JAIRO ENRIQUE SALCEDO HURTADO - cdim.esap.edu.cocdim.esap.edu.co/BancoMedios/Documentos...
Transcript of JAIRO ENRIQUE SALCEDO HURTADO - cdim.esap.edu.cocdim.esap.edu.co/BancoMedios/Documentos...
RECUPERACION Y ORGANIZACIÓN DEL ESPACIO PUBLICO EN LA
CIUDAD DE CUCUTA
JAIRO ENRIQUE SALCEDO HURTADO
ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACION PUBLICA
ESPECIALIZACION EN GESTION PUBLICA
SAN JOSE DE CUCUTA
2001
2
RECUPERACION Y ORGANIZACIÓN DEL ESPACIO PUBLICO EN LA
CIUDAD DE CUCUTA
JAIRO ENRIQUE SALCEDO HURTADO
Trabajo de Grado presentado para optar al título de Especialista en Gestión Pública
ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACION PUBLICA
ESPECIALIZACION EN GESTION PUBLICA
SAN JOSE DE CUCUTA
2001
3
CONTENIDO
Pág.
INTRODUCCION 1 4
1. EL PROBLEMA 412
1.1 DESCRIPCION DEL PROBLEMA 412
1.2 DELIMITACION DEL PROBLEMA 513
1.3 DEFINICION DEL PROBLEMA 614
1.4 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 614
1.4.1 Comercio informal 816
1.4.2 Desplazados de la violencia 917
1.5 JUSTIFICACION 10
1.6 OBJETIVOS 137
2. MARCO CONCEPTUAL 18
2.1 ANTECEDENTES 18
2.2 RESEÑA HISTORICA 18
2.3 MARCO TEORICO 22
2.3.1 Concepto 22
2.3.1.1 El concepto de cultura 23
2.3.1.2 El contenido de la cultura 24
2.3.1.3 El proceso de socialización 25
2.3.2 Desarrollo físico 25
4
Pág
2.3.3 Aprendizaje 26
2.3.4 Desarrollo social 26
2.3.5 La ocupación 27
2.3.6 Comportamiento colectivo 27
2.3.7 Comportamiento colectivo y orden social 28
2.4 MARCO NORMATIVO 29
3. METODOLOGIA 30
3.1 NATURALEZA DEL ENSAYO 30
3.1.1 Investigación de campo 30
3.1.2 Según objetivos propuestos 30
3.2 POBLACION Y MUESTRA 31
3.2.1 Tamaño de la muestra 32
3.3 INSTRUMENTOS PARA LA RECOLECCION DE INFORMACION 32
3.4 PROCEDIMIENTO PARA EL DISEÑO Y LA APLICACIÓN DE INSTRUMENTOS PARA LA RECOLECCION DE INFORMACION 3338
3.4.1 Estadística 33
4. PROPUESTA 46
4.1 ORGANIZACIÓN COMUNITARIA 46
4.2 CREACION DE UN COMITÉ 47
4.3 ELECCION DE JUNTAS DIRECTIVAS 48
4.4 JUNTA ADMINISTRADORA 49
4.5 CAPACITACION 49
4.6 ASESORIA 50
4.7 ALGUNAS MEDIDAS TOMADAS 50
6
LISTA DE TABLAS
Pág.
Tabla 1. Lugar y fecha de nacimiento 34
Tabla 2. Estado civil 35
Tabla 3. Número de hijos 36
Tabla 4. Estudios realizados 37
Tabla 5.Tipo de vivienda 38
Tabla 6. Quién lo acompaña en su actividad económica? 38
Tabla 7. Sector de la ciudad donde vive 39
Tabla 8. Tipos de productos que usted vende 40
Tabla 9. Condición de su actividad económica 41
Tabla 10. Ingresos aproximados 42
Tabla 11. Le gustaría ser reubicado 43
Tabla 12. Influye la política en su actividad económica 44
7
LISTA DE FIGURAS
Pág.
Figura 1. Lugar de nacimiento 34
Figura 2. Estado civil 35
Figura 3. Número de hijos 36
Figura 4. Estudios realizados 37
Figura 5. Tipo de vivienda 38
Figura 6. Acompañante de trabajo 39
Figura 7. Sector de la ciudad donde vive 40
Figura 8. Tipos de productos que usted vende 41
Figura 9. Condiciones de la actividad económica 42
Figura 10. Ingresos mensuales 43
Figura 11. Reubicación 43
Figura 12. Influencia política 44
1
INTRODUCCION
En el ámbito de la cultura ciudadana, hablar de recuperación del espacio
público y su organización es sentar una seria posición ante el desarrollo
comunitario. Sin embargo, enunciar programas y proyectos, sin la real
participación ciudadana es llover sobre mojado.
Las últimas medidas que con relación a las actividades como son la
recuperación del espacio público, han hecho que éstas personas necesiten ir en
la misma dinámica y recurrir a diferentes fuentes de apoyo y cooperación para
no quedarse relegados en el camino a morir en el intento.
Las anteriores situaciones han llevado a que la ciudad crezca en forma
geométrica, la población promedio y el número de desempleados que no
encuentran otra posibilidad mejor que la de dedicarse al desarrollo de la
economía informal. Cúcuta hoy presenta una tasa de desempleo según
estadística del DANE con un 32%, lo que indica que 30.000 mil personas
engrosan las filas de desempleados; presentando un nivel de formación bajo,
tales como educación primaria y en muchas ocasiones prima el analfabetismo,
con pocas capacidades de realizar un empleo productivo, situación que
fortalece la tendencia a desarrollar cualquier actividad de tipo informal que les
garantice unos ingresos mínimos de supervivencia.
2
El ensayo, es el resultado del esfuerzo decidido de la comunidad
comprometida, la participación de las instituciones públicas y privadas que con
la orientación y diseño programático de acciones se puede concretar la
realización de una obra de profundo contenido social con una proyección
económica encomiable, pues al espacio público como medio de expresión
ciudadana, propicia el advenimiento de una organizada forma de manutención
de la familia cucuteña, como opción económica y potencial del desarrollo
regional.
De ésta manera, el componente de formación integral, hace énfasis en lo
social, lo empresarial, de mercadeo y organizativo; de asesoría técnica y
administrativa. Estos dos componentes básicos estructuran el ensayo,
desglosados en sus diferentes factores activos.
La situación social del departamento traducido en la agudización del conflicto
que vive el país actualmente, ha obligado que sectores importantes de la
población rural del municipio de San José de Cúcuta y otros municipios, están
obligados ha desplazarse al casco urbano de la ciudad. La situación de
globalización que genera una crisis de tipo político en el país, se refleja con
mayor énfasis en una ciudad como Cúcuta que no tiene la estructura
productiva, y que en su actividad económica la sustenta con el desarrollo de la
actividad comercial.
3
El desarrollo de la economía informal a traído como consecuencia el
incremento de la pobreza y la marginalidad, el desarrollo inequitativo social y
económico reflejado en un deterioro sistemático del nivel de vida de los
cucuteños con las consecuentes secuelas en el deterioro del aspecto físico,
ambiental, cultural, financiero y de planeación del municipio, en donde la
demanda crece en forma geométrica mientras que la oferta en forma
longitudinal, creándose un desfase que hoy lleva a cerca de 5.000 vendedores
ambulantes que se han dedicado a la actividad informal en la ciudad. El sector
de la calle Sexta es un ejemplo claro de ello y un problema de tipo urbanístico,
seguridad y económico para el desarrollo de la capital nortesantandereana; allí
se agrupan un número importante de personas radicadas en el sector a
desarrollar su actividad informal y se hace necesario plantear una solución que
de fondo erradique el conflicto.
La visión futurista de las mutuas tendencias del mercado exige un cambio de
mentalidad radical en la nueva concepción del espacio público, quién en
adelante deberá convertirse en distribuidores físicos con mayor cobertura para
prestar un servicio más integral de acuerdo a las necesidades reinantes.
4
1. EL PROBLEMA
1.1 DESCRIPCION DEL PROBLEMA
El problema que aqueja a la ciudad de San José de Cúcuta, ciudad fronteriza y
vitrina de Colombia, es la invasión del espacio público de vendedores
ambulantes y minoristas en el centro de la ciudad.
Notablemente este sector está invadido en su totalidad, impidiendo la libre
locomoción de transeúntes de la ciudad, de los vehiculares, de los motorizados
incrementando la inseguridad de los usuarios de los diferentes servicios que allí
se prestan, como es la obtención de mercancías de primera necesidad; se
aumentan los problemas de salud pública como son la contaminación, debido
al mal manejo de los desechos de los alimentos perecederos, causando
intoxicaciones de los consumidores de dichos productos; se incrementan los
atracos, robos y actos criminales, que atentan contra la integridad física,
emocional y moral de dichos usuarios.
Especialmente para el hombre moderno, la ciudad es un lugar en donde lleva a
cabo actividades o satisface necesidades que tienen que ver con la vivienda, el
trabajo, la recreación social, la práctica de la religión y la culturización.
5
Rescatar lugares en la ciudad de San José de Cúcuta, que han sido destinados
para hacer más amable la vida de sus habitantes tiene una importancia
innegable. Todas las propuestas, soluciones, medidas y estudios de
factibilidades que apunten a la recuperación de los espacios públicos invadidos,
deben ser acogidos con beneplácito, racionalmente analizados y una vez
aceptados serán aplicados sin dilatación para solucionar definitivamente este
problema social.
1.2 DELIMITACION DEL PROBLEMA
El problema consiste en el conflicto, la desidia o la poca importancia que le dan
los administradores de la gestión pública a los problemas sociales, económicos,
políticos y culturales que perjudican a la población.
Diariamente observamos que este gremio agrava el problema y a estos se les
unen los desplazados de la violencia y los deportados, teniendo como resultado
el engrosamiento de los asentamientos de esta gente que con el paso de los
años se convierten invulnerables frente a una solución o propuesta a este
flagelo.
El problema se agudiza por la falta de dirigentes conscientes que frente al
conflicto, prima su interés personal sobre los intereses de la comunidad; pues
con ignorar las posibles medidas, se benefician para fortalecer sus fortines
6
políticos y así de esta manera poder obtener votos para sus candidatos de
turno, en las elecciones inmediatas.
1.3 DEFINICION DEL PROBLEMA
La invasión del espacio público es un acto irregular e ilícito que perturba el
goce y disfrute colectivo y pacífico. Básicamente el problema se define en la
invasión del espacio público y su preservación.
El Estado a través de las alcaldías municipales, ha dotado de los medios
necesarios para recuperar los bienes de uso público indebidamente ocupados,
además los códigos de urbanismo, de Policía y los estatutos de ordenamiento
urbano, así como los acuerdos, decretos, ordenanzas y resoluciones, son
también instrumentos normativos que conllevan a este propósito.
Planificar y reglamentar el uso correcto del espacio público e intervenir para
corregir o enmendar su utilización indebida.
1.4 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Como se comprende, es un estudio donde el factor administrativo es el que
regula el ejercicio, para la recuperación y reubicación; dándole una solución a
corto plazo bajo la ejecutoria de Gestión Pública, y encontrar la posible
solución al problema.
7
Se ha caracterizado el comercio de Cúcuta por tener una actividad dispersa y
atomizada en gran cantidad, que llega al centro de la ciudad en forma
desordenada y fragmentada e intransitable, debido al gran número de
vendedores ambulantes, creando un caos social, a su vez, una ola de
inseguridad incontrolable, desmejorando la imagen de la ciudad y haciéndola
invivible.
La reducción del espacio público cada vez es más notorio y el incremento de
ventas informales se ha convertido en un dolor de cabeza para la
administración municipal.
En la actualidad se presenta un nivel de desempleo muy alto, el cual se debe
buscar mecanismos para reubicar a todas estas personas en un lugar que se
destine específicamente para vendedores ambulantes, donde el paso vehicular
sea mínimo y no exista cobro alguno por parte de la administración municipal,
para, que de esta manera, no haya pretexto de permitir ventas en el sector
céntrico de la ciudad ubicado en el espacio público.
Por las razones anteriores debemos apoyar esta causa de buscar la
conservación del espacio público, sin perjudicar a las personas implicadas, ya
que se estaría tapando un hueco y abriendo otro, de nada sirve desalojar a los
vendedores ambulantes y no reubicarlos, porque también es cierto que de este
porcentaje de personas depende el sustento de gran cantidad de familias.
8
1.4.1 Comercio informal. En la ciudad de Cúcuta, al igual que cualquier
otra ciudad del país, sufre las consecuencias inevitables de la actividad del
comercio desorganizado e informal, que de manera arbitraria, justa o injusta,
se toma a la fuerza, lo que por derecho no les pertenece, el espacio público.
Si bien Cúcuta no podía ser ajena a ésta realidad nacional, por la cultura que
impera en cada uno de nuestros procederes, nos vemos abocados a tan
desagradable espectáculo que solo redunda en un empobrecimiento día a día
de la calidad de vida.
La situación geográfica de nuestra frontera nos deja aún más expuesto a estos
tipos de actos irregulares, por toda la problemática socio – económica que en
una ciudad de frontera se genera.
El llamado comercio informal es común en todas las ciudades, en Cúcuta, por
su situación fronteriza es campo abonado para toda clase de vendedores
estacionarios y ambulantes que utilizan medios de venta como casetas,
carretas, chozas, mesas, catres, carros, carriles, cajas y en fin todo tipo de
instalaciones para desarrollar su actividad.
Contabilizar cuántas personas se dedican a ejercer el comercio informal en las
calles de la ciudad de Cúcuta, es tarea difícil como lo debe ser en cualquier
otra ciudad con características semejantes
9
1.4.2 Desplazados de la violencia. El desplazamiento forzoso de población
desde el interior del Departamento y otras regiones del país por medio
violento, tiene como causas entre otras, la constante lucha por el
posicionamiento de los distintos actores sociales, políticos y económicos, los
más poderosos y fuertes aniquilan e intimidan a los más débiles.
La guerrilla, las autodefensas y el narcotráfico, ubican a las familias humildes
entre el fuego cruzado aumentando el número de muertes violentas y por ende
viudas y huérfanos, obligándolos a estos últimos a abandonar también sus
lugares de origen, sin más recursos que ir a las cabeceras municipales de las
ciudades intermedias o capitales a engrosar los cordones de miseria, buscando
como alternativa la venta ambulante.
Estos factores y otros fenómenos de terrorismo y descomposición social atacan
y tiene mayor influencia en regiones donde los desequilibrios de desarrollo son
mayores y hacen presa fácil a sus habitantes. Esto genera un movimiento
migratorio forzoso en varios sentidos de las zonas rurales más alejadas hacia
las cabeceras municipales; de los municipios pequeños hacia las ciudades
intermedias o ciudad capital, o otras regiones del país, de ahí que las capitales
cada día incrementen el comercio informal acabando con el espacio público.
Pero, al igual sucede que de otras zonas violentas en otros Departamentos
expulsen población hacia la ciudad de Cúcuta, muchos de ellos buscando pasar
al vecino país Venezuela, pero debido a la crisis que allí se vive, resuelven
quedarse invadiendo terrenos céntricos de la ciudad.
10
En nuestra ciudad confluyen todos los actores violentos protagonistas del
conflicto armado del país: La guerrilla, las autodefensas, el narcotráfico, las
bandas de delincuentes organizadas, como la del robo de vehículos, entre
otros, dando como resultado cifras alarmantes para el área metropolitana de
Cúcuta con un promedio de seis personas que diariamente mueren asesinadas
con armas de fuego. Además se sucede en forma permanente un promedio de
10 secuestros en el Departamento. Esto conlleva indiscutiblemente a buscar
políticas de convivencia y paz para poder desarrollar nuestra región.
Toda esta situación hace casi imposible controlar el número de vendedores
ambulantes el cual ha generado un caos social porque las medidas que se
toman para la recuperación del espacio público ha traído otros problemas como
es el alto índice de delincuencia común que se vive en la ciudad de Cúcuta.
1.5 JUSTIFICACION
Al abordar este estudio de investigación procuro señalar los factores que
contribuyen al uso indebido del espacio público en el centro de la ciudad de
San José de Cúcuta, con su respectiva reubicación, puesto que se convierte en
uno de los más graves problemas que afronta la ciudad desde hace largo
tiempo sin que se vislumbren soluciones adecuadas y definitivas.
Entre estas puede señalarse la explosión demográfica de la ciudad, su
crecimiento urbanístico desordenado, la población flotante que a diario sus
11
calles atraída por el comercio fronterizo con Venezuela y el carácter pasivo de
las autoridades para imponer la ley. La corrupción que permite burlarse
impunemente de las prohibiciones a través del sobornos, la componenda
política y el tráfico de influencias; el explosivo problema social de una
población marginal carente de recursos y de la atención del Estado, el
desempleo, la falta de planeación eficaz.
La ausencia de una normatividad completa y actualizada, y sobre todo la falta
de voluntad para aplicarla, lo que da lugar a carencia de controles sobre el uso
del espacio, el desorden del tráfico de vehículos y peatones, la contaminación
atmosférica, visual y sónica y, en fín, un sinnúmero de hechos y fenómenos
que será posible identificar con un examen exhaustivo del problema.
Actualmente en el casco urbano del Municipio de San José de Cúcuta funciona
gran parte del comercio con puestos sin ningún estudio técnico para ser
adaptados a las actividades que se realizan.
Sin una infraestructura, sin servicios públicos, ninguna organización estética,
además del gran número de compradores y vendedores que asisten los fines
de semana y días festivos que se ubican en cualquier andén o sitio despejado
sin el menor respeto por el espacio público o los transeúntes, sanidad ni
salubridad, presentando un triste aspecto en cuanto a ordenamiento urbano,
causando caos en las diferentes calles de la ciudad.
12
La Administración Municipal pretende formar un empresario consciente de su
papel protagónico en el desarrollo económico, social y ambiental de la
economía local y regional, además que asuma su responsabilidad social frente
al comprador furtivo, a su entorno, de tal manera que su aporte genere
espacios para una convivencia justa y pacífica en San José de Cúcuta.
Son tres los componentes que se deben desarrollar para la ubicación y puesta
en marcha de los vendedores ambulantes:
♦ Organización comunitaria: En este proceso se logra la convivencia
pacífica, competencia leal, organización interna, reglamentación general y
equilibrio armónico entre los empresarios, trabajadores, clientes y el
entorno de dichos vendedores.
♦ Capacitación integral en el desarrollo humano, en el área
administrativa y el área técnica: Mediante este componente se logra un
vendedor con visión empresarial, desarrollando con eficiencia, calidad y
competitividad la comercialización en su nueva ubicación.
♦ Asesoría técnica: En mercadeo, organización comunitaria y
administración, se buscan los ajustes adecuados y armonizados a realizar
entre los vendedores, funcionalidad interna, manejo de precios y productos,
y ubicación de todo el personal.
13
Los habitantes del municipio de San José de Cúcuta serán los beneficiarios
directos en cuanto a mejores servicios, en la recuperación de su espacio
público, con un ordenamiento y respeto de las señales de tránsito, ventas
reglamentarias, óptima sanidad y salubridad en sus productos.
1.6 OBJETIVOS
1.6.1 Objetivo General. Con éste ensayo se pretende buscar alternativas
para recuperar y organizar el espacio público en la parte céntrica de la ciudad
de Cúcuta.
1.6.2 Objetivos Específicos:
♦ La conservación del espacio público
♦ Fomentar en los empresarios cambios actitudinales y de comportamiento
que les permita un desarrollo integral.
♦ Capacitar a los usuarios en la gestión de organización comunitaria y
empresarial.
♦ Ajustar técnicamente los espacios externos y lograr así una mejor
comodidad, funcionalidad y manejo adecuado de productos.
14
♦ Elaborar un censo socioeconómico dirigido a los vendedores ambulantes.
♦ Concientizar al empresario de la responsabilidad social y su compromiso
frente al entorno, respecto a la eficiencia, equilibrio y prestación de
servicios.
♦ Desarrollar programas de educación vial y tránsito municipal.
♦ Cambiar la imagen de desaseo y desorden de la ciudad.
♦ Mantener la seguridad integral de las personas residentes y de los turistas
que nos visitan.
♦ Respetar el espacio público, dándole una imagen positiva a la ciudad, con
su embellecimiento y buscando que ésta zona de frontera aumente de
manera significativa el turismo.
♦ Controlar la ola de inseguridad que actualmente tenemos debido a la
cantidad de personas ambulantes que se aprovechan de éste desorden para
cometer sus fechorías.
♦ Plantear la sensibilización y socialización mediante la realización de un foro
informativo sobre el tema de reubicación.
15
♦ Buscar mecanismos ante las autoridades competentes a éste problema de
índole social.
A continuación se presenta una ampliación de los objetivos específicos:
♦ Se realizó un estudio de los antecedentes de la utilización del espacio
público en el centro de la ciudad.
El espacio público está incorporado dentro de la llamada tercera generación de
derechos: colectivos y del ambiente, los cuales tendrán en las acciones
populares sus maneras de hacerlas efectivas. Históricamente aparecen
disposiciones del Código Civil contenidos en los artículos 674 al 684, dicha
definición legal, en esencia y de carácter enunciativo, comprende calles, plazas
de mercado, puentes, caminos públicos, ríos y en general todo los bienes de
uso público.
Según reseña histórica de habitantes y residentes en el centro de la ciudad en
el año 1962 se presentaban vendedores ambulantes que laboraban en este
sector invadiendo desde ese momento el lugar, dichos vendedores eran
minoritarios lo cual facilitaba la libre locomoción de transeúntes y vehículos
automotores sea estos carros, motos, entre otros.
Años más tarde el número de invasores creció progresivamente, y no se
tomaron las medidas respectivas para solucionar este flagelo social. La
16
actividad comercial se fortaleció y se convirtió invulnerable pues los gremios
adquirieron protección legal pues se pagaban impuestos al municipio.
Durante la administración del alcalde Pauselino Camargo, se ejecutó la medida
del desalojo de casetas, carretas y vendedores ambulantes del sector céntrico
de la capital nortesantandereana y así logra la recuperación del espacio público
en dicho sector. Más tarde dicta medidas a través de decretos para preservar y
ordenar el embellecimiento y ornato del sector antes recuperado con las
medidas establecidas según la ley, para legislar y legitimar esas medidas que
se convirtieron en decretos municipales, regulando aspectos tales como:
♦ Prohibir toda afectación del espacio público del perímetro urbano del
municipio de San José de Cúcuta recuperado con las medidas anteriormente
establecidas.
♦ Se comisiona a la Inspección Especial de Policía, para que imponga la
respectiva multa de uno a veinte salarios mínimos legales.
♦ La mercancía quedará a disposición de la Inspección Especial de Policía,
para que en un plazo de 72 horas hábiles cancelen la respectiva multa al
fondo de la Tesorería Municipal, luego con este paz y salvo se le será
devuelta la mercancía y se le advierte al infractor que si se convierte en
reincidente la mercancía será decomisada definitivamente.
17
♦ Para dar efectivo cumplimiento se contará con la activa colaboración de la
Policía Nacional.
Por lo expuesto, actualmente se observa invadido el espacio público del
sector céntrico y el sector de la calle sexta de San José de Cúcuta. Es
notorio que para los visitantes de otras regiones el problema es latente y
sin ninguna solución, y para nosotros los que vivimos en esta ciudad
estamos casi acostumbrados a convivir con este problema. Se observan las
persecuciones entre la fuerza pública y los vendedores ambulantes
ocasionando así molestias a los transeúntes, que tenemos que caminar por
las calles pues los andenes se encuentran invadidos, de igual forma, los
automotores se ven involucrados en este problema pues se produce el
congestionamiento del tránsito vehicular.
18
2. MARCO CONCEPTUAL
2.1 ANTECEDENTES
Las experiencias de recuperación del espacio público en nuestro departamento,
especialmente en San José de Cúcuta, han surgido de la necesidad de evacuar
invasores de las zonas comerciales, considerados como focos contaminantes
del proceso. Para ello, se acude a medios coercitivos, una vez que la instancia
voluntaria del desalojo no funciona. La represión policial y la persecución
programada a los vendedores ambulantes se ha convertido en un espectáculo
público en las zonas céntricas de la ciudad.
En cuanto a sus antecedentes cabe mencionar iniciativas tanto públicas como
privadas de organización de centros comerciales en la ciudad de Cúcuta; sin
embargo dicha organización no posee la naturaleza social y humanista que
identifica el ensayo actual.
Iniciativa Oficial: Edificio San José (En fase de proyecto), Centro Comercial Oití
(desocupados propios del tercer piso), Plaza Minorista de Cenabastos
(proyectos de mercado)
Iniciativa Privada: Centro Comercial Pink XIII, Centro Comercial la Estrella, El
Cují (PAO).
19
2.2 RESEÑA HISTORICA
La importancia del espacio público en la vida urbana y en las relaciones de la
vida colectiva es fundamental y amerita sea pensado desde otra óptica. El
análisis del espacio público de la ciudad, se ha reducido a los andenes y
ocupación de estos de forma ilegal por el mercado informal, sin considerar su
papel vital en la ciudad como articulador y estructurador de la ciudad, de la
vida ciudadana, de las manifestaciones sociales, de las relaciones humanas, de
la interrelación entre lo público y privado, y como soporte de las actividades
económicos, culturales, sociales y recreativas.
Tampoco se ha considerado como elemento para medir la calidad de vida
urbana, por lo que las administraciones no se han fijado como meta, la
recuperación, producción y creación del espacio público. Ello se manifiesta en
la falta de conocimiento sobre su importancia, dando prioridad a las
racionalidades privadas sobre los intereses públicos y en el bajo o nulo sentido
de apropiación de los habitantes por el espacio público.
La ausencia de espacio público urbano en la ciudad y el deterioro del poco
existente, puede tener múltiples razones. De una parte la normatividad no ha
garantizado un desarrollo equilibrado de la ciudad, donde las cesiones gratuitas
no se han dejado por grandes zonas, los procesos de urbanización han sido
predio a predio sin considerar respuestas zonales, los urbanizadores o se
conscientizan de dejar las cesiones usualmente si las dejan, se constituyen en
áreas residuales, sin que garanticen su acceso y disfrute a la ciudad. No ha
20
existido una política de espacio público y en consecuencia no ha existido un
plan articulado a un plan urbano-ambiental, que busque guardar el equilibrio
entre lo natural y lo construido, entre lo público y lo privado, y entre la ciudad
y la naturaleza.
De otra parte, la continua transformación de la ciudad y los cambios de uso,
traen consecuencias directas y no se ha considerado la necesidad de una
solución directamente proporcional entre densidad de población y área libre
por habitante.
La insuficiencia de parqueaderos, la anarquía como se manejan los
parámetros, rampas y accesos, hacen del desplazamiento peatonal un reto, a
lo que se suma su apropiación por parte de los particulares a través del
mercado informal, cerramiento de zonas verdes, contaminación visual por
publicidad, locales comerciales en espacios públicos, entre otros aspectos.
A todo ello, no hay una política de creación de áreas libres y espacio colectivo
para el disfrute de esparcimiento, hay ausencia total de zonas verdes, el uso
intensivo del Malecón, muestra la gran necesidad de sitios de esparcimiento
que tiene la ciudadanía, constituyéndose tal vez en uno de los pocos espacios
con que cuenta la ciudad.
Lo anterior muestra de una parte, la ausencia de claros enfoques sobre lo que
significa el espacio público para la ciudad, el bajo o nulo sentido de apropiación
y pertenencia por parte de los ciudadanos, una clara expresión de la debilidad
institucional y política de la administración municipal para actuar de forma
21
integral en la ciudad, la ausencia de conciencia sobre lo colectivo para su
protección y administración, mostrando la importancia de consolidar
consciencia, respeto al espacio público como patrimonio colectivo y el
desarrollo de acciones frente a su protección, que promuevan su creación y
busquen su rescate, como elemento vital de la vida individual y colectiva. El
espacio público desde otra mirada, significa la base para la convivencia social.
Actualmente Cúcuta cuenta con 1.15 mts2/habitantes de áreas libres, lo que
exige adecuar y preservar éstas áreas. Ahora bien, si incorporamos solo las
áreas destinadas a la recreación y adecuadas para el esparcimiento o la
contemplación a nivel paisajístico, estas áreas solo corresponden a 0.2
mts2/habitantes, una de las más bajas de Colombia.
Ello muestra que se requiere desde lo institucional, la puesta en marcha de
instrumentos de gestión sobre el suelo urbano, que garanticen formas de
acceder al suelo para incrementar las áreas libres y de esparcimiento para la
población.
A nivel de los andenes, particularmente del centro de la ciudad, están inválidos
por ventas ambulantes. Es evidente que el deterioro del nivel de ingresos y el
desempleo ha incidido negativamente en el incremento del mercado informal,
con claras repercusiones e invasiones de espacio público.
La arborización, elemento simbólico del paisaje urbano de la ciudad y que ha
caracterizado a Cúcuta como la ciudad de los árboles, se ha perdido como
imagen urbana, la ciudad informal es más un sinónimo de desierto.
22
Finalmente para ello, es necesario establecer formas de administración y
mantenimiento, lo que exige se convoque, al sector privado y a las
comunidades para su actuación.
Cabe resaltar que existen en la ciudad, importantes ejemplos de
mantenimiento del espacio público por parte de organizaciones privadas, cuyas
acciones han tenido impactos significativos, caso de Corpocero, Corindustrial,
las acciones adelantadas por Davivienda en el parque Santander, experiencias
que vale la pena divulgarlas a nivel de la ciudad y multiplicarlas en otras zonas
urbanas, comprometiendo cada vez más un mayor número de ciudadanos con
la ciudad.
En síntesis además de la importancia sobre una política, sobre el espacio
público y la puesta en marcha de instrumentos de gestión para su creación y
producción debemos acudir a la creación de una conciencia social que entienda
su importancia y se involucre con gran decisión en su protección,
administración y mantenimiento. Se requiere que se pongan en marcha
algunos instrumentos viables aprobados en la Ley 388 de 1997, a nivel de
gestión sobre el suelo urbano, que permitan garantizar éste para el espacio
público.
2.3 MARCO TEORICO
2.3.1 Concepto. El espacio público es donde la persona se descubre a sí
misma es donde se puede relacionar con los otros, movilizarse libremente, sin
23
preocuparse, sin limitaciones de espacio y tiempo, respirar el aire, contemplar
los paisajes que nos ofrece la vida y la naturaleza.
Pero toda esta maravilla la estamos perdiendo día a día, el espacio público ya
se utiliza solo para pasar de un lado a otro, estas áreas que embellecían la
ciudad han sido convertidas en sitios de trabajo.
2.3.1.1 El concepto de cultura. La cultura1 se ha definido como la forma
distinta de vida de un grupo de personas, es una herencia que se aprende y se
comparte por el grupo.
Todos los científicos sociales se relacionan de alguna forma con la cultura.
Aquellos que están más directamente relacionados con ella, no obstante son
los antropólogos. La antropología es una disciplina variada y extremadamente
académica. Puede dividirse en dos partes principales: Antropología física y
antropología cultural.
La antropología física se interesa primordialmente en las características
transmitidas genéticamente.
Los antropólogos culturales usualmente estudian la forma de vida de pequeños
grupos de personas que están relativamente aislados. A menudo, estos grupos
son ágrafos (no tienen lenguaje estricto). Las técnicas primarias que se usan
para recoger datos son la observación participante y el uso de informantes. A
1 MENDOZA, Manuel. Introducción a las Ciencias Sociales. México: Editorial Voluntad, 1990.
24
través de sus comparaciones entre culturas, los antropólogos contribuyen en
gran parte a nuestra comprensión tanto de las similitudes como de las
diferencias entre los grupos humanos.
2.3.1.2 El contenido de la cultura. La cultura es una forma de vida
aprendida y compartida que se transmite socialmente de una generación a
otra. Aunque una cultura varía en algo con respeto a otras, todas tienen
ciertas características universales. Antes de tratar estos aspectos universales
de la cultura, será útil familiarizarnos con dos conceptos básicos de la ciencia
social: Grupo y Sociedad.
Un grupo es un conjunto de personas que interactúan con otras y juntas
comparten algunas actividades. De ésta manera podemos hablar de una
familia o de un equipo de fútbol como un grupo.
Una sociedad es un grupo autosuficiente y autoperpetuante que incluye
personas de ambos sexos y de todas las edades. Es autosuficiente en el
sentido de que contiene un conjunto completo de técnicas para relacionarse
con el ambiente, y así tienden a prolongar su existencia indefinidamente. Las
sociedades pueden ser pequeñas (100 personas o menos), o grandes (millones
de personas). Cada una es capaz de relacionarse con el ambiente y de
mantenerse de una generación a otra.
25
2.3.1.3 El proceso de socialización. El proceso de aprendizaje de la
cultura humana se denomina socialización. Este proceso es esencial puesto
que asegura la supervivencia de la cultura. A través de la socialización el
individuo aprende quién es y qué es. Al nacer el ser humano es una masa de
músculo, sangre, piel, huesos, reflejos y capacidades inherentes.
En cierta forma, la socialización es un proceso para llegar a ser humano. En
gran parte la clase de personas que se forme dependerá de cómo se socialice.
Cada uno de nosotros posee un conjunto único heredado de características
genéticas y cada uno procede con base en un conjunto único de experiencias
vitales.
Tanto la herencia como el ambiente, por tanto, son factores importantes en el
proceso de convertirse en un ser humano, al cual nos referimos como
socialización. Este es el proceso a través del cual los individuos aprenden los
roles, reglas y relaciones, y la cultura y su sociedad.
2.3.2 Desarrollo físico. Los seres humanos son organismos biológicos.
Poseen la habilidad de responder a estímulos, de moverse, de regular insumos
o productos de energía y de reproducirse físicamente evolucionan a través del
proceso de desarrollo.
26
2.3.3 Aprendizaje. Mientras una persona se va desarrollando
simultáneamente va aprendiendo: los dos procesos van de la mano. El
aprendizaje2 es la modificación del comportamiento como resultado de la
experiencia. El cerebro humano, específico de la especie, está diseñado para
aprender el comportamiento verbal y el cumplimiento de las normas ya que a
través del aprendizaje la “tabla en blanco” lega a llenarse. El aprendizaje
tiene lugar por medio de la asociación. En otras palabras, el aprendiz asocia
un aspecto del ambiente con otro y modifica su conducta como resultado de tal
asociación. Una clase de asociación se denomina condicionamiento clásico.
2.3.4 Desarrollo Social. Los seres humanos se desarrollan tanto social
como sicológicamente; esto es, se mueven de estatus y roles sencillos a otros
más complejos. Un estatus es una posición social. Cada persona tiene varios
estatus, por ejemplo pueden tener estatus familiar (esposa, madres) un
estatus de edad, estatus sexual, estatus ocupacional, estatus religioso, estatus
de nacionalidad y así sucesivamente.
A medida que los niños comienzan el proceso de socialización, llenan estatus o
relativamente sencillos que requieren roles de conducta relativamente simples
a unos más complejos, dominan los simples y aprenden los requerimientos
básicos de los más complejos.
2 CUVILLIER, A. Manual de Sociología. México: Editorial Trillas, 1970.
27
El desarrollo social es correlativo al desarrollo sicológico; así, no se espera en
ningún momento que los niños de todas las sociedades llenen estatus o y
realicen roles que estén por encima de sus capacidades físicas y cognoscitivas.
2.3.5 La ocupación. Al contrario de las estructuras ya mencionadas, la
ocupación no puede empezar a socializar al individuo hasta que haya llegado a
la edad adulta o al menos a la adolescencia. Aún más, la ocupación de una
persona podría ser responsable por el rompimiento de viejas actitudes y por la
formación de actitudes nuevas. Esto se ha notado, por ejemplo, en que a los
obreros que se promuevan a posiciones de dirección, a menudo despliegan
nuevas y diferentes actitudes hacia su situación de trabajo. Empiezan a ver su
situación familiar desde el punto de vista del patrono en lugar de verla desde
el punto de vista del trabajador.
2.3.6 Comportamiento colectivo. A diferencia del estudio de la
organización social, la investigación del comportamiento colectivo se enfoca en
la interacción que no está orientada por normas culturales establecidas. En el
sentido sociológico, colectividad es la clase de grupo que se caracteriza por la
creación espontánea de normas y de organización que contradicen o
reinterpretan las normas y organización de la sociedad. Las multitudes, los
públicos y los grupos de oyentes son colectividades.
El comportamiento colectivo se produce con frecuencia, pero no es normal ni
rutinario. Puede ser espasmódico o breve, o bien puede ser de larga duración.
28
El comportamiento colectivo comienza cuando se desmorona la cohesión del
grupo. La integración de los grupos sociales descansa en la interdependencia
de los papeles, en el consenso respecto a las normas y en una corriente de
comunicación por medio de la cual se ejerce el control social y se mantienen en
vigor las comprensiones.
La falla de cualquiera de estos factores cohesivos significa desorganización e
inquietud social; cuando no hay una definición cultural de la situación en qué
basarse, el resultado es el comportamiento colectivo.
2.3.7 Comportamiento colectivo y orden social. El comportamiento
colectivo puede promover el orden social. Cuando la cultura y la organización
social de una sociedad dejan de atender necesidades, brotan el descontento y
la inquietud, que se manifiestan en un comportamiento de pánico, en
multitudes expresivas, y en multitudes actuantes que, fácilmente, se vuelven
violentas. Pueden surgir luchas por el poder, así como movimientos de masas
de orientación revividora, es decir entregados a expresiones emocionales más
que a una actividad reformadora.
Si en medio de su inquietud y descontento, la gente comienza a creer que las
cosas podrán hacerse mejor de algún otro modo, idea que a menudo se
establece por contacto cultural, entonces se crea un movimiento colectivo en
torno de las ideas nuevas. Se forman públicos, muchos de ellos pequeños y
efímeros al comienzo, pero cuyo número disminuye al mismo tiempo que
29
aumentan en magnitud y se hacen más permanentes a medida que los
problemas van siendo menos y van quedando más definidos.
Si estas cuestiones son apremiantes, pueden dar origen a multitudes
actuantes, una de ellas respaldadoras del estado de cosas imperante y otras
que lo atacan.
2.4 MARCO NORMATIVO
El artículo 82 de la Constitución Nacional establece que es deber del Estado
velar por la integridad del espacio público y el interés general prevalece sobre
el particular.
Según el artículo 5 de la Ley 9 de 1989 de la Reforma Urbana, el espacio
público municipal está constituido por las áreas requeridos para la circulación
tanto peatonal como vehícular, las áreas para la recreación pública, activa o
pasiva, para la seguridad y tranquilidad ciudadana, las franjas de retiro de las
edificaciones sobre la vía, fuentes de agua, parques, plazas, zonas verdes y
similares.
Es un deber de las autoridades velar por el libre y total uso y disfrute del
espacio público recuperarlo y por su destinación al uso común.
Ley 388 de 1997 o Ley de desarrollo Territorial , por la cual se modifica la Ley
9a de 1989, la ley 3a de 1991 y se dictan otras disposiciones en la que se
basan las normas urbanísticas.
30
3. METODOLOGIA
3.1 NATURALEZA DEL ENSAYO
3.1.1 Investigación de campo . Este estudio se realizó en el centro de la
ciudad de San José de Cúcuta, donde está radicado el problema de invasión del
espacio público.
3.1.2 Según objetivos propuestos:
♦ Exploratorios: El problema central tratado en el estudio ha sito tocado
con anterioridad pero sin ningún resultado positivo, pues la solución no es
solo la recuperación del espacio público, sino la preservación de éste,
teniendo en cuenta que se nos convierte en un problema social que es el
que nosotros queremos resolver, donde el factor predominante es la no
gestión por parte de la administración al problema que esto acarrea.
♦ Descriptivos: Para el transcurso de este estudio anteriormente reseñado,
se deben tener en cuenta los diferentes aspectos y factores de la verdadera
dimensión del problema. Para que a corto tiempo se le dé la solución y se
pueda ejecutar, o sea que teniendo en cuenta los estudios propuestos,
donde están relacionados y consignados respectivamente donde arrojen
31
unos resultados que den una solución definitiva para el bienestar de toda la
comunidad y de la ciudad de San José de Cúcuta.
3.2 POBLACION Y MUESTRA
El universo del presente trabajo, se encuentra representado por todos los
vendedores ambulantes y minoristas que existen en la ciudad de San José de
Cúcuta.
Para iniciar esta investigación se realizó una encuesta a los vendedores
ambulantes y minoristas que laboren en el centro de la ciudad de San José de
Cúcuta, que actualmente tienen invadido este lugar, para de esta manera
poder determinar la capacidad económica y a su vez proyectar su inmediata
reubicación.
Por último se evalúan los resultados y a través del estudio en donde
intervienen aspectos tales como logística, sector financiero, administrativo,
organización comercial, asesoría pública y los factores internos y externos, el
recurso humano que es el factor fundamental; para así de esta forma obtener
los resultados para la pronta solución a este problema social como lo es la
invasión del espacio público y la reubicación de vendedores ambulantes y
minoristas del centro de la ciudad.
32
3.2.1 Tamaño de la muestra. La muestra está representada por los
vendedores ambulantes del centro de la ciudad. Teniendo en cuenta que la
población se estima en 5.000 vendedores.
Los problemas sociales se deben en parte a: el desempleo, el desplazamiento,
la explotación de la niñez, la deportación de Venezuela; quienes van
engrosando el número de vendedores ambulantes.
3.3 INSTRUMENTOS PARA LA RECOLECCION DE INFORMACION
A esta población se le aplicará una encuesta socioeconómica tomando como
muestra el 10% de ella, para así de esta manera poder determinar su
capacidad de compromiso social y económico.
Se realizará una encuesta a la opinión de los usuarios del espacio público como
son: los peatones, motorizados y motoristas para saber cual es el grado de
insatisfacción que les acarrea este problema.
Entrevista con la Oficina de Inspección de Policía con funciones en el espacio
público de la ciudad de San José de Cúcuta, para poder detectar el número de
problemas que se manejan allí por las razones de invasión del espacio público.
33
3.4 PROCEDIMIENTO PARA EL DISEÑO Y LA APLICACIÓN DE
INSTRUMENTOS PARA LA RECOLECCION DE INFORMACION
Como ya se dijo la información se recolectará por medio de entrevistas y
encuestas directas. Por lo tanto la muestra son los participantes del problema
como son los vendedores ambulantes y minoristas, la población usuaria de los
servicios allí prestados, además se realizará la observación directa, durante la
cual se establece una relación bidireccional entre el emisor y el receptor.
3.4.1 Estadística:
N = Población = 5.000 vendedores
n = Tamaño de la muestra
e = Error
Z = Nivel de confianza
P = Probabilidad que el evento ocurra
Q = Probabilidad que el evento no ocurra
N = NZ2P.Q 1 - p e2(N-1) + Z2 P.Q 1 – 0.5 = 0.5 e = 0.08 n = 5.000 (1.96)2 (0.5) (0.5) (0.08)2 (4.999) + (1.96)2 (0.5) (0.5) n = 5.000 (3.8416) (0.25) 0.064(4.999) + (3.8416) (0.25)
34
n = 4.802 31.9936 + 0.9604 n = 4.802 = 145 32.954 n = 145 que es el tamaño de la muestra Z = 0.95 Z = 1.96 Según los resultados obtenidos, la estadística muestra un margen amplio; de
ésta manera preservando el espacio público, la ciudad tomará un entorno
agradable donde la gente en general podrá hacer uso debido del espacio
público recuperado.
Tabla 1. Lugar y Fecha de Nacimiento
CIUDAD
%
CUCUTA 44.83% OTROS 51.17%
Fuente: El Autor
Figura 1. Lugar de nacimiento
51.17% 44.83%
CUCUTA OTROS
35
La mayoría de los vendedores ambulantes provienen de otras regiones del
departamento que buscan en ésta zona fronteriza mejores horizontes y a esto
se le suma los desplazados por la violencia que llegan a la ciudad a engrosar la
fila de los desempleados no quedándole otra alternativa que dedicarse al
comercio informal.
Tabla 2. Estado Civil
ESTADO
%
CASADO 48.27% SOLTERO 17.24%
UNION LIBRE 34.48% Fuente: El Autor
Figura 2. Estado Civil
Más del 82% de la población encuestadas tienen obligaciones y debido al alto
índice de desempleo buscan a través del comercio informal su medio de
34.48%
17.24%
48.27%
CASADO SOLTERO UNION LIBRE
36
subsistencia, haciendo cada día más difícil el control de los vendedores
ambulantes.
Tabla 3. Número de Hijos
HIJOS
%
DOS 51.72% CUATRO O MAS 48.27%
Fuente: El Autor
Figura 3. Número de hijos
En cuanto al número de hijos éstas personas tienden a formar familias
numerosas haciendo más difícil la situación para ellos y desmejorando su nivel
de vida.
48.27%
51.72%
DOS CUATRO O MAS
37
Tabla 4. Estudios realizados
ESTUDIOS
%
PRIMARIA 65.51% SECUNDARIA 3.44%
OTROS 31.03% Fuente: El Autor
Figura 4. Estudios Realizados
En relación al estudio presentan un nivel de formación bajo con pocas
capacidades de desarrollar un empleo productivo, fortaleciendo la tendencia a
realizar cualquier actividad informal que les garantice unos ingresos mínimos
para sobrevivir.
31.03%
3.44%
65.51%
PRIMARIA SECUNDARIA OTROS
38
Tabla 5.Tipo de vivienda
TIPO DE VIVIENDA
%
PROPIA 10.34% ARRIENDO 48.27% INVASION 41.37%
Fuente: El Autor
Figura 5. Tipo de vivienda
Muy pocos de los dedicados a ésta actividad tienen casa propia, el cual sumado
a los otros factores ya analizados se establece que carecen de las mínimas
garantías para tener un mejor vivir.
Tabla 6. Quién lo acompaña en su actividad económica?
ACOMPAÑANTE
%
CONYUGE 58.62% HIJOS 37.93% SOLO 3.44%
Fuente: El Autor
41.37%
48.27%
10.34%
PROPIA ARRIENDO INVASION
39
Figura 6. Acompañante de trabajo
Para realizar su actividad económica es acompañado por su cónyuge o los hijos
mayores trayendo como consecuencia abandono en la formación de ellos, ya
que estos en la mayor parte de su tiempo quedan solos y sin orientación,
igualmente estos niños se ven obligados a su corta edad a dedicarse al trabajo
y dejando en un segundo plano su nivel educativo.
Tabla 7. Sector de la ciudad donde vive
SECTOR
%
ATALAYA 44.82% SALADO 13.79%
LIBERTAD 1034% OCCIDENTAL 31.03%
Fuente: El Autor
3.44%
37.93%
58.62%
CONYUGE HIJOS SOLO
40
Figura 7. Sector de la ciudad donde vive
Los dedicados a ésta actividad en su totalidad provienen de los barrios
periféricos de la ciudad como lo muestran los resultados obtenidos en éste
estudio.
Tabla 8. Tipos de productos que usted vende
PRODUCTOS
%
CANASTA FAMILIAR 17.24% ENSERES 13.79%
ROPA 34.48% OTROS 34.48%
Fuente: El Autor
10.34%
31.03%
13.79%
44.82%
ATALAYA SALADOLIBERTAD OCCIDENTAL
41
Figura 8. Tipos de productos que usted vende
En cuanto a los productos que se dedican a la venta es variable y va sujeto a
la ocasión como día: de la madre, del padre, amor y amistad , del niño,
navidad, entre otros.
Tabla 9. Condición de su actividad económica
CONDICION
%
EXCELENTE 51.72% BUENA 17.24%
REGULAR 20.36% MALA 10.34%
Fuente: El Autor
34.48%
34.48%
13.79%
17.24%
CANASTA FAMILIAR ENSERESROPA OTROS
42
Figura 9. Condiciones de la actividad económica
Lo que refiere a su situación económica depende del capital de trabajo ya que
todos no tienen la misma capacidad para ofrecer variedad de productos, pero
lo cierto es que no gozan de prestaciones de ley, seguridad social y esto se
suma el atropello por parte de las autoridades competentes.
Tabla 10. Ingresos aproximados
INGRESOS
%
$320.000 58.62% $250.000 24.13% $ 90.000 17.24%
Fuente: El Autor
20.36%
10.34%
17.24%
51.72%
EXCELENTE BUENA REGULAR MALA
43
Figura 10. Ingresos mensuales
Tienen un ingreso promedio que superan el salario mínimo legal, pero
trabajando más de 10 horas diarias de lunes a domingo y en medio de una
inseguridad que atropella la integridad de éstas personas.
Tabla 11. Le gustaría ser reubicado
REUBICACION
%
SI 72.41% NO 27.58%
Fuente: El Autor
Figura 11. Reubicación.
17.24%
24.13%
58.62%
320,000.00 250,000.00 90,000.00
27.58% 72.41%
SI NO
44
Los vendedores informales son muy conscientes que deberían ser reubicados
para tener mejores condiciones y cambiar el aspecto de la ciudad ya que la
parte céntrica se ha vuelto intransitable, dando una imagen negativa para los
turistas que diariamente nos visitan, ya que Cúcuta como ciudad fronteriza es
una carta de presentación, es muy desfavorable éste caos social que cada día
aumenta considerablemente y no se buscan los mecanismos necesarios para
controlarlos.
Tabla 12. Influye la política en su actividad económica
INFLUENCIA
%
SI 48.27% NO 51.73%
Fuente: El Autor
Figura 12. Influencia política
En cuanto hace referencia a la parte pública la administración debería buscar
los mecanismos necesarios para la recuperación del espacio público sin
51 .73%
4 8 . 2 7 %
S I N O
45
perjudicar al comercio informal ya que de éstos depende el sustento diario de
innumerables familias. No se puede tapar un hueco y abrir otro. Lo ideal sería
ubicarlos en una zona específica sólo para vendedores ambulantes donde estos
ofrezcan sus productos libremente sin salirse de los límites asignados y donde
la administración les ofrezca las garantías suficientes.
46
4. PROPUESTA
La administración municipal en su misión de proyección social y su visión
prospectiva del desarrollo comunitario, presenta a la Alcaldía Municipal de San
José de Cúcuta una propuesta impulsada a operar como gestora de acciones y
empresas de desarrollo social y económico para la región.
La iniciativa del presente ensayo se concreta como una propuesta de
sensibilización comunitaria y organización del centro de la ciudad para el
mejoramiento de la comercialización y recuperación del espacio público en el
Municipio de San José de Cúcuta.
La anterior propuesta se erige como la base desde la cual se ha de proyectar
una obra de compromiso social.
4.1 ORGANIZACIÓN COMUNITARIA
En los procesos de sensibilización, concientización y socialización, se definen
aspectos relevantes, que generan acciones formativas para dar identidad a la
organización comunitaria.
47
Un aspecto que cabe destacar es la actitud de algunos comerciantes, que
poseedores de contratos o permisos, no operan como vendedores y en ciertos
casos, piensan subarrendar el puesto asignado por la alcald ía, usufructuándose
de manera impropia.
Parte del proceso de organización, conduce a sentar posiciones éticas, que
propendan a la priorización de derechos para aquellos que ejerzan
directamente una labor comercial en el centro de la ciudad.
4.2 CREACION DE UN COMITÉ
Para la búsqueda de una solución a corto plazo se debe crear un comité de
seguimiento de recuperación del espacio público, donde se analice la situación
actual y se hagan las recomendaciones a las autoridades para efectos de
garantizar el comité, el apoyo por parte de la administración municipal en
cualquier alternativa que favorezca este tipo de problema social.
De igual manera el comité podrá evaluar las acciones realizadas y
recomendará los correctivos pertinentes.
Las reuniones de este comité deben estar presididas por el señor alcalde o por
su representante y se realizarán con prioridad no mayor 15 días.
48
Este comité debe estar integrado por:
♦ El Alcalde o su representante
♦ El Gobernador o su representante
♦ El Secretario de Gobierno Municipal
♦ Un representante de la Policía Nacional
♦ Un representante de los Vendedores Ambulantes
♦ El Director de Tránsito Municipal
♦ El Director de Tránsito Departamental
♦ El Secretario de Hacienda Municipal.
4.3 ELECCION DE JUNTAS DIRECTIVAS
Es un proceso organizacional que permite establecer relaciones de manejo y
control de acciones entre directivos y asociados.
La elección de Juntas Directivas se realiza de tal manera que se puede
disponer de las respectivas actas de elección.
La Junta Directiva de cada núcleo solidario debe tener unas funciones
eminentemente organizativas y estar conformadas por un Presidente,
Secretario, Vocal y Revisor fiscal, quienes son elegidos por un período vigente
de un año. A cada uno le corresponden funciones propias de su cargo, que
deben desempeñar responsablemente, hacia la búsqueda de un bien común.
49
4.4 JUNTA ADMINISTRADORA
Dependiendo de la Asamblea General de cada núcleo solidario se crea la Junta
Administradora, quienes con funciones gerenciales, se encargan de hacer
cumplir los reglamentos, ejecutar planes, tomar decisiones y establecer
procesos de conciliación por medio de programas de asesoría técnica, cultural
y proesional.
4.5 CAPACITACION
La capacitación es un proceso de formación que se da como un fenómeno de
asimilación de programas o proyectos. En este caso dio como desarrollo de
actividades que respondían la las necesidades reales del sector.
En las relaciones de producción y condiciones socio-culturales del comercio, el
personal está sexualmente distribuido en sus labores, en los cuales hay un alto
porcentaje del sexo femenino, que responde a la realidad.
El personal debe asesorarse, en un proceso continuo de acuerdo con las
necesidades del sector.
50
4.6 ASESORIA
El acompañamiento se entiende como una actividad de gestión permanente y
de campo, mediante la cual se llenan vacíos estructurales y de orden
coyuntural para propiciar caminos claros hacia las metas que se proyecten,
como también la conducción de estrategias concretas y acciones correctivas
para hacer de la experiencia, una empresa comunitaria de participación y de
desarrollo integral.
La asesoría debe realizarse en circunstancias propicias, en el componente
técnico para diseñar el espacio físico, disposición estética de locales y
supervisión de mercancías, con el ánimo de garantizar la calidad en la
búsqueda de la excelencia.
4.7 ALGUNAS MEDIDAS TOMADAS
La administración municipal, por intermedio de la Inspección Especial de
Policía, ha venido imponiendo multas a responsables de invasión del espacio
público en vehículos de tracción humana tales como carretas, triciclos y
similares que transitan por el área crítica de la ciudad, sin el lleno de los
requisitos legales.
No obstante las sanciones de multas, los propietarios y responsables de la
conducción de estos vehículos, así como los vendedores ambulantes que
51
ocupan el área crítica de la ciudad, han venido haciendo caso omiso de la
norma prohibitiva.
En pasadas administraciones se concertó con diferentes entidades estatales,
cívicas y representantes de las asociaciones de vendedores, la ubicación de
quienes ejercen esta clase de comercio informal en el sector comprendido
entre las calles 7 y 4 con Avenida 6 y por lo tanto estando dada una solución
temporal no se justifica por ningún motivo el tránsito de estos vehículos por el
centro de la ciudad ejerciendo el comercio informal.
Igualmente existen otras zonas de la ciudad que por su especial condición de
centros estudiantiles y hospitalarios o constituir ejes viales o vías de
importancia vehícular deben protegerse de la invasión del comercio informal.
52
5. CONCLUSIONES
Como acciones observadas, es relevante considerar algunos aspectos que dan
luz sobre los alcances obtenidos y las proyecciones que se pueden generar
desde los logros valorados en el presente.
Así pues, podemos mencionar que a pesar de las limitaciones que ofrece la
actitud pesimista y escéptica del personal que labora a diario en el centro de la
ciudad, se puede avanzar superando las dificultades.
De la misma manera, los procesos de motivación, organización y desarrollo del
presente ensayo, se dan en un ambiente de inteligente persuasión que invalida
la acción de la fuerza pública para dirimir diferencias de opinión, posición y
actitudes.
Por otra parte, se hace énfasis en el programa de ordenamiento vial, como un
importante aporte ciudadano, lucir con orden y estética las vías del casco
urbano municipal.
Todos estos procesos se dan dentro de un serio clima de convivencia y
encuentro interpersonal que habría de generar dentro de la familia una mejor
53
calidad de vida, como proyección de las actividades, programas y planes de
acciones formativas.
La consolidación del espacio público, reflejo del desarrollo de
microempresarios, se presenta como una realidad promotora de desarrollo
municipal y como proyecto generador de empleo.
Dadas las condiciones de trabajo, el microempresario, una vez asimile los
procesos formativos, entiende la necesidad vital del asumir con entereza el rol
de microempresario que le corresponde.
Y cabe señalar la valoración positiva que da la ciudadanía al presente ensayo,
al considerarlo como un aporte del municipio.
54
6. RECOMENDACIONES
Las principales recomendaciones que formulamos son:
♦ Establecer políticas gubernamentales a adoptar que fomenten la inversión
privada para la construcción de centros comerciales que contribuyan a la
solución del comercio informal.
♦ Programar mercados cooperativos desplazables o ambulantes para
beneficiar a vendedores de escasos recursos.
♦ Apropiar las partidas presupuestales para la ejecución de proyectos.
♦ Fortalecimiento de organizaciones cooperativas.
♦ Otorgamiento de créditos para el cumplimiento de las obligaciones
financieras.
♦ Establecer incentivos tributarios para los vendedores informales que se
acojan a las medidas.
55
♦ Creación de un organismo de carácter mixto de la administración municipal,
que regule el comercio informal y que ejerza veeduría a los procesos de
solución.
♦ Para coadyunvar las decisiones, la labor de supervisión y la continuación de
los procesos, se recomienda ampliar los programas de capacitación y de
igual forma crear la figura del Especialista en Gestión Pública, como sujeto
de control directo y autoridad institucional, quién dentro de sus labores,
comprendería la supresión en procesos de organización, garantía de
sanidad en el servicio, procesos de comercialización y convivencia
ciudadana.
♦ Así mismo es urgente diseñar un plan de acciones que proyecte, a corto
plazo la aplicación del mismo proceso de rescate y reordenamiento del
centro de la ciudad.
♦ Es imperioso, de igual manera, hacer un seguimiento continuo al plan de
ordenamiento vial que garantice su renovación, a través de la
implementación de programas involucrando otras instancias de la población
en la construcción del desarrollo municipal.
56
BIBLIOGRAFIA
Alcaldía Municipal. Decretos y Acuerdos del Municipio de San José de Cúcuta. 1999. BANGUERO, H. Y QUINTERO V. Los proyectos sociales I. Cali: Editorial I.F.I, 1991. BIESANZ, J. La sociedad moderna. México 1969. CONSTITUCION POLITICA de 1991. Bogotá, 680 p. CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. Sentencia No. 1367 del 14 de noviembre de 1991. CUVILLIER, A. Manual de sociología. México: Editorial Trillas, 1970. FOX, Willard. Investigación de mercados, interpretación y aplicación. México: Fondo de Cultura Económica, 1961. FUNDACION ANTONIO RESTREPO BARCO. Crecimiento y desarrollo integral. Santafé de Bogotá: Fundación Antonio Restrepo Barco, 1996. La Ley Novena de 1989. Reforma Urbana del Espacio Público. Bogotá D.C. 1996, 500 p MENDOZA, Manuel. Introducción a las Ciencias Sociales. México: Editorial Voluntad, 1990. PENAGOS, Gustavo. Los bienes de uso público. Ediciones Doctrina y Ley Limitada. 1998. Bogotá. 800 p.
59
ENCUESTA
DATOS GENERALES
1. Nombres y Apellidos : ___________________________________________ _________________________________________________________________________ 2. Lugar y fecha de nacimiento: ____________________________________ 3. Estado civil : Casado _____ Soltero _____ Unión Libre _____ 4. Número de Hijos: _________ 5. Estudios realizados: Primarios ________ secundarios ________ otros ________ 6. Tipo de vivienda: Propia __________ arriendo __________ Invasión _______ 7. Quién lo acompaña en su actividad económica: Solo ________ cónyuge _______ hijos ________ 8. Sector de la ciudad donde vive Atalaya ________ Salado ________ Libertad ________ Occidental ________ 9. Tipos de productos que usted vende: Canasta familiar: _________ Ropa: _________ Enseres _________ Otros _________ 10. Condiciones de su actividad económica: Excelente _______ Buena _______ Regular ________ Mala ________ 11. Ingresos aproximados: Mensuales $ ____________ 12. Le gustaría ser reubicado: Si _____ No _____ 12. Influye la política en su actividad económica: Si _____ No _____