Irrazábal instó a implementar Mercado Consignatario de Yerba Mate

“2016 Año del Bicentenario de la Declaración de la Independencia Nacional”

(S-4106/16)

PROYECTO DE LEY El Senado y Cámara de Diputados,… MODIFICACIÓN DEL INSTITUTO NACIONAL DE LA YERBA MATE Artículo 1° - Modificase el Artículo 4° de la ley 25.564, que quedará redactado de la siguiente manera: “ARTICULO 4º — El organismo creado por la presente ley cumplirá las siguientes funciones: a) Aplicar y hacer cumplir las leyes, decretos reglamentarios y disposiciones existentes y las que pudieran dictarse relacionadas con los objetivos de la presente ley; b) Implementar mecanismos de apoyo y estímulo a los productores, elaboradores, industrializadores y comercializadores radicados en el país; c) Identificar, diseñar estrategias e implementar procedimientos tendientes a optimizar la rentabilidad y competitividad del sector; d) Planificar, organizar y participar de toda actividad o acontecimiento que contribuya a la promoción de la yerba mate y derivados dentro y fuera del país celebrando convenios de cooperación con otras instituciones oficiales o privadas del país y del exterior; e) Llevar a cabo estudios, investigaciones e innovaciones del producto que diversifiquen sus usos y aumenten su consumo interno y externo; f) Participar en la elaboración de normas generando la unificación de criterios para la tipificación del producto y normas de calidad que éste debe reunir para su comercialización; g) Coordinar con los organismos competentes en materia alimentaria la ejecución de planes y programas relacionados con las buenas prácticas en lo referente a la producción, elaboración, industrialización, comercialización y consumo de la yerba mate y derivados; h) Crear un banco de datos destinado al relevamiento y difusión de información acerca de las normativas sanitarias y requisitos de calidad vigentes en mercados actuales y/o potenciales con relación a la yerba mate y derivados;


i) Realizar y compilar estadísticas, censos y relevamientos de la producción, elaboración, industrialización, comercialización y consumo de la yerba mate y derivados, a efectos de implementar medidas preventivas y/o correctivas, como cupos de cosecha y limitación de la plantación; j) Crear registros para la identificación de la producción, elaboración, industrialización, comercialización de la yerba mate y derivados debiendo inscribirse en ellos, con carácter obligatorio los productores, elaboradores, acopiadores, molineros, fraccionadores, importadores, exportadores, y cualquier otro participante de la cadena del negocio de la yerba mate y derivados; k) Realizar actividades de asistencia técnica, análisis y asesoramiento, relacionadas con la producción, elaboración, industrialización y comercialización de la yerba mate y derivados; l) Promover la capacitación en todas las áreas que competen a las actividades del sector; m) Facilitar el intercambio institucional del personal técnico, profesional e idóneo a través de convenios y del acceso a fondos para solventar becas en universidades nacionales o extranjeras e instituciones de estudios, promoción y capacitación en todas las áreas que competen a las actividades a desarrollar por el INYM; n) Promover distintas formas asociativas entre productores primarios de yerba mate y en particular a las cooperativas yerbateras de la zona productora; o) Asesorar al Poder Ejecutivo nacional y a los provinciales de Misiones y Corrientes en materia de su competencia; p) Mediar ante las instituciones que correspondan a los efectos de atender los intereses del trabajador del sector e incluirlo en los beneficios del Fondo de Desempleo Nacional; q) Recaudar y asignar sus recursos para el cumplimiento de los objetivos de la presente ley; r) Acordar semestralmente distintos sectores participantes INYM precio de la materia prima, de la yerba mate canchada y de la envasada. El precio de la materia prima resultará de adicionar como mínimo un quince por ciento (15%) de ganancia al costo de producción de la misma, determinado por la matriz de costo establecida por el sector de la producción, con participación del Instituto Nacional Tecnología Agropecuaria.


A este valor se le sumará trescientos por ciento (300%) para establecer el precio de la yerba mate canchada, y el quinientos cincuenta por ciento (550%) para la yerba mate a salida de molino. El incumplimiento del mismo hará pasible al infractor de multas graduables de acuerdo a lo especificado en el Título X de la presente ley.” Artículo 2° - Modificase el Artículo 5° de la ley 25.564, que quedará redactado de la siguiente manera: “ARTÍCULO 5º.- Facultase al INYM a: a) Aplicar y hacer cumplir las normas vigentes fitosanitarias, bromatalógicas y ambientales de elaboración del producto y aquellas de idoneidad técnica en la producción, elaboración, industrialización y comercialización de la yerba mate y derivados, y en las que ingresarán desde el exterior sin perjuicio de las normas internacionales que rijan en la materia pudiendo accionar para ello por sí solo debiendo articular acciones de contralor con los organismos de competencia; b) Exigir como requisito indispensable para la comercialización de yerba mate elaborada y sus derivados la obtención de los certificados de análisis de laboratorio del INYM o aquellos que éste habilite, debiendo implementar análisis de contenido de palo en forma electrónica y/o de fibra cruda en la yerba canchada y/o envasada; c) Promover y extender la certificación y/o denominación de calidad de origen a aquel producto que sea cultivado, elaborado, estacionado, industrializado y envasado en la zona productora de acuerdo a la legislación nacional e internacional vigente en la materia; d) Establecer ante los diversos organismos municipales, provinciales y/o nacionales su competencia en todo lo que atañe a sus funciones y facultades; e) Constituir fondos con fines específicos que serán integrados y administrados directamente por el INYM, acorde a sus objetivos; f) Implementar y administrar un mercado consignatario de materia prima de la yerba mate de orden nacional, para cuyo diseño podrá requerir la participación de otros organismos y entes del Estado nacional. El financiamiento de este mercado consignatario podrá realizarse a través del Banco de la Nación Argentina. Artículo 3° - Modificase el Artículo 19° de la ley 25.564, que quedará redactado de la siguiente manera:


“ARTÍCULO 19.- El patrimonio del INYM estará constituido por el patrimonio total de la ex Comisión Reguladora Yerba Mate, el ex Mercado Consignatario de la Yerba Mate, y los que adquiera con los recursos mencionados en el Capítulo II del Título VII”. Artículo 4° - Modificase el Artículo 20° de la ley 25.564, que quedará redactado de la siguiente manera: “ARTICULO 20.- El INYM contará con los siguientes recursos: a) Los aportes que se reciban de la Nación, de las provincias y fondos que se perciban en calidad de subsidios, legados, cesiones, herencias o donaciones, siempre y cuando éstas no lesionen o condicionen los objetivos y los intereses del INYM; b) El producido de suscripciones periódicas y ocasionales de personas o instituciones que deseen contribuir a los fines del Instituto; c) Los ingresos derivados de la realización de conferencias, seminarios, cursos y publicaciones del INYM, rentas y usufructos e intereses de sus bienes; d) La identificación, gestión y administración de recursos financieros de fuentes provinciales, nacionales o extranjeras en forma directa; e) Los ingresos que se originan de su propio accionar, cobro de aranceles y multas por vía judicial o extrajudicial, sobre la base de la correspondiente constancia de deudas expedida por el INYM; f) Las retribuciones o compensaciones que reciba por la realización de actividades o prestación de servicios que hacen a sus objetivos institucionales; g) Los ingresos recibidos por usufructos de derechos de propiedad intelectual, marcas y patentes y/o que le fueran cedidas o que tenga registradas a su nombre; h) Los ingresos que, provenientes de impuestos provinciales y/o nacionales, pudieran asignarse a fondos creados con fines específicos por el INYM; i) Los ingresos que, provenientes del sector productivo y/o industrial, pudieran generarse con destino a fondos acumulativos de destino específico y administrados por el INYM; j) Los ingresos provenientes de la tasa compensadora, de fomento y fiscalización establecida en el artículo 21 de la presente ley;


k) Los ingresos provenientes de toda otra fuente acorde al carácter legal y objetivos del INYM. Los recursos del INYM no estarán gravados con tributos nacionales. El Poder Ejecutivo Nacional propondrá las provincias igual tratamiento en dicho aspecto.” Artículo 5° - Modificase el Artículo 21° de la ley 25.564, que quedará redactado de la siguiente manera: “ARTICULO 21.- Créase una tasa compensadora, de fomento y fiscalización a la producción aplicada por cada medio (1/2) kilogramo de yerba mate elaborada en todas sus modalidades, envasada nacional e importada, compuesta o no, con destino a ser comercializada en el territorio nacional. Dicha tasa será el equivalente al cinco por ciento (5%) del precio promedio de venta al consumidor del medio (1/2) kilogramo de yerba mate. Créase el Fondo Especial Yerbatero (FEY), que se integra con los montos recaudados según el primer párrafo del presente artículo y que se distribuirá de la siguiente manera: a) 20% (veinte por ciento) para el funcionamiento del Instituto Nacional de Yerba Mate, de los cuales el 10% (diez por ciento) será destinado al cumplimiento de la función prevista en el artículo 4.º inciso d) de la presente ley; b) 40% (cuarenta por ciento) para pequeños productores, serán definidos de forma y modo que determine la reglamentación en base a criterios de renta y costos de producción; c) 40% (cuarenta por ciento) para los trabajadores rurales de la yerba mate y erradicación del trabajo infantil del sector. La autoridad de aplicación acordará con los Gobiernos Provinciales y entes no estatales de la zona productora (asociaciones, cooperativas, sindicatos, entre otros) planes operativos anuales para la ejecución de los incisos b) y c) precedentes, teniendo cuenta el siguiente orden de prioridades: 1. Pago de la materia prima a productores, a partir del precio fijado conforme lo previsto en el inciso r) de la presente ley 2. Aportes al convenio de corresponsabilidad gremial de los trabajadores de la yerba mate, en la forma y modo que determine la reglamentación, con intervención del Ministerio Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nación y las autoridades laborales de Misiones y Corrientes;


3. Financiamiento de programas específicos de mejora de la vivienda, alimentación y traslado de los trabajadores rurales y sus familias; 4. Financiamiento de programas específicos de formación profesional y de higiene y seguridad de los trabajadores rurales; 5. Otorgamiento de créditos para financiamiento de cosecha, flete, secansa y otras actividades de la producción de yerba mate; 6. Solventar becas de terminalidad educativa en todos niveles, así como programas educativos específicos para los trabajadores rurales y sus familias; 7. Financiamiento de programas de asistencia técnica y asesoramiento al productor, relacionados con mejoramiento de los yerbales, cultivos consociados y diversificación productiva; y 8. Realización de censos y relevamientos de producción y rentabilidad para definir, bienalmente, la unidad mínima productiva. Los montos del Fondo Especial Yerbatero se depositarán periódicamente en cuentas especiales a nombre de la Provincia de Misiones y de la Provincia de Corrientes, de conformidad a los planes operativos anuales que suscriban. Todo envase que contenga yerba mate molida, incluidas las denominadas “yerbas compuestas”, para su expendio al público, a su salida de la planta industrial o fraccionadora deberá llevar adherida una estampilla oficial de control que certificará el pago de la tasa establecida en este artículo, en forma tal que no sea posible su desprendimiento sin que, al producirse éste, dicho instrumento quede inutilizado. El sector industrial discriminará en la facturación de venta correspondiente el valor de la tasa representada por la estampilla. Exímase del régimen del estampillado a la yerba mate fraccionada en saquitos, a los extractos, bebidas y concentrados de yerba mate. Queda prohibida y sujeta a inmediato decomiso la exhibición, transporte o tenencia de yerba mate molida y envasada fuera de la planta fraccionadora o molinera sin el correspondiente estampillado. Las ventas de artículos que se hicieren sin las estampillas referidas se considerarán fraudulentas, salvo prueba en contrario, resultando aplicables las sanciones establecidas en el artículo 28 de la presente ley. La Secretaría de Agricultura, Ganadería y Pesca del Ministerio de Agroindustria deberá implementar el sistema de aplicación, percepción


y fiscalización de dicha tasa y del estampillado, para lo cual queda suficientemente facultado para dictar las normas y mecanismos necesarios a fin de cumplimentar su recaudación.” Artículo 6° - Modificase el Artículo 28° de la ley 25.564, que quedará redactado de la siguiente manera: "ARTÍCULO 28.- Las infracciones a la presente ley, su reglamentación, y a las disposiciones que en su consecuencia se dicten por parte del Poder Ejecutivo y/o el Consejo Directivo del Instituto Nacional de la Yerba Mate y, sin perjuicio de la aplicación de las disposiciones penales que pudiesen corresponder, serán sancionadas de la siguiente manera: a) apercibimiento; b) multa de hasta por el equivalente de un millón de kilogramos (1.000.000 kg.) de yerba mate canchada precio vigente al momento de oblar la respectiva multa; c) decomiso del producto; d) inutilización del producto; e) destrucción del producto o destino que fije el Instituto; f) clausura del establecimiento infractor.” Artículo 7°.- Comuníquese al Poder Ejecutivo. Juan M. Irrazábal.- Sandra D. Giménez.- Salvador Cabral Arrechea.-

FUNDAMENTOS Señora Presidente: Por condiciones de suelo y clima, la única zona productora de yerba mate de la República Argentina se encuentra en la provincia de Misiones y en el nordeste de la Provincia de Corrientes. Los vecinos países de Paraguay y Brasil también explotan este producto, pero lo destinan mayormente al consumo interno, por lo que estamos ante una producción agroecológicamente circunscripta a la región noreste del territorio, cuyo principal destino comercial es el mercado interno nacional, sin productos sustitutos de relevancia ni competencia externa. Dentro del territorio de la Provincia de Misiones actualmente se produce 84% de la hoja verde de yerba mate para abastecer al


mercado interno y la demanda de exportación, que requiere un promedio de 32 millones de kilos destinados a distintos países del mundo, en tanto el 16% restante se produce en la Provincia de Corrientes. En este proceso intervienen 17.500 productores, de los cuales 97 por ciento planta en Misiones y el resto en Corrientes. La zona productora tuvo un rendimiento promedio de 250 millones de kilos de yerba mate a salida de molino en los últimos cinco años, valor que incluye la yerba mate estampillada y la yerba mate destinada a la venta al público sin estampilla (soluble, saquitos, etc.). En cuanto a superficie plantada, el 90 por ciento se encuentra en Misiones y el 10 por ciento restante en Corrientes. El 95% por ciento de estos productores planta en menos de 30 hectáreas, y ocupa el 52% de la superficie plantada, lo que indica el fuerte carácter minifundista de la producción y la alta dependencia de la economía misionera basada fuertemente en este cultivo. Pero además de la importancia que tiene la industria para el sostén de casi 18 mil familias productoras, la cosecha demanda el trabajo temporario de más de 15 mil tareferos que siguen realizando la recolección manual del producto por las dificultades técnicas para su mecanización. A todo este universo de personas debemos sumarle aproximadamente otras 5 mil que trabajan en el proceso de industrialización. Vale decir, que 38 mil familias misioneras –alrededor de 200 mil personas- dependen en forma directa del precio del producto en boca de acopio y sus variaciones. Y resaltamos este término: personas, porque es la variable que casi nunca se tiene en cuenta cuando se analiza el proceso productivo de la yerba mate y se deciden medidas que apuntan generalmente a la macroeconomía. Yendo hacia arriba en la cadena de producción y comercialización existen 239 secaderos, 118 molinos que además realizan el empacado, en tanto la comercialización final de la yerba mate a está oligopolizada en 12 empresas que se distribuyen alrededor del 90% del mercado, y de éstas, las 5 más grandes concentran más del 50% de las ventas. Desde 1936 la industria estuvo regulada a través de un mercado consignatario que determinaba los cupos de plantación y regulaba la oferta y la demanda, regulación que llevó a Argentina a convertirse en el primer productor y exportador mundial. En la década del ‘90 se estableció la desregulación de este mercado, medida que rompió con 55 años de equilibrio y que generó una crisis de sobreproducción con la consiguiente caída en los precios de la materia prima y profundización del proceso de concentración en la esfera industrial y comercial. En el año 2002 y a raíz de la fuerte presión de los sectores más empobrecidos de la cadena, que se manifestaron con tractorazos, cortes de ruta y acampes en distintos puntos de la provincia se creó el Instituto Nacional de la Yerba Mate (INYM), cuya función primordial fue elevar el precio de la materia prima. Después de una década de funcionamiento, la propia naturaleza del INYM (integrado por directores que responden a distintos intereses) y la exigencia de lograr


acuerdos por unanimidad determinaron una cadena de fracasos permanentes en la fijación del precio, que de esta manera queda en manos de un laudo nacional. En este contexto el precio laudado sigue siendo bajo y en el año 2016 ni siquiera cubrió los costos fijos de la producción. En 2009 se aprobó la creación de un mercado consignatario para frenar este descontrol y su consecuente afectación social. Esta herramienta fue aprobada por unanimidad en Diputados y en el Senado, pero a la fecha la falta de financiamiento de esta iniciativa vigente determinó su ineficacia por omisión, ya que nunca fue puesta en marcha. El bajo precio del producto impide que los colonos inviertan en replantado, fertilización, limpieza y demás tareas de conservación, por lo que la actual producción no supera en promedio los 5 mil kilogramos por hectárea. Paralelamente, la falta de controles por parte del organismo desvirtúan incluso ese precio oficial, por lo que muchos productores se ven compelidos a recibir menos del monto que figura en los papeles y aceptar el pago de la materia prima entregada con cheques de cobro diferido en plazos de hasta un año. Con el panorama antedicho, hacemos nuestra la propuesta aprobada por la Cámara de Representantes de Misiones mediante la Comunicación N° 42-2016/17, de establecer los parámetros de la fijación del precio de la materia prima, de la yerba mate canchada y de la envasada, fijar formas de certificación, incrementar y destinar recursos del Instituto Nacional de la Yerba Mate es la alternativa viable y más idónea para resolver la situación desesperante del sector productivo, con una incidencia aceptable en las finanzas del sector más concentrado de la cadena. En tal sentido, se destaca la modificación del artículo 21 de la ley 25.564, a fin de generar los recursos para asistir directamente a los productores pequeños y medianos y a los tareferos. Los recursos generados por esta propuesta nos garantizarán, además, que cualquier aumento del producto final en góndola se traslade al sector más postergado de la cadena, ya que los recursos de la tasa formarán el Fondo Especial Yerbatero se distribuirán de la siguiente forma: veinte por ciento para gastos propios del funcionamiento y representación del Instituto Nacional de la Yerba Mate según sus fines, cuarenta por ciento para pequeños productores, serán definidos de forma y modo que determine la reglamentación en base a criterios de renta y costos de producción y cuarenta por ciento para los trabajadores rurales de la yerba mate y erradicación del trabajo infantil del sector. El sistema así creado sería similar al que existe para la producción tabacalera mediante el Fondo Especial del Tabaco, creado por ley 19.800 y por el cual se destina el 6% del valor de la estampilla a planes de reconversión productiva y subsidios al productor.


La aplicación de estos recursos no solo repercutirá en una mejoría económica a corto plazo para los productores y tareferos. También implicará una política de Estado a mediano y largo plazo para permitir la recuperación de las plantaciones, un mayor rendimiento de los yerbales y una real previsión del sostenimiento de la demanda interna y externa, hoy en verdadero riesgo. Los beneficios concretos de esta medida se pueden enumerar de la siguiente manera: blanqueo total de la actividad yerbatera, ya que será altamente conveniente para el productor exigir los comprobantes de cada operación comercial, los que servirán para solicitar y tramitar el subsidio correspondiente; mejorará la recaudación de impuestos sobre la actividad; y finalmente, estaríamos solucionando de raíz la actual situación de los trabajadores tareferos porque para acceder al cobro deberá estar en blanco, en tanto posibilitará que cuente con dinero en efectivo durante la interzafra. Por los motivos expuestos, y por los que se darán en oportunidad de su tratamiento, solicitamos el apoyo al presente proyecto de ley. Juan M. Irrazábal.- Sandra D. Giménez.- Salvador Cabral Arrechea.-

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