IV. Finanzas Estatales y Municipales

La organización política federal existente en México, determina la necesidad de distribuir facultades entre los tres ámbitos guberna­mentales que lo conforman: federación, es­tados y municipios. Esta organización exige que haya diversos centros de decisión en materia de finanzas públicas, y Que a la vez haya coordinación entre estos; ya que la autonomía de estados y municipios está protegida constitucionalmente y otorga a cada nivel de gobierno un campo explícito de responsabilidad y autoridad.

1. Ingresos Brutos Los ingresos brutos es la suma total de las percepciones del sector Público, según lo establece la ley de Ingresos, y demás dispo-

EGRESOS BRUTOS ESTATALES 1980-1990 (Miles de nuevos pesos)

Gastos Admi- Obras Año Total" nistrativos Públicas

1980 170,739 57,260 34,071 1981 258,033 87,619 57,682 1982 366,940 137,546 56,525 1983 717,876 223,351 117,594 1984 1,320,172 361,427 267,850 1985 2,021,206 581 ,505 460,543 1986 3,061,291 977,602 575,303 1987 7,390,005 2,120,541 1,360,923 1988 15,030,119 4,469,262 3,085,427 1989 18,002,444 6,075,597 3,770,509 1990 26,231 ,071 8,602,322 5,140,689

, ! El total no inCluye al Distrito Federal.

siciones legales en los estados y munici­pios. Se incluyen los ingresos virtuales, ingresos en efectivo, ingresos perCibidos por cuenta de terceros, los que provienen de empréstitos y otros ingresos gubernamen­tales.

2. Ingresos Virtuales Los ingresos virtuales son ingresos públi­cos simbólicos Que se contabilizan exclusi­vamente en las lO Cuentas de Orden" porque no originan movimientos de caja, bancos o efectivo. El destino de estos asientos con­tables en libros son gastos también de ca­rácter virtual; por ejemplo, exenciones de impuestos estatales o municipales, condonación de multas y otros.

Cuadro 10

Cuentas Oe Transfe- Deuda Resultado Movimien-rencias Pública de Opera- toCorn-

ciones pensado

36,547 13,574 11,776 17,511 58,951 19,817 8,953 25,011 90,012 29,592 9,493 43,772

259,045 35,715 80,798 1,373 241,259 101 ,928 99,107 248,601 312,779 153,687 62,551 450,141 528,620 200,383 139,449 639,934

1,351 ,558 423,883 609,129 1,523,971 3,080,561 713,301 954,178 2,727,390 4,001 ,043 637,004 493,315 3,024,976 5,698,873 805,841 1,603,413 4,379,933

FUENTE: Instiluto Nacional de Estad is tica Geografía e Informática . Dirección de Cuentas Nacionales y Estadísticas Económicas.

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EGRESOS BRUTOS MUNICIPALES 1980-1990 (Miles de nuevos pesos)

Gastos Admi- Obras Año Total 3/ nistrativos Públicas

1980 27,532 16,123 6,398 1981 41,409 23,564 11,844 1982 62,033 37,71 0 17,228 1983 120,711 69,384 36,589 1984 262,602 133,850 88,337 1985 423,325 231 ,002 139,376 1986 677,520 405,613 192,744 1987 1,486,553 842,732 366,826 1988 3,370,856 1,900,553 856,660 1989 5,007,562 2,845,112 1,260,704 1990 7,445,285 4,164,223 2,027,427

Cuadro 11

Transfe- Deuda Resultado Movimien-rencias Pública de Opera- to Com-

ciones pensado

1,003 1,800 1,741 467 1,451 2,038 1,690 822 2,212 1,918 2,225 740 3,591 4,998 5,656 493 8,799 10,265 13,1 05 8,246

19,404 18,317 12,752 2,474 29,831 24,847 20,245 4,240 69,137 62,201 134,778 10,879

190,179 151,336 185,418 86,710 308,424 191 ,687 298,291 103,344 482,227 268,791 251 ,901 250,716

FUENTE: Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática. Dirección de Cuentas Nacionales y Estadísticas Económicas.

3. Ingresos Efectivos Los ingresos efectivos son las percepciones efectivas de los gobiernos para el financiamiento de su gasto estos ingresos se traducen en un aumento de las disponibilida­des en caja o en cuentas bancarias. Las disponibilidades o existencia de entrada, son los recursos sobrantes del ejercicio fiscal del año anterior a las cuales se les agregan los ingresos efectivos del año de que se trate.

4. Ingresos por Cuenta de Terceros Existe una parte de la recaudación, que por mandato legal, o por convenio pertenece a otro nivel de gobierno distinto al que lo capta. Estas terceras personas pueden ser físicas o morales, públicas o privadas; en consecuencia los ingresos percibidos no forman parte de sus ingresos propios.

Los gobiernos de los Estados y Munici­pios recaudan ingresos que le pertenecen al gobierno federal, por ejemplo, descuentos a los sueldos de sus empleados por concepto de impuestos federales sobre la renta y la

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educación. Otro ejemplo, es la parte del Impuesto al Valor Agregado, sobre el uso y tenencia de vehículos que debe ser entrega­da a la Federación.

Los gobiernos de los Municipios recau­dan algunos recursos que por Ley deben entregar una parte a los Estados; por ejem­plo, el predial sobre tesoros encontrados, etc.

Por su parte los Estados recaudan can­tidades de dinero que no les corresponden y que deben entregar a los Municipios.

5. Ingresos Efectivos Ordinarios Si a los ingresos efectivos del año en curso, se le restan los ingresos provenientes de endeudamiento, se obtienen los ingresos efectivos ordinarios. Estos ingresos gene­ralmente están constituidos por impuestos, participaciones, derechos, productos y aprovechamientos.

6. Participaciones Se refiere a las cantidades de dinero que

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recauda un gobierno ya sea federal , estatal o municipal, pero que tiene la obligación de entregarlo a otro, según los términos con ­venidos entre ellos; o de acuerdo a lo esta­blecido en las leyes correspondientes.

Los gobiernos de los Estados y Munici­pios, reciben participaciones del Gobierno Federal, y éste a su vez de los Estados y Municipios.

7. Egresos Brutos Gasto público total, virtual o en efectivo, que realizan los gobiernos por el desempeño de sus funciones públicas según los términos establecidos en los presupuestos y demás leyes al respecto.

8. Egresos Virtuales Son reg istros de salidas exclusivamente co ntables, es decir, no originan movimien­tos de efectivo, de caja o de bancos. Estos asientos contables deben corresponderse y efectuarse compensadamente con ingresos también virtuales.

9. Egresos Efectivos Es la cantidad monetaria que los gobiernos estatales o municipales erogan para sufragar las obligaciones contraídas en el desempeño de las funciones públicas que las leyes les señalan. Son salidas de dinero en caja o en bancos, en consecuencia disminuyen las disponibi lidades existentes.

10. Egresos por Cuenta de Terceros Cantidades de dinero que los gobiernos en­tregan a terceras personas, físicas o mora­les, públicas o privadas, o que fueron re-

caudadas por cuenta propia, según convenio y leyes respectivas.

11. Egresos Efectivos Ordinarios Si a los egresos efectivos propios corres­pondientes del año, se le restan las amortiza­ciones, se tiene el monto de egresos efecti­vos ordinarios del año. Estas son las canti­dades de dinero en efectivo que los gobier­nos erogan para cubrir sus gastos por con­cepto de administración, inversiones y transferencias. La diferencia entre ingresos y egresos efectivos ordinarios, representan el resultado de las operaciones que se refleja en un déficit o superávit presupuestal, e indica las variaciones de la deuda y de las disponibilidades.

12. Gastos de Administración Son los gastos que se realizan en el desem­peño propio de las funciones administrativas y la prestación de los servicios públicos. Corresponde al pago de sueldos, compensa­ciones, aguinaldos, viáticos, pasajes y simi­lares proporcionados a los empleados públi­cos, así como los gastos efectuados en la adquisición de artículos y materiales, inclu­yendo los servicios generales de conserva­ción y mantenimiento.

13. Obras Públicas y Fomento Son erogaciones de las dependencias del sector central , organismos descentralizados y empresas de participación estatal, destina­das a la construcción, ampliación, manteni­miento y conservación de obras públicas, y en general a todos aquellos gastos destina­dos a aumentar, conservar y mejorar el pa­trimonio nacional.

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V. Balance de las Finanzas Públicas

1. Balance Financiero Es la diferencia entre los ingresos y los gastos totales del Sector Público, incluye al Gobierno Federal; Sector Paraestatal y los Intermediarios Financieros (Bancos de De­sarrollos y Fideicomisos de Fomento). En otras palabras, el saldo del balance financie­ro; es igual al saldo del balance económico más la intermediación financiera (véase cuadro 12).

2. Balance Económico El balance económico es el resultado Que se obtiene de comparar los ingresos y gastos totales del Sector Público no financiero (Gobierno Federal y Sector Paraestatal); es decir, no se incluye a los Intermediarios Financieros. También se puede decir Que el saldo del balance económico es el resultado de sumar los intereses pagados y el balance económ ico primario (véase cuadro 12).

3. Balance Económico Primario Es el balance económ ico menos los pagos de los intereses de la deuda (interna y externa) . Es decir, es el esfuerzo de la política fiscal por lograr el equilibrio de las finanzas públicas. El Balance Económico Primario también sir­ve para medir en Que tanto los ingresos públicos pueden financiar (sin incluir el pago de intereses de la deuda) el gasto corriente y el de capital (veáse cuadro 12).

4. Balance Operacional El balance operacional es el resultado de sumar al balance económico primario, el monto de interés reales en modena nacional

y los intereses nominales en moneda extran­jera (véase cuadro 12).

'El balance operacional del Sector Públi­co no financiero' (Gobierno Federal y Sector Paraestatal) es el resultado de restar a sus ingresos totales el monto de los egresos totales una vez deducida de estos últimos la pérdida de valor de la deuda interna como consecuencia de la inflación.

El cálculo del balance operacional me­dido por las fuentes de financiamiento del déficit requiere seguir varios pasos:

• Estimar el déficit económico del mes en curso, excluyendo las asunciones de pasivos de los intermediarios financie­ros oficiales realizadas por el Gobierno Federal.

• Determinar el saldo de la deuda interna neta del Gobierno Federal y del Sector Paraestatal denominada en moneda na­cional, correspondiente al mes inme­diato anterior.

• Calcular la corrección inflacionaria del mes en curso, aplicando la tasa de infla­ción del mes al saldo de la citada deuda interna neta existente al cierre del mes anterior.

Para cada mes del año, el balance operacional se obtiene restando del déficit económico devengado del mes (neto de

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asunciones de pasivos), el monto de la corree- 5. Balance Presupuestal ción inflacionaria correspondiente a ese mismo Es el resultado de comparar los ingresos y mes. El dato anual se obtiene con la simple gastos del gobierno federal, y de los organis-

acumulación de las cifras */ mensuales' * /. mas y empresas de control directo, sin in-cluir financiamientos ni amortizaciones.

BALANCE DE LAS FINANZAS PUBLICAS Cuadro 12 (porcentaje del PIB)

1989 1990 1991 1992

Déficit Financiero (-) 6.3 (-) 4.3 (-) 1.3 0.8 Intermediación Financiera (-) 0.5 (-) 1.0 (-) 1.0 (-) 1.0

Déficit Económico (-) 5.8 (-) 3.3 0.2 1.8

Intereses Totales (-) 13.6 (-) 10.4 5.8 4.2 Superávit (-) Primario Económico 7.8 7.5 6.0 6.0

Déficit Operacional (-) 1.8 2.3 2.5 2.9

Superávit (-) Primario Económico 7.8 7.5 6.0 6.0 Intereses Reales (-) 9.6 (-) 5.2 3.5 3.1

(+) Superávit o (-) Déficit FUENTE: Informe Anual del Banco de México, varios números.

" Informe Anual del Banco de México, 1990.

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VI. Estadísticas de Finanzas Públicas

1. Importancia de la Estadística de las Finanzas Públicas

Las estadísticas de finanzas públicas que publica ellNEGl, tienen el propósito de con­tribuir a las actividades que realiza el sector público, privado y social en la toma de deci­siones. Generalmente se presentan series históricas acerca de la evolución de estas variables, que sirvan como instrumento de evaluación y análisis para las áreas académi­cas y de investigación. De esta manera, contar con información financiera acerca de los ingresos y gastos de los gobiernos, es fundamental en el proceso de desarrollo económico, político y social de la Federa­ción, Estados y Municipios.

Disponer de información oportuna de los recursos financieros que los gobiernos obtienen y como los destinan para cubrir sus gastos, en el cumplimiento de sus funciones de derecho público, es un factor determinan­te que sirve como guía para las decisiones de política económica y de bienestar social. Es importante señalar que la inducción de algu­nas variables financieras como son las tasas de impuestos, algunas aplicaciones del gas­to, etc., determinan ampliamente el monto del ingreso nacional. De aquí la importancia de conocer el monto y estructura de las finanzas públicas.

2. ¿Cuáles son las Fuentes de la Estadísti-ca de las Finanzas Públicas?

Los diversos registros administrativos, ade­más de los informes anuales de los gobier­nos federal, estatal y municipal.

Los datos referentes a las finanzas públi­cas del Gobierno Federal y del Sector Paraestatal, generalmente provienen de la Cuenta de la Hacienda Pública Federal y de los informes anuales de Gobierno. En algunos casos se recurre a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, particularmente a la Direc­ción General de Planeación Hacendaria, sobre todo para obtener información mensual.

Respecto a los datos sobre ingresos y egresos de los estados y municipios, sólo se publican anualmente de acuerdo a los datos contenidos en los documentos oficiales que los gobernadores y presidentes municipales proporcionan a través de las tesorerías esta­tales y m unicipales. Estos documentos son recolectados por eIINEGI , el cual procesa la información contenida en los diversos docu­mentos como son las Cuentas Públicas de los Estados, los Estados Analíticos y otros documentos oficiales que las autoridades de los estados y m unici pios revisan, aprueban y proporcionan cada año.

En cuanto a las principales empresas paraestatales, éstas mismas proporcionan la información de sus estados financieros. En este tipo de empresas se encuentran Petróleos Mexicanos, Comisión Federal de Electricidad, Caminos y Puentes Federales y Servicios Conexos, por citar sólo algunas.

3. ¿Cómo se capta la Información? La información correspondiente a los esta­dos y municipios se recolecta a través de las Direcciones Regionales dellNEGI estableci-

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das en el interior del país, estas realizan las gestiones necesarias por medio de visitas personales o escritos ante las Tesorerías, Haciendas locales, Gobiernos Municipales, etc. Las oficinas regionales remiten los informes que deberán llegar al Distrito Fede­ral y después son recibidos, procesados y publicados por el Departamento de Finanzas y Servicios, perteneciente a la Dirección Ge­neral de Estadística.

En cumplimiento a la información que corresponde a las finanzas del Gobierno Fe­deral y del Sector Paraestatal, se tienen con­venios establecidos con las distintas depen­dencias, por ejemplo la Dirección General de Planeación Hacendaria, Petróleos Mexica­nos, etc., las cuales envían permanentemen­te la información a distintas áreas de la Dirección General de Estadística deIINEGI , y ésta a su vez se encarga de estructurar y publicar la información recolectada.

4. ¿Dónde se publica la información?

a) Cuaderno de Información Oportuna: Esta publicación contiene información sobre los ingresos y gastos del Sector Público, Gobierno Federal, Organismos y Empresas dentro del presupuesto extrapresupuestal. La información en esta publicación es tanto mensual como anual y disponible para los tres últimos años.

b) El Ingreso y Gasto Público en México: Este producto tiene una periodicidad anual a partir de 1985 y contiene datos acerca de la estructura de los ingresos, la carga fiscal y comparaciones internacionales. Además presenta la clasificación del Gasto Público, la Inversión Pública Federal, la Situación Fi­nanciera de las Empresas Paraestatales, así 34

como la información correspondiente a las finanzas de las entidades federativas.

c) Finanzas Públicas Estatales y Municipa­les: Es una publicación que contiene cifras anua­les sobre la situación financiera de los go­biernos estatales y municipales. Es una serie histórica bastante amplia de los ingresos y egresos brutos, captación por impuestos, derechos, productos y aprovechamientos. Contiene además información referente a 520 municipios seleccionados y del Departa­mento del Distrito Federal.

d) Anuario Estadístico de los Estados Unidos Mexicanos: Presenta información de varios años refe­rente a ingresos y egresos de la Federación, Estados y Municipios. Además se registra información financiera de los organismos y empresas sujetos a control presupuestal, inversión pública federal, situación financie­ra del Departamento del Distrito Federal, entre otras variables.

e) Agenda Estadística: Es un documento anual de consulta rápida y fácil que contiene un capítulo referente a las finanzas del Sector Público, del Gobierno Federal , de los Organismos y Empresas den­tro del presupuesto y extrapresupuestales entre otros datos.

f) Cuaderno de Información Oportuna Re­gional: Presenta un capítu lo a la recaudación tributaria y no tributaria por entidad federativa; además está desglosada por tipo de impuesto.

g) Cuaderno Estadístico Municipal: Se elabora para los principales municipios

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de la República y presenta información so­bre los ingresos yegresos brutos municipales así como el origen de estos.

h) Cuaderno de Información para la Planeación: Se elabora para las 32 entidades y presenta un capítulo con los ingresos y egresos es-

tatales y municipales, participaciones e in­versión pública.

i) Anuario Estadístico del Estado de: Esta publicación esta disponible para las 32 entidades federativas; contiene además in­formación por Estado y Municipios sobre ingresos y egresos brutos, así como de inversión pública.

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Esta publicación consta de 1 560 ejemplares y se terminó de imprimir en el mes de diciembre de 1994 en los talleres gráficos del Inatltuto Nacional de Eatadlatlca, Geograffa e Informática Av. Héroe de Nacozari Núm. 2301 Sur, Acceso 11 , P.B. Fracc. Jardines del Parque, CP 20270 Aguascalientes, Ags. México

INSTITUTO NRClONRl DE ESTRDISTICR, GEOGRRFIR E INFORMRTICR

ISBN 970-13-O47~

Núm. de Cal. 146431

MEXICO