IRAGER - WordPress.com · 2015. 10. 21. · Gestión de los Recursos Hídricos Oficina H-109 del...
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EDICIÓN I / AÑO I / AGOSTO 2 0 0 9
IRAGER INSTITUTO REGIONAL DE APOYO A LA GESTIÓN
DE LOS RECURSOS HÍDRICOS
REVISTA INSTITUCIONAL
El IRAGER es una plataforma conformada por instituciones del estado y de la sociedad civil de la Región Piura, legitimada y reconocida en el ámbito regional y nacional que asesora en la elaboración de políticas de gestión sostenible yparticipativa délos recursos hídricos, contribuyendo al manejo enciente de las cuencas, y al fortalecimiento del trabajo institucional de sus asociados.
Instituto Regional de Apoyo a la Gestión de los Recursos Hídricos
Oficina H-109 del Instituto de Hidráulica, Hidrología e Ingeniería Sanitaria
de la Universidad de Piura Av. Ramón Múgica 131. Urb. San Eduardo. Piura
Telf: 073-284500 Anexo 3343 • [email protected]
IRAGER y la Gestión de los Recursos Hídricos 1
CAMBIOS EN LAS D I N Á M I C A S DE LOS
PROCESOS DE G E S T I Ó N :
'ncremento poblacional Fenómenos Cíclicos
Catástrofes Crisis de Gobernabilidad
t t
Rol del IRAGER
Gestión de: Conflictos, Recursos Hídricos, Recursos Naturales f Recursos Financieros, Medio Ambiente
ELABORACIÓN: Mig
ESTRATEGIA ¡Alberto Zapata Zapata - CEDEPAS Horte •
Resilieneta - Costos Desnutrición - Roles Pobreza - Identidad
Productividad - Sistema Participación • Visión investigación - Poder
¡nstitucionaiidad - Actor Transparencia - Riesgo
Genero - Misión - Cuitara Presupuesto - Problema
Capacitación - Autoridad investigación • Gestión Seguridad - Conflicto
Organización
Ljopernabiiiaaa
m PROBLEMATICA
Eco. Miguel Alberto Zapata Zapata*
E l Departamento de Piura posee tres cuencas importantes. La vertiente
del Pacífico, donde discurren las aguas del río Chira y sus afluentes M a c a r á , Ca-tamayo, Quiroz y Chipillico (16,700 Km2) y t a m b i é n las aguas del río Piura (11,600 Km2). A la vertiente del At lánt i co, discurren las aguas del río Huanca-bamba, al igual que los tributarios del río Chinchipe (Cajamarca), Samaniego, Blanco y Canchis, este último, frontera natural con Ecuador. Otro río estacionario en la vertiente del Pacíf ico es el Cascajal, cuyas e s c o r r e n t í a s alimentan los a c u í f e r o s del lllescas en la zona de Ba-yóvar.
El Perú y nuestro departamento en particular, recibieron el impacto del F e n ó meno El Niño - FEN el a ñ o 1983 y no estuvimos preparados. En el a ñ o 1992 se p r e s e n t ó otro periodo lluvioso sin las c a r a c t e r í s t i c a s de un FEN, que p r o v o c ó un desembalse de 3,800 m3 de la Presa de Poechos al valle del Chira, afectando el á r e a agrícola del bajo Chira. Igualmente, no estuvimos preparados. ¿ Q u é s u c e d i ó ? ¿ Q u é hacen el Proyecto Chira Piura, las universidades locales y los colegios profesionales para atender esta p r o b l e m á t i c a ? , fueron las preguntas que no tuvieron respuesta inmediata. En este contexto y frente a estos acontecimientos, el primero por acción de la naturaleza y el segundo por acción humana, no nos dejaba otra opción, que la de prepararnos con herramientas cientí f icas, recursos financieros, capacidades humanas y planes e s t r a t é g i cos 2, que en conjunto, faci l i tar ían la g e s t i ó n de los recursos hídr icos por la ¡nstitucionaiidad local.
El a ñ o 1994; la Universidad de Piura, el Proyecto Especial Chira Piura, el Cole-
Piura, Mayo 2009
gio de Ingenieros Filial Piura y la Dirección Ejecutiva del Proyecto Alto Piura, promovieron la f u n d a c i ó n del Instituto Regional de Apoyo a la G e s t i ó n de los Recursos Hídr icos - IRAGER. Sus primeros pasos, necesariamente de organiz a c i ó n e inscr ipción en el registro de personas jur íd icas, se c o m p l e m e n t ó con el d i s e ñ o y a p r o b a c i ó n del Plan E s t r a t é g i c o del IRAGER para ei per íodo 1994 - 2010. Esta vez, ante una eventualidad, e s t a r í a m o s preparados para la acción. T e n í a m o s estrategias definidas y a p o s t á b a m o s a la capacidad de resiliencia de la población para responder participativamente ante d a ñ o s naturales3.
Durante el per íodo 1994 - 2002, ocurrieron varios hechos de importancia. En cuanto a normatividad, se a p r o b ó el Reglamento de O r g a n i z a c i ó n Adminis-
)
trativa del Agua (incluía funciones de las Comisiones de Regantes y Juntas de Usuarios), se declara la insolvencia de la EPS Grau ( r e s o l u c i ó n de INDEC0PI 210-2001-TDC-INDECOPI), a p r o b á n d o s e a d e m á s , las leyes orgánicas de los Gobiernos Regionales y Municipalidades. En el Sistema Hidrául ico Chira Piura, se inauguran las obras de la III Etapa (Canal Miguel Checa se inició en 1989) y se construyen las centrales h idroeléct r icas Poechos I y Curu-muy; a su vez, el proyecto Alto Piura culminó sus actividades por d e c i s i ó n del CTAR Piura. En las á r e a s urbanas de Su-llana, colapsa el sistema de alcantarillado Sullana Bellavista y las aguas servidas son conducidas al río Chira. En el á m b i t o político, se firma el Acuerdo de Paz P e r ú - Ecuador y se inicia la etapa de p r o g r a m a c i ó n y financiamiento de las inversiones prometidas por la coo-
* Miembro Consejo Directivo IRAGER, representante de CEDEPAS Norte. / [email protected] 1 G e s t i ó n , referida a las diligencias conducentes al logro de un objetivo determinado. G e s t i ó n públ ica e s t á referida a las actividades realizadas para el cumplimiento de la f u n c i ó n públ ica, contenidas en las leyes o r g á n i c a s y complementarlas de los organismos estatales. Recurso hídr ico, referido al agua como recurso natural proveniente del ciclo hidrológico: Lluvia, lagunas, lagos, r íos, manantiales, quebradas, agua s u b t e r r á n e a y de mar. G e s t i ó n de Recursos H í d r i c o s : C o n c e r t a c l ó n de esfuerzos entre organizaciones y sectores que a c t ú a n en un territorio, en este caso el departamento de Piura: para el manejo de conflictos entre ofertantes y demandantes de recursos hídr icos, en un contexto e c o n ó m i c o , social, político y ambiental. 2 Planeamiento E s t r a t é g i c o : Identifica las orientaciones fundamentales que g u i a r á n en el mediano y largo plazo el funcionamiento de una Inst i tución. Es una respuesta a las preguntas de ¿ Q u i é n e s somos? ¿ P o r q u é existimos? y ¿ H a c i a donde vamos? 3 Estrategia, es útil para s e ñ a l a r los pasos, lineales o s i m u l t á n e o s que tenemos que dar para llegar a nuestra meta u objetivo. Resiliencia, es una capacidad humana universal de hacer frente a las adversidades, superarlas o incluso ser transformado por ellas. Al ser parte del proceso evolutivo, debe ser promovida desde la niñez.
p e r a c i ó n internacional, se reinserta el P e r ú en el mercado financiero internacional y se reinician las inversiones en proyectos hidrául icos. En el plano ambiental, el año 1998 afrontamos nuevamente los embates del FEN 1998.
El IRAGER, durante este per íodo pres e n t ó en la RIOC, la propuesta para el manejo integral de la Cuenca Catamayo - Chira y en lo local, actuaba como plataforma de c o n c e r t a c i ó n para la atención de la p r o b l e m á t i c a de g e s t i ó n hí-drica. Al t é r m i n o del a ñ o 2002, IRAGER contaba con un Plan E s t r a t é g i c o actualizado y una m e m b r e s í a de 19 organizaciones: PECHP, UDEP, CIP, CARE, CIPCA, Centro IDEAS, AIDER, PRO AVES, UNP, SINERSA, EPS Grau, JJ. UU San Lorenzo, Chira y Medio y Bajo Piura, DRA, AACH -CHP y Municipalidades Provinciales de Ayabaca, Piura y Sullana. Como resultado de sus gestiones, se c o n s t i t u y ó a iniciativa del IRAGER, una plataforma binacional de g e s t i ó n de recursos hídr icos con el Consorcio Ecuatoriano para la Cuenca Catamayo Chira - CECC (integrado por 20 organizaciones del Ecuador el cual t a m b i é n nació por iniciativa y con el modelo de IRAGER); c o n c r e t á n dose posteriormente convenios con la c o o p e r a c i ó n holandesa SNV y UNIGECC - AECI, para el desarrollo del proyecto "Plan de Vida en la Cuenca Catamayo Chira", a t r a v é s de la i m p l e m e n t a c i ó n de Reuniones T é c n i c a s y Mesas T e m á ticas Binacionales.
Durante el lapso 2003 - 2009, se presenta una d i n á m i c a de cambios, muy significativa, en la t e m á t i c a de los recursos hídricos. En Junio del 2003 el Ministerio de Agricultura legisla sobre la Estrategia Nacional de Riego en el Perú, transformada en política de Estado en Diciembre del 2004, con la aprobación de la "Estrategia Nacional para la G e s t i ó n de Recursos Hídr icos Continentales del Perú"; a s í mismo, otros dispositivos legales hacen su aparic ión como la transferencia del PECHP al Gobierno Regional, el nuevo reglamento del Plan de Cultivo y Riegos, la reserva de aguas para el Alto Piura, y excedentes del Chira a favor del PECHP, la p r ó r r o g a del mandato de las Juntas de Usuarios, la c o n f o r m a c i ó n del C o m i t é T é c n i c o Inte-rregional del Esquema Hidrául ico Alto Piura - Olmos, el contrato de compra venta de tierras del PECHP a MAPLE, la declaratoria de agotamiento de los re
cursos hídr icos del Chira, la a p r o b a c i ó n del Reglamento Administrativo de Derechos de agua, la no obligatoriedad de formular estudios de factibilidad SNIP al Alto Piura; se modifica el dispositivo de c r e a c i ó n de la AA CH CHP, se norma la i n v e r s i ó n privada en proyectos de irrig a c i ó n para ampl iación de frontera agrícola, se crea el C o m i t é T é c n i c o interregional para establecer esquema de dist r i b u c i ó n de agua entre proyectos Olmos - Alto Piura y Olmos Shumba, se aprueba el reglamento de la Autoridad Nacional del Agua - ANA, c r e a c i ó n del sistema Nacional de G e s t i ó n de Recursos Hídricos, se encargan funciones a las Administraciones Locales del Agua -ALA's y se promulga la Ley N 0 29338, Ley General de Recursos Hídricos.
T a m b i é n , es el per íodo en el que se aprueba el estudio de Impacto ambiental de la central h idroeléct r ica Poechos II, se pone en servicio el Canal Norte, se inicia la r e c o n s t r u c c i ó n de obras de la III Etapa. En lo político, se agudizan los reclamos para aumentar los v o l ú menes de oferta de agua y lograr la equidad en el otorgamiento de derechos de uso en el sistema hidráulico Chira Piura, a s í como en el aprovechamiento del agua del río Huancabamba y otros, para la e j e c u c i ó n de los proyectos Alto Piura y Olmos. Se plantean reclamos de la Comunidad Campesina San Lucas de C o l á n ante el Gobierno regional, sobre propiedad de tierras comunales.
IRAGER, en este periodo, participó activamente en las mesas y grupos de trabajo organizados para atender la prob l e m á t i c a especialmente ambiental y r e c u p e r a c i ó n de infraestructura de embalse en proyectos de riego. T a m b i é n c u m p l i ó actividades de fortalecimiento del aprendizaje organizacional a t r a v é s del programa G e s t i ó n Social del Agua y el Ambiente en Cuencas - GSAAC en beneficio de c o m i t é s de regantes; ejecución del proyecto de Gobernabilldad I realizado con IPROGA para d i s e ñ a r políticas públ icas regionales de g e s t i ó n del agua y finalmente, la p r o m o c i ó n del programa de G e s t i ó n Integral de Recursos Hídr icos 2006 - 2009, realizado con la Universidad Nacional Pedro Rulz Gallo de'Lambayeque e IPROGA para el fortalecimiento de capacidades en las organizaciones locales vinculadas a la gest ión del agua.
El año 2009, es el per íodo de reglam e n t a c i ó n de la Ley General de Recursos Hídricos, la c o n f o r m a c i ó n de los Consejos de Cuencas, el inicio de obras en el proyecto Alto Piura y la consolidación del posicionamiento de IRAGER. Frente a esta s i tuación, cabe preguntarse lo siguiente: ¿ Q u e rol debe cumplir IRAGER en el marco de la Ley General de Recursos Hídr icos?, ¿ C ó m o financiará sus actividades? y ¿Cuál s e r á su derrotero en el mediano y largo plazo ante el vencimiento de su Plan E s t r a t é g i c o al 2010?
No es fácil contestar estas preguntas, teniendo como agenda pendiente los temas de r e p o t e n c i a c i ó n del reservorio San Lorenzo y represa de Poechos; recorte de obras de la III Etapa del PECHP; balance Hídrico, ampl iación de frontera agrícola y venta de tierras; explotación de gas y p e t r ó l e o en á r e a s agr ícolas; c o n t a m i n a c i ó n de aguas en presa Derivadora Sullana; implementación de la Autoridad Nacional del Agua y sus ó r g a n o s desconcentrados; organiz a c i ó n del Sistema Nacional de Recursos Hídr icos; r e g l a m e n t a c i ó n de Ley General de Recursos Hídr icos y participación de las Comunidades Campesinas como organizaciones de usuarios en la g e s t i ó n del agua.
En el contexto arriba descrito, no cabe otra acción que formular un nuevo Plan E s t r a t é g i c o del IRAGER, esta vez al 2 0 2 1 , en donde sus 16 integrantes determinen la política institucional y nuevas estrategias de i n t e r v e n c i ó n . La tem á t i c a debe articularse a la apl icación de la Ley General de Recursos Hídr icos; c u l m i n a c i ó n e inicio de obras en proyectos de irr igación; fortalecimiento de las organizaciones de usuarios; articulación con el sector público; revital ización y/o c o n f o r m a c i ó n de plataformas de g e s t i ó n nacional (IPROGA), macro regional (IMAR) y binacional (CECC); Integración de las subcuenca M a c a r á y tributarios del Chinchipe en Carmen de la Frontera - Huancabamba a la d i n á m i c a actual de g e s t i ó n regional de recursos hídricos. Es el momento de cumplir de manera clara y concluyente. con la Mis i ó n (rol) y objetivos contenidos en la V i s i ó n institucional, todo ello, en un contexto mundial de cambio cl imático y pron ó s t i c o s de e s t r é s hídrico al 2025.