JOHN ROMERO LLOCLLA Secretario de Descentralización PCM

Secretaríade Descentralización

La Política Nacional de Descentralización

Balance y Retos

I Encuentro Nacional Descentralizado de Planeamiento Regional

TRUJILLO, 16 Abril 2010

Secretaríade Descentralización

Marco Estratégico del Proceso

DESCENTRALIZACION POLITICA

ADMINISTRATIVA

DESCENTRALIZACION ECONOMICO-

PRODUCTIVA

DESARROLLO HUMANO

Modernización del Estado y

Eficiencia de la Gestión Pública

Promoción de la Inversión

Descentralizada

Enfoque del Proceso

Secretaríade Descentralización

.

GOBIERNO NACIONAL

Presidencia del Consejo de Ministros

Secretaría de Descentralización

C E P L A NSectores

Ministeriales

GOBIERNOS REGIONALES

GOBIERNOS LOCALES

Provinciales Distritales

ASAMBLEA NACIONAL DE

GOB.REGIONALES

SOCIEDAD CIVIL

ASOCIACION DE MUNICIPIOS

PROCESO DE DESCENTRALIZACION

SECRETARIAS TECNICAS DE JCIs

Actores Estratégicos del Proceso

Secretaríade Descentralización

.

DIMENSIONES DE LA

DESCENTRALIZACION

Transferencia de funciones y competencias

Participación Ciudadana

InversiónDescentralizada Articulación

Intergubernamental

Integración Territorial

Desarrollo de Capacidades

Descentralización Fiscal

Marco Estratégico del Proceso

Secretaríade Descentralización

Secretaríade Descentralización

Marco Institucional del Proceso

Julio 2002 se crea el CONSEJO

NACIONAL DE DESCENTRALIZACION

Enero 2007 se fusiona el CND a PCM

2007Se crea la Secretaría de Descentralizaciónen la Presidencia del Consejo de Ministros

Supervisa el proceso de Descentralizac

ión en el país

Secretaríade Descentralización

La Presidencia del Consejo de Ministros

Políticas Nacionales

en materia de Descentralizac

ión

1. Asegurar la pronta y adecuada transferencia de las competencias, funciones y recursos a los Gobiernos Regionales y Locales

2. Delimitar con precisión las funciones, competencias y esquemas adecuados de coordinación entre los niveles de Gobierno, a fin de determinar la responsabilidad administrativa y funcional en la provisión de servicios

3. Capacitar sectorialmente a los Gobiernos Regionales y Locales a fin de generar y consolidar una conveniente capacidad de gestión

4. Desarrollar plataformas regionales de competitividad, que permitan el desarrollo, crecimiento y fortalecimiento de las economías regionales y locales

5. Institucionalizar la participación ciudadana en las decisiones políticas, económicas y administrativas.

Decreto Supremo 027-2007-PCM

Secretaríade Descentralización

Secretaríade Descentralización

Balance y Retos del Proceso en relación a las Políticas de Descentralización

Secretaríade Descentralización

Política 1:Delimitar con precisión las funciones, competencias y esquemas adecuados de coordinación entre los niveles de Gobierno, a fin de determinar la responsabilidad administrativa y funcional en la provisión de servicios.

Transferencia de Funciones y CompetenciasDescentralización Fiscal

Fortalecer el proceso de descentralización política,

administrativa y económica

Acción estratégica

Ejes Estratégicos

.

Julio 2002Creación del Consejo

Nacional de Descentralización

CND

2007-2010Fusión del CND a PCMCreación de SD-PCM

2003-2006Inicio del Proceso de transferencias de competencias

y funciones sectoriales

2007 Plan Anual de Transferencias

2008 Plan Anual de Transferencias

2009 Plan Anual de Transferencias

2010 Plan Anual de Transferencias

4,500 funciones a transferirse a Gobiernos Regionales4,276 funciones transferidas al 2009

Experiencias Piloto de Municipalización de Educación y Salud

Secretaríade Descentralización

Transferencias de funciones y competencias

Incorpora nuevo enfoque para continuar la

descentralización administrativa

A través de las Comisiones

Intergubernamentales

D.S. 047-2009-PCM

Aprueba Plan Anual de Transferencias de Competencias

Sectoriales a GRs y GLs del año 2009

El Modelo de la Gestión Descentralizada de servicios al ciudadano

El Enfoque de la Gestión Descentralizada

Secretaríade Descentralización

Funciones y competenci

as principales

Diseño de Políticas y Normas, Capacitación y Asistencia Técnica, Monitoreo y Evaluación y Descentralización Fiscal, entre otros.

Culminar proceso de transferencia de competencias y funciones / 2007, 2008, 2009.

Diseño del Esquema de Gestión Descentralizada, identificación de servicios públicos, y costos asociados a los mismos que presta el Sector.

Las Comisiones Intergubernamentales

Secretaríade Descentralización

•De carácter quinquenal.

•Articulan políticas sectoriales.

•Contribuyen al paso de un enfoque sectorial al enfoque territorial en los niveles regional y local.

• R.P. N°044-CND-P-Aprueba el Plan de Mediano Plazo 2006-2010

• R.SD-PCM Deberá aprobar Plan de Mediano Plazo 2010-2014

Ley Nº 28273, Ley del Sistema de Acreditación

Planes de Mediano

Plazo

El Plan de Mediano Plazo 2010-2014 incorporará el modelo de la Gestión Descentralizada

Secretaríade Descentralización

Los Planes de Mediano Plazo

Distribución de Recursos Asociados a Funciones

Secretaríade Descentralización

Al 2010

• Transferencia de 562.7 millones de nuevos soles relacionados a las funciones transferidas por los Sectores del Gobierno Nacional a los Gobiernos Regionales

Mayores recursos paranuevas competenciastransferidas

Impulso a la Descentralización Fiscal

Al 2010 • Se dispone conformación del Grupo

de trabajo de descentralización fiscal con PCM, MEF, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales

• Creación del Programa de Modernización e Incentivos para el Desarrollo y Mejora de la Gestión Municipal.

• Impulsa reformas para el crecimiento y el desarrollo sostenible de la economía local y la mejora de su gestión, en el marco del proceso de descentralización y mejora de la competitividad.

•

Descentralización Fiscal

Secretaríade Descentralización

Secretaríade Descentralización

Política 2:Delimitar con precisión las funciones, competencias y esquemas adecuados de coordinación entre los niveles de Gobierno, a fin de determinar la responsabilidad administrativa y funcional en la provisión de servicios..

Articulación Intergubernamental

Fortalecer los mecanismos de articulación intergubernamental

Acción estratégica :

Ejes Estratégicos :

POLÍTICAS

PÚBLICAS

NACIONALES

POLÍTICAS

SECTORIALES

PLANES

PROGRAMAS

PROYECTOS

GOBIERNO

NACIONALGOBIERNO

REGIONAL

PLAN DE

COMPETITIVIDAD

GOBIERNO

LOCAL POLÍTICAS LOCALES

PRIORIZADAS

PLAN DE DESARROLLO

ECONÓMICO

PLAN DE

DESARROLLO CONCERTADO

POLÍTICAS

REGIONALES

ARTICULACIÓN INTERGUBERNAMENTAL - 3 NIVELES DE GOBIERNO

PLAN DE DESARROLLO

CONCERTADO CON

ENFOQUE TERRITORIAL

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO DE CAPACIDADESPARA LA GESTION PÚBLICA EN LOS 3 NIVELES DE GOBIERNO

Secretaríade Descentralización

Estrategias de Articulación Intergubernamental

Fortalecimiento de Gobiernos Regionales y Locales

Secretaríade Descentralización

Acciones de Articulación Intergubernamental

Principales avances

• Mesas de Trabajo territoriales por Huánuco.

• Jornadas Descentralizadas de

Articulación Intergubernamental.

• Módulo Perú Descentralizado en Huánuco, Huancabamba (Piura) y Cora Cora, Puquio (Ayacucho)

Articulación entre los 03 niveles

de Gobierno (Nacional,Regional,

Local)

LOPE

• Crea el Consejo de Coordinación Intergubernamental –CCI- con la participación de los 3 niveles de gobierno.

• Su finalidad es fortalecer el proceso de descentralización y hacer seguimiento de las políticas en la materia.

• Reglamenta el funcionamiento del CCI. Asegura que cuente con el soporte técnico, administrativo y legal necesario a través de la Secretasría de Descentralización .

• En etapa de preparación el proceso de elección de los primeros representantes municipales (12 Alcaldes Provinciales y 12 Alcaldes Distritales).

• Apoyo de la ONPE para proceso eleccionario,• 02 representantes de la ANR en el Comité

Electoral,• Fiscalización del JNE y de veedores.

Articulación Intergubernamental / CCI

Secretaríade Descentralización

PRESIDENTES GOBIERNOS REGIONALES

ALCALDES GOBIERNOS LOCALES

(Metropolitano, Provinciales, Distritales)

EL CONSEJO DE COORDINACION

INTERGUBERNAMENTALC C I

MINISTERIOS DEL GOBIERNO

NACIONAL

PCM

SD- PCM, CEPLAN

Articulación Intergubernamental / CCI

Secretaríade Descentralización

Secretaríade Descentralización

Política 3:Capacitar sectorialmente a los Gobiernos Regionales y Locales a fin de generar y consolidar una conveniente capacidad de gestión.

Desarrollo de Capacidades

Desarrollar y fortalecer capacidades de gestión pública descentralizada

Acción estratégica :

Ejes Estratégicos :

SHOCK DESCENTRALIZAD

OR (Anuncio 18)

Formulación del Plan de Desarrollo de Capacidades

Fortalecimiento de gestión de

Gobiernos Regionales y

Locales

D.S. 004 -2010-PCM

Aprueba el Plan Nacional

de Desarrollo de Capacidades

Secretaríade Descentralización

Fortalecimiento de Capacidades

• Comisión Multisectorial de Desarrollo de Capacidades, presidida por la Secretaría de Descentralización , lleva a cabo acciones coordinadas para elaboración de Planes Sectoriales y Regionales de Desarrollo de Capacidades.

• Diplomados en Gestión Pública Descentralizada.

• Diplomados en Desarrollo Económico Territorial . • Asistencia Técnica en gestión de inversión pública

con el apoyo de Fuentes Cooperantes Internacionales

• Intercambio de Experiencias y Buenas Prácticas en Gestión Regional y Local.

• Capacitación y Asistencia técnica a las mancomunidades municipales.

Fortalecimiento de Gobiernos Regionales y Locales

Secretaríade Descentralización

Fortalecimiento de Capacidades

Secretaríade Descentralización

Política 4:Desarrollar plataformas regionales de competitividad, que permitan el desarrollo, crecimiento y fortalecimiento de las economías regionales y locales

Integración territorialInversión Descentralizada

Articular mecanismos de integración territorial y desarrollo de inversiones descentralizadas

Acción estratégica :

Ejes Estratégicos :

Experiencias Asociativas de Integración Territorial

Secretaríade Descentralización

MANCOMUNIDADES REGIONALES

MANCOMUNIDADES

MUNICIPALES

JUNTAS DE COORDINACION INTERREGIONAL

REGIONES “PILOTO”

Ley N° 27867: Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales

Ley N° 28274 Ley de Incentivos para la Integración y Conformación de Regiones

Juntas de Coordinación Interregional

Secretaríade Descentralización

• Iniciativas basadas en Acuerdos entre Gobiernos Regionales.

• Promueven formulación y ejecución de Planes, Políticas y Proyectos de interés común.

2010: 02 Regiones PilotoAmazonas - San Martin - La Libertad

Ancash – Huánuco - Ucayali

Anuncio Presidencial 2006 .

Promueve la integración y

conformación de Regiones “Piloto “

Ancash

Amazonas

San MartinLa Libertad

Huánuco Ucayali

Regiones “Piloto”

Secretaríade Descentralización

Acuerdo de Gobiernos Regionales de Ancash, Huánuco y Ucayali para conformación de la REGION

• Expediente Técnico culminado para aprobación de GRs.

• Programar en Agenda de GRs,

el Referéndum para Consulta de Propuesta.

2009-20102004 - 2008

GOBIERNOS REGIONALES

GOBIERNOS REGIONALES

SD-PCM

Secretaríade Descentralización

La Propuesta de la Región Ancash – Huánuco - Ucayali

• Acuerdo entre dos o más municipalidades.

• Unión para prestación conjunta de servicios y/o la ejecución de proyectos .

• Promoción del desarrollo con participación ciudadana .

3

2

1

1

1

6 5

2

2

2

1

6

1

Ley N° 29029 Ley de

Mancomunidadesy su modificatoria

D.S. 046-2010-PCM(10Abril 2010)

Aprueba el Reglamento de

Mancomunidades

1

1

Cajamarca

Arequipa

Moquegua

2010 : 35 mancomunidades registradas,193 municipalidades en 16 departamentos,(20 mancomunidades propuestas en 200

Municipalidades )

Secretaríade Descentralización

Mancomunidades Municipales

Iniciativa de Mancomunidad Regional Amazonas – San Martín - La Libertad

• Mecanismo de coordinación de carácter temporal entre Gobiernos Regionales

• Gestión conjunta en ejecución de proyectos

• Ejercicio de funciones compartidas

Iniciativa de Región Ancash – Huanuco - Ucayali

Secretaríade Descentralización

Mancomunidades Regionales

Secretaríade Descentralización

Mancomunidad Regional Amazonas -San Martín -La Libertad

.

Lanzamiento de la Mancomunidad Regional: Amazonas, San Martín, La Libertad, en Kuelap.

28 Febrero 2010

Ministros de Estado y Presidentes Regionales definen compromisos sobre proyectos de integración regional de la Agenda común de la Mancomunidad Regional : Amazonas, San Martín,  La Libertad.

Conferencia Intergubernamental:Descentralización

y Mancomunidad Regional Amazonas, San Martín, La

Libertad25 Febrero 2010

Ley N° 27783:Ley N° 29379

Ley de Bases de Descentralización y su modificatoria.

Formulación del Plan Nacional de Regionalización y

de Inversión Descentralizada

• No propone delimitación político territorial.

• Alternativas viables de integración territorial, social, económica .

• Incorpora iniciativas en curso..

• Basado en programas o proyectos de elevado “impacto” e integradores.

En Proceso de ElaboraciónPRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS

Secretaría de Descentralización - Centro de Planeamiento Estratégico

Secretaríade Descentralización

Plan Nacional de Regionalización

ESTRATEGIA

•Fortalecer procesos de integración territorial.

•Impulsa Plataformas de competitividad regional

Transferencias de Recursos

DeterminadosFideicomisos Regionales

Descentralización Popular / Núcleos

Ejecutores

Promoción Plataformas de

Inversión público-privadas

FONIPREL

Asistencia técnica en gestión de la

inversión pública en base al PNDC

Secretaríade Descentralización

Inversión Descentralizada

Shock Descentralizador y el Plan de Estímulo Económico Reorientan los Recursos para la Inversión

GOBIERNOS

REGIONALES

GOBIERNOS LOCALES

2005

2006

2007

2008

2009

Recursos por toda Fuente de Financiamiento en nuevos soles(Fuente: Transparencia Económica MEF)

1,442´478,225

2,591´162,230

10,405´719,775

18,557´212,635

22,944´876,806

26.0% 37.0% 67.8% 74.4% 72.0%

Secretaríade Descentralización

Recursos en Inversión Descentralizada

Inversión Descentralizada / Fideicomisos Regionales

Secretaríade Descentralización

Principales avances

• S/ 2,600 millones a 26 Gobiernos Regionales

• Ejecución de proyectos en el periodo

2009-2010 .

• Emisión de Bonos Soberanos con aval financiero del Gobierno Nacional.

DECRETO DE URGENCIA Nº 040-2009 Aprueba Otorgamiento de Bonos Soberanos a GRS

Plan de Estimulo Económico

Recursos extraordinarios a través de Endeudamiento Público

Inversión Descentralizada / FONIPREL

Secretaríade Descentralización

• S/ 940 millones en el periodo 2008-2009 a Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, Mancomunidades Regionales y Municipales

• 818 proyectos de inversión seleccionados .

Fondo públicoconcursable,

Cofinancia Proyectos de Inversión Pública (PIP) y estudios de preinversión

Ley Presupuesto Año 2010 Aprueba 500 millones de nuevos soles para FONIPREL

PROGRAMA NACIONAL DE DESARROLLO DE

CAPACIDADES 2010 - 2012

Intercambio de Experiencias

entre los Gobiernos Regionales

Con el objeto de mejorar los niveles de ejecución de

inversiones

Talleres realizados con el apoyo del Ministerio de Economía y Finanzas – MEF, el Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado OSCE, y la AECID

Taller JCI - INTERNORRealizado en Trujillo - 18 y 19 febrero

Taller JCI - CIAMRealizado en Iquitos – 21 y 22 enero

Taller JCI - CENSURRealizado en Trujillo - 19 y 20 marzo

Taller JCI - MACROSURA realizarse en Tacna - abril

Intercambio de Buenas Prácticas en Inversiones Regionales

Secretaríade Descentralización

Promoción de Inversiones productivas en Zonas Altoandinas sobre los 2,500 m.s.n.m

Foro Internacional de Inversión en las Regiones PERU REGIONES 2009

•800 proyectos de inversión.• US$ 75 mil millones en iniciativas regionales.•Directorio de Proyectos a difundirse en Embajadas y representaciones diplomáticas del Perú en el exterior.

•178 empresarios extranjeros y mas de 1,500 empresarios nacionales.

Ley Nº 29482, establece exoneraciones tributarias con la finalidad de promover y fomentar el desarrollo de actividades productivas y de servicios, que generen valor agregado y uso de mano de obra para aliviar la pobreza

Promoción de Plataformas Regionales de Competitividad

Secretaríade Descentralización

Instalación 12 de Abril 2010

Agencia de Fomento de la inversión Privada del Norte y Oriente promovida por la Junta de Coordinación Interregional del Norte y Oriente INTERNOR

Agencia de Fomento de la Inversión Privada de la Amazonia promovida por la Junta de Coordinación Interregional de la Amazonia CIAM

Instalación 30 de Abril 2010

AMAZAINV

PRONOR

Agencias de Fomento de la Inversión Privada de los Gobiernos Regionales

Consejo Directivo constituido por:03 representantes de los Gobiernos Regionales

04 representantes del sector privado

Promoción de Plataformas Regionales de Competitividad

Secretaríade Descentralización

PAGINA WEB PARA PROMOCION DE PROYECTOS EN EL EXTERIOR

Promoción de Plataformas Regionales de Competitividad

Secretaríade Descentralización

Secretaríade Descentralización

Política 5:

Institucionalizar la participación ciudadana en las decisiones políticas, económicas y administrativas

Participación Ciudadana

Promover mecanismos y espacios de participación ciudadana

Acción estratégica :

Ejes Estratégicos :

S/ 77 millones en proyectos aprobados.

D.U.085-2009•Ejecución de obras y de mantenimiento de infraestructura pública .

•Participación directa de la población

SD-PCM: Registro Nacional de Núcleos Ejecutores

34,300 promotores organizados en NEs.

343 Núcleos Ejecutores registrados en 2009.

Descentralización Popular / Núcleos Ejecutores

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HOY, un Perú en marcha,

con Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales,fortalecidos en sus capacidades,

competencias y recursos transferidos,Integrados territorialmente ,

con Inversiones regionales y locales,con espacios de articulación intergubernamental

con los actores estratégicos,

…Imagen de que vamos avanzando HACIA UN PAIS DESCENTRALIZADO

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www.pcm.gob.pe /sd jromero@pcm.gob.pe

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