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CITES en el Mundo Boletín Oficial de las Partes Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES) Número 17 – Julio de 2006 ISSN 1564-9180 Buscando una manera sencilla de explicar la CITES Los acuerdos multilaterales entre los gobiernos evocan las reuniones de alto rango, la diplomacia internacional y la adopción de políticas nacionales. La CITES es el resultado de todo esto, y algo más: la Convención afecta a las personas en sus actividades diarias y, como parte importante en la adopción de decisiones en la cadena del comercio, el público es un destacado actor en el proceso de reglamentación. Si el público no conoce o no apoya la Convención, la tarea de aplicar la CITES se hace mucho más difícil, lo que a su vez repercute en la eficacia de la Convención. Las medidas individuales adoptadas por los consumi- dores son importantes. Para que el público tome una decisión bien fundada sobre si compra o no animales o plantas silvestres o artículos elaborados a partir de ellos, es preciso que disponga de información precisa sobre las leyes aplicables (en particular, si la adquisición o la posesión de los especímenes o productos en cuestión es legal) y sobre el impacto para la conservación (p. ej., si el comercio es ambientalmente sostenible o perjudicial). A menudo, las campañas populares tituladas “no compre” no hacen una distinción clara entre el comercio ilegal y el legal. Asimismo, empañan la distinción entre las especies verdaderamente en peligro, cuyo comercio está generalmente prohibido, y la vasta mayoría de las especies incluidas en los Apéndices de la CITES, cuyo comercio está autorizado. Esas campañas no proporcionan a los consumidores suficiente información para que tomen decisiones equilibradas y bien fundadas, y tienden más bien a simplificar cuestiones de ordenación complejas y promover abierta o solapadamente el mensaje genérico de que el “comercio es nocivo”. Evidentemente, esto no está en consonancia con las disposiciones comerciales de la Convención. Cuando son demasiado amplias, las campañas “no compre” socavan el comercio legítimo que ofrece incentivos financieros para la protección de especies y la gestión sostenible de los recursos, y repercuten negativamente sobre los medios de subsistencia de las comunidades. En este número de la CITES en el Mundo se examinan las dificultades a que se enfrentan las Partes al tratar de explicar de manera sencilla una convención como la CITES. Australia, China (Hong Kong RAE), Emiratos Árabes Unidos, Eslovenia, Estados Unidos, Italia y Nueva Zelandia comparten sus experiencias y ofrecen ejemplos al respecto y la Asociación Mundial de Zoológicos y Acuarios revela como los zoos promueven una mayor comprensión de la CITES. El Secretario General señala que la CITES debe ser sencilla, pero se ha hecho excesivamente complicada en sus 30 años de historia, mediante la adopción de resoluciones, decisiones y medidas internas más estrictas. Asimismo, este número es la primera versión completamente electrónica del boletín oficial de las Partes. En las deliberaciones financieras celebradas en su 13ª reunión (Bangkok, 2004), la Conferencia de las Partes optó por destinar el presupuesto previsto para la impresión del boletín a otros fines. Así, pues, la CITES en el Mundo se une al creciente número de publicaciones electrónicas y, en este sentido, trataremos de adaptar el formato de los próximos números para facilitar su lectura en la pantalla de una computadora. Como han desaparecido los plazos de producción y los costos de impresión y de correo, estamos examinando la posibilidad de aumentar el número de ediciones y cambiar el calendario de publicación actual de julio/diciembre por una entrega más frecuente y flexible que refleje de modo más idóneo el calendario de la CITES. No escatimamos esfuerzos para satisfacer las necesidades de las Partes y aceptamos con beneplácito cualquier sugerencia sobre el desarrollo del boletín. Stephen Nash Del editor – Buscando una manera sencilla de explicar la CITES Australia, China (Hong Kong RAE), Emiratos Árabes Unidos, Eslovenia, Estados Unidos, Italia y Nueva Zelandia explican la CITES, compartiendo sus experiencias y ofreciendo ejemplos en este sentido La Asociación Mundial de Zoológicos y Acuarios promueve la CITES Diez malentendidos comunes acerca de la CITES Del Secretario General – Comprensión de la CITES La CITES resumida en un párrafo Certificado de Felicitación del Secretario General
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CITES en el MundoBoletín Oficial de las Partes
Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas deFauna y Flora Silvestres (CITES)
Número 17 – Julio de 2006
ISSN 1564-9180
Buscando una manera sencillade explicar la CITES
Los acuerdos multilaterales entre los gobiernos evocanlas reuniones de alto rango, la diplomacia internacionaly la adopción de políticas nacionales. La CITES es elresultado de todo esto, y algo más: la Convención afectaa las personas en sus actividades diarias y, como parteimportante en la adopción de decisiones en la cadenadel comercio, el público es un destacado actor en elproceso de reglamentación. Si el público no conoce o noapoya la Convención, la tarea de aplicar la CITES sehace mucho más difícil, lo que a su vez repercute en laeficacia de la Convención.
Las medidas individuales adoptadas por los consumi-dores son importantes. Para que el público tome unadecisión bien fundada sobre si compra o no animales oplantas silvestres o artículos elaborados a partir de ellos,es preciso que disponga de información precisa sobre lasleyes aplicables (en particular, si la adquisición o laposesión de los especímenes o productos en cuestión eslegal) y sobre el impacto para la conservación (p. ej., si elcomercio es ambientalmente sostenible o perjudicial).A menudo, las campañas populares tituladas “nocompre” no hacen una distinción clara entre el comercioilegal y el legal. Asimismo, empañan la distinción entrelas especies verdaderamente en peligro, cuyo comercioestá generalmente prohibido, y la vasta mayoría de lasespecies incluidas en los Apéndices de la CITES, cuyo
comercio está autorizado. Esas campañas noproporcionan a los consumidores suficiente informaciónpara que tomen decisiones equilibradas y bien fundadas,y tienden más bien a simplificar cuestiones de ordenacióncomplejas y promover abierta o solapadamente elmensaje genérico de que el “comercio es nocivo”.Evidentemente, esto no está en consonancia con lasdisposiciones comerciales de la Convención. Cuandoson demasiado amplias, las campañas “no compre”socavan el comercio legítimo que ofrece incentivosfinancieros para la protección de especies y la gestiónsostenible de los recursos, y repercuten negativamentesobre los medios de subsistencia de las comunidades.
En este número de la CITES en el Mundo se examinan lasdificultades a que se enfrentan las Partes al tratar deexplicar de manera sencilla una convención como laCITES. Australia, China (Hong Kong RAE), EmiratosÁrabes Unidos, Eslovenia, Estados Unidos, Italia yNueva Zelandia comparten sus experiencias y ofrecenejemplos al respecto y la Asociación Mundial deZoológicos y Acuarios revela como los zoos promuevenuna mayor comprensión de la CITES. El SecretarioGeneral señala que la CITES debe ser sencilla, pero seha hecho excesivamente complicada en sus 30 años dehistoria, mediante la adopción de resoluciones,decisiones y medidas internas más estrictas.
Asimismo, este número es la primera versióncompletamente electrónica del boletín oficial de lasPartes. En las deliberaciones financieras celebradas ensu 13ª reunión (Bangkok, 2004), la Conferencia de lasPartes optó por destinar el presupuesto previsto para laimpresión del boletín a otros fines. Así, pues, la CITESen el Mundo se une al creciente número de publicacioneselectrónicas y, en este sentido, trataremos de adaptar elformato de los próximos números para facilitar su lecturaen la pantalla de una computadora. Como handesaparecido los plazos de producción y los costos deimpresión y de correo, estamos examinando la posibilidadde aumentar el número de ediciones y cambiar elcalendario de publicación actual de julio/diciembre poruna entrega más frecuente y flexible que refleje de modomás idóneo el calendario de la CITES. No escatimamosesfuerzos para satisfacer las necesidades de las Partes yaceptamos con beneplácito cualquier sugerencia sobreel desarrollo del boletín.
Stephen Nash
Del editor – Buscando una manera sencillade explicar la CITES
Australia, China (Hong Kong RAE), EmiratosÁrabes Unidos, Eslovenia, Estados Unidos, Italia yNueva Zelandia explican la CITES, compartiendosus experiencias y ofreciendo ejemplos en este sentidoLa Asociación Mundial de Zoológicos y Acuariospromueve la CITES
Diez malentendidos comunes acerca de la CITESDel Secretario General – Comprensión de la CITESLa CITES resumida en un párrafoCertificado de Felicitación del Secretario General
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Iniciativas italianaspara fomentar la sensibilizacióndel público acerca de la CITES
En 2005, la Autoridad Administrativa de Italiapromovió importantes iniciativas para explicar laCITES a audiencias más amplias y aumentar lasensibilización del público.
El Ministerio de Medio Ambiente y Protección delTerritorio, en colaboración con el Cuerpo Forestaldel Estado, el Servicio de Aduanas y el Ministerio dela Actividad Productiva, organizó una muestrapermanente en las puertas de salida del aeropuertointernacional “Roma Fiumicino”. En el vestíbulo deentrada del aeropuerto se instalaron dos grandespaneles en italiano e inglés, con la finalidad demostrar información básica acerca de la CITES y,sobre todo, para señalar a la atención del público laposibil idad de transportar animales o plantasilegalmente.
En el mismo lugar se han puesto pequeñas guías adisposición de los turistas, que contienen una brevedescripción e introducción de la CITES y una sinopsisde los recuerdos para turistas CITES de losprincipales destinos turísticos. Asimismo, se danejemplos de casos en que se requieren permisos, lasconsecuencias en el caso de no disponer de losdocumentos CITES apropiados y algunos de losespecímenes CITES confiscados con mayorfrecuencia. Por último, en la guía se incluyenpormenores de las Autoridades Administrativas delos Estados mencionados, así como una breve seccióncon juegos para niños.
Esta exposición se completa con la proyección deimágenes vídeo sobre la captura, recolección ytransporte ilegal de animales y plantas CITES.Además, hay una exposición permanente deespecímenes confiscados que contribuye a llamar laatención del público sobre la muestra.
Tras un acuerdo con el zoológico de Roma, FondazioneBioparco de Roma, el Ministerio de Medio Ambiente yProtección del Territorio, junto con el Cuerpo Forestaldel Estado, ha organizado una muestra permanentetitulada Furti di Natura (naturaleza robada), en elinterior del propio parque zoológico, en el centro deRoma.
La exhibición consiste en diversos especímenesCITES decomisados expuestos en vitrinas y se centraen la captura, la recolección y el comercio ilícitos deespecímenes y en la manera en que esto puede afectara la conservación mundial de la biodiversidad.
La finalidad de la muestra es informar y crear unamayor conciencia del vínculo existente entre losmillones de especímenes vivos “robados” en el mediosilvestre cada año para el mercado de animales decompañía, los comerciantes de pieles, los viveros deplantas y la industria de madera y la amenaza queello representa para la conservación de la naturaleza.
Aunque la muestra está abierta al público en general,se destina concretamente a estudiantes y profesoresde primera y segunda enseñanza. Con tal fin, se haproducido un “conjunto didáctico”, compuesto porpequeños maletines que contienen toda clase dematerial pedagógico (p. ej., rompecabezas, dibujos,juegos con animales y plantas) que se ofrecen cuandouna escuela visita la muestra.
Como complemento de esta iniciativa, la Fonda-zione Bioparco di Roma creará un sitio web separadodedicado exclusivamente al comercio ilícito deanimales y plantas.
Autoridad Administrativa CITES de Italia
Foto: A
utoridad Adm
inistrativa CIT
ES de Italia
Fotografías de la exhibición “Furti di Natura”
Foto: A
utoridad Adm
inistrativa CIT
ES de Italia
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en el Mundo – Boletín Oficial de las Partes Número 17
Clase de formación
Foto: A
bdulnasser Al Sham
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Llegar al público: la experienciade los Emiratos Árabes Unidos
Ante el desafío de una sociedad multicultural
En el decenio de 1970, el auge del petróleo aportó unainmensa prosperidad a los Emiratos Árabes Unidos(EAU). Desde entonces, los EAU, que firmaron y seadhirieron a la CITES en 1990, se han caracterizado porla singularidad de ser una sociedad multicultural y mul-tilingüista. Solo en el Emirato de Dubai, personas demás de 100 nacionalidades han considerado que es suhogar. Habida cuenta de los diferentes idiomas, los ante-cedentes educativos, las tradiciones, las opiniones y lasculturas, cualquier campaña de sensibilización seconvierte en un verdadero desafío.
Las Autoridades Administrativas y Científicas CITES ylos organismos gubernamentales de los EAU han toma-do en consideración este aspecto al diseñar material defomento de la sensibilización y programas para el públicoen general.
Responsabilizar a la población nacional
Para fomentar la capacidad entre los encargados deluchar contra el comercio ilegal, las autoridadesorganizaron varios cursillos y cursos de formación, encooperación con la Secretaría de la CITES. Uno de loscursillos se dirigió a los aduaneros, mientras que otro secentró en los funcionarios y empleados municipales delas Autoridades Administrativas y Científicas. Sinembargo, se organizó un taller titulado “Formación paralos formadores” que resultó en la certificación de cuatroformadores. Uno de esos formadores organizóulteriormente un cursillo de capacitación de tres días deduración para las Partes de lengua árabe de África delNorte, que tuvo lugar en Rabat, Marruecos. Las actasdel cursillo se prepararon en árabe e inglés en un CD-ROM, que se distribuyó a fin de que otros departamentosgubernamentales en los EAU y el resto del mundo árabe
pudiesen beneficiarse de él. Adicionalmente, se hanrealizado presentaciones de sensibilización para losestudiantes universitarios y de colegios, así como paralos propietarios de negocios de animales de compañía.
Las autoridades han garantizado que varios sitios webgubernamentales de los EAU incluyen información sobrela CITES y promueven la sensibilización, por ejemplo, elOrganismo de Medio Ambiente: Abu Dhabi(www.ead.ae); el Organismo Federal de Medio Ambiente(www.fea.gov.ae); y un sitio web de información general(www.uae.gov.ae/uaeagricent).
Involucrar a otros en la lucha contra el comercioilegal
Una de las primeras medidas adoptadas por las auto-ridades fue desarrollar un manual de identificación parapermitir a los organismos gubernamentales una mayorparticipación en la lucha contra el comercio ilegal devida silvestre.
Este manual exhaustivo, pero sencillo, está destinado alas personas que no son especialistas en esta esfera, comolos empleados de las tiendas de animales de compañía ylos funcionarios de los puertos de entrada. El hecho deque evite en la medida de lo posible la jerga técnica y seexpliquen los distintos Apéndices, ha ayudado a aplicaruna convención a menudo de una gran complejidad.Asimismo, ha ayudado a promover la toma de concienciade las especies amparadas por la Convención que secomercializan frecuentemente en los EAU. Exponehechos interesantes sobre las especies nativas CITES yno CITES que están amenazadas y en peligro en losEAU. Además, del nombre científico y nombre comúnen inglés, también se indica el nombre en árabe. Lasautoridades de los EAU creen firmemente que la sensibi-lización desempeña una función esencial en la conser-vación de la vida silvestre y, por ende, otorgan una granimportancia a producir publicaciones como este manual.
Entre otras publicaciones preparadas cabe señalar unfolleto sobre cetrería, que contiene información sobre laadquisición de nuevos halcones, la liberación de halconesen la naturaleza, el envío de halcones al extranjero paraactividades de cría, los viajes de caza utilizando halcones,el registro de halcones y el procedimiento a seguir paraobtener un certificado de propiedad (pasaporte parahalcones).
Fomentar la sensibilización de una audienciaseleccionada
Las autoridades de los EAU han tenido la amabilidadde participar en la Exhibición Internacional Ecuestre yde Caza anual, promoviendo así la sensibilización de la
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CITES desde 2002. Dado que en la exhibición participanprincipalmente los halconeros de los EAU y de la región,las autoridades pueden dirigirse a una audienciaseleccionada en un lugar para despertar la toma deconciencia, la caza sostenible y el control del comercioilegal. En fecha más reciente, se distribuyó ampliamenteun manual en árabe “Falconry Manual”, en el que seexplican los procedimientos necesarios para registrar unhalcón y se ofrece información general sobre la CITES.También se distribuyeron carteles sobre el orix árabe, elleopardo de Arabia, la avutarda hubara, loros y reptiles.
Se está tramitando la versión árabe de seis guías deidentificación CITES del Ministerio de Medio Ambientede Canadá. Se han traducido al árabe y se distribuirán enbreve para su utilización por los aduaneros y empleadosde los EAU, así como por otros departamentos concernidos.Las guías se han producido en colaboración con la EmiratesWildlife Society/World Wildlife Fund for Nature.
Los Apéndices I, II y III de la CITES se han traducido alárabe con miras a mejorar la aplicación de la Ley FederalNo. 11, de 2002, sobre la Reglamentación y control de laConvención sobre el Comercio Internacional de EspeciesAmenazadas de Fauna y Flora Silvestres.
China – Región AdministrativaEspecial de Hong Kong
La CITES ha estado en vigor en Hong Kong desde1976. La Convención siguió aplicándose en la RegiónAdministrativa Especial de Hong Kong (RAE)después de junio de 1997, cuando se reunificó conChina. Durante años, especialmente en los primerosdías de aplicación, Hong Kong se enfrentó aconsiderables dificultades para convencer al públicoen general, y a los comerciantes en particular, de lanecesidad de proteger las especies en peligro y de laimportancia de aplicar la CITES. Prevalecía elmalentendido general de que la CITES obstaculizabael comercio con el único fin de prohibir todo elcomercio de animales y plantas. Al principio, laobservancia firme era eficaz para atajar el comercioilegal que era desenfrenado en esas fechas. Sinembargo, a largo plazo, la aplicación de la Convenciónno tendrá nunca éxito sin la comprensión y el apoyodel público y, Hong Kong consideró que solo podíatransmitirse a los comerciantes y al público en generaluna imagen correcta de la CITES mediante laeducación del público.
Los Emiratos Árabes Unidoshan distribuido
varias publicaciones destinadaa informar al público
Transmitir el mensaje a través de los medios decomunicación
Las autoridades han establecido una relación y unared firme y regular con los medios de comunicación.Esto es especialmente el caso cuando se efectúanconfiscaciones, ya que se alerta a los medios decomunicación y se difunde la información a escalanacional, regional e internacional. Por ejemplo,cuando se efectuó una inspección en una tiendaimportante de venta al por menor en el Emirato deAbu Dhabi se encontraron 45 kgs de caviar de unvalor de 180.000 AED, que se vendía ilegalmente sinla debida documentación CITES, se cubrióampliamente esta noticia y se destacó la importanciade controlar a esos vendedores al por menor comoparte de la lucha contra el comercio ilegal. Sinembargo, cuando las autoridades allanaron variastiendas de animales de compañía en el mercado deanimales y confiscaron varios especímenes, entreotros monos, tortugas, loros y serpientes pitón, quese vendían i legalmente sin de debida docu-mentación, se lanzó una campaña de sensibilizaciónpara transmitir este importante mensaje al público.
Autoridad Administrativa CITES de los Emiratos Árabes Unidos
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Durante el último decenio, se desplegaron considerablesesfuerzos en materia de educación para promover lasensibilización del público sobre la necesidad de protegerlas especies en peligro y sobre la esencia de la CITES.Tras años de esfuerzos, hoy en día los comerciantesreconocen generalmente que la finalidad de la CITESes regular el comercio, no prohibirlo, es decir que puederealizarse de forma sostenible, lo que a su vez beneficiaráal comercio legal a largo plazo. Asistimos igualmente aun cambio de actitud del público en general, que ahoraapoya la idea de que el comercio de especies en peligrodebe regularse y que las especies que se encuentranaltamente en peligro deben protegerse plenamente. Estose ha reflejado en la reciente enmienda de la legislaciónCITES de Hong Kong, que recibió un decidido apoyodel sector comercial y de otras partes interesadas.
A fin de realzar efectivamente el perfil de la CITES y lareglamentación conexa, Hong Kong llevó a cabo unaserie de programas educativos públicos destinados a di-ferentes sectores, incluidos los comerciantes, los viajeros,los estudiantes y el público en general. Se mantienenestrechos contactos con los comerciantes, otros or-ganismos de observancia y las organizaciones no gu-bernamentales. Asimismo, se organizan acontecimientosespeciales cuando se presenta la oportunidad.
Comerciantes
La comunicación es esencial para lograr el apoyo y lacooperación de los comerciantes en el control de laCITES. Aparte de los contactos diarios con comerciantesindividuales, se mantiene un estrecho vínculo mediantereuniones con las asociaciones de comerciantes dediferentes sectores del comercio, como la medicinatradicional china, las flores, los animales de compañía,los acuarios, el marfil, las pieles y el cuero. Cada vez quehay un cambio esencial en el control de la CITES,inclusive las enmiendas a los Apéndices de la CITES, seinforma pormenorizadamente a los comerciantes sobreesos cambios para garantizar que son conscientes de losmotivos por los que se efectuó ese cambio. Se envíancirculares a ciertos comerciantes y, en caso necesario, atodos ellos. Actualmente, la Autoridad Administrativa
CITES de Hong Kong mantiene un registro coninformación sobre más de 18.000 comerciantes.Asimismo, se buscan oportunidades para publicarartículos en revistas comerciales y distribuir folletosinformativos a través de las asociaciones comerciales.
Viajeros
A menudo se observa que los viajeros entran o salen deHong Kong con especímenes de especies en peligro sinlos documentos CITES adecuados. Las autoridadesCITES hacen publicidad en los aeropuertos y los puntosde control fronterizo mediante la colocación de carteles,distribución de folletos, la instalación de vitrinas conmuestras de artículos normalmente decomisados y ladifusión de mensajes en la radio y la televisión. Además,se distribuyen folletos a través de las agencias de viajescuando se informa a los guías turísticos. El Departamentode Aduanas y Arbitrios de Hong Kong también participaactivamente en las actividades de difusión de información,además de sus actividades normales de observancia.
Estudiantes
Los estudiantes son uno de los grupos seleccionados.En las escuelas se imparten charlas y se proporcionanmateriales educativos. Asimismo, ocasionalmente seorganizan exhibiciones temporales en los colegios. Losespecímenes confiscados se donan a las escuelas comoartículos de exhibición para recordar a los estudiantes lanecesidad de proteger la vida silvestre. Además, en elprograma de la enseñanza secundaria se ha incluido laprotección de especies en peligro.
El público
A fin de transmitir ampliamente al público en general laimportancia de proteger las especies en peligro y los con-troles pertinentes, se organizan regularmente ex-hibiciones en lugares públicos como los vestíbulos decentros comerciales y librerías públicas. Se publican anun-cios a través de los medios de comunicación, inclusive laradio y la televisión. Se colocan avisos en los medios detransporte público, incluso en autobuses y trenes. Porúltimo, nuestro sitio web (www.cites.org.hk) se actualizaregularmente con la información más reciente.
Folletos sobre varios temas producidospor la Autoridad Administrativa CITES de Hong Kong
Foto: Autoridad Administrativa CITES de Hong Kong
Publicidad en los trenes
Foto: Autoridad Admistrativa CITES de Hong Kong
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Foto: Autoridad Administrativa CITES de Hong Kong
El Centro de recursos de especies en peligro
Explicar la CITES al público enlos Estados Unidos
El Servicio de Pesca y Vida Silvestre de Estados Unidos(Servicio), que es la Autoridad Administrativa CITES deEstados Unidos, ha desplegado esfuerzos a lo largo delos años para informar al público en general y a lossolicitantes de permisos sobre la CITES y sus requisitosde manera clara y concisa. Entre nuestros esfuerzos cabedestacar las reuniones y presentaciones públicas, ladifusión de información por medios electrónicos, lapublicación de materiales y la disponibilidad diaria delpersonal de la Autoridad Administrativa CITES deEstados Unidos para responder a las solicitudestelefónicas. Asimismo, hemos tomado medidas paragarantizar que el público participa en el proceso de EstadosUnidos de preparación para las reuniones de laConferencia de las Partes (CdP).
Reuniones y presentaciones públicas
El Servicio ha determinado que, en muchos casos, esbeneficioso celebrar reuniones públicas para informar alpúblico en general sobre cuestiones específicas relacionadascon la CITES. Esas reuniones, celebradas en diferenteslugares del país, se anuncian en el Registro Federal deEstados Unidos, una publicación diaria sobre normas,reglamentos propuestos y notas de los organismos yorganizaciones gubernamentales de Estados Unidos. Enfecha reciente, las Autoridades Administrativa yCientífica de Estados Unidos celebraron una serie de cincoreuniones públicas sobre la exportación de ginseng (Panaxquinquefolius, Apéndice II).
Además de las reuniones públicas, el Servicio aprovechacualquier oportunidad en las reuniones nacionales einternacionales para hacer presentaciones sobre la CITES,celebrar reuniones abiertas o mantener puestos deinformación sobre la CITES. Por ejemplo, el Servicio hizouna proyección de diapositivas sobre la CITES en unareunión de las asociaciones de museos nacionales ymantuvo un puesto de información sobre la CITES en laExposición Internacional sobre Reptiles.
Nuestro sitio web sobre la CITES
Durante los últimos 20 a 25 años, hemos desarrolladouna serie de hojas informativas CITES; folletos coninformación concisa y fácil de comprender sobre diversosaspectos de la CITES. Por ejemplo, en una hoja informativasobre los permisos y certificados CITES se explicabrevemente lo que es la CITES, los documentos CITESque se requieren para comercializar especímenes de
El Centro de recursos de especies en peligro
En el Centro de recursos de especies en peligro,establecido en 2001, se exhiben unos 600 especímenesde 200 especies en peligro confiscados en el curso deactividades de observancia. El Centro es un excelentelugar para todos aquellos que desean saber más sobrelas especies en peligro y la CITES. En la actualidad atraea más de 7.000 visitantes al año, incluidos los comer-ciantes, escolares, funcionarios gubernamentales y elpúblico en general. Se ofrecen visitas guiadas para gruposprevia reserva. A fin de ofrecer el mejor servicio alpúblico, a finales de este año se proporcionarán aparatosauditivos para la visita autoguiada.
Acontecimientos especiales
No se han escatimado esfuerzos para examinar nuevasiniciativas con organismos externos como la SandSculpture and Photo Competition (concurso de escultura enarena y fotografía), organizada con el Reader’s Digestde Asia en 2003. El concurso abierto al público atrajo aunos 1.000 visitantes. Para las escuelas se organizó unconcurso de dibujo y de radio. Ambos actos recibieronuna excelente acogida y gozaron de amplia publicidad.
En resumidas cuentas, Hong Kong ha desplegadoconsiderables esfuerzos y recursos para explicar al públicotanto la CITES como los controles conexos en vigor, yse están obteniendo los resultados.
CHAN Yu Nam, Oficial de Protección de Especies en PeligroDepartamento de Agricultura, Pesca y ConservaciónRegión Administrativa Especial de Hong Kong
Un equipo realizando su escultura en arena en un concurso sobre la protección de especies en peligro
Foto: Autoridad Administrativa CITES de Hong Kong
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especies incluidas en los Apéndices I, II o III, y cómo unapersona debería solicitar un permiso o certificado CITES.Asimismo, hemos preparado hojas informativas sobrecuestiones específicas CITES, como el comercio deespecímenes de especies del Apéndice II y como esecomercio apoya el uso sostenible, el comercio deespecímenes del Apéndice III, la exportación deespecímenes CITES criados en cautividad, la importaciónde trofeos de leopardo o elefante, lo que sucede en unareunión de la CdP, el proceso para convertirse enobservador en una CdP, y un resumen del programa decentros de rescate para plantas de Estados Unidos paralos especímenes confiscados vivos de plantas incluidas enlos Apéndices de la CITES.
Antes de Internet, remitíamos al público, previa solicitud,nuestras hojas informativas y otros documentosrelacionados con la CITES. Sin embargo, con elestablecimiento de nuestro sitio web sobre la CITES aprincipios del decenio de 1990, los incluimos también ennuestro sitio web sobre la CITES (actualmente en:http://www.fws.gov/international/cites/cites.html),donde pueden consultarse actualmente. Además,proporcionamos información complementaria en nuestrositio web CITES para ayudar al público a entender laConvención. Por ejemplo, hemos incluido el texto de laConvención, la listas de los Estados Partes en la CITES yde los no Partes, la lista de los puertos designados deEstados Unidos para la importación, exportación yreexportación de especies de fauna y flora silvestreincluidas en los Apéndices de la CITES, las últimas notasdel Registro Federal sobre cuestiones relacionadas con laCITES, los informes bienales CITES de Estados Unidosmás recientes y los últimos informes preparadospor Estados Unidos para el Comité Permanente, loscomités técnicos o los grupos de trabajo. Igualmente,proporcionamos enlaces en nuestro sitio web con de-terminadas páginas del sitio web de la Secretaría CITES,como los Apéndices de la CITES, la base de datos sobrelas especies CITES, la guía de las Autoridades Admi-nistrativas, Científicas y de Observancia de la CITES enlas Partes y los contactos equivalentes en los Estados noPartes.
En los últimos tres años hemos desarrollado varias páginasweb sobre determinados taxa destinadas a ayudar alpúblico, y más concretamente a aquellos que comerciancon esos taxa, a comprender los requisitos CITESrelacionados con esos taxa. Entre las nuevas páginascabe señalar: una sobre las especies de madera CITES;una sobre el ginseng; una sobre la concha reina (Strombusgigas); y una sobre las especies del Apéndice III, haciendohincapié sobre el comercio de las tortugas voraces(Macrodemys temminckii) y las tortugas mapa(Graptemys spp.), que se incluyeron en el Apéndice IIIel 14 de junio de 2006, a petición de Estados Unidos.
Además, dedicamos una página a los preparativos de la14ª reunión de la Conferencia de las Partes.
Por último, además de nuestro sitio web sobre la CITES,tenemos un sitio web sobre los permisos de Estados Unidosen (http://www.fws.gov/permits), que incluye informaciónsobre los permisos para las especies de fauna y florasilvestre, inclusive los permisos CITES. La finalidad deesta página es ofrecer a los posibles solicitantes informaciónpara ayudarlos a través del proceso de solicitud de permisosde Estados Unidos según las distintas leyes de EstadosUnidos que regulan la vida silvestre.
Participación del público en el proceso depreparación para las Conferencias de las Partes dela CITES
El Servicio estableció un proceso a finales del decenio de1970 para hacer que el público pudiese participar en lospreparativos para una CdP. Este proceso se inicia mediantela publicación de notas en el Registro Federal.Aproximadamente 16 meses antes de que se celebre unaConferencia de las Partes, publicamos una nota en elRegistro Federal solicitando recomendaciones del públicosobre las propuestas de especies, las resoluciones, lasdecisiones y otros puntos del orden del día que EstadosUnidos podría someter a la CdP. Mediante una serie denotas adicionales en el Registro Federal hasta el momentode la celebración de la CdP, y la celebración de una o dosreuniones públicas, informamos al público sobre el ordendel día de la CdP, ofrecemos información sobre comoasistir en calidad de observador, y ofrecemos al público laoportunidad de formular comentarios acerca de la posiciónde Estados Unidos sobre ciertas cuestiones que seabordarán en la CdP.
Hemos recibido una positiva respuesta del público sobrela información incluida en nuestro sitio web sobre la CITES,así como sobre el proceso para la participación del públicoen los preparativos de la CdP. Tratamos constantementede actualizar y mejorar nuestro sitio web, y tenemos laintención de añadir una página sobre las plantas medicinasCITES en el próximo futuro.
Mark AlbertServicio de Pesca y Vida Silvestre de Estados UnidosDivisión de la Autoridad AdministrativaAutoridad Administrativa CITES de Estados Unidos
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en el Mundo – Boletín Oficial de las Partes Número 17
Explicar la CITES al público enNueva Zelandia
Poco después de que Nueva Zelandia se convirtiese enParte en la CITES en 1989, su Autoridad Administrativa,el Departamento de Conservación, preparó una serie defolletos y fichas informativas para promover lasensibilización de la CITES entre los viajeros que visitabanNueva Zelandia y los que salían del país. El primer folletose tituló “Going shopping overseas? Don’t buy trouble!” (¿Decompras en el extranjero? ¡No compre problemas!). Enese folleto se explicaba que era la CITES y se enumerabauna lista de artículos que podían seducir a los turistas,pero que requerían permisos antes de que pudiesentransportarse de vuelta al país. Este folleto se distribuyó alas principales agencias de viajes en Nueva Zelandia conla solicitud de que se entregase junto con todos los billetesaéreos para el extranjero, y se mostró que era una excelenteayuda publicitaria para los residentes en Nueva Zelandiaque viajaban fuera del país. No obstante, el número cadadía mayor de viajeros que reservaban sus vuelos alextranjero directamente por Internet y el uso de billeteselectrónicos, además de los costos de actualizar y volver aimprimir el folleto, ha hecho que esta forma de publicidadsea menos eficaz y, por ende, se han evaluado otrasformas de sensibilizar al público en general sobre la CITES.Uno de los objetivos de la Autoridad Administrativa esreducir el porcentaje de residentes neozelandeses a losque se confiscan especímenes CITES sin la debida docu-mentación, y los datos de confiscación de los últimos cua-tro años han puesto de relieve que los esfuerzos desple-gados por las autoridades CITES han dado sus frutos.
En 2002 Nueva Zelandia lanzó una campaña denominada“Saving paradise” (Salvar el paraíso), en colaboración conla Oficina de Comunicaciones del Pacífico. En el marcode esta campaña se publicaron folletos y cartelesrecalcando que el procedimiento para obtener un permisoCITES no era complicado. Durante ese periodo, encolaboración con la Chinese Conservation Education Trust, elDepartamento de Conservación preparó específicamentepara la comunidad china cada día más importante, unfolleto sobre el comercio de medicinas tradicionales chinasque contenían plantas y animales incluidas en losApéndices de CITES. Las investigaciones realizadas enAuckland, donde se encuentra el principal aeropuertointernacional del país, muestran que con frecuencia seconfiscan especímenes de especies incluidas en la CITESa los miembros de la comunidad china. En consecuencia,se celebraron varias reuniones destinadas a las personasque hablaban cantonés y mandarín, con los representantesde esas comunidades y se publicaron carteles, folletos yhojas informativas en chino e inglés para los interesados,
siendo uno de los principales grupos elegidos los familiaresde ultramar que visitaban a los miembros de la familia queresidían en Nueva Zelandia. Asimismo, se celebraron en-trevistas en las estaciones de radio de la comunidad yparece ser que estas campañas de información han tenidoéxito.
Tras el éxito de estas dos campañas, la oficina delDepartamento de Conservación en Auckland amplió susesfuerzos para sensibilizar al público en general medianteuna serie de hojas informativas sobre las siguientes especieso productos: ginseng, aves, cocodrilos y caimanes, marfil,cactus, palos de lluvia, esturiones, moluscos, coral, insectos,tortugas y galápagos. Se eligieron estas especies debido alconsiderable número de productos decomisados derivadosde ellas o que contenían derivados de las mismas. Estacampaña ha tenido mucho éxito y las hojas informativasse han reimpreso en varias ocasiones, además de incluirseen el sitio web del Departamento de Conservación en 2004.
Entre otros esfuerzos realizados para fomentar elconocimiento de la CITES cabe señalar la participaciónactiva en acontecimientos culturales como la fiesta anualPasifika, la celebración del nuevo año chino, y participaciónen actos en pro de la conservación en zoológicos,exposiciones de animales de compañía, exhibiciones deplantas y otros acontecimientos semejantes. Cabe señalarque el hecho de trabajar estrechamente con lasorganizaciones fronterizas (el Servicio de Aduanas y elMinisterio de Agricultura y Silvicultura) ha dado comoresultado los esfuerzos combinados y la asistencia de todaslas agencias a determinados actos públicos. Por último, sehan instalado muestras en los principales aeropuertosinternacionales, así como en algunos de los aeropuertosmás pequeños en los que aterriza un limitado número devuelos internacionales.
No obstante, el creciente número de turistas que visitanNueva Zelandia procedentes de un gran número de paíseshace que los aduaneros y los oficiales CITES estén atareadossupervisando los artículos CITES importados sin la debidadocumentación.
Sra. Jane Denton y Sr. Wilbur DoveyAutoridad Administrativa CITES de Nueva Zelandia
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en el Mundo – Boletín Oficial de las Partes Número 17
Explicar la CITES al públicoesloveno
Desde la entrada en vigor de la CITES en Eslovenia enabril de 2000, una de las tareas más destacadas de laAutoridad Administrativa ha sido la información ysensibilización del público.
En 2002 Eslovenia inició una amplia campaña deinformación del público, cuyo objetivo informar al mayornúmero posible de personas acerca del comercio deespecies de fauna y flora en peligro y de la CITES. Sepublicaron varios materiales de divulgación destinadosa diversos grupos de interés. Entre este material, cabedestacar los marcadores de libros, folletos, etiquetas paralas maletas, varios carteles y un exhaustivo manual de160 páginas para capacitar a las autoridades encargadasde la aplicación y la observancia de la Convención. Elmaterial de divulgación se imprimió en grandescantidades en esloveno e inglés.
A finales de 2002 el material impreso se distribuyó a 650escuelas eslovenas de enseñanza primaria y secundaria.El material se distribuyó igualmente a todas las oficinasde aduanas y de turismo. Las librerías tambiénparticiparon en la distribución. Según un estudioindependiente, en 2002 este material se distribuyó aaproximadamente el 40% de la población del país. Estematerial volvió a imprimirse y a distribuirse en 2004.
En el vestíbulo de salida del aeropuerto internacionalde Ljubljana se instalaron vitrinas con muestraspermanentes para advertir a los viajeros que seanprudentes al comprar productos fabricados con especiesde animales y plantas. Los folletos y las etiquetas paralas maletas con las direcciones y la información básicasobre la CITES están a disposición de los viajeros. LaAutoridad Administrativa realiza exhibiciones periódicassobre el comercio de especies en peligro y la CITES en laferia de turismo internacional “Alpe Adria” en Ljubljanay en la feria “Student arena”, que es la exhibición másgrande dedicada a los estudiantes y los jóvenes enEslovenia.
Además de informar al público mediante publicacionesy exhibiciones, la Autoridad Administrativa de Esloveniaorganiza regularmente conferencias de prensa, que vanacompañadas de la publicación de artículos en losprincipales periódicos nacionales y transmisiones en latelevisión pública y privada y las emisoras de radio.Además, se preparan conferencias de prensa temáticas,en colaboración con el Servicio de Aduanas, parainformar al público sobre los resultados de los semi-narios de capacitación y los resultados de los controlesaduaneros. Después de cada reunión de la Conferenciade las Partes en la CITES se celebran transmisionesde radio por temas, así como en ocasiones oacontecimientos especiales como el 30º aniversario de laCITES.
Al término de cada seminario de capacitaciónpara las aduanas, el Servicio de Aduanas de Eslovenia organiza
una conferencia de prensa conjunta
Foto: A
utoridad Adm
inistrative CIT
ES de E
slovenia
La Autoridad Administrativa prepara exhibiciones regularessobre el comercio de especies en peligro y la CITES en la feria de turismo internacional en Ljubljana
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en el Mundo – Boletín Oficial de las Partes Número 17
Un representante de la Autoridad Administrativa deEslovenia dicta regularmente conferencias en el cursoMaster “Gestión, acceso, conservación y comercio deespecies: el marco internacional” en la UniversidadInternacional de Andalucía y en el programa depostgrado “Protección del Patrimonio Natural” en laUniversidad de Ljubljana. Las conferencias en colegiose instituciones nacionales como el Jardín botánico y elMuseo de Historia Natural forman parte de lasactividades de información del público de la AutoridadAdministrativa. Se han presentado varias tesis sobre laCITES en la Facultad de Biotécnica de la Universidadde Ljubljana y la Facultad de Derecho de la Universidadde Maribor.
Las producciones más recientes (2006) de la AutoridadAdministrativa de Eslovenia son un informe de cuatroaños y un CD-ROM sobre la aplicación de la CITES enEslovenia. En el informe se presentan las medidaslegislativas, administrativas y de otro tipo en vigor paraaplicar la CITES desde su entrada en vigor hasta laentrada de Eslovenia en la Unión Europea, el 1 de mayode 2004. En el informe se ofrece información sobre lascompetencias de las autoridades y las direcciones de laspersonas responsables de la aplicación y control de laCITES. Se presenta un resumen de las disposicioneslegislativas nacionales relacionadas con el comercio de
especies de fauna y flora en peligro y sobre las medidasinternas más estrictas. En el informe se incluyen tambiénvarios ejemplos de cooperación internacional en laobservancia de la Convención, así como informaciónsobre formación, proceso de datos e información alpúblico. En el Anexo de ese informe se presentan datossobre decomisos y confiscaciones e informes anualessobre el comercio de especímenes CITES para el periodo2000-2004. El CD-ROM ofrece información detalladasobre las autoridades y las personas responsables de laaplicación de la CITES en Eslovenia, una sección sobrela legislación en la que se incluye el texto de laConvención, la reglamentación de la Unión Europeasobre el comercio de vida silvestre y la legislación nacionalpertinente; todas las publicaciones se han publicado enEslovenia hasta la fecha; y una sección sobre aplicacionesinformáticas sobre la concesión de permisos y el marcadode animales. Todas las secciones ofrecen enlaces conlos sitios web de la Secretaría CITES y la ComisiónEuropea. La información presentada en este CD-ROMse incluirá en fecha próxima en el sitio web de laAutoridad Administrativa de Eslovenia.
Información básica sobre la CITES y su aplicaciónen Eslovenia está disponible en el sitio web delOrganismo del Medio Ambiente en: http://www.gov.si/uvn/slo/index.html y en el sitio web delInstituto para la Conservación de la Naturaleza en:http://www.zrsvn.org.
Todas las publicaciones y el CD-ROM están disponiblesen inglés. Para obtener información adicional o copiasde las publicaciones, sírvase ponerse en contacto con laAutoridad Administrativa de Eslovenia en:[email protected].
Robert BolješicMinisterio de Medio Ambientey Planificación Espacial
Las últimas producciones de la Autoridad Administrativa son un informe de cuatro años
y un CD-ROM sobre la aplicaciónde la CITES en Eslovenia
Diversos materiales de divulgación expedidos por la Autoridad
Administrativa de Eslovenia
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en el Mundo – Boletín Oficial de las Partes Número 17
La CITES y la sensibilizacióndel público: La estrategia deAustralia
El Gobierno de Australia invierte considerables recursosen actividades de sensibilización del público sobre laprotección de la diversidad biológica y el comercio devida silvestre. Afortunadamente, la mayoría de losaustralianos son conscientes de la necesidad de protegersu fauna y flora nativa única, y apoya estos esfuerzospara regular el comercio.
Al igual que con cualquier otra campaña destinada apromover el apoyo del público, se requiere un largoperiodo de toma de conciencia para lograr un impactocolectivo. La estrategia a largo plazo para sensibilizar alpúblico en general sobre las cuestiones relacionadas conel comercio de vida silvestre acarrea, entre otras cosas,el préstamo de especímenes confiscados a institucioneseducativas como zoos y museos, la publicación decomunicados de prensa cuando se imponen condenaspor el contrabando de vida silvestre y las presentacionesen las escuelas infantiles. Este enfoque engendra unreconocimiento creciente sobre la necesidad de gestionarel comercio de especies silvestres a escala internacional.
Aunque el apoyo del público en general es importante,es esencial identificar determinados grupos de interésque se ven afectados por las cuestiones del comercio devida silvestre y dirigir los recursos de comunicación haciaellos. Cada año se adopta un enfoque temático con elobjetivo de reducir el porcentaje de productos de vidasilvestre decomisados en Australia. Este año, se haentregado a los viajeros de salida un folleto titulado“Tips for Travellers” y etiquetas de equipaje sobre elcomercio de vida silvestre, y se distribuyeron avisos enlos aeropuertos internacionales y las revistas a bordo.
Entre los principales productos de vida silvestredecomisados actualmente cabe señalar los nuevosinhibidores del apetito que contienen la suculenta Hoodiagordonii. Normalmente, los australianos compran elproducto por Internet a proveedores extranjeros que noinforman sobre los requisitos en materia de permisos y,como consecuencia, el producto se confisca a la entradaen Australia. Cuando el Departamento de MedioAmbiente y Patrimonio de Australia toma nota de losproveedores de Hoodia, se pone en contacto con ellos,explicándoles los requisitos en materia de permisos enAustralia. Como parte de una campaña de educaciónen curso, se han producido hojas informativas sobreHoodia.
Las medicinas tradicionales chinas que contieneningredientes como bilis de oso, especies de orquídeas yhueso de tigre se confiscan habitualmente a la entradaen Australia. Para reducir el número de productosimportados ilegalmente, un folleto informativo titulado“Wildlife conservation and complementary medicines”, escritoen chino e inglés, se ha distribuido a los viajerosinternacionales y a la principal asociación de Australiaque representa a los vendedores al por menor y a losprofesionales de la medicina china. Al representar unimportante porcentaje, que va en aumento, de losartículos decomisados, el próximo año financierocentrará la atención en las medicinas tradicionales.
Entre otras actividades dirigidas a los interesados, cabemencionar los puestos de información en las ferias co-merciales, como las exhibiciones de conchas y aves exó-ticas, el establecimiento de un grupo asesor de la industriapara las aves exóticas, y las editoriales y avisos remitidosa periódicos especializados, como los cazadores eimportadores de moda.
En el sitio web del Departamento de Medio Ambiente yPatrimonio (www.deh.gov.au/biodiversity/trade-use/index.html) se ofrece información general sobre laCITES, e información específica para la industria y losindividuos sobre los requisitos relacionados con elcomercio de vida silvestre. A fin de simplificar lainformación, se ha preparado una serie de hojasinformativas en las que se informa específicamente sobrelas especies normalmente comercializadas como loscanguros, cocodrilos, trofeos de caza y marfil de elefante.
Australia produce hojas informativas con información sencilla
sobre las especies comúnmente en el comercio
En el folleto “Wildlife conservationand complementary medicines”
se ofrece información en chino e inglés.Se enumeran varios ingredientes
normalmente utilizados en la medicina tradicional china que
están sujetos a la reglamentación CITES
Atractivas etiquetasde equipaje distribuidasa los viajeros a través
de los centros devacunación para viajes
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en el Mundo – Boletín Oficial de las Partes Número 17
Zoos que promueven la CITES
Los zoos y acuarios tienen bajo su custodia unconsiderable número de animales que pertenecen aespecies que están amenazadas en el medio silvestre, yllevan a cabo programas mixtos de cría para esas especies.Hay 182 Registros genealógicos internacionales bajo losauspicios de la Asociación Mundial de Zoológicos yAcuarios (WAZA), y a escala regional se gestiona unnúmero mucho mayor de taxa. En total hay unos 800programas o registros regionales de cría en cautividad. Enel futuro, es posible que sigua creciendo el número de pro-gramas de cría interregionales o globales, que se gestionanbajo los auspicios de la WAZA. Como todos estos pro-gramas mixtos de cría en pro de la conservación conllevanfrecuentes movimientos de los especímenes a través delas fronteras, a las instituciones miembros de la red de laWAZA les interesa que la CITES funcione debidamente.
No obstante, este interés no reside solamente en lanecesidad de poder cambiar animales entre lasinstituciones miembros en diferentes países, sino en eldeseo de no verse obligados con tanta frecuencia aocuparse, en nombre de una Autoridad Administrativa,de los animales decomisados o confiscados. Aunque loszoos y acuarios están normalmente preparados para prestarayuda, su capacidad es limitada y raramente se encuentranen posición de albergar permanentemente los animalesconfiscados que no figuran en sus colecciones.
Las cuatro principales tareas de los zoos y acuariosmodernos son, a su juicio:
• Recreación• Educación• Investigación• Conservación
En la nueva estrategia mundial para la conservación enzoológicos y acuarios de la WAZA, lanzada en 2005, nosolo se estipula que la conservación debe considerarsecomo tarea prioritaria, sino que se hace un llamamientoa un enfoque holístico, señalando que solo los zoos, losacuarios y los jardines botánicos pueden operar a travésde toda la gama de actividades de conservación, desdela cría ex situ de especies amenazadas, la investigación, laeducación del público, la capacitación, la influencia y lapromoción, hasta el apoyo in situ de las especies y de sushábitats.
La WAZA cuenta actualmente con 220 institucionesmiembros. Alrededor de otras 1.000 institucionesindependientes forman parte de la red más amplia de laWAZA, mediante las 23 asociaciones regionales onacionales de zoos y acuarios afiliadas. Todas juntas,estas 1.200 instituciones acogen a más de 600 millonesde visitantes cada año. Esto constituye una enorme“audiencia obligada a escuchar”, a la que puedetransmitirse no solo información biológica básica, sinouna toma de conciencia sobre cuestiones deconservación, en particular, los factores que amenazanla existencia de las especies silvestres. Así, pues, en estecontexto el comercio ilegal e insostenible de vida silvestrees un tema de peso.
Foto: E
wa Szkudlarek, £odz Z
oo
En la página 1 de la guía del Zoo de £odz (Polonia) se ofrece información sobre laCITES y la inclusión en sus Apéndices y se muestra el logo CITES para cada una
de las 55 especies incluidas en la colección y descritas en la guía
El Servicio de Aduanas de Australia actúa en nombre delDepartamento, confiscando productos de vida silvestreen la frontera si sospecha que los especímenes se hanimportado o exportado en contravención de la legislaciónde vida silvestre de Australia. El Departamento ofreceformación periódica a los nuevos funcionarios y programasde actualización para los aduaneros experimentados.
En el futuro, se espera dirigir las comunicaciones a losmagistrados y jueces de Australia, a fin de sensibilizarlossobre la importancia y las consecuencias del comercio ilegalde vida silvestre.
Australia está dispuesta a aprender de las iniciativas deotras Partes para sensibilizar al público del posible impactonegativo del comercio no regulado de vida silvestre. Sidesea recibir una copia de cualquiera de los productosimpresos utilizados en Australia, o dispone de materialpara compartir, sírvase remitir un correo electrónico a:[email protected].
Liz FergusonAutoridad Administrativa CITES de Australia
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en el Mundo – Boletín Oficial de las Partes Número 17
Los zoos y acuarios pueden utilizar diversos mediospara informar al público sobre la CITES:
• Puede hacerse referencia a la situación de laespecie CITES como parte de la informaciónproporcionada en los rótulos utilizados en losrecintos, las guías o los sitios web.
• Los carteles o las pequeñas muestras en el marcode una determinada exposición que puede men-cionar directamente a la CITES, o aconsejar alos visitantes que no compren o adquieran espe-címenes considerados como problemáticos desdela óptica de la conservación o el bienestar animal.
• La organización de exposiciones específicas sobrela CITES. La mayoría de los zoos disponen deinstalaciones para exposiciones temporales quepodrían utilizarse para sensibilizar al públicoacerca de las cuestiones de la CITES.
Las medidas descritas se refieren a las institucionesindividuales. Las asociaciones de zoos y acuarios hancomenzado, sin embargo, a agrupar los esfuerzos de susmiembros organizando campañas de conservación aescala nacional o regional. En particular, la AsociaciónEuropea de Zoos y Acuarios (EAZA) lleva a cabocampañas anuales. La mayoría de estas campañas hacenhincapié en el comercio ilegal e insostenible:
• La campaña en pro de la carne de animalessilvestres (2000-2001) incluyó una peticióndirigida a los líderes africanos y europeos quefue firmada por 1,9 millones de visitantes a loszoos.
• La campaña en pro del tigre (2002-2003) incluyóuna parte importante de recaudación de fondosque resultó en la obtención de unos 700.000 eurospara determinados proyectos de conservación deltigre.
• Una de las misiones de la campaña “Shellshock”(2004-2005) consistía en despertar la concienciasobre la crisis de la conservación y el bienestar aque hacían frente las tortugas terrestres ygalápagos del mundo.
• “Salvar el rinoceronte”, la campaña en favor delrinoceronte de la EAZA (2005-2006), centradaen un grupo de especies incluidas en la CITESque están amenazadas primordialmente por elcomercio ilegal, se lanzó en septiembre de 2005 yaún está en curso.
Por último, la propia WAZA despliega esfuerzos parapromover la CITES: en el sitio web de la WAZA seinauguró un zoo virtual en mayo de 2006(www.waza.org). En este zoo se muestran unas 300especies, con textos, fotos, mapas de distribución yenlaces con otros sitios web. Para cada una de las especiesse indica la situación en la CITES y la referencia alApéndice de la CITES está conectado con el sitio webde la CITES.
Peter DollingerDirectos Ejecutivo de la WAZA – Asociación Mundial de Zoos yAcuarios
Muestra CITES “Køb ikke deres liv”(No los compre vivos)
en el Zoo de Aalborg, Dinamarca
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Foto: P
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En el Safari Taman en Prigen (Indonesia), se hace un llamamientoa los visitantes a frenar el comercio de especímenes de tigre
Foto: P
eter Dollinger
En el Zoo de Colonia serecomienda a los visitantes queinsistan, antes de comprar un
ave de compañía, en lapresentación de las pruebas delorigen, y a limitar cualquier
compra a los especímenescriados en Alemania y, en casode duda, a consultar con las
autoridades locales encargadasde la conservación
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en el Mundo – Boletín Oficial de las Partes Número 17
Diez malentendidos comunesacerca de la CITES
1. La CITES se ocupa de todos los aspectos de laconservación de la fauna y la flora silvestres. La CITES seocupa exclusivamente del comercio internacional de lasespecies incluidas en sus Apéndices. Aunque las cuestionesde conservación más amplias tienen considerableinfluencia en las decisiones y acciones de la CITES, elalcance de la Convención se refiere a la reglamentacióndel comer-cio internacional de las especies incluidas enlos Apéndices.
2. La finalidad de la CITES es prohibir todo el comerciode fauna y flora silvestres. La finalidad de la CITES esreglamentar el comercio internacional de las especies in-cluidas en los Apéndices. Su objetivo no es frenar todo elcomercio de vida silvestre. Sin embargo, para algunasespecies el comercio es muy restrictivo o está sujeto acondiciones concretas, y en algunos casos, las Partespueden recomendar una suspensión temporal delcomercio.
3. La CITES regula el comercio nacional. Las disposicionesde la CITES se aplican al comercio internacional y, porende, la CITES no puede utilizarse como medio parareglamentar el comercio nacional. Sin embargo, las Parteshan reconocido el vínculo existente entre el comercionacional no reglamentado y el comercio ilegal CITES, yhan alentado a las Partes a garantizar que regulan sucomercio nacional debidamente, como medio parafomentar la reglamentación del comercio internacional.
4. Los Apéndices de la CITES son unas listas de las especiesen peligro a escala mundial. En los Apéndices solo se in-cluyen especies que están o pueden verse afectadas por elcomercio internacional. Hay amenazas por las que unaespecie puede considerarse vulnerable o amenazada deextinción. Una posible razón es la sobreexplotación parael comercio internacional, pero entre otras amenazas cabedestacar la pérdida del hábitat, la degradación ambientalo la explotación insostenible para la utilización nacional.La CITES es un mecanismo para fomentar la cooperacióninternacional entre los Estados de exportación eimportación, razón por la cual la CITES carece derelevancia para las especies que no son objeto de comerciointernacional o es poco probable que lo sean, o se venafectadas por problemas que acontecen exclusivamentedentro de las fronteras de un Estado. No se trata de undefecto de la Convención, sino de un reflejo de lo biendefinidos que están su propósito y sus mecanismosreglamentarios. Otras convenciones, acuerdos y leyesnacionales se ocupan de esas otras amenazas.
5. La CITES es un mecanismo para imponer restriccionescomerciales a los países en desarrollo. Es un hecho quetanto los países productores como los consumidores tienenla responsabilidad de conservar y gestionar los recursos, yla CITES constituye el medio para lograr la cooperacióninternacional y la adopción de decisiones en favor de laconservación y la gestión de los recursos silvestres objetode comercio internacional.
6. La Secretaría de la CITES expide permisos para autorizarel comercio de especímenes CITES. Los permisos y loscertificados necesarios para autorizar el comercio conarreglo a las disposiciones de la CITES solo pueden serexpedidos por la Autoridad Administrativa nacionalcompetente para conceder esos permisos y certificados ennombre de la Parte que representa.
7. La Secretaría de la CITES administra las oficinas CITESy la Secretaría tiene poderes y facultades de observancia.La Secretaría no tiene jurisdicción sobre ningunaautoridad CITES. Las autoridades CITES son designadaspor los gobiernos nacionales, y están sujetas a la política ylos requisitos administrativos de cada Estado. La Secretaríapuede asesorar a las autoridades CITES sobre la base dela interpretación acordada de la Convención y susdisposiciones, pero no tiene autoridad alguna sobre elfuncionamiento de cada autoridad.
La Secretaría de la CITES no tiene ningún poder deobservancia y no puede decidir o imponer una línea deacción, en casos CITES bajo la consideración de las Partes.Es una creencia generalizada que la Secretaría tomadecisiones sobre asuntos como la disposición deespecímenes confiscados, pero no es así. La observanciade la Convención es responsabilidad de los Estados, pesea que la Secretaría puede prestar asistencia a los esfuerzosde observancia mediante la difusión de información ofacilitando el intercambio de información.
8. El comercio de todos los recuerdos para turistasfabricados a partir de especies de fauna y flora silvestresestá prohibido. La Convención regula el comercio derecuerdos para turistas fabricados con especies incluidasen los Apéndices de la CITES y, en algunos casos, prevéuna exención de las disposiciones de la CITES para esosartículos. No obstante, muchas Partes aplican medidasinternas más estrictas para reglamentar su comercio.
9. El comercio de todos los productos de elefante ycocodrilo está prohibido. Este malentendido se debe enparte a la frecuencia con que estos artículos se exponen enmuestras públicas de artículos confiscados o prohibidos.Determinados productos de elefante africano de ciertosEstados del área de distribución pueden comercializarsecon fines comerciales o no comerciales, sujeto arestricciones y condiciones enumeradas en las anotaciones
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en el Mundo – Boletín Oficial de las Partes Número 17
Comprensión de la CITES
Del Secretario General
En este número de la CITES en el Mundo se describen losesfuerzos desplegados por las Partes para explicar laConvención al público en general y disipar los numerososmalentendidos existentes.
Podría ser tan sencillo: la CITES debería garantizar que el co-mercio de animales y plantas silvestres se realice de forma legaly sostenible. Para las especies respecto de las que esto últimono sea actualmente posible, no debería autorizarse el comercio.Para las especies que pueden estar en peligro, es preciso formularun dictamen sobre extracciones no perjudiciales del medio sil-vestre antes de que pueda concederse un permiso de ex-portación. Los países de importación supervisan los permisosde exportación para todas las especies incluidas en los Apén-dices a fin de garantizar que el envío se realiza de forma legal.
Ahora bien, hay tantas exenciones, bien sea en el propio textode la Convención o en las resoluciones aprobadas, que inclusolas personas que trabajan diariamente con la CITES seconfunden en ocasiones. He tenido que anotar las cosas a mimanera en los últimos 27 años para poder mantenerme altanto de todas las disposiciones. Esto ha resultado en la Evolutionde la CITES, cuya última edición está disponible como un libroelectrónico en el sitio web de la CITES.
Los folletos informativos destinados al público en generalnunca pueden explicar la Convención en su totalidad,los motivos exactos por los que las especies están o noincluidas en los Apéndices, todas las diferencias entre elApéndice I y el Apéndice II o las disposiciones que seaplican a los artículos personales. Una forma de resolveresto sería hacer las cosas mucho más sencillas y deshacersede todas las reglas y disposiciones innecesariamentecomplicadas, cuando no contribuyan significativamenteen pro de la conservación, por ejemplo, lo que es o no esposible en virtud de la exención de artículos personales ybienes del hogar. El Comité Permanente acordó hacetiempo que la única solución para resolver las dificultadesde aplicación sería enmendar la Convención. Pese a queestoy de acuerdo, pienso también que las cosas seríanmucho más fáciles si el público comprendiese que losespecímenes vivos no están exentos de las disposicionesde la CITES, que llevar a casa especímenes de especiesincluidas en el Apéndice I no está autorizado, pero queno hay ningún problema cuando se trata de cantidadesno comerciales de especies del Apéndice II. Lo que senecesita es que las Partes acuerden que, en virtud delpárrafo 3. (b) iii) del Artículo VII, no requieren permisosde exportación para los artículos personales y recuerdospara turistas de especies del Apéndice II, permitiendo asíque concentren sus esfuerzos en evitar que los recuerdospara turistas de especies del Apéndice I abandonen suspaíses.
Volviendo a los folletos, a veces hacen las cosas inclusomás confusas. A menudo son de carácter tan generalque las personas piensan que todo el comercio deespecímenes como loros, bolsos de cocodrilo o joyas demarfil está prohibido. No se trata de explicar el porqué, yexplicar en que casos el comercio está autorizado exigedemasiados esfuerzos, lo cual es mucho más complejoque el reducido texto contenido en un folleto.
Sin embargo, la importancia de que el público en generaltenga una idea clara de lo que está o no autorizado esevidente. La mayor parte de los productos de vida silvestreterminan en el mercado del consumidor y las personasnecesitan saber que pueden o no pueden comprar.
Lamentablemente, la mayoría de la informacióndestinada al público en general se refiere a los recuerdospara turistas en vez de a los productos de vida silvestredisponibles comercialmente en sus propios países.
Albergo la esperanza de que este número de la CITES enel Mundo contribuya a comprender mejor las necesidadesde información del público en general, es decir, delconsumidor, y a no escatimar esfuerzos para proporcionaresa información.
Willem Wijnstekers
a la inclusión de Loxodonta africana en los Apéndice I y II dela Convención. El comercio de productos de pieles de co-codrilos silvestres, criados en granjas y criados en cautividadestá reglamentado y ha contribuido positivamente en prode la conservación, la gestión y la recuperación de laspoblaciones de la mayor parte de especies de cocodrilos.
10. Todo el comercio de vida silvestre constituye unaamenaza para las especies. El comercio de vida silvestre noconstituye necesariamente una amenaza para lasupervivencia de las especies. Más del 95 por ciento delcomercio mundial de especímenes CITES se refiere aespecies que no están amenazadas de extinción y quepueden comercializarse internacionalmente con finescomerciales. Este comercio está sujeto a reglamentación ycontrol, y su finalidad es evitar una utilización que esincompatible con la supervivencia de las especiesconcernidas. Además, las Partes reconocen que el usosostenible de la fauna y la flora silvestre, ya sea consuntivoo no, proporciona una opción de utilización de la tierraeconómicamente competitiva que puede aportar beneficiospositivos, como ofrecer incentivos para apoyar laconservación y la gestión de las especies silvestres, frenarel comercio ilegal y satisfacer las necesidades humanas.
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en el Mundo – Boletín Oficial de las Partes Número 17
Secretaría CITESCentro Internacional de Medio Ambiente
Chemin des Anémones1219 Châtelaine, Ginebra
Suiza
Teléfono: +41 (22) 917 81 39/40 Fax: +41 (22) 797 34 17Correo electrónico: [email protected] Sitio en la Web: www.cites.org
Si desea presentar un artículo o formular sugerencias o comentarios, póngase en contacto con
la Dependencia de Creación de Capacidades.
Pese a que se hace todo lo necesario para garantizar la veracidad de los artículos, las opiniones expresadas en los mismos incumbenexclusivamente a sus autores. Las denominaciones de las entidades geográficas no implican juicio alguno por parte de la Secretaría
CITES sobre la condición jurídica de ninguno de los países, territorios o zonas, ni respecto de la delimitación de sus fronteras o límites.
La CITES resumida en un párrafo
La CITES es un tratado entre los Estados miembros para evitar la sobreexplotación de la fauna y laflora silvestre debido al comercio internacional. Con el apoyo de la legislación nacional, el comercio deespecies incluidas en los tres Apéndices de la CITES debe ajustarse a los requisitos y disposicionesenunciadas en el texto de la Convención. La aplicación de la CITES está dirigida por las resolucionesde la Conferencia de las Partes. Los permisos y certificados se ajustan a un formato normalizado. Sonexpedidos por las autoridades competentes cuando se cumplen ciertas condiciones en el país deexportación y en los países de exportación e importación. Estas condiciones varían según el Apéndiceen que se encuentra incluida una especie, y se centran en el propósito del comercio, el impacto para laconservación (determinado por la Autoridad Científica), la adquisición legal y, según proceda, laspreocupaciones sobre el trato humano. Los permisos y certificados son endosados (normalmente porlas aduanas) en el momento de salida, y se presentan (normalmente a las aduanas) en el momento deentrada. El acopio de datos de los permisos y certificados proporciona información que permitedeterminar las tendencias del comercio internacional y adaptar las políticas nacionales e internacionalesde conservación y comercio, según sea necesario.
La Secretaría
Certificado de Felicitación del Secretario General
En 2002, la Secretaría anunció a las Partes que el Secretario General concedería certificados de felicitación en reconocimientode medidas ejemplares en materia de aplicación de la ley. El cuarto certificado de felicitación fue concedido por el SecretarioGeneral a la Autoridad del Real Parque Nacional de Chitwan y al Ejército Real de Nepal, el 23 de marzo de 2006. Elcertificado fue concedido en reconocimiento de sus esfuerzos combinados para combatir la caza furtiva y el comercio ilegalde especies en peligro, en particular, el leopardo, el rinoceronte y el tigre. Entre 2004 y 2005, los funcionarios de la Autoridady del Ejército detuvieron a más de 30 personas involucradas en actividades ilegales, muchos de los cuales fueron ulteriormentecondenados a penas de prisión. Sus actividades de observancia condujeron también al decomiso de cuernos de rinoceronte,pieles de tigre y huesos de tigre y leopardo, y a la confiscación de dinero obtenido mediante las actividades ilegales, asícomo vehículos, armas y municiones.
