IV Asamblea General

Convenio MarcoConvenio Marco

“Nuevo Sistema de Gestión del Padrón de Habitantes”

Avanza-Padrón

Luis García Maldonado

Macael, 19/10/2006

Necesidad de Cambiar (I)Necesidad de Cambiar (I)• La gestión del Padrón municipal se llevará por los Ayuntamientos con medios informáticos. Las Diputaciones Provinciales, cabildos y Consejos insulares asumirán la gestión informatizada de los Padrones de los municipios que, por su insuficiente capacidad económica y de gestión, no puedan mantener los datos de forma automatizada. (ley 7/1985)

• Deber de impulsar la utilización interactiva de las tecnologías de la información y la comunicación para facilitar la participación y la comunicación (art. 70 bis.3

Ley 7/1985 añadido por Ley 1993).

• Necesidad de que las Administraciones Públicas incorporen medios técnicos para el desarrollo de su actividad y el ejercicio de sus competencias (art. 45 Ley

30/1992)

• Los Problemas existentes en el sistema de Gestión actual, en especial los

referentes a la gestión de duplicados inter-municipales.

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• Y, en consecuencia, Necesidad de Cambiar (II)Necesidad de Cambiar (II)

• El Consejo de Empadronamiento como órgano colegiado de colaboración entre la Administración General del Estado y los Entes Locales en materia padronal y con competencia para proponer las instrucciones técnicas precisas para la gestión de los padrones municipales . Estimó llegado el momento de replantearnos las herramientas y la forma en que estamos trabajando, con el objetivo de que, seamos capaces de establecer un sistema de Gestión del Padrón Continuo que :

• Simplifique el trabajo de la administración

• Facilite la prestación de un servicio de calidad a los ciudadanos

• Aumente los niveles de seguridad y eficiencia existentes.

• Establezca mecanismos de gestión cooperativa necesarios, para evitar la inconsistencia de la información compartida.

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• Todos los módulos deberán basarse en el uso intensivo de la firma electrónica avanzada así como de certificados digitales X-509 v3 .

Líneas Generales de la Propuesta (I)Líneas Generales de la Propuesta (I)

• Los documentos electrónicos utilizados así como los formularios web se deben sustentar en el uso del formato XML y hojas de estilo XSL para conformar un sistema transaccional en línea . • Los desarrollos deberán realizarse utilizando criterios de “software libre” y tecnologías abiertas .

• El sistema cumplirá con los criterios de seguridad, normalización y conservación establecidos por el Consejo Superior de Informática . • Debería integrar todos los proyectos que, de temas relacionados, se están llevando a cabo por las diferentes administraciones: GEOPISTA, SIBIP, CONECTA, .... • El nuevo sistema se podrá instalar con seguridad, según las circunstancias, en los servidores de una entidad concreta, o en los servidores compartidos por un grupo de entidades (Multientidad).

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• Un software común para todas las Entidades implicadas en el proceso de gestión de la población, que deberán contar con los recursos tecnológicos necesarios y compatibles según se definan al desarrollar el sistema

Líneas Generales de la Propuesta (II)Líneas Generales de la Propuesta (II)

• Asegurar una normalización que posibilite la interoperabilidad entre los diferentes agentes que intervienen en la gestión de la población .

• Respetar criterios de Accesibilidad.

• El software resultante estará a disposición de todas las administraciones implicadas en el proceso, si bien sólo la Administración Pública responsable de coordinar el sistema dispondrá de los fuentes y documentación que permita garantizar su posterior mantenimiento, de conformidad con las directrices previas y validaciones posteriores que competen al Consejo de Empadronamiento • Un modelo de colaboración y arquitectura orientados a servicios web (SOA) en los que se consiga una fácil integración entre servicios tanto internos como externos

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• Deberá ser operativo en cualquier sistema de bases de datos JBDC/ODBC, y en especial en los sistemas que se concreten en la fase de diseño del proyecto, donde deberán primarse aquellos que no necesiten abonar canon alguno por utilización de licencias.

Líneas Generales de la Propuesta (III)Líneas Generales de la Propuesta (III)

• Permitirá asociar a un movimiento de inscripción determinado, el documento electrónico o la imagen escaneada del correspondiente/s documento/s papel, que le sirva de soporte o justificación .

• Cualquier actualización (transacción) debe asegurar la total consistencia del sistema tanto en bases de datos locales como en base de datos del INE, de forma que si por determinadas causas una transacción no consolida en todos y cada uno de sus puntos, la transacción en su conjunto no debe ser realizada .

• Debe integrar todos los procedimientos relacionados con la gestión de la población: cifras, electoral, intercambio de datos con otras administraciones, estadísticos y de gestión. .

• El sistema transaccional dispondrá de un mecanismo automático de recuperación de errores.

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• El sistema permitirá una auditoria de los accesos realizados, por cualquier motivo de consulta o gestión .

Líneas Generales de la Propuesta (IV)Líneas Generales de la Propuesta (IV)

• PISTA-PADRON, no realizará gestión alguna de los elementos territoriales, sino que, en su caso, establecerá un sistema de notificación al INE de los elementos territoriales gestionados por GEOPISTA. Se realizarán las modificaciones que fueren necesarias al modulo de Información Territorial de Geopista, para que exista plena compatibilidad entre ambos Sistemas, permitiendo la comunicación automática de los cambios . • El diseño de la base de datos de población, permitirá distinguir entre distintas clases de datos asociados a cada habitante: Los datos obligatorios, los datos optativos normalizados y los datos optativos de entidad. (Los últimos no se tendrán en cuenta en los procesos normalizados INE-Municipios). . • Todo subsistema deberá residir en un servidor https autorizado por el sistema PISTA-PADRÓN . • El sistema de movimientos estará asistido por tablas de validación y contrastes de coherencia interna a nivel de registro.

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• El INE sería un usuario más del sistema, que utilizaría módulos específicos de la aplicación, manteniendo su función de coordinación de los Padrones municipales y los Consulados para la formación del PERE y los Censos Electorales.

Líneas Generales de la Propuesta (V)Líneas Generales de la Propuesta (V)

• El sistema recogerá para cada actualización realizada en el mismo su fecha de incorporación al sistema (fecha de grabación o fecha de actualización) y su fecha de valor (fecha de variación o fecha de documento). .

• En coordinación con Geopista, posibilitará la gestión de un directorio de viviendas, ocupadas y vacías, y mantendrá el enlace entre cada habitante y su vivienda, de manera que pueda utilizarse como marco para la selección de viviendas y personas en las encuestas dirigidas a población y hogares y realizar explotaciones estadísticas .  Dispondrá de la opción de incorporar a los subsistemas de gestión de expedientes y registro de SIBIP, los movimientos generados en PISTA-PADRÓN.

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Líneas Generales de la Propuesta (VI): Líneas Generales de la Propuesta (VI): Subsistemas Avanza-PadrónSubsistemas Avanza-Padrón

INE-Padrón

INE-Censo Electoral

Padrones Municipales

Padrón Residentes Extranjero

Ciudadanos

Administraciones Públicas

Datos Municipales

Pasarela SIBIP

Geopista

Carga Inicial de Datos

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Actuaciones PrevistasActuaciones Previstas

2005

2006

20072008

- Acuerdo Financiación como Proyecto-Pista, -> Avanza

- Contratación: Telvent

- Funcional y Casos de Uso

- Desarrollo del Sistema

- Pilotos

- Carga Inicial

- Funcionamiento del Sistema

- Difusión del Proyecto

- Análisis Infraestructuras

- Dotación de infraestructuras

- Cambios normativos necesarios.

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2006

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Acceso Seguro.Usuarios con ID

Historico de Accesos

www.almeria.esRed Provincial

Intranet Red Prov.

¿Quiere ser Piloto?

- Notificarlo a Diputación (Serv. R.Interior)

- Designar Persona encargada del Ayuntamiento.

- Solicitar ID Firma Electrónica Acordada para la persona encargada si no lo tiene ya.

- Facilitar al Personal terminales conectados a la Red Provincial.

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PROPUESTAS

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- Lista correo-e Padron Provincia Almeria.

- Foro específico Grupo de Trabajo.

- Utilizar Geopista ya para revisar el Callejero Municipal (Huecos).

- Cuadrar datos Padrón con el INE.

- Posible participación no pilotos.