Jcvalero presentacion alcorcon 12-03-2014

Jornadas técnicasaccesibilidad universal a

360º

Alcorcón, 12 de marzo de 2014José Carlos Valero Irala

Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha

ACCESIBILIDAD EN EL PLANEAMIENTO

URBANÍSTICO: PLANES GENERALES Y ESPECIALES

José Carlos Valero Irala, Arquitecto

Jefe de Servicio de Supervisión y Proyectos

Consejería de Sanidad y Asuntos Sociales

[email protected] – [email protected]

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Tipo de letra: TIRESIAS

http://www.tiresias.org/fonts/index.htm

mailto:[email protected]

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http://www.tiresias.org/fonts/index.htm

1. algunas notas sobre el marco jurídico regulador

2. accesibilidad en el planeamiento urbanístico

3. políticas municipales sobre accesibilidad

4. herramientas: el informe sectorial sobre accesibilidad de planes de ordenación municipal

5. conclusiones

3

NORMATIVA APLICABLE ACTUALMENTE

DISEÑO DE LA

URBANIZACIÓN

(EDIFICACIÓN)

• PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN

• PLANES DE DESARROLLO

• ORDENANZAS MUNICIPALES

1. Ley autonómica sobre accesibilidad

2. ORDEN VIV/561/2010

(DEB SUA del CTE)

3. Ley 8/2013 de las 3 R

1

4

Implica:

• De los planes de accesibilidad hacia los Políticas Integrales Municipales

• Cambios en la legislación vigente sobre Accesibilidad

Cambio de modelo sobre aplicación de la accesibilidad

5

De la legislación autonómica sobre accesibilidad y eliminación de barreras

A la legislación estatal sobre accesibilidad, igualdad de oportunidades y no discriminación de las personas con discapacidad

Actualmente las dos vigentes

algunos apuntes a la normativa…

ley 8/2013, de 26 de junio, de rehabilitación, regeneración y renovación urbanas

e) Garantizar el acceso universal de los ciudadanos a las infraestructuras, dotaciones, equipamientos y servicios, así como su movilidad.

Artículo 3. Fines comunes de las políticas públicas para un medio urbano más sostenible, eficiente y competitivo.Los poderes públicos formularán y desarrollarán en el medio urbano las políticas de su respectiva competencia de acuerdo con los principios de sostenibilidad económica, social y medioambiental, cohesión territorial, eficiencia energética y complejidad funcional, para:a) Posibilitar el uso residencial en viviendas constitutivas de domicilio habitual en un contexto urbano seguro, salubre, accesible universalmente, de calidad adecuada e integrado socialmente, provisto del equipamiento, los servicios, los materiales y productos que eliminen o, en todo caso, minimicen, por aplicación de la mejor tecnología disponible en el mercado a precio razonable, las emisiones contaminantes y de gases de efecto invernadero, el consumo de agua, energía y la producción de residuos, y mejoren su gestión.

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Artículo 23. condiciones básicas de acc y no discriminación

2. Las condiciones básicas de acc y no discrim establecerán, para cada ámbito o área, medidas concretas para prevenir o suprimir discriminaciones, y para compensar desventajas o dificultades.

Se incluirán disposiciones sobre, al menos, los siguientes aspectos:

a) Exigencias de accesibilidad de los edificios y entornos, de los instrumentos, equipos y tecnologías, y de los bienes y productos utilizados en el sector o área.

Artículo 22. Accesibilidad

1. Las personas con discapacidad tienen derecho a vivir de forma independiente en todos los aspectos de la vida.

Para ello, los poderes públicos adoptarán las medidas pertinentes para asegurar la accesibilidad universal, en igualdad de condiciones con las demás personas,

en los entornos, procesos, bienes, productos y servicios, el transporte, la información y las comunicaciones, … así como en los medios de comunicación social y en otros servicios e instalaciones abiertos al público o de uso público, tanto en zonas urbanas como rurales.

RDL 1/2013, de 29 de nov, Texto Refundido de la Ley General de derechos de las personas con discapacidad y de su inclusión social

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3. Los espacios públicos se proyectarán, construirán, restaurarán, mantendrán, utilizarán y reurbanizarán de forma que se cumplan, como mínimo, las condiciones básicas que se establecen en esta Orden, fomentando la aplicación avanzada de las tecnologías de la información y las telecomunicaciones en los espacios públicos urbanizados, al servicio de todas las personas, incluso para aquéllas con discapacidad permanente o temporal. En las zonas urbanas consolidadas, cuando no sea posible el cumplimiento de alguna de dichas condiciones, se plantearán las soluciones alternativas que garanticen la máxima accesibilidad posible.

Artículo 1. Objeto.2. Dichas condiciones básicas se derivan de la aplicación de los principios de igualdad de oportunidades, autonomía personal, accesibilidad universal y diseño para todos, tomando en consideración las necesidades de las personas con distintos tipos de discapacidad permanente o temporal, así como las vinculadas al uso de ayudas técnicas y productos de apoyo. De acuerdo con ello, garantizarán a todas las personas un uso no discriminatorio, independiente y seguro de los espacios públicos urbanizados, con el fin de hacer efectiva la igualdad de oportunidades y la accesibilidad universal.

Orden VIV/561/2010, de 1 de feb, desarrolla el doc técnico de condiciones básicas de acc y no discrim para el acceso de los espacios públicos urbanizados

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2.- Los criterios básicos que se establecen en la presente Ley se deberán recoger en los Planes Generales de Ordenación Urbana, Normas complementarias y subsidiarias, y en los demás instrumentos de planeamiento y ejecución que los desarrollen, así como en los Proyectos de Urbanización, de dotación de servicios, de obras y de instalaciones, no pudiendo ser aprobados en caso de incumplimiento de aquéllos.

1.- En los instrumentos de planeamiento urbanístico, deberá garantizarse el libre acceso y utilización de las vías públicas y demás espacios de uso común a las personas con limitaciones en su movilidad o en su percepción sensorial del entorno urbano. Art. 4 de Ley 1/1994, de Acc y

Elim de barreras en CLM

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Las Entidades Locales deberán establecer Programas específicos de actuación para adaptar las vías públicas, parques y demás espacios de uso público a las normas sobre accesibilidad

Dichos Programas específicos deberán contener, como mínimo un inventario de los espacios objeto de adaptación, el orden de prioridades con que se ejecutarán, y los plazos de realización

Art. 25 de Ley 1/1994, de Acc y Elim de barreras en CLM

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la ley organiza en dos niveles el conjunto de instrumentos de ordenación territorial:

• El bloque de legalidad

• Los instrumentos de planeamiento

1.la CE

2.TRLOTAU

3.reglamentos de LOTAU

4.NTP e ITPPOT y PSI

POM y PDSI

PP y PERI

PE

PSI

Catálogos

ED

PUArt. 17 de TRLOTAU

Los planes de ordenación son normas jurídicas

Los planes de ordenación son normas jurídicas, porque:

• Su eficacia está subordinada a su publicación

• Su impugnación se produce por los procedimientos especiales previstos en el ordenamiento jurídico

• Su régimen de validez se rige por criterios previstos para normas de carácter reglamentario

• Sus efectos se imponen en virtud del principio de legalidad a todos los sujetos jurídicos 12

1.Se deben incorporar criterios de accesibilidad en los instrumentos de planeamiento, también en los de rango Territorial y General

13

propuesta

13

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5. conclusiones

2 Accesibilidad en el planeamiento urbanístico

Fuente: pag web del Ayumtamiento de Madrid

• El Plan General establece el modelo de ordenación de ciudad y afecta a cuestiones muy diversas como la protección del medio ambiente urbano, la conservación y protección del patrimonio de la ciudad, el aumento de la calidad de vida

• Igualmente, aborda la renovación de los espacios urbanos, especialmente las áreas degradadas, define las áreas para la intervención urbanística y las medidas que garantizan el reequilibrio de las dotaciones y equipamientos del municipio, entre otras

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• al Plan General le corresponde adoptar las decisiones que condicionan la definición y ejercicio del derecho de propiedad inmobiliaria: la decisión sobre la clasificación de todos los suelos existentes

• el Plan General es el instrumento que adopta las decisiones que aseguran la coordinación de los elementos que conforman la estructura orgánica del territorio municipal: infraestructuras de uso público, viario, zonas verdes, equipamientos, etc. 16


• Art. 37 RPLOTAU

Los POM definen la ordenación urbanística en la totalidad del término municipal distinguiendo la OE y la ordenación detallada (OD) y organizan la gestión de su ejecución

• Art. 38 RPLOTAU

Se tiene que definir la OD en suelo urbano consolidado y en el SUNC, sin necesidad de planeamientos adicionales, sin perjuicio de diferir mediante PERI en áreas concretas

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• Art. 20 RPLOTAU

Entre otras, exige para OD las determinaciones:

“para el conjunto del suelo urbano, el trazado pormenorizado de las vías de comunicación, con precisión de la anchura de los viales y señalamiento de alineaciones y rasantes”

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En algunos medios profesionales se defiende la tesis de que se puede exigir para lo nuevo, pero no para lo existente, sobre todo en cascos urbanos consolidados

¿Son suficientes las determinaciones sobre accesibilidad exigidas por la normativa de urbanismo?

2

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Accesibilidad en el planeamiento urbanístico

También se discute la incorporación del cumplimiento en los Planes Generales y Planes de desarrollo: mejor en planes de accesibilidad y en los proyectos de urbanización

POM PLAN DE ACCESIBILIDAD

Es un plan de ordenación de derechos y deberes: ES UNA NORMA JURÍDICA

Es un plan de actuación: NO ES UNA NORMA JURÍDICA

Fija reglas para todos los ciudadanos y entidades

Establece tareas para instituciones

Se realiza para que valga para los próximos años

Se realiza para un momento determinado

La valoración económica es orientativa

Se valora económicamente para ser ejecutado

Se modifica y perfecciona con el tiempo

Es inmutable y cerrado (por lo que queda desfasado)

Se centra en las infraestructuras

Afecta a distintos ámbitos municipales: por ej. las pág web, los servicios municipales,…

Hace propuestas de actuación pero deja el diseño concreto para después

Incorpora diseños concretos para las propuestas de actuación

¿en qué se diferencian?

¿Existen diferencias entre un plan de accesibilidad y un POM?

2

20

POM PLAN DE ACCESIBILIDAD

Ambos son producto de una estrategia municipal

Ambos deben realizar un buen diagnóstico de los problemas

Se proponen medidas y actuaciones correctoras

Deben contener una programación de sus actuaciones

¿en qué se parecen?

¿Existen diferencias entre un plan de accesibilidad y un POM?

2

21

Se caracterizan por ordenar el territorio desde una perspectiva sectorial: atienden a uno o varios aspectos relevantes del territorio

No confundir con Planes de Accesibilidad

Accesibilidad como disciplina transversal

Planes Especiales

2

22

23





5. conclusiones

Cuadro comparativo de los modelos de acción de

supresión de barreras y Accesibilidad Universal (Sala y

Alonso 2005)

Cambio de modelo sobre aplicación de la accesibilidad

3

24

DE LOS PLANES ESPECIALES DE ACTUACIÓN A LAS POLÍTICAS INTEGRALES

El nuevo modelo se plantea como una estrategia dirigida a la incorporación de la Accesibilidad Universal de forma normalizada en todos los entornos, equipamientos y servicios municipales

Requiere: la participación activa de las distintas áreas municipales y un cierto nivel de formación y coordinación de sus técnicos

Se denomina: PIAM, Política Integral de Accesibilidad en el Municipio (propuesta del I Plan Nacional de Accesibilidad 2004-2012)

3

25

Fuente: “La accesibilidad universal en los Municipios: guía para una política integral de promoción y gestión”. IMSERSO

Política Integral de Accesibilidad en el Municipio (PIAM)

La PIAM como “engranaje” para asegurar la Acc Universal en las políticas y programas sectoriales

Fases de diseño y puesta en marcha de una PIAM

Un nuevo modelo de intervención:3

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DE LOS PLANES ESPECIALES DE ACTUACIÓN A LAS POLÍTICAS INTEGRALES

Barreras en el entorno urbano: causas, localización y soluciones.

3

PLANES DE ORD

POLÍTICAS MUNICIPALES

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PLANES DE ACCESIBILIDAD

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5. conclusiones

• Tarjeta de Accesibilidad

• Registro de Demandantes de Vivienda Adaptada

• Acreditación de Establecimientos, instalaciones y transporte público accesible

• Redacción del informe sectorial sobre el cumplimiento de la normativa de accesibilidad por los Planes de Ordenación territorial y urbanística

• Tramitación del procedimiento sancionador en materia de accesibilidad y eliminación de barreras en el caso de inacción del Ayuntamiento competente 29

Competencias sobre accesibilidad de la Consejería de Sanidad y Asuntos Sociales:

• En la tramitación para su aprobación los Planes de Ordenación Municipal en CLM deben obtener un INFORME SECTORIAL sobre cumplimiento de la normativa sobre accesibilidad

• Es preceptivo pero no vinculante

• Lo tiene que emitir la Consejería competente en bienestar social, así como de, al menos, una entidad competente en la materia

EL INFORME SECTORIAL DE ACCESIBILIDAD4

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Nº de planes de los que se ha solicitado Informe Sectorial de accesibilidad – POR AÑO

En un 25% de los casos se han realizado dos o más informes sobre el mismo instrumento de planeamiento 31

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 20130

50

100

150

200

250

300

38

176

279

228

165

97 92

4555

Nº Expedientes solicitados por año

Nº Exptes

EL INFORME SECTORIAL DE ACCESIBILIDAD4

• Se ha elaborado un Manual que pueden descargarse en la pag web de la JCCM, de la FM-CLM y en CAT-COACM

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Accesibilidad en el POMIncorporarla a los objetivos del POMReferenciar la normativa aplicableRealizar una correcta Información urbanística en todos los tipos de suelo, también en el suelo urbanoJustificar una ordenación que tome en consideración la accesibilidadAjustar el articulado de las Ordenanzas tipológicasUsar una correcta Terminología

apartado 3.4 del Manual

¿Qué es lo que se pide en CLM?

4

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Realizar una correcta información urbanística

(Memoria Informativa y Planos de Información)

•Diagnóstico sobre el grado de cumplimiento de la normativa sobre accesibilidad y viabilidad de su adaptación:

Itinerarios accesibles y no accesibles

Causas de la no accesibilidad: rasantes longitudinales y transversales, altura mínima y vuelos inadecuados, construcción de pasos de peatones, vados vehiculares sobre iti peatonales, mobiliario urbano, señalización, iluminación exigible

Reserva de plazas de aparcamiento pmr

4

34

Ordenación integradora de la accesibilidad

• Casco urbano existente y zonas de crecimiento

•Diseñar:

Itinerarios peatonales accesibles en viario y zonas verdes, que garanticen acceso a:

dotaciones y equipamientos

parque inmobiliario de viviendas

Cuando no sea posible:

iti alternativos

otras medidas: vías de coexistencia, ayudas técnicas en vía pública, ubicación de plazas de aparcamiento pmr, …

• Análisis del tráfico y la movilidad

4

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Ajustar el articulado de la Normativa del plan

• Los aspectos habitualmente afectados son:

Secciones del nuevo viario: iti accesibles y plazas aparcamiento pmr

Ubicación y diseño del mobiliario urbano

Altura de vuelos, balcones, toldos,…

Señalización e iluminación

Acceso a los edificios (fundamentalmente los de vivienda)

Casos en los que se debe disponer ascensor y tipología de éstos

…cont...

4

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Ajustar el articulado de la Normativa del plan

• Los aspectos habitualmente afectados son (cont.):

Normas reguladoras de la urbanización: pavimentos, rejillas, alcorques, báculos, obras en la vía pública,…

• Condiciones de ocupación de la vía pública y del dominio público (ley 3R)

4

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Uso correcto de la terminología

• Evitar el término “minusválidos”

•Disposición Adicional Octava de la Ley de la dependencia:

Las referencias a “minusválidos” se entenderán realizadas a “personas con discapacidad”

• Art 3, Código de Acc de CLM:

Persona en situación de limitación: aquélla que temporal o permanentemente tiene limitada su capacidad de relacionarse con el entorno

Persona con movilidad reducida: aquélla que temporal o permanentemente tiene limitada su capacidad de desplazarse

4

38

39





5. conclusiones

1.Priorizar accesibilidad a dotaciones y equipamientos públicos

2.Acceso a comercios locales y edificios de vivienda

40

Hay que revisar los reglamentos de planeamiento, las normas técnicas de planeamiento y las instrucciones técnicas de planeamiento,

incorporando en la técnica urbanística metodologías para la consecución del entorno y los servicios públicos accesibles 41

3. Integración de la accesibilidad en la legislación urbanística

42

4. Formación de técnicos-planes de estudio de Universidades

5. Coordinación departamentos municipales

José Carlos Valero [email protected]

Gracias

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