Sobre Demandas, Producción del Concejo Deliberante y Resultados

IV SeminarioFortaleciendo las Capacidades del Concejal Chaqueño

Concejo Deliberante y Resultados

Dr. Marcos Jasín

t: @FundacionCigob

marcosjasin@cigob.org.ar

14 de mayo de 2013Villa Ángela, Chaco.

Quienes somos

Interbarómetro

www.cigob.org.ar

Generar un espacio de capacitación,

intercambio, análisis y debate que sirva para

fortalecer el rol de los Concejos, transfiriendo un

conjunto de herramientas para la toma de

Que nos proponemos en estas jornadas del CONES?

conjunto de herramientas para la toma de

decisiones orientadas a fortalecer sus

capacidades institucionales

Problema Focal

Baja consideración social sobre el desempeño de la L egislatura

Las leyes dictadas no

Legislatura de la Provincia del Chaco : Plan Estrat égico 2005-2007

Las leyes dictadas no cumplen con lo esperado por los ciudadanos

Bajo nivel de transparencia de la gestión de la Legislatura

Baja incidencia del Poder Legislativo en el Plan de Gobierno

Desarticulación entre los marcos legales en los distintos niveles

Las leyes sancionadas no resultan operativas

DESCRIPTORES

La Legislatura es considerada por la Sociedad como receptora y

La Legislatura aprueba y controla el cumplimiento de los compromisos del Poder Ejecutivo

La Legislatura es percibida como un

OBJETIVOS PRIORIZADOS DEL PLAN ESTRATEGICO

receptora y canalizadora de sus demandas

percibida como un organismo eficiente y eficaz en un marco ético

La legislatura cuenta con mecanismos de participación de la sociedad

ReglasBajo nivel de representatividad de los partidos

Acumulaciones Flujos

Debilidades en el análisis y formulación de proyectos

Deficiencia en

La producción legislativa vinculada a la cantidad y no a la calidad

La política en un juego de baja calidad

Déficit en la capacidad de procesar información calificada

No hay mecanismos de rendición de cuentas por compromisosBaja capacidad

de gestión de los dirigentes políticos

Deficiencia en la calidad del funcionamiento de las comisiones de apoyo

Falta de Cuerpo Permanente de Asesoramiento Técnico Político

La producción legislativa es de baja calidad

SISTEMA DE PRODUCCIÓN LEGISLATIVA

Presiones y lobbys de Corporaciones

Requerimientos del Poder Ejecutivo

Brecha entre el legislador y la sociedad sobre prioridades

Deficiencias en los procesos de gestión de la iniciativa parlamentaria

Debilidades de un sistema informático integrado

Déficit en los circuitos y procedimientosparlamentarios

Deficiencia en las sistemas de apoyo

Déficit en la técnica legislativa

Presiones de los medios de comunicación

La agenda de la legislatura esta gobernada por presiones y urgencias

La legislatura no dispone de mecanismos para relevar las demandas y expectativas de la sociedad

Falencias en las estrategias de comunicación de la legislatura

Demora en la sanción de las normas

Dificultades en el avance, evolución y control del trámite parlamentario

FRENTE DE ATAQUE Ausencia de un intercambio político técnico sistemático con el PE

APUESTA ESTRATÉGICA El Poder Legislativo cuenta con mecanismos de coordinación con el Poder Ejecutivo

FRENTE DE ATAQUE Inexistencia de instancias y mecanismos que favorezcan la participación de los actores sociales

APUESTA ESTRATÉGICA La sociedad civil participa de la vida del Poder Legislativo

FRENTE DE ATAQUE Ausencia de una estrategia de difusión

APUESTA ESTRATÉGICA La cámara cuenta con un plan de Ausencia de una estrategia de difusión

y comunicación

La cámara cuenta con un plan de comunicación de sus actividades y resultados

FRENTE DE ATAQUELa legislatura no dispone de mecanismos para relevar las demandas y expectativas de la sociedad

APUESTA ESTRATÉGICALa legislatura esta en condiciones de calificar las demandas y expectativas de la sociedad

FRENTE DE ATAQUEDebilidades en el análisis y formulación de proyectos

APUESTA ESTRATÉGICALa cámara cuenta con capacidad para procesar proyectos con calidad

FRENTE DE ATAQUE Carencia de “Ventanilla Única” para atención del ciudadano

APUESTA ESTRATÉGICA La legislatura dispone de sistemas que facilitan la accesibilidad de los ciudadanos

FRENTE DE ATAQUEInexistencia de un sistema de

APUESTA ESTRATÉGICA Se cuenta con una Agenda Estratégica

FRENTE DE ATAQUE Inadecuado sistema informático de gestión

APUESTA ESTRATÉGICA La legislatura dispone de sistemas informáticos adecuados de gestión

Inexistencia de un sistema de conformación de agenda

Se cuenta con una Agenda Estratégica de calidad

FRENTE DE ATAQUE Inexistencia de un sistema de monitoreo de la gestión

APUESTA ESTRATÉGICA Se instala una cultura de rendición de cuentas por los compromisos asumidos

FRENTE DE ATAQUE Ausencia de instancias que posibilitan un funcionamiento más cerca de la sociedad

APUESTA ESTRATÉGICA Mecanismos creados para un funcionamiento más cerca de la sociedad

Es la capacidad de transformar la

realidad en el sentido deseado

¿Qué es Gobernar?

“Lo que importa de un gobierno son sus resultados (…) “Lo que importa de un gobierno son sus resultados (…) Resultados es la palabra que encumbra o Resultados es la palabra que encumbra o

hunde a un gobierno”.hunde a un gobierno”.Carlos Matus, Los tres cinturones de gobiernoCarlos Matus, Los tres cinturones de gobierno

RE

SU

LT

AD

O

Situación deseada

El problema como brechaR

ES

UL

TA

DO

Situación actual

Situación futura

BR

EC

HA

11

RE

SU

LT

AD

O

DISMINUIR LA MORTALIDAD

INFANTIL AL x%

BR

EC

HA

San Luis 11%

Entre Ríos 11,6%

El problema como brechaR

ES

UL

TA

DO

Mortalidad infantil

Chaco 14,7%(2010)

Situación actual

BR

EC

HA

Fuente: Ministerio de Salud de la Nación, Dirección de Estadísticas e Indicadores de Salud (2010)

Buenos Aires 12%

La Rioja 12,6%

Misiones 13,2%

¿Cuánto hay de ciencia y cuanto de intuición?

Ciencia Intuición

Médico Formación: medicina

MinistrosSubsecretarios

Directores

Formación: …La universidad no ofrece respuestas

Director de Hospital

Formación: administración de la salud

“Los Estados se organizan por Ministerios, las Univer sidades se organizan por departamentos, la gente tiene problemas, y nadi e piensa por problemas”

Ingeniería Economía Cs. PolíticasMedicina

PROBLEMA DE SALUD

vNecesitamos una Ciencia para la Acción del Gobierno

PROBLEMAS

PROBLEMA DE SALUD

PROBLEMAS ECONÓMICOS

PROBLEMAS URBANOS

Dos preguntas

¿Qué resultados demanda la Comunidad a los Gobiernos Locales?

¿Qué Capacidades para la acción ponen en juego los Concejos para obtener esos resultados?

RESULTADOS : Competencias Tradicionales y Nuevas De mandas

Presupuesto MunicipalNormas Administrativas Obras PublicasSaneamiento BásicoBromatologíaHabilitaciones

Protección Medio AmbienteSeguridad CiudadanaPrimer Cordón SanitarioProtección y seguridad del trabajadorAsentamientos PoblacionalesDisposición Sustentable de Residuos Habilitaciones

Recolección de ResiduosAlumbrado Barrido Limpieza

Disposición Sustentable de Residuos Defensa del consumidor y usuarioCreación Oportunidades LocalesCalidad AmbientalCobertura grupo de riesgo

REPRESENTAR LEGISLAR

RESULTADOS Y FUNCIONES DE PRODUCCION

Articular necesidades, expectativas y oportunidades

Impulsar proyectos consensuados

REPRESENTAR LEGISLAR

CONTROLAR

Traducir ideas en proyectos de valor social

Viabilizar y sancionar ordenanzas

Coordinar y controlarlos actos de gobierno

Rendir cuentas

Producción Terminal

Producción Organizativa Alineada

Esquema Básico de Producción Esquema Básico de Producción

Acciones preparatoriasRecursos e Insumos

Procesos sustantivos ProcedimientosAdministrativos

RESULTADOS Y FUNCIONES DE PRODUCCION Función: Representar

1. Articular necesidades, expectativas y oportunidades

Identificar /atender las necesidades de la población, así como visualizar oportunidades para el desarrollo local y social

Consultar a la población sobre sus necesidades (ej. Consulta popular) y conciliar las demandas con intereses sociales

Formular Declaraciones , expresando opinión fundada sobre asuntos de interés local, provincial, nacional o internacional.

Establecer un listado de compromisos o prioridades a tratarse dentro del año

RESULTADOS Y FUNCIONES DE PRODUCCIONFunción: Representar

2. Traducir las ideas en propuestas de valor social

Involucrar a la ciudadanía en el diseño de los proyectos de ordenanzas, contemplando el balance de interés del conjunto social

Promover la participación de distintos Actores Sociales atendiendo la pluralidad de opiniones y sintetizar propuestas

Interceder ante el Departamento Ejecutivo para atender problemas o necesidades insatisfechas de la Comunidad

Formular proyectos de ordenanzas que respondan a las satisfacción de necesidades y la concreción de las oportunidades de valor social

RESULTADOS Y FUNCIONES DE PRODUCCIONFunción: Legislar

1. Impulsar proyectos consensuados

Realizar reuniones y consultas para validar y consensuar los proyectos de ordenanzas;

Efectuar consultas técnicas para garantizar la solvencia del proyecto y su consistencia con el orden normativo vigente

Redactar los proyectos de ordenanzas municipales de forma comprensible para la ciudadanía (lenguaje llano)

Intervenir en las reuniones de comisión y de bloque para recibir aportes y consensuar proyectos

RESULTADOS Y FUNCIONES DE PRODUCCIONFunción: Legislar

2. Viabilizar y sancionar las ordenanzas

Invitar / Convocar a la ciudadanía y otros Actores, para resolver dudas , revisar y modificar los proyectos

Participar en las Comisiones, Bloque y Sesiones para exponer posiciones y presentar los fundamentos en uno u otro caso

Emitir su voto / Sancionar las ordenanzas municipales por la mayoría (simple/especial)

Publicar; comunicar y difundir la ordenanza municipal aprobada

RESULTADOS Y FUNCIONES DE PRODUCCIONFunción: Controlar

1. Coordinar y controlar los actos de gobierno

Procurar el establecimiento de un Agenda de prioridades compartidas sobre iniciativas o proyectos a tratarse.

Formular pedidos de informes al Departamento Ejecutivo sobre toda cuestión que pueda ser materia de pronunciamiento del toda cuestión que pueda ser materia de pronunciamiento del Concejo,

Analizar, modificar y aprobar el presupuesto del municipio y pedir en forma periódica informes sobre la aplicación de los fondos aprobados (recursos invertidos vs. Resultados obtenidos)

Establecer mecanismos para evaluar programas o proyectos con la participación de Organizaciones y Actores Sociales

RESULTADOS Y FUNCIONES DE PRODUCCIONFunción: Controlar

2. Rendir cuentas

Formular un informe respecto al nivel de cumplimiento de los Compromisos asumidos al iniciarse el año

Realizar una memoria sobre la labor anual que incluya las diversas actividades cumplidas y los resultados obtenidosactividades cumplidas y los resultados obtenidos

Convocar a una Audiencia Publica para dar a conocer la rendición de cuentas, publicar, comunicar y difundir

Utilizar el sitio web para publicar información de interés para la ciudadanía: como por ej. Audiencias y Consultas Publicas / Presupuesto Municipal / Trabajo de las Comisiones / Agenda de Sesiones del Concejo / Proyectos de ordenanzas en consulta / Ordenanzas Municipales vigentes / Rendición de cuentas anual

POLÍTICA LEGISLATIVA: coloca el centro sobre el valor, el propósito,

el resultado buscado (es el contenido)

PRODUCCION : POLÍTICA Y TÉCNICA LEGISLATIVA

�Condición lógica formal

REGLAS

TECNICA LEGISLATIVA: pone su foco en la satisfacción de ciertas reglas exigibles

de la norma (el continente)

�Condición lógica formal

�Coherencia con la estructura normativa

�Fidelidad sobre la decisión legislativa

�Accesibilidad; Aplicabilidad, Factibilidad

�Consistencia entre propósito y resultado

�Interpretación univoca

SINTESIS PROCESO DE SANCION ORDENANZA

GENERACION DE LA PROPUESTA DE INTERVENCION• Análisis de situaciones o de problemas priorizados • Focalizar cuestiones en que se busca intervenir • Definición del perfil u objeto del proyecto o

intervención a formular intervención a formular • Viabilidad chequeada con Actores Sociales; con la

Comunidad Involucrada• Solicitudes de informes técnicos• Evaluación de aplicabilidad de la medida ( a nivel

del Concejo/ con el Departamento Ejecutivo

SINTESIS PROCESO DE SANCION ORDENANZA

CONTENIDOS DE LA FORMULACION PROPOSITIVA• Justificativa de la medida que se plantea adoptar (Que

problema se considera? por que es necesario intervenir? • Propósito (que se obtendrá con la medida proyectada? Que

beneficios traerá? Quienes están alcanzados?) • Encuadre normativo de la norma (bajo que normas

superiores se sitúa/ que normas pares se acompañan)• Disposiciones afirmativas (Que cosa?Cuando? Quien? Como?)• Disposiciones afirmativas (Que cosa?Cuando? Quien? Como?)• Autorizaciones y facultades que se confieren ( que Órganos

del Depart. Ejecutivo intervienen? Otras organizaciones)• Modalidad de Aplicación (condiciones según tipo o

naturaleza de las reglas; opciones disponibles, etc.)• Reglamentación (plazo para reglamentar la norma/

delegación genérica al Departamento Ejecutivo/ Organismo específico

SINTESIS PROCESO DE SANCION ORDENANZA

TRAMITE PARLAMENTARIO : Reglamento Orgánico

• Presentación del Proyecto (ingreso formal / firmas que acompañan/ documentos informes anexos)

• Giro a las Comisiones(giro según materia) • Análisis y Dictamen en labor de las Comisiones• Despacho de Comisión (consideración a favor o en • Despacho de Comisión (consideración a favor o en

contra/ dictamen por comisión o conjunto / firmas)• Acuerdo de Labor Parlamentaria ( agenda para

tratamiento del proyecto )• Tratamiento y sanción en el recinto• Remisión al Departamento Ejecutivo - promulgación

¿CÓMO MEJORAMOS LOS RESULTADOS?

GOBIERNO ABIERTO = MAS DEMOCRACIA

SUSTENTAR COMPROMISOS

GOBIERNO ABIERTO = MAS DEMOCRACIA

FORTALECER LOS PROCESOS DE GESTION

SUSTENTABILIDAD

� Prioridades en temas claves consensuadas con el Ejecutivo

� Agenda de Labor con acuerdo de Bloques

� Discusión, aprobación y monitoreo del Presupuesto

� Iniciativas implementadas con la participación del PE y de � Iniciativas implementadas con la participación del PE y de

Organizaciones de la Sociedad Civil

� Establecimiento de Compromisos con el ciudadano

� Rendición de cuentas anual

� Evaluación de Programas y Proyectos en forma participada

GOBIERNO ABIERTO� Monitoreo de expectativas y demandas de la sociedad

� Participación ciudadana en los problemas que los involucran

� Iniciativas colaborativas con Organizaciones y actores de la

sociedad civil

� Red Colaborativa con otros Concejos

� Desarrollo de la Pagina Web y las Redes Sociales como

plataforma interactivas con la Comunidad

� Instalación de un Portal de datos de tipo relevante, y modos

accesibles y reutilizables por los ciudadanos

GESTION

� Adopción de la cultura de “Lenguaje Llano”

� Aprovechamiento del conocimiento disperso en la sociedad

� Comisión Asesora por Sectores o Especialidades

� Comunidades de Práctica con otros Concejales� Comunidades de Práctica con otros Concejales

� Colaboración de Diplomados en Tecnicatura Legislativa

� Incorporación de sistemas informatizados

� Ventanilla Única

� Revisión del Reglamento Interno del Consejo

� Establecimiento de Protocolos de trabajo por proceso

de los municipios tienen sitio web (21 municipios de 68)30%

16%de los municipios tienen información en su sitio web sobre quiénes son

Información Institucional

Transparencia y vinculación con la ciudadanía

16% en su sitio web sobre quiénes son sus concejales (11 municipios de 68)

De la población ocupada usó Internet para actividades laborales (56 % total nacional)

1%de los municipios brindan en su sitio web el email de los concejales para contactarse (1 municipios de 68)

de los concejos tienen su sitio web propio (3 municipios de 68)4%66,6%

34,4% De los hogares tienen disponibilidad de Internet (43,8 % total nacional)

Fuentes: Encuesta Nacional sobre Acceso y Uso de las TICs en Argentina 2012 y Relevamiento propio de los sitios web municipales chaqueños

4% de los municipios publican ordenanzas en su sitio web (3 municipios de 68)

Transparencia en los Actos de Gobierno

Transparencia y vinculación con la ciudadanía

2%de los municipios publican el presupuesto en su sitio web (2 municipios de 68)

de los municipios rinden cuentas en su sitio web (1 municipios de 68)

1%

Fuentes: Relevamiento propio de los sitios web municipales chaqueños

Sigamos la conversación:

FundacionCigob

www.cigob.org.ar

Fundacion CiGob