JEE también salva a Carmen Omonte

8/19/2019 JEE también salva a Carmen Omonte

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ELECCIONES GENERALES Y DE REPRESENTANTES PERUANOS

ANTE EL PARLAMENTO ANDINO

JURADO ELECTORAL ESPECIAL DE LIMA CENTRO 1

RESOLUCIÓN N° 011-2016-JEE-LC1/JNE

Sumilla: Se resuelve declarar INFUNDADA la solicitud de EXCLUSIÓN contra la candidata al Congreso de laRepública, MARIA DEL CARMEN OMONTE DURAND, por el Partido Político “PERÚ POSIBLE”, en el marco de lasElecciones Generales 2016.

EXPEDIENTE N° !"#$%!#%&$

esús !aría, 2" de mar#o de 2016

'ISTO: los escritos presentados por el abogado patrocinante de la candidata, del 1$, 21, 22 % 2"de los corrientes, el I()*+m N.° %$#$%!#N-#DNFPE/0NE del 1& de mar#o de 2016, 'irmado

por la abogada ()lida *uam+n uispe, -ue suscribe en todo su contenido el .irector (acionalde /iscali#acin de Procesos Electorales del urado (acional de Elecciones, ng 3lberto 4a5ao

uroi7a 8erme9o: la denuncia presentada por el ciudadano Enri-ue !anuel 4apia C+rdenas, el

día 0; de los corrientes, contra la candidata al Congreso de la República MARIA DEL CARMENOMONTE DURAND por el Partido Político de la ?e% de @rgani#aciones Políticas, ?e% (> 2A0$;, adicionado por la ?e% (> "0;1;: %

oídos los in'ormes orales, en el marco del proceso de Elecciones Generales 2016: %:

ANTECEDENTES

. El art 1BA> de la Constitucin establece -ue son atribuciones del urado (acional deElecciones, entre otras, la de 'iscali#ar la legalidad del e9ercicio del su'ragio % de la

reali#acin de los procesos electorales, así como tambi)n velar por el cumplimiento de las

normas sobre organi#aciones política % dem+s disposiciones re'eridas a la materia

electoral

$. El art "6> literal d de la ?e% @rg+nica del urado (acional de Elecciones, ?e% (> 26;A6,establece -ue


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5. En este orden de ideas, el 1B de enero de 2016, se public en el diario o'icial El Peruano la?e% (> "0;1;, -ue modi'ic la ?e% (> 2A0$; ?e% de @rgani#aciones Políticas 1: -ue

estableci en su art ", la i(6*+7*+a6i8( del art ;2> a la ?e% (> 2A0$;, estableciendocomo 6*(9u6a 7+*;i3i9a en un primer t)rmino, seHalando lo siguiente “ Lasorganizaciones políticas, en el marco de un proceso electoral están prohibidas de

efectuar la entrega, promesa u ofrecimiento de dinero, regalos, dádivas u otros

obsequios de naturaleza económica, de manera directa o a través de terceros, (…)

!. ?a norma dispuso tambi)n -ue slo est+ permitida la 7+*7a 9 la UIT 7*+ 6a9a 3i( (+ 2A0$; ?e% de@rgani#aciones Políticas2, por considerar -ue la citada candidata particip el 06 de 'ebrero

de 2016 en el programa televisivo 00B2016EE

?C1M(E, de 'ecLa 11 de mar#o de 2016, teniendo en consideracin la denunciapresentada por E(RKE !3(KE? 43P3 C3R.E(3S, el 0; de mar#o del aHo en curso,

solicit a la .ireccin (acional de /iscali#acin de Procesos Electorales del urado

(acional de Elecciones .(/PE", la emisin del in'orme correspondiente a e'ectos de

determinar si los LecLos denunciados -ue involucran a la candidata !3R3 .E? C3R!E(

@!@(4E .KR3(. constitu%en in'raccin a la normativa electoral vigente

1 An$e' Le8 9e P!r$i9.' P.+($ic.'

2 En !9e+!n$e +! LOP

En !9e+!n$e DNPE

2 JURADO ELECTORAL ESPECIAL DE LIMA CENTRO 1

Dirección: Jr P!c"!c#$ec N° 12%% & Je'#' M!r(!) Li*! Te+,.n.: 01 00%6

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10 El 1B de mar#o de 2016, la .(/PE cumple con remitir el n'orme (> 0122016(*

.(/PEM(E, 'irmado por la abogada ()lida *uam+n uispe, el mismo -ue suscribe en

todo su contenido el .irector (acional de /iscali#acin de Procesos Electorales del urado

(acional de Elecciones, ng 3lberto 4a5ao uroi7a 8erme9o, en los siguientes t)rminos

?a re'erida candidata viste una blusa blanca en la cual se observa el símbolo del partido

político

DtresF % pidi a los televidentes marcar por dicLo número % apo%ar a !3R3 .E?

C3R!E( @!@(4E .KR3(., adem+s desli# -ue cada ve# -ue re-uieran dinero

acudir+n a dicLa candidata Se observa a la seHora !3R3 .E? C3R!E( @!@(4E .KR3(. entregar a trav)s del

conductor 3ndr)s *urtado Grados, un donativo pecuniario al ciudadano Guillermo E''ioKbillus, conocido como Guillermo Campos

11 3sí, % en m)rito a los LecLos antes narrados, es -ue en el in'orme elaborado por la .(/PE

se conclu%e lo siguiente“[…] 4.1 Por lo expuesto en el presente informe, se concluye que la señora María el

!armen "monte #uran, caniata al !on$reso e la %ep&'lica con el n&mero (

)tres*, por el partio político Per& Posi'le, así como a la se$una +icepresiencia

por la citaa or$aniaci-n política, el e fe'rero e /01, en el pro$rama tele+isi+o

“Porque oy es 23'ao con nr5s6, ifunio por Panamericana 7ele+isi-n,

entre$-, a tra+5s el señor nr5s 8urtao 9raos, un onati+o pecuniario a un

ciuaano.4./ 2ieno los meios pro'atorios que sustentan lo antes referio, las $ra'aciones

auio+isuales re$istraas en os meios ma$n5ticos )!#* presentaos por la

apoeraa e la empresa tele+isi+a Panamericana 7ele+isi-n.4.( 2e recomiena acer e conocimiento el presente informe al :EE e ;ima !entro 1

conforme al requerimiento formulao meiante %esoluci-n ?/01?:EE?

;!1@: 00$2016EE?C1M(E, de 'ecLa 1B de mar#o de 2016, elurado Electoral Especial de ?ima Centro 1, dispone !"brir procedimiento de e#clusión

a la candidata al $ongreso de la %ep&blica por el 'artido 'olítico !'er& 'osible

"%" *+L $"%+ --.+ */%"* por presunta vulneracin al art ;2> de la ?e%

(> 2A0$; ?e% de @rgani#aciones Políticas;, incorporado mediante ?e% (> "0;1;: 3sí

mismo dispuso correr traslado del n'orme (> 0122016(*.(/PEM(E, de 'ecLa 1& de

mar#o de 2016, 'irmado por la abogada ()lida *uam+n uispe % rati'icado por el .irector

(acional de /iscali#acin % Procesos Electorales del (E, 3lberto 4a5ao uroi7a 8erme9o,

así como del escrito presentado por el ciudadano denunciante seHalado en el visto de la

presente resolucin, a la candidata denunciada % al personero legal del Partido Político, a

'in de -ue en el pla#o de un día L+bil, luego de noti'icados, presenten los descargos

correspondientes, ba9o apercibimiento de emitir pronunciamiento sin ellos

; En !9e+!n$e +! LOP



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DESCAROS PRESENTADOS POR LA CANDIDATA MARIA DEL CARMEN OMONTEDURAND

&. El 1$ de mar#o de 2016, a la candidata !3R3 .E? C3R!E( @!@(4E .KR3(.,present su escrito de descargo en los siguientes t)rminos

a ?a candidata 'ue invitada a un programa de entretenimiento -ue tiene un espacio o

segmento para casos sociales % apo%o Lumanitario (o 'ue invitada a grabar un spot,

una entrevista política, ni a reali#ar una entrevista política, ni a reali#ar propaganda o

proselitismo políticob El ciudadano Guillermo Campos se encontraba en una situacin de postracin de apo%o

moral % social: se encontraba en una silla de ruedas, % es un cmico nacional -ue

clamaba a%uda de todo tipo no solo econmica sino tambi)n social % gratitud de la

poblacin a la -ue o'reci su traba9o durante su vida artística

c En ningún momento la candidata Lace propaganda o proselitismo político con ese casosocial ?o eJpresado por el conductor del programa no puede servir de sustento para

atribuir a la candidata in'raccin a la norma electorald En ningún momento la candidata pregon, eJplicit o mencion en vivo o en inciso 1A> de la Constitucin Política del Perú “7oa persona

tiene erecoA a $uarar reser+a so're sus con+icciones políticas y filos-ficas, reli$iosas

o e cualquier otra ínole, así como a $uarar el secreto profesional6

USO DE LA PALABRA DEL ABOADO DE LA CANDIDATA MARIA DEL CARMEN OMONTE

DURAND

1; !ediante la Resolucin (> 0102016EE?C1M(E, de 'ecLa 21 de mar#o de 2016, este

urado Electoral Especial concedi el uso de la palabra al abogado de la candidata !3R3

.E? C3R!E( @!@(4E .KR3(., para la audiencia pública 'i9ada para el 22 de mar#o

de 2016 ?a misma -ue se veri'ic en la 'ecLa seHalada con la asistencia del abogado

patrocinante de la candidata: acto seguido Li#o uso de la palabra

CONSIDERANDOS

Ma+6* (*+mai*

1& !ediante .ecreto Supremo (> 0A0201&PC!, publicado en el .iario @'icial El Peruano el

1; de noviembre de 201&, el Presidente de la República convoc a Elecciones Generales

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para la eleccin del Presidente de la República, Nicepresidentes, así como de los

Congresistas de la República % de los representantes peruanos ante el Parlamento 3ndino,

para el domingo 10 de abril de 2016 de con'ormidad con el artículo 16 de la ?e% @rg+nicasde Elecciones

16 El artículo 1BA numeral " de la Constitucin Política del Perú, establece -ue es atribucin

del urado (acional de Elecciones "0;1;, se modi'ic la ?e% (> 2A0$;, ?e% de PartidosPolíticos % se incorpor el artículo ;2, -ue a la letra dice

“;as or$aniaciones políticas, en el marco e un proceso electoral est3n proi'ias e

efectuar la entre$a, promesa u ofrecimiento e inero, re$alos, 3i+as u otros

o'sequios e naturalea econ-mica, e manera irecta o a tra+5s e terceros, sal+o

aquellos que constituyan propa$ana electoral, en cuyo caso no e'er3n exceer el

0.BC e la D7 por caa 'ien entre$ao como propa$ana electoral.

Esta conucta se entiene como $ra+e y ser3 sancionaa con una multa e 100 D7

que ser3 impuesta por la "ficina


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21 En esa medida, debemos entender -ue la modi'icacin incorporada mediante el art ;2> de

la ?@P no signi'ica una variacin de los re-uisitos o impedimentos -ue se deben cumplir

para postular, ni de los re-uisitos -ue las organi#aciones políticas deben respetar para la'ormali#acin de la inscripcin de sus listas de candidatos, ni mucLo menos un cambio en

las reglas del valor de los votos emitidos % su trans'ormacin en escaHos D 2a )*+ma,la m*9i)i6a6i8( a7+*3a9a i( 7*+ )i(ali9a9 l 2ala


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2& 3l respecto corresponde tener en cuenta, lo resuelto por el Pleno del urado (acional de

Elecciones mediante Res (> 1$62016(E de 'ecLa A de mar#o de 2016, en el recurso

de apelacin interpuesto por la organi#acin política liana para el Pro$reso el Per&contra la Res (> 02;2016EE?C1M(E, -ue dispuso eJcluir al candidato a la

Presidencia de la República por la re'erida alian#a electoral !esar cuña Peralta,

declarando in'undado el recurso de apelacin, con'irm la recurrida, estableciendo en sus

considerandos 2$ % "0, como elemento constitutivo para la con'iguracin de la causal de

eJclusin sub an+lisis, -ue la entrega, promesa u o'recimiento sea reali#ado en acto

proselitista

26 Es preciso acercarnos al concepto de proselitismo político a e'ectos de enmarcar los

LecLos dentro del +mbito de accin determinado por el Pleno del urado (acional de

Elecciones con'orme La sido re'erido en el considerando -ue precede

2B Para !artín ?auga % uan García Rodrígue#, “)…*, los partios políticos 'uscan,meiante la campaña electoral, comunicar sus pro$ramas e ieas, mo+iliar a sus

simpatiantes e influir y politiar a la po'laci-n en el sentio e captar sus preferencias

políticas. este &ltimo o'Feti+o se aspira so're too meiante la propa$ana electoral, la

cual a'arca una $ran +ariea e formas y t5cnicas que tienen a influir políticamente en

la po'laci-n.6 B 3simismo precisan -ue “)…* una campaña electoral incluye os aspectos

'3sicosA por un lao, lo que en $eneral se conoce como acti+iaes traicionales e

proselitismo político y, por otro, la campaña electoral con 'ase en los meios e

informaci-n )la prensa, la raio y la tele+isi-n*.6

2A Consideramos por tal -ue la individuali#acin del candidato, -ue el art ;2> de la ?@P eJige

para la procedencia de la sancin de eJclusin, con'orme La sido establecido por el Pleno

del urado (acional de Elecciones, se encuentra estrecLamente relacionada con el

car+cter proselitista del acto en el -ue se realice la entrega, promesa u o'recimiento 4oda

ve# -ue la sancin implica en de'initiva, un castigo de tal trascendencia -ue merece de un

lado, la concurrencia de los supuestos constitutivos de la accin proLibida, donde resulta

irrebatible -ue cual-uier supuesto de entrega, promesa u o'recimiento con'orme a lo

normado en el precitado art ;2>, en acto proselitista, implica la voluntad del su9eto in'ractor

de valerse de ellos a e'ectos de lograr persuadir al elector en 'orma proLibida por la le% .e

otro lado, re-uiriere de la ine-uívoca veri'icacin de los LecLos, pues le9os de lograr

e-uilibrar la grave perturbacin al normal desarrollo del proceso electoral -ue pretende

atender, implicaría un irreparable vicio en la voluntad popular

2$ ?o eJpuesto en el considerando anterior, se encuentra adem+s sustentado en laveri'icacin de los principios -ue rigen el propio derecLo administrativo sancionador,

entendido este, como una de las mani'estaciones de la potestad del Estado, con'ormado

por normas % principios con los -ue se logra dar respuesta a la necesidad de crear

mecanismos de control a las conductas de los su9etos de derecLo -ue van en contra de los

bienes -ue el ordenamiento 9urídico busca proteger Dbuen 'uncionamiento de la

A RODR>=UE? J@!n I) BIII La Campaña Electoral: Publicidad/Propaganda,Periodo, Prohibiciones - TRATAD DE DEREC! ELECTRAL C"PARAD DE A"#R$CA LAT$%A, M,ic.)CE) In'$i$@$. In$er!*eric!n. 9e Derec".' @*!n.') Unier'i9!9 9e ei9e+3er) In$ern!$i.n!+ IDEA) Tri3@n!+ E+ec$.r!+ 9e+ P.9er J@9ici!+ 9e +! e9er!ción) In'$i$@$. e9er!+ E+ec$.r!+) 200%) 29! E9ición) 7F%11

6 $bid&, 7F %11 / %2G

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administracin pública % cabal cumplimiento de los 'ines para los cuales Lan sido

instituidasF

"0 Consideramos por tal -ue, la individuali#acin del candidato, -ue el art ;2> de la ?@P

eJige para la procedencia de la sancin de eJclusin, con'orme La sido establecido por el

Pleno del urado (acional de Elecciones, se encuentra estrecLamente relacionada con el

car+cter proselitista del acto en el -ue se realice la entrega, promesa u o'recimiento 4oda

ve# -ue la sancin implica en de'initiva, un castigo de tal trascendencia -ue merece de un

lado, la concurrencia de los supuestos constitutivos de la accin proLibida, donde resulta

irrebatible -ue cual-uier supuesto de entrega, promesa u o'recimiento con'orme a lo

normado en el precitado art ;2>, en acto proselitista, implica la voluntad del su9eto in'ractor

de valerse de ellos a e'ectos de lograr persuadir al elector en 'orma proLibida por la le% .e

otro lado, re-uiriere de la ine-uívoca veri'icacin de los LecLos, pues le9os de lograr

e-uilibrar la grave perturbacin al normal desarrollo del proceso electoral -ue pretende

atender, implicaría un irreparable vicio en la voluntad popular

"1 ?o eJpuesto en el considerando anterior, se encuentra adem+s sustentado en la

veri'icacin de los principios -ue rigen el propio derecLo administrativo sancionador,

entendido este, como una de las mani'estaciones de la potestad del Estado, con'ormado

por normas % principios con los -ue se logra dar respuesta a la necesidad de crear

mecanismos de control a las conductas de los su9etos de derecLo -ue van en contra de los

bienes -ue el ordenamiento 9urídico busca proteger Dbuen 'uncionamiento de la

administracin pública % cabal cumplimiento de los 'ines para los cuales Lan sido

instituidasF

"2 El 4ribunal Constitucional Peruano, en reiterada 9urisprudencia La precisado el alcance e

importancia de la observancia de los principios del derecLo administrativo sancionador a

e'ectos de limitar la potestad sancionadora del Estado % enmarcarla en supuestos

veri'icables -ue eviten su uso abusivo e indiscriminado 3sí en el /undamento B de la

sentencia recaída en el EP (> 001&62012P*CM4C, citando lo resuelto por el mismo

tribunal en la S4C 020&0200233M4C, precisa -ue “los principios e culpabilidad,

legalidad, tipicidad, entre otros, constitu0en principios básicos del derecho

sancionador, que no s-lo se aplican en el 3m'ito el ereco penal, sino tam'i5n en el

el ereco aministrati+o sancionaor6. En relacin al principio de legalidad se puede

advertir, -ue el Supremo 4ribunal La determinado -ue el principio de legalidad impone tres

eJigencias “la existencia e una ley )lex scripta*, que la ley sea anterior al eco

sancionao )lex pre+ia*, y que la ley escri'a un supuesto e eco estrictamente

eterminao )lex certa*.6 Entonces debemos entender con meridiana claridad -ue elprincipio de legalidad contiene como sub principio el de tipicidad

?a le% (> 2B;;; Q ?e% del Procedimiento 3dministrativo Sancionador, establece en su art

2"0> como principios de la potestad sancionadora de la administracin, entre otros l7+i(6i7i* 9 +aH*(a3ili9a9, i7i6i9a9 6au2ali9a9.

3 e'ectos de determinar la veri'icacin del 7+i(6i7i* 9 +aH*(a3ili9a9, la le% Laestablecido la observancia de una serie de criterios -ue orden de prelacin deben ser

atendidos por la autoridad sancionadora, entre ellos la gravedad del da1o causado al

interés p&blico 02o bien 3urídico protegido4 la repetición 02o continuidad de la

comisión de la infracción4 las circunstancias de la comisión de la infracción4 0 la

e#istencia o no de intencionalidad en la conducta del infractor5

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El 7+i(6i7i* 9 i7i6i9a9, -ue como Lemos visto anteriormente, se encuentra inmerso enel de legalidad )lex certa* Re-uiere la veri'icacin del supuesto de LecLo cali'icado como

in'raccin sin admitir interpretaciones eJtensivas o analgicas !+ste principio e#ige el cumplimiento de tres aspectos concurrentes6 i) La reserva de la le0 para la

descripción de aquellas conductas pasibles de sanción por la "dministración4 ii) La

e#igencia de certeza o e#haustividad suficiente en la descripción de las conductas

sancionables constitutivas de las infracciones administrativas4 iii) la interdicción de

la analogía 0 la interpretación e#tensiva en la aplicación de los supuestos descritos

como ilícitos (desde el punto de vista concreto, la tipificación es de interpretación

restrictiva 0 correcta)57

"" .e otro lado, el 7+i(6i7i* 9 6au2ali9a9 eJige la veri'icacin indubitable de -ue el autor del LecLo sancionable sea el administrado imputado con ella, puesto -ue de otra 'orma, la

posibilidad de un trato in9usto -ue adem+s lesione derecLos 'undamentales % patrimoniales

de los administrados, -uedaría en un plano de latente vulneracin 3l respecto !ornKrbina precisa “;a norma exi$e el principio e personalia e las sanciones, entenio

como, que la asunci-n e la responsa'ilia e'e corresponer a quien incurri- en la

conucta proi'ia por la ley, y por tanto no por3 ser sancionao por ecos cometios

por otros )…*. Por ello, en principio, la ministraci-n no puee acer responsa'le a una

persona por un eco aFeno, sino solo por los propios.6 Citando la Sentencia del 4ribunal

Constitucional recaída en el E=7. N.° $"!"#$%%4#AA/TC escribe “;a respuesta no pueeser otra que )…* un límite a la potesta sancionaora el Estao est3 representao por el

principio e culpa'ilia. #ese este punto e +ista, la sanci-n, penal o isciplinaria, solo

puee sustentarse en la compro'aci-n e responsa'ilia su'Feti+a el a$ente infractor e

un 'ien Furíico. En ese sentio, no es constitucionalmente acepta'le que una persona sea

sancionaa por un acto o una omisi-n e un e'er Furíico que no le sea imputa'le.6

"; En tal sentido, el in'orme de 'iscali#acin -ue 'orma parte del presente eJpediente,

desarrolla un LecLo -ue puesto en conocimiento de este colegiado, amerita un

pronunciamiento sobre el 'ondo del mismo, relacionado a la participacin % entrega de un

donativo por parte de la candidata !3R3 .E? C3R!E( @!@(4E .KR3(., en elprograma televisivo


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b 4ambi)n, se veri'ica -ue la candidata !3R3 .E? C3R!E( @!@(4E .KR3(.

vestía una blusa de color blanco con el símbolo del partido político Perú Posible,

el número tres D"F % las letras

"& .e los elementos de prueba recabados en el presente caso, principalmente del vídeo -ue

contiene programa televisivo de la ?@P no

se dan en el presente caso

"6 3sí las cosas, sometidos los LecLos -ue dieron lugar al presente procedimiento de

eJclusin, a los principios de la potestad sancionadora administrativa -ue deben veri'icarse

en el presente caso, tales como el de legalidad, ra#onabilidad, tipicidad, causalidad %

dentro de este último el de culpabilidad: arribamos a la conclusin -ue la candidata al

Congreso de la República, !3R3 .E? C3R!E( @!@(4E .KR3(. por el partido

político Perú Posible no se con'igura los supuestos de LecLo previstos en el artículo ;2 de

la de la ?e% (> 2A0$;, ?e% de @rgani#aciones Políticas, por lo cual debe desestimarse la

presente solicitud de eJclusin

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Por estas consideraciones, este urado Electoral Especial en uso de sus atribuciones, con'eridas

por los artículos ;;> % ;B> de la ?e% @rg+nica de Elecciones % "&> % "6> de la ?e% @rg+nica del

urado (acional de Elecciones:RESUEL'E:

A+J6ul* Ú(i6*.# .eclarar INFUNDADA la solicitud de EXCLUSIÓN de la candidata al Congresode la República por el Partido Político “PERÚ POSIBLE”, MARIA DEL CARMEN OMONTEDURAND, en el marco de las Elecciones Generales 2016 .

Regístrese, comuní-uese, noti'í-uese % publí-uese

SS

MIRANDA ALCNTARA

LOAA RATE

'ARAS C-O0EDA

Fi2a2 C;u(

JEE también salva a Carmen Omonte

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