacado a partir de fines de la dcada de los 60.

Por otro lado, la teora de la modernizacin establece que las sociedades modernas son ms productivas, los nios estn mejor educados, y los necesitados reciben ms beneficios.

El anlisis de Smelser afirma que las sociedades modernas tienen el aspecto particular de la diferenciacin estructural particular, es decir, una definicin clara de las funciones y papeles polticos de las instituciones. Smelser argumenta que aunque la diferenciacin estructural ha aumentado la capacidad funcional de las instituciones modernas, pero a la vez tambin ha creado un problema de integracin, y de coordinacin de las actividades de diferentes nuevas instituciones. Los principales supuestos de la teora de la modernizacin se basa fundamentalmente en concebir a la modernizacin como un proceso que se realiza a travs de fases. De conformidad con la teora del desarrollo econmico de Rostow, para una sociedad en particular existen cinco etapas. Resumiendo, estas cinco etapas son: (i) la sociedad tradicional; (ii) precondicin para el despegue; (iii) el proceso de despegue; (iv) el camino hacia la madurez; y (v) una sociedad de alto consumo masivo.

Para que haya un crecimiento econmico equilibrado y con pleno empleo es necesario que el producto y el capital productivo crezcan exactamente en esa misma proporcin, la tasa natural. Si el crecimiento del capital es menor del crecimiento del trabajo, habr desempleo. Si el crecimiento es superior se producirn distorsiones en la tasa de ahorro e inversin que desequilibrarn el crecimiento.

El crecimiento del producto requiere crecimiento del capital existente y esto requiere ahorro, es decir, destinar un porcentaje de la renta a la inversin en capital. En el modelo de Harrod-Domar se llama tasa garantizada de crecimiento o tasa de crecimiento requerido a "aquel ritmo general de avance que, si se consigue, dejar a los empresarios en una actitud que les predispondr a continuar un avance similar". En otras palabras, es la tasa de crecimiento que hace que la tasa de ahorro e inversin permanezcan constantes..

Se llama "teora de la dependencia" a un conjunto de teoras y modelos que tratan de explicar las dificultades que encuentran algunos pases para el despegue y el desarrollo econmico. Surgieron en los aos sesenta impulsadas por el economista argentino Ral Prebish y la CEPAL. Inicialmente se dirigieron al entorno latinoamericano aunque posteriormente fueron generalizadas por economistas neomarxistas entre los que destac Samir Amin, asocindolo al concepto de desarrollo desigual y combinado.

La dependencia econmica es una situacin en la que la produccin y riqueza de algunos pases est condicionada por el desarrollo y condiciones coyunturales de otros pases a los cuales quedan sometidas. El modelo "centro-periferia" describe la relacin entre la economa central, autosuficiente y prspera, y las economas perifricas, aisladas entre s, dbiles y poco competitivas. Frente a la idea clsica de que el comercio internacional beneficia a todos los participantes, estos modelos propugnan que slo las economas centrales son las que se benefician.

5.4.7. Marco Conceptual

El desarrollo econmico tiene como premisa fundamental el crecimiento de le economa ms la distribucin del ingreso, sin embargo, sin crecimiento econmico es imposible que exista el desarrollo econmico.

Por otro lado, el crecimiento econmico se explica por el uso de recursos como trabajo y tecnologa, es decir inversin, se espera una relacin directa entre crecimiento e inversin, es decir, a mayor inversin , mayor crecimiento econmico.

En trminos de funcin, se tiene la siguiente relacin entre inversin y crecimiento econmico:

PBI= F (INV) Donde el PBI es la variable que expresa el crecimiento econmico e INV es el stock de capital utilizado para garantizar el crecimiento de la economa. Grficamente se ve a continuacin.

PBI INV

INV0

PBI0

5.4.8. Justificacin e importancia

a) Justificacin

El problema ha sido seleccionado para ser estudiado por los motivos siguientes:

* Es fundamental el desarrollo de una cultura de evaluacin en la toma de decisiones de inversin a fin de garantizar el crecimiento econmico.. * Es indispensable alcanzar una mayor eficiencia y eficacia en priorizacin y ejecucin de la inversin pblica. * Es importante mediante la eficiencia de la gestin pblica, optimizar la inversin pblica para contribuir con las diferencias entre las regiones del pas. * El investigador cuenta con facilidades para el acceso a la informacin que garantice la realizacin del estudio de manera oportuna

b) Grado de importancia

* Permitir medir la relacin entre inversin y crecimiento econmico, aportando al desarrollo de la ciencia. * El trabajo de investigacin permitir estimar la situacin actual de la cultura de la evaluacin en las decisiones de inversin pblica y proponer opciones para su mejora.. * Este trabajo de investigacin es importante porque permitir obtener una visin clara sobre la aplicabilidad del Sistema Nacional de Inversin Pblica que actualmente se utiliza para asignar los recursos de inversin y promover el crecimiento econmico. * Este estudio contribuir a establecer si el modelo definido por el SNIP, es el ms conveniente para lograr la eficiencia en lo referente a una ejecucin de la inversin pblica de excelencia. * Puede ser importante para las autoridades del Ministerio de Economa y Finanzas, de los gobiernos regionales y locales para mejorar los aspectos relacionados con la administracin y gestin para elevar la calidad de la inversin pblica. * Esta metodologa podr ser replicada para otras entidades del sector pblico

c) Limitaciones

Supuestos * pas. Se supone la aplicabilidad del modelo de crecimiento econmico a la realidad de nuestro

* Se supone que los directivos y el personal las Instituciones, los gobiernos regionales y locales, se identifican con el diagnstico y las recomendaciones de mejora. * Se supone que los gobiernos regionales y locales contarn con los recursos financieros y la capacidad de decisin para aplicar las recomendaciones.

Limitaciones

* La dificultad en la obtencin de la informacin constituye una limitacin en el desarrollo del trabajo de campo. * Las caractersticas de la informacin a recopilar y de la poblacin (universo pequeo), obligaran a la utilizacin de la tcnica del muestreo por conveniencia.

V.

OBJETIVOS

2.1. Objetivo General

Explicar de que manera la Inversin Pblica contribuye al crecimiento econmico en el Per, durante el perodo 2000-2009.

2.2. Objetivos Especficos

* Explicar el efecto de la inversin pblica respecto de los niveles de la inversin privada en el Per en el perodo 2000-2009? * Explicar el nivel de eficiencia alcanzado por los agentes pblicos en la formulacin y evaluacin de proyectos de inversin pblica en el perodo 2000-2009? * Explicar el nivel de eficacia alcanzada en trminos de resultados por los organismos regionales y locales respecto de la ejecucin de la inversin pblica para el perodo 2000-2009? VI. . 7.4. HIPOTESIS DE LA INVESTIGACION METODOLOGIA

7.5.9. Hiptesis General

La inversin pblica contribuye al crecimiento econmico mediante una relacin de complemento con la inversin privada y ha influido en el Per en el perodo comprendido entre 2000 y 2009.

7.5.10. Hiptesis Especficas

La inversin pblica muestra un efecto Crowding-in respecto de los niveles de la inversin privada en el Per en el perodo 2000-2009? Los agentes pblicos vinculados al SNIP aun no han logrado niveles de eficiencia en la formulacin y evaluacin de proyectos de inversin pblica en el perodo 2000-2009 El nivel de eficacia alcanzada en trminos de resultados por los organismos regionales y locales respecto de la ejecucin de la inversin pblica para el perodo 2000-2009 ha sido insuficiente

7.5.

VARIABLES E INDICADORES

7.6.11. Variable independiente (X)

Como variable independiente se considera el crecimiento econmico El indicador ser el PBI

7.6.12. Variable dependiente (Y)

Como variable dependiente se considera a la inversin pblica El indicador ser el gasto en inversin pblica, puede ser medido en porcentaje del PBI.

7.6.

TIPO Y NIVEL DE LA INVESTIGACION

7.7.13. Tipo

El tipo de investigacin es por objetivo y aplicada

7.7.14. Nivel

El nivel de la investigacin ser descriptivo explicativo

7.7.

METODO Y DISEO DE LA INVESTIGACION

7.8.15. Mtodo

El mtodo de la investigacin ser inductivo deductivo, utlizndose tambin el mtodo histrico

7.8.16. Diseo

Dada la naturaleza de las variables a utilizar, la investigacin es complementaria con el diseo de una investigacin por objetivos conforme al esquema siguiente:

OE1 CP1 OG OE2 OE3 CP2 CP3 CF=HG

Donde

OG = Objetivo General OE = Objetivos Especficos OG = Conclusin Parcial OG = Conclusin Final

OG = Hiptesis General

7.8.

POBLACION Y MUESTRA

7.9.17. Poblacin

Como poblacin objeto de la investigacin se incluirn a todas las instituciones que conforman el Sector pblico, incluyendo Gobierno nacional, Gobierno Regional y Gobierno Local.

7.9.18. Muestra

Como muestra se utilizaran las instituciones que conforman la poblacin.

7.9.

TCNICAS QUE SE UTILIZARAN EN LA INVESTIGACION

7.10.19. Tcnicas para recolectar informacin

* Revisin bibliogrfica * Encuestas * Entrevistas a profundidad

7.10.20. Tcnicas para el procesamiento y anlisis de los datos

Para el procesamiento y anlisis de los datos a obtener en el trabajo de campo se utilizaran programas ad hoc a los requerimientos de la investigacin

VII.

CRONOGRAMA

El Cronograma del proceso de investigacin, expresado en un Diagrama GANNT se incluye a continuacin.

VIII.

PRESUPUESTO

El requerimiento presupuestal para el desarrollo de la investigacin se muestra a continuacin.

IX.

GLOSARIO Y BIBLIOGRAFIA

A continuacin se incluye un Glosario de Trminos y la Bibliografa respectiva para la investigacin. GLOSARIO DE TERMINOS

Ahorro. Ingresos no utilizados actualmente para consumo. Vase tambin tasa de ahorro interno bruto y tasa de inversin interna bruta.

Bienes pblicos. Son bienes cuyo consumo por una persona no reduce la cantidad existente para otras, y no tienen carcter exclusivo, es decir, no se puede evitar que la gente los consuma. Por sus propias caractersticas, es imposible cobrar este tipo de bienes a los consumidores, de manera que el sector privado no estinteresado en suministrarlos. En la mayora de los casos los proporciona el Estado. Los bienes pblicos pueden ser nacionales o locales. La defensa es un bien pblico nacional: beneficia a toda la poblacin de un pas. Los caminos rurales son bienes pblicos locales, que benefician a un grupo ms pequeo de gente. Tambin existen bienes pblicos mundiales, que benefician a la mayor parte de la poblacin del mundo, como la paz y la seguridad internacionales o la informacin necesaria para prevenir el cambio climtico mundial. Las organizaciones internacionales tienen la misin de proveer estos bienes (y servicios).

Crecimiento econmico. Cambio cuantitativo o expansin de la economa de un pas. Segn los usos convencionales, el crecimiento econmico se mide como el aumento porcentual del producto interno bruto (PIB) o el producto nacional bruto (PNB) en un ao. Puede ocurrir de dos maneras: una economa puede crecer de manera "extensiva" utilizando ms recursos (como el capital fsico, humano o natural) o bien de manera "intensiva", usando la misma cantidad de recursos con mayor eficiencia (en forma ms productiva). Cuando el crecimiento econmico se produce utilizando ms mano de obra, no trae como resultado el aumento del ingreso por habitante (vase el Captulo 4); cuando se logra mediante un uso ms productivo de todos los recursos, incluida la mano de obra, trae aparejado un incremento del ingreso por habitante y la mejora del nivel de vida, como promedio, de la poblacin. El crecimiento econmico intensivo es condicin del desarrollo econmico.

Desarrollo econmico. Cambio cualitativo y reestructuracin de la economa de un pas en relacin con el progreso tecnolgico y social. El principal indicador del desarrollo econmico es el aumento del PNB per cpita (o PIB per cpita), que refleja el incremento de la productividad econmica y del bienestar material, como promedio, de la poblacin de un pas. El desarrollo econmico estestrechamente vinculado al crecimiento econmico.

Desarrollo sostenible. De acuerdo con la Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (1987), de las Naciones Unidas, desarrollo sostenible es aquel que "satisface las necesidades actuales sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para atender sus propias necesidades". Segn una definicin ms prctica del Banco Mundial, el desarrollo sostenible es "un proceso de administracin de una cartera de activos que permita preservar y mejorar las oportunidades que tiene la poblacin". El desarrollo sostenible comprende la viabilidad econmica, ambiental y social, que se puede alcanzar administrando racionalmente el capital fsico, natural y humano.

Externalidades. Efectos de las actividades de una persona o una empresa en otros, por los cuales no se otorga ninguna compensacin. Las externalidades pueden perjudicar o beneficiar a otros, es decir, pueden ser negativas o positivas. Una externalidad negativa surge cuando una compaa contamina el medio ambiente para producir sus bienes y no compensa a los pobladores locales perjudicados. La educacin primaria, por ejemplo, produce externalidades positivas, pues beneficia no slo a los alumnos del nivel primario sino tambin a la sociedad en general. Los gobiernos pueden reducir las externalidades negativas reglamentando y gravando la produccin de bienes con externalidades negativas, y pueden aumentar las positivas subvencionando la produccin de bienes con externalidades positivas o, directamente, suministrndolos.

Faltas del mercado. Casos en los que una economa de mercado no proporciona a la poblacin la cantidad deseada de determinados tipos de bienes y servicios. En una economa de mercado puede haber deficiencias de este tipo si no se producen suficientes bienes pblicos y bienes con externalidades positivas; si se producen demasiados bienes con externalidades negativas; si, por la existencia de monopolios naturales, los bienes tienen un precio excesivo; y si los agentes del mercado carecen de acceso a informacin suficiente, por ejemplo, acceso a la informacin sobre la calidad de algunos bienes de consumo. Normalmente, estas faltas del mercado justifican la intervencin del Estado en la economa, aunque siempre se corre el riesgo de que esta intervencin no resulte eficaz, es decir, que las medidas adoptadas por las autoridades no logren mejorar el bienestar social debido a la existencia de fallas en las estructuras institucionales o los procesos polticos (vase el Captulo 11).

Flujos privados netos. Corrientes de capital privado que entran en un pas en condiciones de mercado, menos las corrientes que salen del pas. Un ejemplo de flujo privado neto son las inversiones de cartera netas, es decir, el valor de las acciones y los bonos adquiridos por inversionistas extranjeros menos el valor de las acciones y los bonos vendidos por ellos. Vase tambin inversiones de cartera.

ndice de desarrollo humano (IDH). ndice compuesto por varios indicadores sociales que resulta til para establecer comparaciones generales entre pases, aunque ofrece escasa informacin especfica sobre cada pas. Se utiliz por primera vez en el Informe sobre desarrollo humano, 1990 , preparado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.

Inversin. Desembolsos realizados por individuos, empresas o gobiernos para acumular capital. Desde el punto de vista de los agentes econmicos, adquirir derechos de propiedad sobre el capital existente es tambin una inversin, pero desde el punto de vista de una economa en su conjunto, slo la creacin de capital nuevo se computa como inversin. La inversin es condicin necesaria del crecimiento econmico. Vase ahorro, tasa de ahorro interno bruto y tasa de inversin interna bruta.

Lnea de pobreza. Nivel de ingresos que la gente necesita para cubrir las necesidades bsicas de la vida alimento, vestido, vivienda y satisfacer las necesidades socioculturales ms importantes. La lnea de pobreza se modifica con el tiempo y vara de una regin a otra. Tambin se la llama mnimo vital.

Producto interno bruto (PIB). El valor de todos los servicios y bienes finales producidos en un pas en un ao (vase tambin producto nacional bruto). El PIB se puede medir sumando todos los ingresos de una economa (salarios, intereses, utilidades y rentas) o los gastos (consumo, inversin, compras del Estado y exportaciones netas [exportaciones menos importaciones]). De ambas formas se debera llegar al mismo resultado, porque el gasto de una persona es siempre el ingreso de otra, de modo que la suma de todos los ingresos debe ser igual a la suma de todos los gastos.

Producto nacional bruto (PNB). Valor de todos los servicios y bienes finales producidos en un pas en un ao (producto interno bruto) ms los ingresos que los residentes en el pas han recibido del exterior, menos los ingresos correspondientes a los no residentes. El PNB de un pas puede ser muy inferior a su PIB si gran parte de los ingresos derivados de la produccin se distribuye a personas o empresas extranjeras. Pero, por el contrario, si personas o empresas de un pas poseen grandes cantidades de acciones y bonos de empresas o Estados de otros pases, y reciben ingresos por ello, el PNB puede ser superior al PIB. Para la mayora de los pases, sin embargo, la diferencia entre estos indicadores estadsticos es insignificante.

La palabra "bruto" indica que el valor que se pierde por el desgaste normal del capital utilizado en la produccin no se ha deducido del valor del total de la produccin. Si se dedujera, tendramos una medicin que se denomina producto interno neto (PIN), tambin conocido como ingreso nacional. Muchas veces las palabras "producto" e "ingreso" se usan en forma intercambiable, de modo que el PNB per cpita PNB per cpita ingreso per cpita.

Relacin de intercambio. Cociente entre los precios de las exportaciones y los precios de las importaciones. Cuando este cociente es elevado, la economa se beneficia, pues el pas puede comprar numerosos productos de importacin vendiendo una pequea cantidad de productos de exportacin. Si la relacin de intercambio empeora, el pas necesita exportar ms para importar la misma cantidad de productos.

Tasa de ahorro interno bruto. Producto interno bruto (PIB) menos el consumo del Estado y del sector privado, expresado como porcentaje del PIB. Normalmente, una tasa de ahorro interno bruto elevada indica que el pas tiene gran potencial para realizar inversiones.

Ventaja absoluta. Ventaja que tiene un pas para producir determinados bienes o servicios frente al resto de los pases o a muchos de ellos, por contar con determinados factores de produccin,

como tierras de labranza frtiles y un clima favorable para la produccin agrcola, o con trabajadores capacitados para la fabricacin de productos de alta tecnologa. Un pas tiene una ventaja absoluta cuando puede producir determinados bienes o servicios a un costo menor que otros pases; por lo tanto, indudablemente, le es beneficioso especializarse en la produccin y exportacin de dichos bienes o servicios. Pero incluso los pases que no tienen ninguna ventaja absoluta se pueden beneficiar del comercio internacional; vase ventaja comparativa.

Ventaja comparativa. Concepto, formulado por el economista britnico David Ricardo, segn el cual los agentes econmicos personas, empresas, pases son ms eficientes cuando se dedican a lo que saben hacer mejor. La ventaja comparativa es especialmente importante en los mercados mundiales, donde los pases se benefician ms al producir y exportar bienes y servicios que pueden producir de manera ms eficiente (a costo ms bajo, utilizando menos capital fsico, humano y natural ) que otros bienes y servicios. En particular, Ricardo demostr que un pas puede obtener beneficios del comercio internacional aun cuando los costos de produccin de todos los bienes y servicios que vende sean ms elevados que aquellos de los pases con los cuales comercia, es decir, incluso si no tiene ninguna ventaja absoluta. Ello es posible si el pas elige correctamente su especializacin internacional de acuerdo con sus ventajas comparativas. En este caso, utilizando los ingresos de exportacin para importar bienes y servicios a precios inferiores al costo que representara producirlos en el pas, el pas maximizarel volumen global de la produccin y el consumo nacionales.

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