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7/24/2019 Inversion publica.pdf

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Presupuesto y EvaluaciPresupuesto y Evaluacióónnde Inversiones Pde Inversiones Púúblicasblicas

Eduardo Aldunate

ExpertoÁrea de Políticas Presupuestarias y Gestión PúblicaILPES/[email protected]

XXIV Reunión Plenaria del Foro Permanente de

Direcciones de Presupuesto y Finanzas de la

República rgentina



Inversión pública

• Materializa las políticas de Gobierno.

• Compromete grandes recursos.• Genera muchas expectativas.

• Por tanto es importante una buena

gestión de programas y proyectos.• La evaluación es fundamental paraello.



Ocurren en paralelo en programas

Ciclo de Vida de un Programa o Proyecto

Preinversión Inversión

Operación

Formulación yevaluación

socio-económica

Monitoreo yevaluación de

proceso

Evaluación deresultados e

impactos

Evaluación

Ex-Post



Métodos y metodologías

• Evaluación socio-económica• Metodología del Marco Lógico

• Planificación y gestión de Proyectos yProgramas

• Evaluación de resultados e impactos• Evaluación ex-post



Objetivo de la Evaluación Socio-Económica

Identificar y valorar los costos y los

beneficios de un proyecto o programa parael país y compararlos para decidir laconveniencia de su ejecución.



¿Para quién evaluamos?

Persona o empresa:

Evaluación privadaEvaluación financiera

Todos los habitantes del país por igual:

Evaluación socio-económicaEvaluación económica



¿Porqué requerimos la evaluación social?

• Los precios de mercado mienten!

– No reflejan el verdadero costo para la

sociedad. – No reflejan el beneficio para la

sociedad.• Hay bienes que no tienen precio

• Existen externalidades



Determinación de Beneficios y Costos

Tipo de evaluación:

Evaluación Acción Costos Beneficios

Identificar √ √Beneficio -

Costo

Cuantificar √ √

Valorar √ √

Identificar √ √

Costo

eficienciaCuantificar √ √ ?

Valorar √ X



Indicadores Beneficio - Costo

• VAN

• TIR • Otros criterios

– Razón Beneficio/Costo – Período de recuperación del capital – VAN del año 1

– Tasa de rentabilidad imediata



Indicadores Costo - Eficiencia

• Valor actual de los costosVAC

• Costo anual equivalente CAE

• VAC / VAB



¿ Qué es un SNIP ?

Es un Sistema para administrar,

a nivel Nacional, coneficiencia y

eficacia, las Inversiones que

realiza el Sector Público.

Si t N i l d



Sistemas Nacionales de

Gestión de la Inversión Pública

• Recursos humanoscalificados

• Metodologías• Sistemas de información

• Marco legal e institucional

Preinversión Inversión Operación



Los SNIP en Latinoamérica

Paises en que el

SNIP estáoperando por másde una década.

BPIN

SNIP

SINACIP

BAPIN

http://www.dnp.gov.co/paginas_detalle.aspx?idp=62

http://www.hacienda.gov.bo/normas/pdf/NB-SNIP.pdf

http://www2.mecon.gov.ar/peconomica/basehome/bapin_2.php

http://www2.mecon.gov.ar/peconomica/basehome/bapin_2.php

http://www.hacienda.gov.bo/normas/pdf/NB-SNIP.pdf

http://www.dnp.gov.co/paginas_detalle.aspx?idp=62



Problemas de los SNIP existentes

• Cobertura parcial: – En términos del Ciclo de Vida de los

proyectos – En cuanto a las fuentes de financiamiento – Instituciones “exentas”

– En los niveles de gobierno• Burocratización

• Evaluaciones deficientes• Falta de capacitación de los funcionarios• No son “apropiados” por los ministerios

de gasto



Objetivos de la gestión de la ejecución de proyectos

• Transformar expectativas enrealidades

• Hacerlo en forma efectiva yeficiente

Q é l G ió d l Ej ió d P ?



¿Qué es la Gestión de la Ejecución de Proyectos?

• Métodos• Técnicas

• Herramientas• Habilidades

• Principios

Es un conjunto de:

No existe una teoría

que unifique todosestos elementos.

Se aplican por igual a proyectos

pequeños ygrandes.

S j



Malla en MS Project

C t G tt MS P j t



Carta Gantt en MS Project

D l l ifi ió d l j ió l



De la planificación de la ejecución al presupuesto

• Curvas de usos de recursos =>

• Necesidad de financiamiento => – Programa anual de caja

– Compromisos futuros• Proyecto de presupuesto

– Anual – Plurianual

M t d l í d l M Ló i



Metodología del Marco Lógico

• Cada día más utilizada: – Entidades financieras

– ONG

– Países• Contribuye a una buena formulación de programas y

proyectos.

• Permite un seguimiento gerencial de la ejecución.

• Facilita la evaluación de resultados e impactos.

• Comprende: – La Matriz de marco Lógico

– Árboles del problema y de objetivos

– Análisis de involucrados

ó



La Matriz de Marco Lógico

Fin

Propósito

Componentes

Actividades

Objetivos Indicadores Medios deverificación Supuestos

U d l MML L ti é i



Uso de la MML en Latinoamérica

Uso esporádico

Uso generalizado

Evaluación de los Objetivos



Evaluación de los Objetivos

• Objetivo de la ejecución – Informe de Término de Proyecto -

ITP

• Objetivos de la operación a nivel de

Propósito y Fin – Evaluación de Resultados

• Objetivos de todas las fases – Evaluación Ex-Post

Evaluación de Resultados y Ex Post



Evaluación de Resultados y Ex-Post

• Se adaptan a cada caso, pero tienen encomún el análisis de los siguientes

aspectos: – Eficiencia del proyecto o programa

– Eficacia del proyecto o programa – Experiencia adquirida

– Continuidad de la justificación – Resultados e Impactos

Continuidad de la Justificación del Proyecto



Continuidad de la Justificación del Proyecto

• ¿Continúa el programa siendo compatible

con las prioridades de desarrollo del país?• ¿Se alcanzarán(on) los objetivos a nivel

de propósito y fin una vez generados loscomponentes del programa?

Area de análisis de la justificación

Fin

Propósito

Componente

Actividad

Dos preguntas fundamentales:

Eficiencia del proyecto



Eficiencia del proyecto

La eficiencia hace referencia a la manera como serealizaron las actividades para la entrega de loscomponentes. Verifica el grado en que:

• Los insumos se proveyeron de manera organizada,oportuna y al mínimo costo posible.

• Las actividades se ejecutaron al menor costo en los plazos establecidos.

• Los productos (componentes) se obtuvieron al menor

costo.

Area de análisis de la Eficiencia

Fin

Propósito

Componente

Actividad

Eficacia del proyecto



Eficacia del proyecto

Area de análisis de la Eficacia

La eficacia se relaciona con el propósito y el findespués de terminado el proyecto. Se ocupa del gradohasta el cual:

• El proyecto produjo los componentes esperados.• Los componentes obtenidos conducen al logro del

propósito.• El logro del propósito contribuye al fin.

Fin

Propósito

Componente

Actividad

Resultados e Impactos del proyecto



Resultados e Impactos del proyecto

• Impactos: – Efectos en el desarrollo (Fin) – Influencia en otros ámbitos

• Impactos planificados e imprevistos• Resultados: efectos en los beneficiarios

Fin

Propósito

Componente

Actividad

Area de análisis de Impactos

Area de análisis de Resultados

Experiencia adquirida con el proyecto



Experiencia adquirida con el proyecto

Area de análisis del aprendizaje: todo el ML

Experiencia - aprendizaje de tres tipos:

• Aprendizaje de ejecución: de actividades a

componentes• Aprendizaje de operación: de componentes a propósito

• Aprendizaje de desarrollo: de propósito a fin

Aprendizaje de desarrollo

Aprendizaje de operación

Aprendizaje de ejecución

Fin

Propósito

Componente

Actividad

La evaluación de programas en Latinoamérica



La evaluación de programas en Latinoamérica

Paises en que seestá trabajando en

evaluación deresultados de programas

gubernamentales enforma sistemática.

SINE

Programa de evaluación de programas gubernamentales

CONEVAL

La Evaluación Ex-post

http://www.mideplan.go.cr/content/view/92/377/

http://www.dipres.cl/control_gestion/evaluacion_programas.asp


http://www.coneval.gob.mx/coneval/

http://www.coneval.gob.mx/coneval/



http://www.mideplan.go.cr/content/view/92/377/



La Evaluación Ex post

• Analiza tanto la evaluación ex-antedel proyecto como también todo el

proceso de preinversión.• Revisa la ejecución del proyecto en

términos de C4 y desarrollo de los procesos.

• Determina y evalua los resultados

obtenidos e impactos generados enla operación (Propósito-Fin).

Objetivos de la Evaluación Ex-post



Objetivos de la Evaluación Ex post

• Verificar el cumplimiento de losobjetivos previstos ex-ante (Propósito

- Fin).• Proveer la información necesaria para

mejorar futuras evaluaciones de proyectos.

• Mejorar la productividad del sector

público.• Transparentar la gestión de los

recursos públicos.

Contenidos de la Evaluación Ex-post



Contenidos de la Evaluación Ex post

• Descripción del proyecto

• Ciclo de vida seguido por el proyecto

• Estudio de la identificación, preparación y

evaluación del proyecto• Análisis de la ejecución del proyecto

• Análisis de la operación del proyecto• Nivel de logro del propósito del proyecto

• Aporte al logro del fin

• Re-evaluación con datos reales• Conclusiones y recomendaciones

– Proyecto – Metodologías

– Procedimientos

Evaluación de programas en Chile



Evaluación de programas en Chile

• Es una de los instrumentos de gestión por

resultados aplicados en Chile.• Se inició en 1997.

• Protocolo de acuerdo con el Congreso.

• Metodología: MML

• Hasta el año 2005 se evaluaron 172 programas.

Involucrados



Involucrados

• Institución responsable del programa• Evaluadores externos

• Comite Interministerial – Ministerio de Planificación

– Ministerio Secretaría General de la Presidencia – Ministerio de Hacienda

• Dirección de Presupuestos – M. de Hacienda• Congreso Nacional

Metodología



g

• Preparación de información sobre el programa• Elaboración de la MML del programa

• Selección de evaluadores (3)• Revisión y modificación de la MML

• Cálculo de indicadores

• Informes de los evaluadores

• Comentarios a los informes

• Informe final comentado al Congreso• Compromisos institucionales

Impacto de la evaluación de programas



p p g

Efectos Porcentaje de losprogramas evaluados

Ajustes menores 24 %Modificaciones importantes encomponentes o procesos

34 %

Rediseño del programa 24 %

Relocalización institucional 5 %

Término del programa 9 %

Fuente: DIPRES. Período 200-2005

Evaluaciones de impacto



p

• Se inician el 2001.• Usan la misma metodología de la evaluación

de programas - MML.• Son realizadas por universidades o empresas

consultoras.

• Se aplican a programas ya evalaudos en queno fue posible medir su impacto.• Se realizan dos tipos de evaluaciones:

– Evaluaciones en profundidad – Módulo de impacto

Compromisos institucionales



p

Parcialmente No N° total Compromis

Cumplido Cumplido Vigentes al 12/2004

AGRICULTURA 79% 20% 1% 173

BIENES NACIONALES 100% 0% 0% 15

DEFENSA NACIONAL 61% 39% 0% 38

ECONOMIA, FOMENTO Y RECONSTRUCCION 80% 16% 4% 90

DE EDUCACION 65% 26% 9% 280

DE HACIENDA 96% 4% 0% 25

DE JUSTICIA 93% 7% 0% 44

DE MINERIA 86% 14% 0% 22DE OBRAS PUBLICAS 95% 5% 0% 38

DE PLANIFICACION Y COOPERACION 79% 14% 7% 241

DE RELACIONES EXTERIORES 50% 33% 17% 66

DE SALUD 74% 23% 3% 74

DE TRANSPORTE Y TELECOMUNICACIONES 73% 25% 2% 53DE VIVIENDA Y URBANISMO 96% 3% 1% 77

DEL INTERIOR 73% 20% 7% 117

DEL TRABAJO Y PREVISION SOCIAL 57% 42% 1% 97

SECRETARIA GENERAL DE GOBIERNO 56% 30% 14% 189

SECRETARIA GENERAL DE LA PRESIDENCIA 80% 18% 2% 50TOTAL 73% 21% 6% 1689

MINISTERIO Cumplido

Porcentaje de Cumplimiento de Compromisos Calificación

Fuente: DIPRES. Período 1999-2004

El “dedómetro” en la inversión pública



p

0.0%

2.0%

4.0%

6.0%

8.0%

10.0%

12.0%

14.0%

P o r c e n t a j e d e l t o t a l

d e a p r o p i a c i o n e

s

0 20000 40000 60000 80000 100000Valor apropiación (miles de $)

1988

DISTRIBUCION DE LAS APROPIACIONES PGN

(Menores de 100 mll, rangos de 1 mll)

El “dedómetro” en la inversión pública



p

0.0%

1.0%

2.0%

3.0%

4.0%

5.0%

6.0%

7.0%

P o r c e

n t a j e d e l t o t a l d e

a p r o p i a c i o n e s

0 20000 40000 60000 80000 100000Costo del proyecto (miles de $)

1991 1992 1993

COSTOS TOTALES DE PROYECTOS INSCRITOS

(Menores de 100 mll, rangos de 1 mll)

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