IX Reunión Comité Directivo Permanente de la CITEL … · Cuenca, Ecuador 13-17 ... Mr. Utsumi...

IX Meeting COM/CITEL, Cuenca 13-17.11.2000

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IX Reunión Comité Directivo IX Reunión Comité Directivo Permanente de la CITELPermanente de la CITEL

(COM/CITEL)(COM/CITEL)

Roberto BloisVicesecretario General

Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT)

Cuenca, Ecuador 13-17 Noviembre 2000

Señores y Señores

Es para mi un enorme plazer estar aqui con ustedes en esta bella ciudad de Cuenca para la IX Reunión del Comité Directivo Permanente de la CITEL. Deseo agradecer en mi nombre y en el nombre de la UIT a la amable invitación del Sr. José Pileggi, Presidente del COM/CITEL, para que estuviera presente en esta reunión.

En el día de hoy, trataré de informales sobre las recientes actividades del Grupo de Trabajo sobre la Reforma de la UIT; de los preparativos para el Tercer Foro Mundial de Política de las Telecommunicacioes, que se realizará de 7 al 9 de marzo de 2001 y que tratará el tema de la telefonia con Protocolo Internet y sobre la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información que está programada para el año 2003.


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Cumbre Mundial sobre la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Sociedad de la InformaciónInformación

"The modern world is undergoing a fundamental transformation as it evolves from the Industrial Society of the 20st Century into the Information Society of the 21st Century. This transformation based on Information and Communication Technologies (ICTs), promises to fundamentally change and reorder all aspects of society, including education, health, economics, business, politics, entertainment and culture. But the inherently global nature of this new environment, and the uneven pace of its development, make it vital that international dialogue take place and that worldwide approaches be considered to facilitate the successful adaptation to this new reality. With those objectives in mind, a World Summit on the InformationSociety is being planned in 2003, to address the key issues arising from this transformation. The aim of the Summit is to develop a common vision and understanding of the Information Society and to draw up a strategic plan of action for successfully adapting to this new society and to bridge the "Digital Divide". To develop a better understanding of the Information Society and its impact on the international community, the aim is to bring together Heads of State, Executive Heads of United Nations Agencies, industry leaders, non-governmental organizations, civil society and media representatives


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PPPP--9898ResoluciResolucióónn 7373

Objetivos de la Cumbre Mundial :l Establecer un marco para una comprensión

armonizada de la sociedad de la información

l Plan de Acción Estratégico en el que se contemplan los objetivos y los recursos

l Identificación del papel de todos los participantes para garantizar una coordinación armoniosa


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PPPP--9898Resolución 73Resolución 73

Encarga al Secretario General de la UIT que:

l Inscriba la cuestión de la celebración de una Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información en el orden del día del ComitéAdministrativo de Coordinación de las Naciones Unidas (abril de 1999)l Informe al Consejo de la UIT sobre los

resultados de esta consulta (junio de 1999)

Mr. Utsumi reported to the C99 on the ACC support that instructed him to carry out a Feasibility study of the Summit and to report to C-00


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La première session ordinaire de 1999 du CACACC SPRING SESSION: GENEVA 99

expressed support to the ITU initiative. UNESCO and several UN Agencies

requested ITU to be associated in this project

The ACC is the Administrative Committee of Coordination of the UN system. It is chaired by UN/SG K. ANNAN and it is composed by all Executive Heads of UN Agencies.


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Estudio de viabilidad de la Cumbre Estudio de viabilidad de la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Mundial sobre la Sociedad de la InformaciInformacióón (CMSI)n (CMSI)Necesidad de una CumbreNecesidad de una Cumbre

l En la mundialización de las telecomunicaciones se debe tener en cuenta la evolución armoniosa de las políticas, las reglamentaciones, las redes y servicios en todos los Estados Miembros;

l Surgimiento del concepto de sociedad de la información, en el marco del cual las telecomunicaciones desempeñan una función medular.


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EstudioEstudio dede viabilidadviabilidad de la CMSI:de la CMSI: TemasTemas

l Construcción de la infraestructura para la sociedad de la información (SI).l Acceso universal y equitativo.l Consecuencias de la sociedad de la información

en el desarrollo económico, social y cultural.l Necesidades de los usuarios (protección del

consumidor, privacidad y seguridad); contenido y libertad para comunicarse.l Establecimiento de un marco para la SI.


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Estudio de viabilidad de la CMSI Estudio de viabilidad de la CMSI ResultadosResultados

l Declaración de principios, con miras a expresar la voluntad política de que en el proceso de mundialización de las telecomunicaciones se tenga en cuenta la evolución armoniosa de las políticas, las reglamentaciones, las redes y los servicios.

l Plan de Acción.


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CMSI:CMSI: DecisiDecisióónn deldel ConsejoConsejo de la de la UIT en 2000UIT en 2000

l Adopción de la Resolución 1158.l Carta blanca para el Secretario General de la UIT

con miras a iniciar la preparación de la CMSI.l Colaboración de los organismos de las Naciones

Unidas con otros participantes en la preparación.l Designación del país huésped a fines de 2000 para

que el Gobierno de ese país pueda tomar las disposiciones necesarias.

l Organización de una reunión preparatoria ministerial antes de la Cumbre.


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CMSI:CMSI: CalendarioCalendario,, duraciduracióónn, , participaciparticipacióónn yy lugarlugar de de celebracicelebracióónn

l Calendario: 2003lDuración: 3 díasl Participación: Jefes de Estado, Jefes

de los organismos de las Naciones Unidas, ONG, Directores Ejecutivos del sector privado y Sociedad Civil.l Lugar de celebración, invitaciones:

Suiza (Ginebra) y Túnez


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Millennium SummitPromotion of the WSIS

Déle forma al futuro:participeen la MUNDIAL sobre laDE LA INFORMACIÓN

CUMBRE

SOCIEDAD

Cumbre del MilenioPromoción de la CMSI


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Presidente Secretario General

de la UIT

Presidente HonoraioSecretario General

de las Naciones Unidas

Equipo de laCumbre de la UIT

Comité Organizador de Alto Nivel:

Secretaría Ejecutiva

de l pa ís huésped

Otros asociados

Secretaría Ejecutiva:

Personal interorganimosPersonal del sector privado Personal del país huésped

Jefes Ejecutivos de los organismos de las Naciones Unidas representante del Secretario General de las Naciones Unidas

Reuniones preparatorias 2001-2002

Reuniones de expertosReuniones regionalesConferencia preparatoria ministerial

Cumbre Mundial 2003


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ACC agreed to have an “High Level Organizing Committee” (HLSOC) composed by Executive Heads of UN Agencies interested and Representative of the UN/SG.

23 Organizations replied to the ITU/SG invitation. 16 accepted to be part of the HLSOC.


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ACC 2000, 27ACC 2000, 27--28 October28 October

lExpressed its satisfaction to the ITU Draft Plan of Action;

lStressed the need to have an early ITU decision on the venue (Host country) of the Summit

.

During this meeting, the ITU/SG expressed its appreciation for the support and willingness to participate in the organization of the World Summit that had been conveyed to him by several UN Agencies. Most of their Executive Heads confirmed their participation in the High Level Summit Organizing Committee. ACC expressed its satisfaction for the Draft Plan of Action presented by ITU and stressed the importance of an early decision by ITU on the venue of the World Summit"


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Role of the CITEL (1)Role of the CITEL (1)

l Active Promotion of the WSIS in the region;

l Harmonization of the position of CitelMembers on the definition of the “Information Society” through preparatory meetings like APT which hold an Asian Pacific Summit of the Information Society (Tokyo, 31/10-1-2 November 2000);


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Role of the CITEL (2)Role of the CITEL (2)

l Participation in the preparation of the Summit through the Executive secretariat;

l Submission of subjects or themes to be dealt with by the Summit.


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FORO MUNDIAL DEFORO MUNDIAL DE

POLPOLÍÍTICA DE LAS TICA DE LAS

TELECOMUNICACIONESTELECOMUNICACIONES

A continuación quisiera considerar el Foro Mundial de Política de las Telecomunicaciones, conocido con la sigla FMPT.


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FORO MUNDIAL DE POLFORO MUNDIAL DE POLÍÍTICA DE TICA DE LAS TELECOMUNICACIONESLAS TELECOMUNICACIONES

FMPTFMPT

l Establecido por la Resolución 2 de la Conferencia de Plenipotenciarios de Kyoto y mantenido en vigor a través de la Resolución 2 de Minneápolisl La finalidad es proporcionar una

plataforma mundial para forjar una visión compartida sobre aspectos candentes en la esfera de las telecomunicacionesl La participación está abierta a todos los

Estados Miembros y Miembros de los Sectores

El FMPT fue establecido a través de la Resolución 2 de la Conferencia de Plenipotenciarios de Kyoto y se mantuvo en vigor mediante la Resolución 2 de la Conferencia de Plenipotenciarios de Minneápolis.

La principal finalidad del Foro es ofrecer una plataforma a los encargados de elaborar políticas para forjar una visión compartida de los efectos del surgimiento de nuevas tecnologías y servicios de telecomunicaciones.


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RESOLUCIRESOLUCIÓÓN 2 N 2 MANDATO DEL FMPTMANDATO DEL FMPT

l La finalidad del Foro es ofrecer una plataforma a los encargados de elaborar políticas para forjar una visión compartida sobre las cuestiones que plantea el surgimiento de nuevas tecnologías y servicios de telecomunicaciones, y considerar cualesquiera otrascuestiones de política en la esfera de las telecomunicaciones para las cuales un intercambio mundial de opiniones resultar ía beneficioso.

l El Foro debería seguir prestando especial atención a los intereses y necesidades de los países en desarrollo, en los cuales las modernas tecnologías y servicios pueden contribuir de una manera apreciable al desarrollo de la infraestructura de telecomunicaciones.

l El Foro se mantendrá en vigor, para entablar debates e intercambiar opiniones e información sobre cuestiones de política y reglamentación de las telecomunicaciones, y en particular sobre cuestiones de alcance mundial e intersectorial.

l El FMPT no elaborará productos reglamentarios prescriptivos o con carácter vinculante; sin embargo, en el Foro se prepararán Informes y, cuando proceda, se formular án opiniones para su consideración por los Estados Miembros y los Miembros de los Sectores y las correspondientes reuniones de la UIT.

Con arreglo al mandato conferido por la Conferencia de Plenipotenciarios, el Foro también está destinado a facilitar un intercambio de opiniones y de información sobre asuntos de política y reglamentación de las telecomunicaciones, y en particular sobre cuestiones de alcance mundial e intersectorial. El Foro también tiene el cometido de prestar especial atención a los intereses y necesidades de los países en desarrollo, en los cuales las tecnologías y servicios modernos pueden contribuir de una manera apreciable al desarrollo de infraestructuras de telecomunicación.

El Foro fue creado en 1994, cuando los Estados Miembros de la UIT se concientizaronque la Unión no debía limitarse únicamente a consideraciones de orden técnico, sino que también debía contribuir a la asimilación del entorno cambiante de las telecomunicaciones en la esfera política. Sin embargo, el FMPT no puede elaborar productos de reglamentación prescriptivos o con carácter vinculante. Conforme a la Resolución 2, el Foro debe elaborar Informes y, cuando proceda, formular opiniones para su consideración por los Estados Miembros, los Miembros de los Sectores y las correspondientes reuniones de la UIT.


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HISTORIA DEL FOROHISTORIA DEL FORO

l El primer FMPTTema: Cuestiones de política y reglamentación suscitadas por la introducción de los sistemas de comunicaciones móviles personales por satélite (GMPCS)Organizado en Ginebra del 21 al 23 de octubre de 1996

l El Segundo FMPTTema: Comercio de servicios de telecomunicacionesOrganizado en Ginebra del 16 al 18 de marzo de 1998

El primer FMPT tuvo lugar en Ginebra en1996 y giró en torno a las cuestiones de política y reglamentación planteadas por la introducción de los Sistemas de Comunicaciones Móviles Personales por Satélite (GMPCS). En esa importante reunión se sentaron las bases para el establecimiento de un marco mundial con miras a la introducción de servicios GMPCS y ello condujo a la adopción de un Memorándum de Entendimiento (MoU) al respecto.

El segundo FMPT tuvo lugar en Ginebra en1998 y versó sobre el Comercio de Servicios de Telecomunicaciones. Este segundo Foro sirvió para acelerar los trabajos sobre la reforma del sistema de tasas de distribución y estimular los esfuerzos por ayudar a los países en desarrollo a comprender mejor los aspectos relacionados con el comercio de telecomunicaciones. En el segundo Foro también se reconoció la necesidad de concertar un Acuerdo de Cooperación entre la UIT y la OMC. Tengo el placer de afirmar que las negociaciones fueron coronadas por el éxito y que ambas organizaciones firmarán un Acuerdo a la brevedad.


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CONSEJO DE LA UIT 2000CONSEJO DE LA UIT 2000

l Adoptó la Decisión 498 sobre el tercer Foro de Política

Determinó el tema, la duración, la fecha y el lugar de celebración y el orden del día del tercer FMPT

l Tema: Telefonía IP

l Fecha: 7-9 de marzo de 2001

l Lugar: Ginebra

El Consejo de la UIT tiene la responsabilidad de tomar una decisión sobre la duración, la fecha y el lugar de celebración, el orden del d ía y los temas del FMPT. Durante la reunión del Consejo celebrada en 2000 se adoptó la Decisión 498 relativa al tercer Foro de Política.

El tema seleccionado por el Consejo es la telefonía IP. El Foro tendrálugar en Ginebra del 7 al 9 de marzo de 2001; antes de su inauguración se convocará una reunión de información el 6 de marzo.

En el marco del Programa sobre Nuevas Iniciativas, en junio de 2000 se organizó un seminario sobre el tema de la telefonía IP con resultados satisfactorios. Como resultado de ese seminario se aportarán contribuciones al Foro; el sitio web de la UIT contiene información adicional sobre el mismo, así como sobre el Foro.


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ORDEN DEL DORDEN DEL DÍÍA A DEL FMPT 2001DEL FMPT 2001

l Consecuencias generales de la telefonía IP para los Miembros de la Unión, en lo que respecta a:

las políticas y reglamentaciones de las telecomunicaciones de los Estados Miembros de la UIT;las consecuencias de la telefonía IP para los países en desarrollo, sobre todo en lo que respecta a los marcos de política y reglamentación, así como a los aspectos de orden técnico y económico;el efecto de la telefonía IP en las actividades de los Miembros de los Sectores, especialmente en lo tocante a los desafíos financieros y las oportunidades comerciales que presenta.

l Medidas destinadas a ayudar a los Estados Miembros y los Miembros de los Sectores a adaptarse a los cambios del entorno de las telecomunicaciones resultantes del surgimiento de la telefonía IP, con inclusión del análisis de la situación actual (por ejemplo, mediante estudio de casos prácticos) y la formulación de posibles actividades cooperativas con la participación de los Estados Miembros y los Miembros de los Sectores de la UIT para facilitar la adaptación al nuevo entorno.

l Medidas destinadas a ayudar a los Estados Miembros y los Miembros de los Sectores a hacer frente a los desafíos que plantean las nuevas tecnologías tales como la telefonía IP en la esfera del desarrollo de los recursos humanos, y en particular la escasez de conocimientos técnicos y las necesidades de impartir educación y transferir tecnologías.

Si bien el Consejo encomendó que en el Foro se debería considerar toda la amplia gama de cuestiones de orden económico, político, reglamentario y técnico inherentes a la telefonía IP, cabe destacar dos aspectos fundamentales.

En primer lugar, ¿cuál es el efecto de la telefonía IP sobre la telefonía convencional en los países en los cuales los proveedores de servicios Internet ofrecen servicios telefónicos utilizando la red Internet pública o privada? En segundo lugar, y este aspecto reviste particular importancia para los países en desarrollo, ¿qué ventajas entraña la instalación de nuevas redes de telecomunicaciones basadas en tecnologías con conmutación de paquetes por Internet (IP), en comparación con la continuación del uso de redes tradicionales con conmutación de cables de cobre trenzados?

El orden del d ía del Foro también incluirá el examen de posibles medidas que ayudarían a los Estados Miembros y a los Miembros de los Sectores a adaptarse a los cambios del entorno de las telecomunicaciones como resultado del surgimiento de la telefonía IP, y a hacer frente a los desafíos que plantean esas nuevas tecnologías de telecomunicaciones en la esfera del desarrollo de los recursos humanos.


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CALENDARIOCALENDARIOPARA LOS PREPARATIVOSPARA LOS PREPARATIVOS

l El Informe del Secretario General, que será el único documento de trabajo, se elaborará de conformidad con el siguiente calendario fijado por el Consejo:

l 1 de noviembre de 2000: se distribuirá el primer proyecto de Informe, redactado sobre la base del material disponible (en particular el material resultante del Seminario de Planificación Estratégica sobre telefonía IP)

l 1 de diciembre de 2000: fecha límite para la recepción de los comentarios de los miembros sobre el primer proyecto

l 15 de diciembre de 2000: se distribuirá el segundo proyecto en el cual se habrán incorporado los comentarios formulados

l 15 de enero de 2001: fecha límite para la recepción de los comentarios de los Miembros sobre el segundo proyecto

l El Informe Final se distribuirá a fines de enero de 2001.

Las disposiciones para el tercer Foro serán similares a las adoptadas para los dos anteriores.

Las deliberaciones se basarán en un Informe del Secretario General, que servirá como único documento de trabajo del Foro y en el cual se incorporarán las contribuciones de los Estados Miembros y de los Miembros de los Sectores. El1 de noviembre del año en curso se distribuyó entre los Miembros un primer proyecto de ese Informe, y espero que todos ustedes enviarán comentarios por escrito sobre el mismo a la Secretaría.

Hacia fines de enero del año próximo se distribuirá el Informe Final del Secretario General, el cual contendrá un conjunto de proyectos de opiniones formuladas por los Expertos.


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OTRAS ACTIVIDADES EN OTRAS ACTIVIDADES EN PREPARACIPREPARACIÓÓNN

l El Secretario General convocará una reunión equilibrada y oficiosa del Grupo de Expertos

la primera reunión de ese Grupo tendrá lugar en Ginebra del 16 al 17 de noviembre de 2000;se prevé celebrar la segunda reunión de ese Grupo a mediados de enero de 2001.

l La Secretaría llevará a cabo estudios de casos prácticos

los resultados de esos estudios se divulgarán en el sitio web del Foro inmediatamente después de su terminación;los resultados de los estudios de casos prácticosse expondrán en una sesión de información que tendrá lugar el día antes de la inauguración del FMPT, es decir el 6 de marzo de 2001.

Con miras a facilitar el proceso de preparación, el Secretario General convocará una reunión equilibrada y oficiosa de un Grupo de Expertos. La primera reunión de ese Grupo tendrá lugar en Ginebra los d ías 16 y 17 de noviembre, y se ha invitado a la misma a varios Expertos de esta región. La participación en esa reunión también estará abierta a todos los Estados Miembros y Miembros de los Sectores que deseenasistir a la misma.

La Secretaría realizará también estudios de casos practicos, cuyos resultados se incluirán en el sitio del Foro en la Web tan pronto se concluyan dichos estudios, y se presentarán en la sesión de información que tendrá lugar el 6 de marzo de 2001, un d ía antes de la apertura del FMPT.

La Telefonía IP es un tema importante para el futuro desarrollo de las telecomunicaciones. Gracias a vuestro apoyo el tercer Foro de Política puede ser un gran paso hacia adelante para entablar un diálogo mundial sobre ese tema.


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El proceso de reforma de El proceso de reforma de la UITla UIT

Este año el proceso de reforma de la UIT cumple 135 años; con ello quiero decir que el proceso de reforma es tan antiguo como la propia UIT. Probablemente resulte inevitable que, como en el caso de todas las otras organizaciones intergubernamentales, la estructura actual sea el resultado de un compromiso entre los intereses de sus Miembros. El proceso de reforma consiste en la continua adaptación por los Miembros de la estructura de la Unión a un entorno mercantil cambiante, pero también en la comprensión cada vez más cabal, por parte de esos Miembros, de lo que la UIT debería ser. Hoy en día además de los 189 Estados Miembros hay unos 625 Miembros de Sector privados que también tienen intereses en este asunto. Por consiguiente, el aspecto más importante del proceso de reforma es la necesidad de forjar una visión compartida de donde estamos y hacia dónde queremos ir. Ese proceso dista mucho de ser sencillo.


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El proceso de reforma El proceso de reforma de la UITde la UIT

Por qué la reforma de la UIT es urgentel Competición, privatización y reglamentaciónUn poco de historia ...l La estructura de la UIT se adoptó en Ginebra en

1992l El Grupo de Trabajo sobre la ReformaConsejo 2000l Resolución 1159 del ConsejoQué ocurrirá después?l Fechas clave en el futuro calendariol Expectativas para la Conferencia de Marrakech

en 2002

Al hablar de la necesidad de una visión compartida, quisiera dividir esta exposición en cuatro partes:

• Comenzaré con un análisis de las causas por las cuales el proceso de reforma ha adquirido un carácter tan urgente. Los factores que están acelerando el ritmo son, en particular, los cambios en el entorno mercantil, a saber, la intensificación de la competencia, la participación del sector privado y la reglamentación independiente.

• Proseguiré con un examen de la historia del proceso de reforma a lo largo del periodo que comienza a partir de la última reforma fundamental en la Conferencia de Plenipotenciarios Adicional celebrada en Ginebra en 1992. En el curso de ese periodo se han adoptado algunas iniciativas, con inclusión de RevCom, UIT-2000 y, últimamente, el Grupo de Trabajo sobre la Reforma (GTR).

• La etapa más reciente del proceso fue la reunión del Consejo de la UIT que tuvo lugar en julio en Ginebra. Daré cuenta de los debates entablados en esa reunión.

• Por último, mencionaré brevemente los resultados de la Asamblea Mundial de Normalización de las Telecomunicaciones celebrada recientemente en Montreal y proporcionaré alguna orientación sobre lo que va a ocurrir después en el proceso de reforma. Sin embargo es a ustedes, los Miembros, a quienes realmente corresponde determinar el rumbo.


35%46%

74% 85%

1990 1995 1998 2005

Monopolio

Competencia

4 14 29 48

Número de países que permiten a más de un operador ofrecer servicios de telefonía internacional

Por quPor quéé lala reforma es urgentereforma es urgente (1):(1): IntensificaciIntensificacióónn de de lala competenciacompetencia en laen la esferaesfera dede las las telecomunicaciones internacionalestelecomunicaciones internacionales

NOTA - Este análisis está basado en los Acuerdos sobre telecomunicaciones básicas de la OMC y por consiguiente presenta un nivel mínimode tráfico que probablementese genere en el marcode una prestaciónde servicios competitiva. Fuente: UIT, OMC.

¿Por qué la reforma de la UIT reviste un carácter tan urgente?

La última reforma importante tuvo lugar en1992, es decir hace unos ocho años. Desde entonces la industria de las telecomunicaciones ha atravesado algunos cambios radicales. Actualmente la competenciaconstituye la regla, y no la excepción, en todos los aspectos de la industria. Para considerar un ejemplo: más de las tres cuartas partes de todo el tráfico telefónico internacional tiene su origen en países en los cuales está autorizada la competencia. De conformidad con el Acuerdo sobre telecomunicaciones básicas de la OMC, un número cada vez mayor de países se ha comprometido a liberalizar progresivamente el sector, abriendo sus mercados a una mayor competencia y a la inversión extranjera.


0

20

40

60

80

100

120

140

160

1991 1993 1995 1999

Privado De propiedad estatalPaíses

Por quPor quéé lala reforma es urgentereforma es urgente (2):(2): AumentoAumento de de lala participaciparticipacióónn del sectordel sector privadoprivado

Fuente: Base de datos sobre Reglamentación de las Telecomunicaciones de la UIT

Situación del operador establecido

Junto con la tendencia hacia una intensificación de la competencia existe una segunda tendencia hacia el aumento de la participación del sector privado. Aunque las privatizaciones más importantes -tales como las de Telebras en Brasil o Deutsche Telekom en Alemania- son las que ocupan los periódicos, el proceso de privatización estáafectando a numerosos países. En 2000, por primera vez, una gran mayoría de los Estados Miembros de la UIT tendrá un operador establecido de propiedad privada. A comienzos del decenio, menos del 20% de los Estados Miembros autorizaban la propiedad privada deloperador establecido.


Países con un organismo de reglamentación independiente

Por quPor quéé lala reforma es urgentereforma es urgente (3): La(3): Lafuncifuncióónn deldel gobiernogobierno sese desplazadesplaza de lade laparticipaciparticipacióónn a laa la reglamentacireglamentacióónn

Fuente: Base de datos sobre Reglamentación de las Telecomunicaciones de la UIT

Un tercer cambio importante es el surgimiento de organismos dereglamentación independientes. A comienzos del decenio de 1990 sólo12 Estados Miembros habían establecido una entidad independiente para la reglamentación de las telecomunicaciones. A fines del decenio ese número había aumentado a más de 90, y continúa en aumento.

Los tres cambios ocurridos en el entorno de las telecomunicaciones que he descrito -la intensificación de la competencia, el aumento de la participación del sector privado y el número creciente de entidades de reglamentación independientes- no son los únicos cambios que están transformando al sector. Se debe añadir el aumento de las comunicaciones móviles, hasta tal grado que dentro de poco tiempo habrá más teléfonos móviles que fijos, y las transformaciones a que da lugar la propagación de Internet. El efecto neto es que la industria de las telecomunicaciones está irreconocible en comparación con lo que era en 1992, cuando tuvo lugar la última reforma importante de la UIT.


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Minneapolis Res 74: Working Group Minneapolis Res 74: Working Group on ITU Reformon ITU Reform

l Chaired by L.S. Mafole (South Africa)l First two meetings:

15-17/12/99 & 3-7/4/00l Three rapporteur groups established

ð Analysis & synthesis of ITUactivities: Chair, B. Gracie (CAN)

ð Management and structure of ITU:Chair, Ms M. Konner (DNK)

ð Finance and Budget: Chair, R. Thwaites (AUS)

Siguiendo con lo que se ha transformado en una práctica habitual en la UIT, una vez terminada la PP se creó un nuevo Grupo sobre la Reforma, esta vez bajo la competente dirección de la Sra. Lyndall Shope-Mafole de la República Sudafricana.

Hasta la fecha el GTR ha celebrado tres reuniones, en diciembre de 1999 y en abril y noviembre de 2000.


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GrupoGrupo dede Trabajo Trabajo sobresobre lala ReformaReforma de la UITde la UIT

GruposGrupos ad hocad hoc

Grupo ad hoc 1: dedicado a una nueva entidad mundial de normalización en el seno de la UIT

l Presidido por Malcolm Johnson (Reino Unido)l Mandato para "considerar la creación de una nueva entidad que agruparía

a las actividades de normalización de la UIT (distintas de las actividades que tienen consecuencias en materia de política o reglamentación)“

Grupo ad hoc 2: dedicado a los asuntos relacionados con los tratados

l Presidido por Joao Albernaz (Brasil)l Para considerar la Constitución y el Convenio, la función de la Asamblea de

Plenipotenciarios, el Reglamento Administrativo, el Consejo y la RRB

El principal resultado de la reunión de abril fue la creación de otros dos Grupos ad hoc para hacer avanzar los trabajos sobre ámbitos específicos del programa de reforma. El primer Grupo, bajo la presidencia de Malcolm Johnson, del Reino Unido, consideró la posible creación de una nueva entidad mundial de normalización bajo la égida de la UIT. El segundo Grupo, dirigido por João Albernaz, de Brasil, se consagró a asuntos relacionados con tratados.

A mi juicio la creación de estos dos Grupos ha sido un importante paso hacia adelante para establecer una separación clara entre las actividades de explotación y de reglamentación en los trabajos de la UIT.


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ExamenExamen deldel procesoproceso dede reformareformaen la en la reunireunióónn del del ConsejoConsejo de 2000de 2000

l Consideración del Informe de la Presidenta del GTR (Documento 24)

Numerosos participantes se manifiestan desalentados por la lenti tud del progreso

l Consideración del Informe del Secretario General y los Directores de las Oficinas (Documento 39)

Incluye el Informe del Grupo Asesor para la Reforma (RAP) designado por el Secretario GeneralAportaciones de los Grupos Asesores de los Sectores (GAR, GANT, GADT)

l Se adopta la Resolución 1159Transmitir el resumen de los debates del Consejo al GTRConsiderar los Documentos 24 y 39 en el GTRReservar 2/3 días para deliberar al respecto en la reunión del Consejo de 2001

Durante la reunión del Consejo celebrada en julio se analizó la situación actual y la evolución del proceso de reforma. El Consejo es un grupo cerrado de Estados Miembros en el cual los Miembros de los Sectores no pueden participar. Numerosos consejeros manifestaron su desaliento ante la lentitud de los progresos logrados en el GTR e instaron al grupo a acelerar el ritmo. Asimismo, instaron a los Estados Miembros y a los Miembros de los Sectores a aportar nuevas contribuciones para la labor del grupo y decidieron reservar dos o tres días durante la reunión del Consejo de 2001 para analizar la reforma.


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Enero99 Enero00

1

Enero01 Enero02 Septiembre 02

2 3 4 5 PP-02

GTR

Informe Final del GTR

GTR

Estudio de la DCIReuniones preparatorias

regionales

Informe Provisional del GTR

C00C99 C01

Calendario de la reforma

La reunión del Consejo en 2001 tendrá lugar en un momento crítico del proceso de reforma. Para entonces los trabajos del GTR deberían estar más o menos terminados. Además, el Consejo debería disponer de un estudio independiente cuya realización ha encomendado la Dependencia Común de Inspección de las Naciones Unidas.

Después del Consejo de 2001 se iniciará una serie de reuniones preparatorias regionales para la PP-02, durante las cuales se definirán los pormenores del programa de reforma.


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ExamenExamen de lade la ReformaReforma en la en la Asamblea Asamblea MMundialundial de de NormalizaciNormalizacióónn de de las las ttelecomunicacioneselecomunicaciones

l Celebrada en Montreal del 26 de septiembre al 6 de octubre de 2000

l Simplificación de los procesos de establecimiento de normas

Distinción entre las normas de naturaleza técnica y las que tienen consecuencias reglamentariasAprobación acelerada de normas técnicasConvocación de reuniones "virtuales" y mayor hincapié en el tratamiento electrónico de documentos

l Examen de la Reforma de la UITDentro del marco del UIT-TPrincipios de apertura, transparencia, visibilidad, base consens ual y capacidad de respuesta“Interconexión e interoperabilidad entre redes, productos y servicios en un entorno competitivo con múltiples vendedores y plataformas"

Durante la Asamblea Mundial de Normalización de las Telecomunicaciones celebrada en Montreal se consagró mucho tiempo al examen de la reforma. La Asamblea tuvo que realizar un acto de equilibrismo entre el sector privado, que está tratando de concebir procedimientos siempre más acelerados y más abiertos para el establecimiento de normas, por un lado, y la demanda de numerosos Estados Miembros que desean seguir desempeñando una función en la aprobación de normas, por otro. En el texto conciliatorio se hace una distinción entre las normas técnicas y otras normas que tienen consecuencias en materia de política o reglamentación. Aunque es necesario continuar los trabajos para perfeccionar esa distinción, actualmente se acepta la idea de un proceso de aprobación más rápido para las normas de carácter estrictamente técnico. De hecho, en el comunicado de prensa a través del cual se difundió el evento, se consignó una nueva misión para el Sector que consiste en promover "interconectividad e interfuncionamiento entre redes, productos y servicios en un entorno competitivo de plataforma y vendedores múltiples”.


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¿¿QuQuéé ocurrirocurriráá despudespuééss??

l Grupo de Trabajo sobre la Reforma4 reunión, abril de 2001, Brasil5 reunión, noviembre de 2001, Ginebra

l Consejo 2001Reserva de 2/3 d ías para examinar cuestiones relacionadas con la ReformaCMDT-2002Redacción del Plan Estratégico para el Sector de Desarrollo

l Consejo 2002Última oportunidad para llegar a un acuerdo sobre una visión común para la reforma y preparar los cambios que se han de introducir en la Constitución y el Convenio

l Conferencia de Plenipotenciarios de Marrakech: 23 de septiembre - 18 de octubre de 2002

De cara al futuro, tenemos ante nosotros un calendario muy cargado para el próximo año, que incluye la convocación de más dos reuniones del GTR, así como la reunión del Consejo que tendrá lugar en 2001. Pero las fecha clave son las de la CMDT en 2002 y la de la PP que tendrá lugar en Marrakech en septiembre de 2002.


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ExpectativasExpectativaspara para Marrakech, 2002Marrakech, 2002

l Urgencia de la ReformaEs necesario que los Miembros actúen y que su actuación sea constatada

l Separación entre las funciones de reglamentación y explotaciónReforma del UIT-T para que el Sector sea más ágil, eficaz y orientado hacia la ejecución de proyectos, otorgándole un papel más amplio al sector privadoLos gobiernos seguirán desempeñando una función preeminente en las actividades relacionadas con tratados, especialmente en el sector de radiocomunicacionesNecesidad de superar los atrasos en cuanto a las notificaciones de redes de satélitesNecesidad de encontrar el modo de consolidar las actividades en materia de política y reglamentaciónCumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información (¿en 2003?)

l Considerando la brecha digitalReorientación de las funciones del Sector de Desarrollo

¿Cuáles son las expectativas respecto de lo que se logrará en Marrakech?

Para afianzar la credibilidad de la UIT es importante que la reforma en Marrakech sea radical y visible. Los Miembros de la UIT deben demostrarle a la comunidad general de las telecomunicaciones que están preparados para actuar con miras a asegurar la pertinencia continua de la Unión en la era Internet.

La clave para cualquier proceso de reforma debe ser el establecimiento de una clara división entre las responsabilidades de reglamentación y de explotación. La reforma ya está en curso en el Sector de Normalización, al que la AMNT ha indicado el camino para lograr una mayor eficacia y una mayor orientación hacia la ejecución de proyectos. Probablemente esto entrañe el establecimiento de nuevas prácticas de trabajo y la asignación de un papel más amplio al sector privado.

En el Sector de Radiocomunicaciones el proceso de reforma también debe abordar el problema del atraso de tres años en el procesamiento de las notificaciones de sistemas de satélite, lo cual está socavando la credibilidad de la UIT.

Asimismo, es necesario consolidar las actividades de reglamentación y elaboración de políticas de la UIT, actividades que actualmente están dispersas entre los Sectores y la Secretaría General. El programa Nuevas Iniciativas del Secretario General ha ayudado a incorporar algunos nuevos temas en el programa de trabajo de la Unión, con inclusión de comercio electrónico, la telefonía IP y la interconexión entre servicios fijos y móviles.

En cuanto al Sector de Desarrollo, es necesario volver a enfocar y revitalizar las actividades. Actualmente el tema en el cual se centra la atención a nivel mundial es el objetivo de reducir las disparidades en la esfera digital, especialmente desde que el G8 abordara este tema en su reunión de Okinawa. Ahora el Sector de Desarrollo debe aceptar este desafío y participar activamente en las diversas iniciativas en curso tendientes a reducir las disparidades en la esfera digital.

Para resumir, hay mucho para hacer y muy poco tiempo para ello. Pero voy a concluir donde empecé: la necesidad más urgente es forjar una visión común en cuanto a lo que

IX Reunión Comité Directivo Permanente de la CITEL … · Cuenca, Ecuador 13-17 ... Mr. Utsumi...

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