JAIME BONET GERSON JAVIER PÉREZ Banco de la República ... · JAIME BONET GERSON JAVIER PÉREZ...

Financiamiento del desarrollo social y calidad del gasto social

JAIME BONETGERSON JAVIER PÉREZ

Centro de Estudios Económicos Regionales (CEER)Banco de la República, Cartagena

Una iniciativa para cerrar las brechas del Caribe frente al resto del país

En el área de financiamiento de inversión social y calidad del gasto público, los objetivos son:

1. Determinar las posibles fuentes de financiamiento de las inversiones que se propondrán en los cuatro sectores estratégicos identificados: Educación, Salud, Agua Potable y Saneamiento Básico (APSB), y nutrición.

2. Identificar las áreas potenciales de mejora en la calidad del gasto regional.

Este es un trabajo en elaboración y los resultados son preliminares.

I. ¿Qué recursos y en qué sectores ejecuta la región?

II. ¿Cómo podría la región financiar una estrategia de desarrollo social?

III.Próximos pasos

3

CONTENIDO



III.Próximos pasos

4

CONTENIDO

5

Fuentes de ingreso de los departamentos del Caribe, 2015

Las entidades departamentales de la región Caribe continúan con una alta dependencia de las transferencias

Fuentes de ingreso de los municipios del Caribe, 2015

Fuentes de ingreso Millones de US$Participación

(%)

Ingresos totales 2.280 100

1 Ingresos corrientes 602 26,4

1.1 Tributarios 482 21,1

1.1.1 Cerveza 172 7,5

1.1.2 Licores 48 2,1

1.1.3 Cigarrillos y tabaco 17 0,7

1.1.4 Registro y anotación 41 1,8

1.1.5 Vehículos automotores 26 1,1

1.1.6 Sobretasa a la gasolina 25 1,1

1.1.7 Otros 154 6,8

1.2 No tributarios 102 4,5

1.3 Transferencias corrientes 18 0,8

1.3.1 Del nivel nacional 16 0,7

1.3.2 Otras 2 0,1

2 Ingresos de capital 1.678 73,6

2.1 Transferencias 1.041 45,7

2.1.1 Del nivel nacional 1.041 45,7

2.1.2 Otras 0 0,0

2.2 Cofinanciación 10 0,4

2.3 Regalías 579 25,4

2.4 Otros 48 2,1

Fuentes de ingreso Millones de US$Participación

(%)

Ingresos totales 4.378 100

1 Ingresos corrientes 1.040 23,7

1.1 Ingresos tributarios 831 19,0

1.1.1 Predial 234 5,3

1.1.2 Industria y comercio 296 6,8

1.1.3 Sobretasa a la gasolina 64 1,5

1.1.4 Otros 237 5,4

1.2 Ingresos no tributarios 101 2,3

1.3 Transferencias 108 2,5

1.3.1 Del nivel nacional 86 2,0

1.3.2 Otras 22 0,5

2 Ingresos de capital 3.338 76,3

2.1 Regalías 407 9,3

2.2 Transferencias nacionales (SGP, etc.) 2.546 58,1

2.3 Cofinanciación 155 3,6

2.4 Otros 230 5,3

6

2.235

2.002

538

51

1.265

1.880

492

51

970

12246 0

0

500

1.000

1.500

2.000

2.500

Ed

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n

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AP

SB

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AP

SB

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n

Sal

ud

AP

SB

Nu

tric

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Total Municipios Departamentos

Mill

on

es d

e U

S$

Gastos de inversión en la región Caribe, 2016(millones de US$)

La mayor inversión se realiza en educación y salud

7

Participación en los gastos de inversión en el agregado de municipios y departamentos, 2016 (porcentaje)

En general, el patrón de gasto en inversión es el mismo en todo el país

66,164,3

71,1

14,916,9

9,0

2,8 2,5 3,40,1 0,1 0,0

0

10

20

30

40

50

60

70

80

Colombia Resto (sinCaribe)

Caribe Colombia Resto (sinCaribe)



Caribe

Educación Salud APSB Nutrición

Po

rce

nta

je

8

Gasto total de inversión por sectores, 2016 (millones de US$)

La Costa Caribe invierte importantes recursos, especialmente en salud y educación

Departamento Municipio Total Departamento Municipio Total

Atlántico 98,35 253,1 351,4 28,74 338,4 367,12

Bolívar 180,71 143,7 324,4 23,48 306,0 329,51

Cesar 141,17 80,6 221,8 13,62 172,6 186,27

Córdoba 189,19 132,5 321,7 12,12 284,5 296,62

La Guajira 82,64 492,4 575,1 5,45 394,2 399,66

Magdalena 141,46 106,0 247,4 18,09 194,5 212,57

Sucre 125,99 56,7 182,7 13,96 188,8 202,80

San Andrés 9,99 0,3 10,2 6,96 0,5 7,50

Departamento APSB Nutrición


Atlántico 7,52 45,0 52,49 0,06 1,0 1,04

Bolívar 3,36 17,9 21,24 0,08 1,9 1,96

Cesar 2,75 8,3 11,06 0,11 1,2 1,33

Córdoba 8,47 26,2 34,64 0,04 2,4 2,43

La Guajira 6,24 368,9 375,09 0,02 42,0 42,05

Magdalena 12,34 12,0 24,38 0,00 1,0 0,98

Sucre 3,67 13,1 16,76 0,01 1,3 1,27

San Andrés 1,93 0,5 2,48 0,02 0,0 0,05

DepartamentoEducación Salud

9

Gasto per-cápita de inversión por sectores, 2016 (US$)

En términos per cápita, el gasto en inversión es relativamente similar


Atlántico 39,5 101,7 141,2 11,5 135,9 147,5

Bolívar 85,2 67,7 152,9 11,1 144,2 155,3

Cesar 135,6 77,4 213,0 13,1 165,8 178,9

Córdoba 109,0 76,3 185,3 7,0 163,9 170,8

La Guajira 83,9 499,7 583,5 5,5 400,0 405,6

Magdalena 111,2 83,3 194,5 14,2 152,8 167,1

Sucre 146,5 66,0 212,5 16,2 219,6 235,8

San Andrés 129,6 3,3 132,9 90,2 7,1 97,3

Departamento APSB Nutrición


Atlántico 3,0 18,1 21,1 0,03 0,4 0,4

Bolívar 1,6 8,4 10,0 0,04 0,9 0,9

Cesar 2,6 8,0 10,6 0,11 1,2 1,3

Córdoba 4,9 15,1 20,0 0,02 1,4 1,4

La Guajira 6,3 374,3 380,6 0,02 42,7 42,7

Magdalena 9,7 9,5 19,2 0,00 0,8 0,8

Sucre 4,3 15,2 19,5 0,01 1,5 1,5

San Andrés 25,0 7,1 32,1 0,28 0,4 0,7

DepartamentoEducación Salud

10

En síntesis….

Tenemos una región con una alta dependencia de las transferencias del gobierno nacional.

Existe una alta inversión en salud y educación, fruto de la dependencia de transferencias que son condicionadas a esos sectores.

La alta dependencia es un freno al financiamiento de nuevos proyectos porque los gobiernos locales no tienen autonomía en el uso de los recursos.



III.Próximos pasos

11

CONTENIDO

12

Se dispone de al menos cuatro fuentes de recursos para los sectores Educación, Salud, APSB y Nutrición

Fuentes de Recursos

Recursos PropiosSistema General de

Participaciones (SGP)

Sistema General de Regalías

(SGR)

Presupuesto General de la

Nación

Mejoras en la calidad del gasto

13

FUENTE DE RECURSOS DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES:

RECURSOS PROPIOS: EXPLOTACIÓN DEL POTENCIAL RECAUDATORIO

14

Excepto por Atlántico y Magdalena, los departamentos del Caribe tienen potencial real de aumento de sus ingresos

Capacidad fiscal y

recaudación efectiva, 2014

(Pesos corrientes)

Fuente: Bonet y Ayala (2016).

15

Por otro lado, los municipios de todos los departamentos, tienen un inmenso potencial de aumentar sus recaudos

Capacidad fiscal y recaudación

efectiva, 2014(Pesos corrientes)


16

Si explotaran su capacidad fiscal, los gobiernos departamentales podrían tener US$ 356 millones adicionales


Capacidad

Fiscal

Recaudo

efectivo

Disparidad

Fiscal

Disparidad

Fiscal

Millones US$

Atlántico 488.318 488.318 0 0,0

Bolívar 605.965 308.489 297.475 148,7

Cesar 255.237 133.922 121.316 60,6

Córdoba 320.891 169.688 151.204 75,6

La Guajira 174.072 71.830 102.242 51,1

Magdalena 232.734 232.734 0 0,0

Sucre 148.445 107.865 40.580 20,3

Total 2.225.662 1.512.845 712.816 356,3

Departamentos

Millones de pesos de 2014

17

Si explotaran su capacidad fiscal, los gobiernos municipales podría tener US$ 2.812,7 millones adicionales


Capacidad

Fiscal

Recaudo

efectivo

Millones US$

Atlántico 1.981.239 961.899 1.019.341 509,5

Bolívar 1.723.736 645.578 1.078.158 538,9

Cesar 873.693 250.932 622.760 311,3

Córdoba 1.470.597 266.088 1.204.509 602,0

La Guajira 494.559 95.932 398.627 199,2

Magdalena 947.496 224.804 722.692 361,2

Sucre 687.878 113.469 574.409 287,1

San Andrés 8.749 1.977 6.771 3,4

Total 8.187.947 2.560.679 5.627.268 2.812,7

Millones de pesos de 2014

DepartamentosDisparidad Fiscal

18


SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES(SGP)

19

Fuente: DNP. Cálculos de los autores.

El SGP debería aumentar de acuerdo con el crecimiento de los Ingresos Corrientes de la Nación (ICN) en los últimos 4 años

Año

Crecimiento

económico(%)

ICN(% del PIB)

Variación porcentual

de los ICN(promedio 4 años)

2016 2.3 14.3 7.32017 3.5 14.1 5.62018 3.9 15.1 7.4

2019 4.3 15.5 8.02020 4.6 16.0 9.62021 4.8 16.2 10.3

2016 2.3 14.3 7.32017 3.0 14.0 5.3

2018 3.4 14.0 5.52019 3.8 14.0 5.32020 4.1 14.0 6.12021 4.3 14.0 6.7

Escenario 1 (M FM P)

Escenario 2 (Alternativo)

0

10

20

30

40

50

60

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021

Bil

lon

es d

e p

eso

s co

rrie

nte

s

M onto del SGP (Billones de pesos corrientes)

Escenario 1: MFMP

Escenario 2: Alternativo

Supuestos de las proyecciones

20

El SGP tiene un crecimiento menor al esperado en 2018

21

Aunque muchos de los recursos del SGP tienen destino definido, en Educación se pueden aprovechar los de

mejoramiento en calidad…

Calidad en Educación SGP, 2003 – 2017(Precios Constantes 2008 = 100)

$0

$200.000

$400.000

$600.000

$800.000

$1.000.000

$1.200.000

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Mil

lon

es d

e p

eso

s

Calidad

Calidad (Gratuidad)

Calidad (Matrícula)

22


SISTEMA GENERAL DE REGALÍAS(SGR)

23

Los recursos del SGR cayeron en el bienio 2017/18

DISTRIBUCIÓN DE LOS INGRESOS DEL SGR (BILLONES)

Asignaciones (Billones de Pesos)

Fondo 2012 2013-2014 2015-2016 2017-2018

Fonpet 0,8 1,7 1,7 1,1

FAE 1,6 3,2 3,8 0,7

FCTI 0,8 1,7 1,7 1,1

Asignaciones Directas 2,8 3,6 1,9 1,6

FCR 1,3 4,0 4,5 3,9

FDR 0,7 2,6 3,0 2,6

TOTAL 7,9 16,8 16,6 11,1

Fuente: Presupuesto SGR (MHCP)

24

Las Regalías son difíciles de pronosticar por los factores externos de los que dependen…

Fuente: DNP. Cálculos de los autores.

25

La producción de petróleo y el precio internacional son el gran determinante

0,00

20,00

40,00

60,00

80,00

100,00

120,00

-

2.000,0

4.000,0

6.000,0

8.000,0

10.000,0

12.000,0

14.000,0

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Pre

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WT

I

(US

$/

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Pro

du

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n

(Mil

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día

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o)

Producción de Petróleo Precio Internacional WTI

26

La CGR estimó un impacto importante en los recursos asignados para el bienio 2015/16

Reducción de recursos de regalías para la región Caribe y el resto del país, 2015-2016 (Millones de pesos)

Fuente: CGR, Boletín Macro Fiscal, 12, Febrero, 2016.

Departamento

Recursos asignados

Recursos proyectados

Cambio WTI-TRM

Variación

%

Córdoba 876.407 695.836 -180.571 -20,6 Bolívar 858.504 678.006 -180.498 -21,0 Cesar 807.827 658.762 -149.065 -18,5 La Guajira 702.967 565.681 -137.286 -19,5 Magdalena 636.036 499.154 -136.882 -21,5 Sucre 601.720 477.786 -123.934 -20,6 Atlántico 381.289 294.112 -87.176 -22,9 Resto 11.818.934 9.390.578 -2.428.356 -20.5 Total 16.683.684 13.259.915 -3.423.769 -20.5

27


PRESUPUESTO GENERAL DE LAS NACIÓN (PGN)

28

Hay una caída del 16% en la inversión en el PGN del 2018

29

Por sectores, educación cae y salud crece en 2018

2017 2018Variación

porcentual

Variación

absoluta

Servicio de la deuda pública nacional 50.535 51.251 1,4 716

Educación 35.436 35.394 -0,1 -42

Defensa y policía 29.956 32.401 8,2 2.445

Trabajo 26.928 28.937 7,5 2.009

Salud y Protección Social 23.301 24.671 5,9 1.370

Hacienda 15.184 16.612 9,4 1.428

Posconflicto 1.825 2.400 31,5 575

Resto 13.359 14.212 6,4 853

Inclusión social y reconciliación 11.691 9.629 -17,6 -2.062

Tansporte 7.100 5.916 -16,7 -1.184

Minas y Energía 3.980 2.365 -40,6 -1.615

Rama judicial 3.864 4.212 9,0 348

Otros 25.143 24.166 -3,9 -977

TOTAL PGN 233.118 235.554 1,0 2.436

TOTAL PGN SIN DEUDA 181.745 183.613 1,0 1.868

Fuente: Ministerio de Hacienda tomado de Dirección General del Presupuesto Público Nacional

Presupuesto General de la Nación 2017 y 2018

por sectores (Miles de millones de pesos)

30

MEJORAS EN LA CALIDAD DEL GASTO

EXISTE EVIDENCIA QUE RESPALDA QUE ES POSIBLE ALCANZAR UN MEJOR RESULTADO

CON LOS MISMOS RECURSOS

31

En Educación, hay espacio para mejorar especialmente en calidad

Porcentaje de eficiencia en el gasto encobertura de educación

Porcentaje de eficiencia en el gasto encalidad de la educación

32

En Educación, el Departamento del Magdalena tiene espacio de mejoras en cobertura y calidad

Porcentaje de eficiencia en el gasto encobertura de educación

Porcentaje de eficiencia en el gasto encalidad de la educación

La Guajira

Atlántico

Cesar

Bolívar

Sucre

La Guajira

Atlántico

BolívarCesar

Sucre

Santa Marta

Ciénaga

Aracataca

FundaciónPivijai

Pueblo Viejo

Zona Bananera

Sitionuevo

Remolino

Salamina

Algarrobo

El Piñón

Sabana de San Ángel

Ariguani

Chivolo

Cerro de San Antonio

Concordia

Pedraza

Punta de Piedra

Tenerife

PlatoNueva Granada

Santa Bárbara de Pinto

Santa Ana

Pijiño del Carmen

El Banco

Guamal

San Sebastián de BuenavistaSan Zenón

El Reten

Santa Marta

Ciénaga

Pueblo Viejo

Zona Bananera

El Reten

Sitionuevo

Remolino

Salamina

Pivijai

El Piñón

Cerro de San Antonio Concordia

Pedraza

Punta de Piedra

Tenerife

Plato


Santa Ana

Nueva Granada

Chivolo

Aracataca

Fundación

Algarrobo


Ariguani

Pijiño del Carmen

San Zenón

San Sebastián de Buenavista

Guamal

El Banco

33

En Salud, existe espacio para mejoras en cobertura y calidad en el Caribe

Porcentaje de eficiencia en el gasto encobertura de salud

Porcentaje de eficiencia en el gasto encalidad de la salud

34

En Salud, el Departamento del Magdalena también tiene espacio para mejorar en cobertura y calidad

Porcentaje de eficiencia en el gasto encobertura de salud

Porcentaje de eficiencia en el gasto encalidad de la salud

Atlántico

La Guajira

Bolívar Cesar

Sucre

La Guajira

Cesar

Atlántico

Bolívar

Sucre

Santa Marta

Santa Marta

Ciénaga

Ciénaga Pueblo Viejo

Pueblo Viejo

SitionuevoSitionuevo

AracatacaAracataca

RemolinoRemolino

Pivijai

Pivijai

SalaminaSalamina

FundaciónFundación

El PiñónEl Piñón

Algarrobo

Algarrobo



ChivoloChivolo

Ariguani AriguaniNueva Granada

Nueva Granada

PlatoPlato

El Banco El Banco

Zona BananeraZona Bananera

El Reten

El Reten

Cerro de San Antonio Cerro de San

AntonioConcordiaConcordia

PedrazaPedrazaPunta de

Piedra Punta de Piedra

TenerifeTenerife



Santa Ana Santa Ana

Pijiño del Carmen

Pijiño del Carmen

San Zenón San Zenón



Guamal Guamal

35

La región Caribe no ocupa los mejores lugares en el índice de transparencia, 2015-2016

0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

70,0

80,0

90,0

An

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Vau

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Mag

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Am

azo

nas

Gu

ain

ía

La G

uaj

ira

Ch

ocó

ÍNDICERiesgo Bajo 89.5-100

Riesgo

Moderado74.5-89.4

Riesgo Medio 60-74.4

Riesgo Alto 44.5-59.9

Riesgo Muy Alto 0-44.4

36

Ni en el índice de gestión de

proyectos de regalías en municipios

37

Ni en los gobiernos departamentales

39,96 41,05

46,1247,93

49,61 50,49 50,9652,68

0

10

20

30

40

50

60

La Guajira Córdoba Magdalena Bolívar Atlántico Sucre Nacional Cesar

Índice de gestión de proyectos de regalías en los gobiernos departamentales del Caribe, I Trimestre 2017

Fuente: DNP.

Rango Valor

Sobresaliente Resultado>=58.97

Medio 50.95<=Resultado<58.97

Bajo 42.94<=Resultado<50.95

Critico Resultado<42.94

38

En síntesis….

Existe una coyuntura que afectará los recursos disponibles para inversión a través del PGN, el SGP y SGR.

Existe una capacidad fiscal local que, si se explota correctamente, podría entregar importante recursos a la región.

También hay espacio para mejor la calidad del gasto local y lograr mejores resultados en cobertura y calidad.



III.Próximos pasos

39

CONTENIDO

40

¿Qué sigue en nuestro trabajo?Colombia se enfrenta a una época de vacas flacas

con reducciones en la inversión pública.

Realizar las proyecciones de SGP y SGR para determinar los posibles recursos con que cuenta la región.

Identificar estrategias que permitan explotar la capacidad fiscal de los departamentos y municipios.

Plantear estrategias para mejorar la calidad del gasto regional.

41

GRACIAS!!Mayor información en

http://www.casagrandecaribe.com.co/

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