Inversión Pública en la Infancia: Avances y Próximos pasos · Gasto Público en la Infancia 11...

Subsecretaría de Egresos

Octubre 2017

Inversión Pública en la Infancia: Avances y Próximos pasos

Índice

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1.  Institucionalización del gasto público para la Infancia

2.  Metodología de estimación del gasto público en la Infancia

3.  Registro y Seguimiento del Gasto Público en la Infancia

4.  Próximos Pasos

Índice

3

1.  Institucionalización del gasto público para la Infancia




Derechos de la Infancia

4

Marco normativo de México:

Convención sobre los Derechos del Niño

Los Estados adoptarán todas las medidas para dar efectividad a los derechos de los niños.

Constitución Política

Reforma de Derechos Humanos Obligaciones a todas las autoridades del Estado. Principio de: Interés Superior de la Niñez

Ley General de los Derechos de los Niños

Sistema Nacional de Protección Establece 20 Derechos Básicos de las niñas y n i ñ o s q u e d e b e garantizar el Estado.


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Marco normativo de México:

Convención sobre los Derechos del Niño Constitución Política

Ley General de los Derechos de los Niños

Reconoce a niñas, niños y adolescentes como titulares de derechos, y busca garantizar su pleno ejercicio, respeto, protección y promoción.


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Preside: Presidente de la República

Gobernadores de los Estados

Presidente de la Comisión Nacional

de DD HH

Fiscal General de la República

Presidente del Instituto Federal de Telecomunicaciones

Sociedad Civil

Secretarios de Estado


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Convención de los Derechos del Niño, y Ley General de los Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes

• Acceso a la información.

• Consulta de opiniones.

• Participación.

•  Contra abandono, abuso y explotación.

•  Vida libre de violencia. •  Protección Social.

•  Educación •  Esparcimiento

• Vida y necesidades fundamentales.

• Salud y supervivencia.

• Vida digna. Super-

vivencia Desarrollo

Pleno

Participa-ción Protección

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Identificar en el Proyecto de Presupuesto de Egresos los recursos destinados al ejercicio efectivo de los derechos.

No permite que a lo largo del ejercicio fiscal, se disminuyan los recursos asignados a la Atención de Niñas, Niños y Adolescentes.

Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria:

Regula su ejercicio:



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El Proyecto de Presupuesto de Egresos debe identificar los

recursos destinados al

ejercicio efectivo de los derechos, con las siguientes desagregaciones:

!  Igualdad entre Mujeres y Hombres; !  Atención de Niñas, Niños y

Adolescentes; !  Desarrollo de los Jóvenes; !  Atención a Grupos Vulnerables; !  Desarrollo Rural Sustentable; !  Aprovechamiento Sustentable de la

Energía; !  Ciencia, Tecnología e Innovación, y !  Mitigación de los Efectos del Cambio

Climático.

Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria:

Gasto Público en la Infancia

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1.  Permite tener un panorama integral para garantizar sus derechos

2.  Identifica el conjunto de programas y acciones para la atención de la infancia y la adolescencia

3.  In tegra los esfuerzos de los diferentes actores que trabajan en favor de la niñez

4.  Permi te b l indar los recursos presupuestarios destinados a esos programas

5.  Fortalece la transparencia y la rendición de cuentas

Recursos para la Atención de Niñas,

Niños y Adolescentes


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Población Objetivo: niñas, niños y adolescentes entre los 0 y 17 años de edad.

Objetivos y Metas: Agrupa las acciones y programas por Derechos: !  Derecho a la supervivencia: salud, vivienda, infraestructura,

alimentación, nutrición y asistencia social. !  Derecho al desarrollo pleno: educación, deportes, recreación,

cultura, urbanización y desarrollo regional. !  Derecho a la protección: contra el abuso, la violencia, la

explotación y la discriminación. !  Derecho a la participación: información, medios masivos de

comunicación y participación ciudadana.

Índice

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1.  Institucionalización del gasto público en la Infancia




Metodología de Estimación

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1.- Identificar si las atribuciones y objetivos de las dependencias coadyuvan al cumplimiento de los Derechos de la infancia

2.- Identificar el o los Programas Presupuestarios con los que se financian las actividades en favor de la infancia

3.- Clasificar los programas por tema y especificidad

4.- Estimar qué proporción del gasto de los programas presupuestarios seleccionados se destina a cumplir con los derechos de la infancia


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1.

Identificar en los Programas Nacionales, Sectoriales, Institucionales y Especiales, si existen atribuciones vinculadas con la garantía de los derechos de las niñas, niños y adolescentes.

Identificar Atribuciones y Objetivos

Verificar atribuciones y mandatos de todas las instituciones que conforman el Gobierno Federal, incluidos los Poderes Legislativo y Judicial, así como Organismos Autónomos.


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2. Identificar Programas Presupuestarios

1.  Sus objetivos promueven de forma directa el cumplimiento de los derechos de la infancia.

2.  Sus beneficios fueron determinados o diseñados teniendo en mente el bienestar y las necesidades de niños y adolescentes.

3.  A t i e n d e n e c e s i d a d e s p a r a e l fortalecimiento de los agentes que actúan a favor de los derechos de la infancia.

Un Programa Presupuestario

atiende a la infancia si:


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Un Programa Presupuestario atiende a la infancia si:

Sus objetivos promueven de forma directa el cumplimiento de los derechos de la infancia

Atiende necesidades para el fortalecimiento de los agentes que actúan a favor de los

derechos de la infancia

Sus beneficios fueron determinados o diseñados teniendo en mente el bienestar y

las necesidades de niños y adolescentes


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3. Clasificar los Programas por Tema y Especificidad

Supe

rviv

enci

a D

esarrollo Pleno Pr

otec

ción

Participación


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3. Clasificar los Programas por Especificidad

Directo •  Programas (o partes

de ellos) que otorgan b e n e f i c i o s directamente a los niños para asegurar el cumplimiento de sus derechos.

•  Por ejemplo: Programa Nacional de Vacunación.

Agentes •  Programas (o partes

de ellos) que promueven el fortalecimiento de los agentes que actúan a favor del niño (padres, tutores, médicos, educadoras, etc.), en su rol de agentes del niño.

•  Por ejemplo: Programa de Estancias Infantiles.

Ampliado •  Programas (o partes

de ellos) que atienden a grupos de población vulnerable en donde los niños representan una fracción inusualmente alta, y que tienen elementos para su atención.

•  Por ejemplo: Servicios Migratorios y Atención a Refugiados


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3. Especificidad del Gasto

¿Qué hacer con los bienes públicos o con los servicios abiertos a toda la población?

Programas o (partes de ellos) que proveen o financian bienes o servicios prestados de forma abierta a la sociedad (por ejemplo parques), y que hayan estado al menos parcialmente diseñados para atender necesidades específicas de los niños.

Por ejemplo: Programa de Rescate de Espacios Públicos.


20

4. Ponderación del Gasto

1. Total. 2. Cálculo Demográfico.

3. Porcentaje, Padrón o Población

4. Georreferencia.

Criterios


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4. Criterios de Ponderación

1. Total Si el 100% de la población

beneficiada son menores de 18 años y/o agentes.

Programa de Atención a la Embarazada

100% de su Presupuesto Educación Temprana y

Desarrollo Infantil

Formación de Médicos Pediatras


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32.6% de su Presupuesto

2. Cálculo Demográfico

Proporción de niños entre 0 y 17 años con relación al total de

la población.

Es tado

8,110,943

2,642,824

0a 5 añ o s 6 a 12 añ o s 13a 17 añ o s

883,753 1,032,527 726,54410.9% 12.7% 9.0%

Pob lac ió n T o ta l

N iñ as ,N iñ o s y A do les cen tes

32.6%

Fuen te:CONAPO.Proyecc iónporSex oyEdadpara2017.http:/ / www.conapo.gob.mx / es/ CONA PO / Proyecciones_ datos

J a lis co


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Si hay población objetivo beneficiaria, se debe definir el porcentaje contabilizando los beneficiarios existentes en este rango de edad.

% de su Presupuesto

Atención Médica de las Instituciones de Seguridad Social: % de afiliados entre 0 y 17 años

3. Porcentaje, Padrón o Población


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% de su Presupuesto

Programas educativos en materia agropecuaria:

Proporción de personas entre 0 y 17 años por Estado beneficiado

4. Georreferencia

Si sólo se beneficia a una o varias zonas (georreferenciar), se debe

estimar la población potencial beneficiaria y la proporción de

personas menores de 18 años.

Recursos para la Atención de Niñas, Niños y Adolescentes


25

+9.0%

2012 2013 2014 2015 2016 2017 Proyecto 2018

[VA

LOR

] mdp

[VA

LOR

] mdp

[VA

LOR

] mdp

[VA

LOR

] mdp

[VA

LOR

] mdp

[VA

LOR

] mdp

[VA

LOR

] mdp

Millones de pesos

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Recursos para la Atención de Niñas, Niños y Adolescentes Porcentaje del PIB


2012 2013 2014 2015 2016 2017 Proyecto 2018

[VA

LOR

] mdp

[VA

LOR

] mdp

[VA

LOR

] mdp

[VA

LOR

] mdp

[VA

LOR

] mdp

[VA

LOR

] mdp

[VA

LOR

] mdp

4.3% 4.4%

4.8% 5.0%

5.1% 5.2% 5.3%

% del PIB Millones de pesos

Índice

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Registro y Seguimiento Etapa de Presupuestación

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Registro de los Programas que realizan acciones en favor de la infancia, con criterios de Ponderación del Gasto.

Sistemas Tecnológicos de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público:

29

Se registran todos los

componentes de la Clave

Presupuestaria

RamoUnidadResponsableGrupoFuncionalFunciónSubfunciónA ctividadInstituc ionalProgramaPresupuestarioObjetodelGastoT ipodeGastoFuentedeFinanciamientoEntidadFederativaProyectodeInversiónMonto o P onderado r


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Se integra en el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación, que se somete a consideración de la H. Cámara de Diputados del Congreso.

In s t itu c iónP roy ecto de

P resupues to 2 0 1 8

T O T A L 7 9 6 ,0 0 6 .1

GastoFederaliz adoenEducac ión,S aludeInfraestructuraEducativa

4 5 5 ,3 6 8 .0

SecretaríadeEducac iónPública 1 2 9 ,7 9 6 .4

InstitutoMex icanodelS eguroSoc ial 9 1 ,0 7 8 .7

SecretaríadeDesarrolloSoc ial 5 1 ,3 7 5 .9

SecretaríadeS alud 4 7 ,5 7 9 .1


31


In s t ituc iónP roy ecto de

P resupues to 2 0 1 8

T O T A L 7 9 6 ,0 0 6 .1

InstitutodeS eguridadyS ervic iosS oc ialesdelosT rabajadoresdelEstado

1 3 ,1 2 6 .6

IMSS -PROSPERA 5 ,4 8 7 .7

Com isiónN ac ionalparaelDesarrollodelosPueblosIndígenas 1 ,1 2 2 .5

SecretaríadeA g ricultura,Ganadería,DesarrolloRural,PescayA limentac ión

7 9 7 .0

ProcuraduríaGeneraldelaRepública 9 5 .0

Cultura 9 4 .2

Gobernac ión 5 5 .0

Com isiónN ac ionaldelosDerechosHumanos 1 2 .6

InstitutoN ac ionalElectoral 6 .9

InstitutoFederaldeT elecomunicac iones 6 .5

Relac ionesEx teriores 3 .0

T rabajoyPrevisiónSoc ial 1 .0

Seguimiento del Gasto

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Seguimiento del Gasto Las instituciones registran los siguientes avances del gasto:

Mensual, con información de ejercicio de recursos.

Trimestral, con información sobre el ejercicio de recursos y avance de objetivos y metas.

Anual en la Cuenta Pública, con información sobre el ejercicio de recursos y alcance de objetivos y metas.

Se remiten al Congreso para información y fiscalización

Índice

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Próximos Pasos: Clasificaciones Complementarias

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Para el Proyecto de Presupuesto 2018, la metodología de estimación del gasto no se modificó. A ésta se agregaron dos clasificaciones adicionales:

Rangos de Edad:

1.  Primera Infancia: 0 a 5 años, 2.  Básica: 6 a 12 años , y 3.  Adolescencia: 13 a 17 años

Grupo de Derechos: 1.  Supervivencia 2.  Desarrollo 3.  Protección 4.  Participación

1. 2.

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Todo el gasto público destinado a la atención de niñas, niños y adolescentes se clasificó conforme a ambos criterios: edades y grupos de derecho.

La nueva clasificación generó información relevante para fortalecer la toma de decisiones respecto a la distribución del gasto público en la infancia.

La dinámica de registro de la información, permite dar seguimiento al gasto durante todo el ejercicio fiscal 2018.

Se valorará su publicación como anexo del Proyecto de Presupuesto de Egresos 2019.

Próximos Pasos: Clasificaciones Complementarias

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Promover los principios de igualdad, no discriminación, interés superior de la niñez, integridad, integración familiar, igualdad de género, inclusión social de las personas con discapacidad, libre determinación de las comunidades indígenas, protección al medio ambiente, protección a la vida, salud e integridad de las personas. Dar prioridad en la asignación presupuestaria a las acciones para la atención de niñas, niños y adolescentes.

Proyecto de Decreto de Presupuesto de Egresos 2018:

Las Reglas de Operación de los Programas Presupuestarios deberán :

Próximos Pasos: Fortalecer la Normatividad del Gasto

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Impulso a la elaboración de un Cálculo de Recursos para la Infancia en todos los Presupuestos de los Gobiernos Estatales (actualmente sólo 15 Gobiernos de 32 realizan su agregación del gasto).

Emisión de Lineamientos para que la Evaluación de los Programas Presupuestarios que dan atención a niñas, niños y adolescentes, mantenga un enfoque de Derechos.

La Secretaría de Hacienda y la Secretaría Ejecutiva del SIPINNA, estamos trabajando en la emisión de dos instrumentos de política de gasto público en la infancia:

Próximos Pasos: Fortalecer la Normatividad del Gasto

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