Actuación de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social en los

casos de violencia psicológica laboral

Jaume Abat DinarèsInspector de Trabajo y Seguridad Social de la ITC

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� Que es y como actúa la ITSS:

◦ Objeto, ámbito de actuación, funciones, facultades y

medidas derivadas de la actividad inspectora.

� El acoso psicológico laboral y su encuadramiento en

la normativa laboral vigente.

� Actuación de la ITSS.

◦ Actuación a posteriori.

◦ Actuación preventiva.

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� Vigilancia y exigencia del cumplimiento de las

normas legales, reglamentarias y contenido

normativo de los convenios colectivos.

� Asesoramiento y asistencia técnica.

� Arbitraje, mediación y conciliación.

4

� La Ley configura el sistema de ITSS como un

conjunto institucional integrado, cuyas funciones se

ejercitan de acuerdo con el ámbito de competencias

propio del Estado y de las Comunidades Autónomas.

� En consecuencia:

◦ Los inspectores desarrollan la totalidad de los cometidos

que legalmente tienen encomendados, cualquiera que

fuera la Administración titular de la competencia.

2012

2010

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� Personas físicas y jurídicas, públicas o privadas y comunidades de bienes, en cuanto sujetos obligados o responsables del cumplimiento de las normas de orden social.

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� Entrar libremente en los centros de trabajo sin

previo aviso, en cualquier momento del día o de la

noche.

� Hacerse acompañar en las visitas.

� Practicar cualquier diligencia de investigación, examen o comprobación y en particular:◦ Requerir información a los trabajadores ya l empresario.

◦ Exigir la identificación de las personas.

◦ Exigir la comparecencia de personas.

◦ Examinar documentación y libros de la empresa.

◦ Tomar muestras.

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� Advertir y requerir.

� Iniciar el procedimiento sancionador.

� Instar la declaración del recargo de prestaciones

económicas en caso de AT y EP.

� Ordenar la paralización inmediata de trabajos en

supuestos de riesgos grave e inminente.

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El acoso laboral

y su encuadramiento

en la normativa laboral vigente

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� Hay que diferenciar entre riesgo psicosocial y acoso laboral◦ Los riesgos psicosociales surgen como consecuencia de una relación

nociva entre la organización del trabajo y el individuo. Es la

organización del trabajo la que provoca el riesgo.

� Puede existir prevención

� La Inspección puede actuar preventivamente mediante sus

funciones de vigilancia , control, asesoramiento y mediación.

◦ El acoso laboral implica intencionalidad individual (o colectiva) de hacer

daño a una persona

� Dificultad en el establecimiento de medidas preventivas.

� Dificultad en la actuación inspectora.

� La Inspección solamente puede actuar después del conocimiento

del acoso (normalmente denuncia).

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� Del estudio y análisis de la casuística sobre el acoso laboral en el trabajo podemos concluir que estas conductas se pueden clasificar en tres modalidades.◦ Las conductas de abuso del poder de dirección de los

mandos o responsables de la empresa.◦ La conducta vejatoria o de maltrato hacia un trabajador

que se produce entre personas que no mantienen entre si una relación de mando o jerarquía, o que, si la mantuvieran, esta no sería relevante.◦ La última variedad es la que se prevé en nuestra legislación

vigente y se tipifica de manera expresa por el art. 8.13 bis LISOS como infracción muy grave, que es el acoso discriminatorio.

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� Complejidad de tratamiento jurídico:◦ Las conductas de acoso tienen un carácter pluriofensivo, y

pueden suponer a la vez:

� Una violación de derechos básicos de la relación laboral.� Una violación del derecho a la prevención y protección de la

salud del trabajador.

� RD 1398/1993, de 4 de agosto por el que se aprueba el Reglamento del procedimiento para el ejercicio de la potestad sancionadora:◦ Art.4 - Imposición de la infracción más grave.

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� Art. 4.2.e) del Estatuto de los Trabajadores:

◦ Se reconoce y garantiza el derecho de los trabajadores al

respecto de su intimidad y a la consideración debida a su

dignidad, comprendida la protección frente del acoso por

razón de origen racial o étnico, religión o convicciones,

discapacidad, edad u orientación sexual, y frente del acoso

sexual y al acoso por razón de sexo.

� Art. 48 de la LO 3/2007:

◦ Medidas especificas para prevenir el acoso sexual y el acoso

por razón de sexo en el trabajo.

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� Infracción laboral muy grave

◦ Los actos del empresario que fueran contrarios al respecto

de la intimidad y consideración debida a la dignidad de los

trabajadores (art. 8.11 LISOS).

◦ El acoso sexual (art.8.13 LISOS).

◦ El acoso por razón de sexo (art.8.13.bis LISOS).

� Sanción entre 6.251 y 187.515 €

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� El empresario en la relación laboral (art.2 LISOS).

� La responsabilidad del empresario puede ser tanto

por acción como por omisión.

◦ Por acción: se considera conducta activa la llevada a cabo

por el empresario o por la persona en que este delegue las

facultades de dirección.

◦ Por omisión: deriva de la posición del empresario como

garante del pleno disfrute, por los trabajadores que se

encuentren a su servicio, de los derechos básicos que

componen la relación laboral. Y será responsable cuando

conocidos los hechos no haya tomado las medidas

suficientes y adecuadas.

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� Art.2 LPRL:◦ La Ley tiene por objeto promover la seguridad y la salud de los

trabajadores mediante la aplicación de medidas y el desarrollo de las actividades necesarias para la prevención de riesgos derivados del trabajo.

� Art. 4.7.d) LPRL - Definición de condición de trabajo: ◦ Todas aquellas otras características del trabajo, incluidas las relativas

en su organización y ordenación, que influyan en la magnitud de los riesgos al hecho que esté expuesto el trabajador.

� Art. 15.1.g) LPRL – Principios de la acción preventiva:◦ Planificar la prevención, buscando un conjunto coherente que integre

en ella la técnica, la organización del trabajo, las condiciones de trabajo, las relaciones sociales y la influencia de los factoresambientales en el trabajo.

� TC en el FJ quinto de su Sentencia 160/2007, reconoce la aplicación del art. 14 de la LPRL a las situaciones de riesgo psicosocial.

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� Las medidas de prevención que el empresario debe aplicar

ante los supuestos de acoso y violencia en el trabajo de los

que tenga conocimiento o debiera haberlo tenido son las que

mejor se adapten a cada situación concreta, aplicando las

obligaciones generales de los artículos:

◦ 14. Derecho a ala protección frente a los riesgos laborales.

◦ 15 . Principios de la acción preventiva.

◦ 16 . Evaluación de riesgos.

◦ 18 . información, consulta y participación de los trabajadores.

◦ 19. Formación de los trabajadores.

◦ 22 . Vigilancia de la salud.

◦ 25. Protección de trabajadores especialmente sensibles a determinados

riesgos.

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� En la relación laboral:

◦ El empresario (art. 14.2 LPRL).

◦ Empresario principal de la propia actividad (art.24.3 LPRL).

◦ Otros empresarios presentes en el centro de trabajo con los

que debe coordinar las medidas preventivas (art.24.1 LPRL

y RD 171/2004).

◦ Empresario titular del centro de trabajo (art.24.2 LPRL).

� En la relación funcionarial o estatutaria:

◦ La Administración Pública (art.3 LPRL).

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� Infracciones por falta de prevención de los riesgos

psicosociales:

◦ Falta de evaluación o identificación de riesgos

psicosociales (art. 12.1.b LISOS).

◦ Falta de planificación de medidas (art.12.6. LISOS)

◦ Otras: vigilancia sanitaria (art. 12.2 LISOS),

formación e información (art.12.8 LISOS).

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� Infracciones por falta de intervención ante la identificación de riesgos psicosociales:

◦ Incumplimiento del deber general del art.14 LPRL:

� Infracción leve (art. 11.4 LISOS), grave (art.12.16 LISOS) y muy graves (art.13.10 LISOS).

◦ Falta de investigación de los daños para salud del trabajador (art.12.3 LISOS).

◦ Falta de medidas de coordinación y cooperación (arts. 12.13 ó 13.7 LISOS).

� Infracciones por falta de protección de las personas especialmente sensibles (art.25.1.LPRL):

◦ Arts.: 12.7 ó 13.4 LISOS.

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� Hechos constitutivos de ilícitos penales:◦ Lesiones, tanto físicas como psíquicas, atentando contra la

integridad moral (arte. 173 CP).◦ Coacciones (arte.172 CP).◦ Acoso sexual (arte. 184 CP).

� La paralización del expediente administrativo sancionador por el inicio de actuaciones penales tiene que ser acordado cuando haya plena coincidencia de sujetos, hechos y fundamentos entre el ilícito penal y la sanción administrativa que se pretenda imponer.

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� Además del inicio del procedimiento administrativo sancionador, la ITSS puede realizar:◦ Acciones de información y asesoramiento técnico, y en su

caso mediación.◦ Actuaciones en materia de Seguridad Social:� Realización de informes a la Entidad Gestora sobre

determinación de la contingencia profesional causante de la incapacidad.

� Propuesta de recargo de prestaciones.

� Formulación de requerimientos al amparo de lo establecido en el art.43 de la LPRL.

◦ Paralización en el caso de riesgo grave e inminente para la seguridad y la salud de los trabajadores.

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Actuación de la ITSS

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� Delante de una situación de acoso:

◦ Recepción de la denuncia.

� Cuando llega una denuncia a la ITSS el tema esta normalmente muy

“enrarecido”.

� No se admiten denuncias anónimas.

� Dificultad de mantener la confidencialidad.

� Prioridad en la tramitación.

� Presunción de inocencia.

� Garantizar la protección de la intimidad y dignidad de las personas

implicadas.

� En caso necesario actuación conjunta con técnicos del CSSL o

solicitud de informe al CSSL.

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◦ Comparecencia delante de la ITSS.

� Entrevistas: Persona afectada, testimonios, compañeros, mandos,

presunto acosador/a, representación de la empresa.

� Delegados de prevención.

◦ Visita al centro de trabajo.

� Puede ser previa a la entrevista si se quiere constatar alguna

situación concreta (falta de trabajo o aislamiento).

◦ Comprobación documental.

� De todo tipo (de prevención de riesgos laborales, laborales, sobre la

organización del trabajo, etc.)

� Informes médicos (sirven para saber el estado de salud del

trabajador afectado, pero no para valorar la existencia de acoso).

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� Medidas de prevención:

� Identificación y evaluación de los riesgos psicosociales (arts. 15 y 16 LPRL).

� Acciones formativas para directivos, mandos y trabajadores de la empresa (art.19 LPRL).

� Vigilancia sanitaria sobre la salud psíquica de los trabajadores (art.22 LPRL).

� Declaraciones y códigos de conducta de la empresa.

� Selección adecuada de mandos y directivos.

� Medidas de intervención:

� Procedimientos de gestión interna de conflictos.

� Investigación de los daños para la salud.

� Medidas de coordinación entre empresas.

� Medidas de protección:

� Protección de las persones que ya se encuentran afectadas en su salud

por la exposición anterior a riesgos psicosociales.

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◦ Conclusiones:

� Empresario autor directo del acoso.

� Empresario que ha actuado pasivamente frente a un acoso llevado a

cabo personas trabajadoras de la empresa o relacionadas con ella.

� Archivo de las actuaciones por no constatación de incumplimientos.

� Deficiencias de tipo organizativo no detectadas por:

� Ausencia de evaluación específica y actualizada de los riesgos

psicosociales.

� Ausencia de la necesaria y consecuente planificación de la

actividad preventiva.

� Falta de articulación o de puesta en practica de una política

empresarial antiacoso.

o Adopción de medidas.

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Concepto Cantidad

Ordenes de servicio 314

Actuaciones 797

Infracciones 58

Importe de las infracciones (€) 222.683

Trabajadores afectados 79

Requerimientos 93

Propuestas de recargo de prestaciones 28

Infracciones por acoso laboral 3

Importe infracciones por acoso laboral (€) 30.242

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Campaña Europea de Inspección 2012

Evaluaciones de riesgos psicosociales

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Acordada y diseñada por el SLIC (Comité de Altos Responsables de las Inspecciones de Trabajo de la Unió Europea). www.av.se/SLIC2012

Centrada en las «Evaluaciones de riesgos psicosociales".

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� No existe a nivel de la Unión Europea una regulación legal ni convencional unitaria sobre esta materia.

� Siguiendo las pautas marcadas por el SLIC para esta campaña, los riesgos psicosociales son básicamente :◦ El estrés laboral. ◦ La violencia en el trabajo, tanto interna del centro o

lugar de trabajo, como la ejercida por terceros.◦ La fatiga de los trabajadores derivada de la ordenación

del tiempo de trabajo, fundamentalmente del régimen del trabajo nocturno y a turnos.

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• Son aquellos aspectos de la organización del trabajo y su entorno social que pueden causar los riesgos psicosociales.

• Identificar cuales son estos aspectos es el objeto de la evaluación de riesgos psicosociales.

• Una clasificación de estos factores:– Contenido del trabajo. - Carga y ritmo de trabajo.– Tiempo de trabajo. - Participación y control.– Cultura organizacional. - Relaciones personales.– Rol. - Desarrollo personal.– Interacción casa-trabajo

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Participan los 27 estados miembros de la UE y tres de los estados pertenecientes a la Asociación Europea de Libre Comercio (Islandia, Noruega y Suiza), ".

Con el apoyo de la UE

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Se desarrollará entre el 15 de mayo y el 30 de noviembre de 2012

B B -- 2020

T T -- 88

G G -- 88

41 Empresas> 50 trab.

L L -- 55

Campaña Autonómica: 264 empresas: 184 BCN, 37 Gi, 13 Ll y 30 TGN

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� En dos fases:◦ Primera Fase: Comprobación de la gestión de

los riesgos psicosociales por la empresa:◦ Caben tres posibles situaciones:� Incumplimiento de la obligación de evaluar los

riesgos psicosociales.� Cumplimiento parcial de la obligación de evaluar los

riesgos psicosociales.� Cumplimiento básico de la obligación de evaluar los

riesgos psicosociales.

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◦ Segunda Fase: Análisis de la evaluación de riesgos psicosociales.◦ Se analizarán los siguientes aspectos:� Preparación y desarrollo del proceso de evaluación.� El método escogido para realizar la evaluación.� Análisis del proceso de evaluación.� Determinación de las medidas.� Planificación y ejecución de las medidas.� Revisión o control de la eficacia de los resultados.� Documentación de la evaluación.

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Sectores seleccionados:

- Trabajo social

- Telemárqueting

- Transportes de pasajeros

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El objetivo de la campaña es esencialmente de sensibilización, prevaleciendo el interés por la divulgación de la información antes que el aspecto coercitivo.

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•Guía de Actuaciones de la Inspección de Trabajo sobre Riesgos Psicosociales (elaborada

per la Dirección General de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social y adaptada a Catalunya por la DGITC).

•Listado de comprobaciones.

•Cuestionario resumen con la valoración personal.

•Díptico/hoja informativa.

Documentación

40

DÍPTIC INFORMATIU

41

42

Avaluacions de riscos psicosocials

Una campanya europea d’inspecció, 2012

Muchas gracias por su atención