Jornada Técnica: REESTRUCTURACIÓN DE LOS SERVICIOS …

REESTRUCTURACIÓN DEL TRANSPORTE PÚBLICO DE VIAJEROS POR CARRETERA EN EXTREMADURA

Mérida, 17 de octubre de 2016

Jornada Técnica:

REESTRUCTURACIÓN DE LOS SERVICIOS DE TRANSPORTE PÚBLICO DE VIAJEROS POR CARRETERA EN EXTREMADURA

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Ana María Naranjo Gómez. Jefa de Sección de Coordinación de los Servicios Públicos del TransporteDirección General de TransporteConsejería de Medio Ambiente y Rural, Políticas Agrarias y TerritorioJunta de Extremadura



TRANSPORTES PÚBLICOS DE VIAJEROS POR CARRETERA: Regulares/Discrecionales

• TRANSPORTES REGULARES: Los que se efectúan dentro de itinerarios preestablecidos, y con sujeción a calendarios y horarios prefijados.

• Ejemplo: Cáceres-Mérida, salida diaria a las 9:00 h

• TRANSPORTES DISCRECIONALES: Los que se llevan a cabo sin sujeción a itinerario, calendario ni horario preestablecido.

• Ejemplo: una excursión de Badajoz hacia el Norte de Cáceres, el 20 de julio



TRANSPORTES PÚBLICOS REGULARES:De uso general / De uso especial

• De uso general: Los que van dirigidos a satisfacer una demanda general, siendo utilizables por cualquier interesado.

• Ejemplo: Mérida-Madrid, salida diaria a las 9:00 h

• De uso especial: Los que están destinados a servir, exclusivamente, a un grupo específico de usuarios.

• Ejemplo: transporte escolar, de trabajadores, etc.



TRANSPORTES PÚBLICOS REGULARES DE USO GENERAL

• Servicios públicos, de titularidad de la Administración• Interurbanos:

• Administración General del Estado• Comunidad Autónoma

• Urbanos:• Administración Local



● GESTIÓN DIRECTA/GESTIÓN INDIRECTA

Gestión directa por la Administración Gestión indirecta mediante un contrato de gestión de

servicio público• Modalidades:

• Concesión• Gestión interesada• Concierto• Sociedad de economía mixta



● CONCESIÓN

Modalidad de contratación por la que el empresario gestionará el servicio a su propio riesgo y ventura.



● SISTEMA CONCESIONAL ESPAÑOLLa concesión es la modalidad de contratación normal de la gestión de los servicios públicos de transporte de viajeros de uso general Característica fundamental:

• EXCLUSIVIDAD (no pueden establecerse otras concesiones mientras esté vigente una que cubra servicios de transporte coincidentes).

• Sistema alabado por Europa



● LEY 16/1987, de 30 de julio, de Ordenación de los Transportes Terrestres (LOTT)

Art.4.1 “Los poderes públicos promoverán la adecuada satisfacción de las necesidades de transporte de los ciudadanos, …, con atención especial a las categorías sociales desfavorecidas y a las personas con capacidad reducida, así como a las zonas y núcleos de población alejados o de difícil acceso”.



● VERTEBRAR (Def. RAE): Dar consistencia y estructura internas, dar organización y cohesión

El transporte constituye elemento esencial de nuestra actividad económica y social

Asegura la vertebración del sistema productivo mediante los flujos de movimientos de personas

Permite la posibilidad de acceder a servicios públicos y privados Contribuye a la cohesión socio-territorial, resultando especialmente

relevante para aquellos sectores de la sociedad menos favorecidos. A DÍA DE HOY EL 100% DE LOS MUNICIPIOS EXTREMEÑOS DISPONEN DE

TRANSPORTE PÚBLICO: GRAN CAPILARIDAD QUEDA GARANTIZADA LA MOVILIDAD DE LOS VECINOS Y SU ACCESO A

LOS NÚCLEOS DE POBLACIÓN DE LOS QUE DEPENDEN (Prioritariamente para temas sanitarios)



● PRINCIPAL NORMATIVA SOBRE EL TRANSPORTE PÚBLICO REGULAR DE VIAJEROS

● Reglamento (CE) n° 1370/2007 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de octubre de 2007 , sobre los servicios públicos de transporte de viajeros por ferrocarril y carretera

● Ley 16/1987, de 30 de julio, de Ordenación de los Transportes Terrestres (LOTT), modificada por Ley 9/2013, de 4 de julio

● Real Decreto 1211/1990, de 28 de septiembre: Reglamento de la LOTT (ROTT), modificado por Real Decreto 1225/2006

● Ley Orgánica 5/1987, de 30 de julio, de delegación de facultades del Estado en las comunidades autónomas en relación con los transportes por carretera y por cable, modificada por Ley Orgánica 5/2013, de 4 de julio

● Orden FOM/1230/2013, de 31 de mayo, por la que se establecen normas de control en relación con los transportes públicos de viajeros por carretera

● Ley 5/2009, de 25 de noviembre, de medidas urgentes en materia de transporte público, regular, permanente y de uso general de viajeros por carretera

● Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público y Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público



TRANSPORTE REGULAR DE USO GENERAL EN EXTREMADURA

• Plan Integral de TransportesPlan Integral de Transportes de Extremadura• Situación Actual del Transporte en Extremadura• Reestructuración de los Servicios de Transporte Público de

Viajeros por Carretera



PLAN INTEGRAL DE TRANSPORTES DE EXTREMADURA

Fecha de puesta en marcha: Abril de 2000.Contiene 57 acciones.Objetivos: Desarrollo de acciones encaminadas a la mejora del transporte y sus infraestructuras



PLAN INTEGRAL DE TRANSPORTES DE EXTREMADURA

Acción principal: REORGANIZACIÓN DE LINEAS REGULARES

Modificación de contratos existentesImplantación de nuevos servicios

Mejoran el transporte en un total de 340 localidades 900.000 habitantes beneficiadosIncremento de 1.200.000 km/año Compensación económica de 1.080.000 € en 2015.

EN EXTREMADURA HABÍA 36 LOCALIDADES INCOMUNICADAS Y A DÍA DE HOY EL 100% DE LOS MUNICIPIOS EXTREMEÑOS DISPONEN DE TRANSPORTE PÚBLICO



Extremadura es una región muy extensa: 41.635 km2 Cuenta con 1.086.645 habitantesBaja densidad de población: 26 hab/km2

LINEAS REGULARES EXTREMEÑAS: SITUACIÓN ACTUAL



Red viaria de Extremadura



Por Extremadura discurren 61 concesiones:Gestionadas por 45 empresas (nacionales y autonómicas)36 empresas gestionan los servicios autonómicos




LINEAS AUTONÓMICAS

44 concesiones autonómicas extremeñas



LINEAS ESTATALES

15 concesiones nacionales, competencia del Ministerio de Fomento2 concesiones autonómicas de la Junta de Castilla y León




● LINEAS REGULARES: SITUACIÓN ACTUAL

Concesiones diseñadas y autorizadas hace muchos años, (algunas hace más de 50 años).

Actualización de las mismas por el Plan de Transportes Incremento de costes y descenso de viajeros: ponen en peligro

el equilibrio económico de las concesiones Fechas de extinción de las concesiones: desde 2007 hasta

2018



Ley 5/2009, de medidas urgentes en materia de transporte público, regular, permanente y de uso general de viajeros por carretera

• REESTRUCTURACIÓN DE LÍNEAS REGULARES

- Incremento de costes y descenso de viajeros: ponen en peligro el equilibrio económico de las concesiones

- Diseño de un nuevo mapa concesional autonómico- Unificación en el tiempo de la extinción de las concesiones:

prórroga hasta plazo máximo de 2018



ANALISIS DE LA SITUACIÓN ACTUAL

E VOLUCIÓN DE L A ACTIVIDAD DEL TR ANS PORTE DE VIAJ E ROS

PANOR AMIC A GE NE R AL

La actividad del transporte de viajeros ha ido disminuyendo de forma significativa en todos los modos de transporte y de forma mas acuciante en el transporte público regular por carretera, donde el descenso de viajeros es un problema estructural que viene produciéndose desde hace años. Esta situación se ha agudizado por la crisis económica, que ha afectado gravemente a la economía en general de nuestro país y ha reducido el poder adquisitivo de los ciudadanos, disminuyendo significativamente su movilidad. Esta pérdida de viajes ha llevado a los operadores de líneas regulares a situaciones insostenibles que los sitúan al borde de la desaparición, con el consiguiente impacto negativo sobre el envejecimiento del parque de autobuses, aumentando el riesgo para la calidad y la seguridad requerida.

E fectos

Aumento de la edad media de los vehículos. El número de vehículos con más de 10 años de antigüedad ha pasado del 42,5 % en 2005 al 47,3% en 2014, con un aumento de un 4,8 %.

Fuerte disminución de la demanda de viajes en líneas regulares, también a nivel nacional: Según el INE el promedio, entre el 2005 y el 2013, se ha reducido un 19,27%.

Los titulares de los contratos de viajeros de líneas regulares vienen trasladando, desde hace bastantes años, que se estaba produciendo una disminución en la ocupación media, si bien se ha agravado fuertemente en los últimos 6 años.

Constante pérdida de viajeros en el transporte regular con carácter general. En Extremadura, desde el año 2000, ha disminuido en más del 27%.

Disminución de la calidad y seguridad en los servicios prestadosDificultad para renovar los vehículos



● GRAFICO EVOLUCIÓN DE DEMANDA GLOBAL DEL SISTEMA



ANALISIS DE LA SITUACIÓN ACTUAL

HE CHOS CONS TATADOS POR L A DG TR ANS POR TE S

• RE NUNC IAS DE OPE RADORE S QUE AVAL AN L A DIS MINUC IÓN DE OC UPAC IÓN DE L OS S E RVIC IOSDesde la DG de Transprotes se han tramitado dos expedientes de Obligaciones de Servicio Público motivados por la renuncia de dos empres as concesionarias a la prestación de los servicios, tras haberlos ofrecido a otros operadores, habiendo rehusado a su prestación.

• C E S E S C ONTINUADOS DE S E RVIC IOS : Varias empres as conces ionarias nos han comunicado el ces e paulatino en la pres tación de ciertos servicios.

• AUDITORÍAS C ON RE S UL TADOS NE GATIVOS : Varias empresas nos han trasladado el resultado de auditorías realizadas, que arrojan défic its importantes

• C OMUNIC AC IONE S DE L OS RE PRE S E NTANTE S E MPRE S ARIAL E S : Las Asociaciones que aglutinan a la las empres as de líneas regulares , nos trasladan la precaria situación económica generalizada en que se encuentran la mayor parte de las empresas del sector y s olic ita al Gobierno, con insistencia, actuaciones encaminadas a paliar la situación.

• ANÁL IS IS E S C L ARE C E DOR E S RE AL IZADOS DE S DE L A C ONS E J E R ÍA: Por último, s e cons tata en es tudios realizados al efecto por la C ons ejería, basados en los datos telemáticos recogidos por la aplicación informática SIGETEX utilizada por las líneas regulares para gestionar los servicios, que existen desequilibrios económicos en muchas de las concesiones extremeñas.



ME DIDA E N E J E CUCIÓN

Adopción de Medida de E mergencia ante el riesgo inminente de interrupción de los servicios para el sostenimiento económico de las conces iones y compensar sus pérdidas actuales :

Declarac ión de Obligac iones de S ervic io Público (OS P).



● Se ha solicitado la Declaración de Obligaciones de Servicio Público para 25 concesiones, de las cuales:

3 ya están en marcha 8 se encuentran en trámite 14 se han denegado por diferentes motivos: no existía déficit,

no tienen tráficos autonómicos, etc. 6 se tramitan, de forma anticipada, para comenzar en 2017

Presupuesto OSP's 2016 …........... 2.200.000 €



De las 61 concesiones con servicios por Extremadura:

• No reciben compensación …........... 19 …. 31,15 %(7 autonómicas, 10 nacionales y 2 JCCL)

• Tienen compensación..................... 42 .… 68,85 %• Plan de Transportes …............ 22• OSP's ya autorizadas …........... 3• OSP's en trámite …................. 8• OSP's previstas para 2017 …... 9•

• Presupuesto necesario para 2017..... 3.300.000 €



REESTRUCTURACIÓN DE LÍNEAS REGULARES

REESTRUCTURACIÓN DE LOS SERVICIOS DE TRANSPORTE PÚBLICO DE VIAJEROS



● REESTRUCTURACIÓN DE LOS SERVICIOS DE TRANSPORTE PÚBLICO DE VIAJEROS

• INICIO TRABAJOS JUNIO 2016• PLAZO 21 MESES



Búsqueda de la MOVILIDAD SOSTENIBLE

Desde un punto de vista económico:

Intentar establecer un sistema más eficiente y seguroImpulsar el desarrollo económico

Desde un punto de vista social:

Favorecer la cohesión social y territorial

Desde un punto de vista medioambiental:

Preservar el medio ambiente



OBJETO DEL CONTRATOOBJETO DEL CONTRATO

Diseño de la nueva red de servicios Diseño de la nueva red de servicios de transporte público de viajeros por carretera en Extremadura

Definición del marco jurídico, económico y administrativo que sustente su prestación



FINES DEL ESTUDIOFINES DEL ESTUDIO1. Racionalizar y ordenar el contenido y gestión de los servicios

2. Reordenar los tráficos, itinerarios y calendarios y horariosMaximizar la velocidad comercial, la fiabilidad, la cobertura territorial y la

eficiencia

3. Optimizar el coste del transporte, desde un punto de vista económico y medioambiental

4.Incluir en el nuevo mapa concesional, los servicios del Plan de Transportes

5. Favorecer la intermodalidad, diseñando un mapa de servicios en un marco de integración con los demás modos de transporte

6.Estructurar las bases para la posible creación de una Autoridad Única



FINES DEL ESTUDIOFINES DEL ESTUDIO7. Favorecer la creación de un centro de compensación que permita la utilización de un sistema unificado de pago

8. Proponer la implantación en toda su extensión de sistemas inteligentes que complementen los ya existentes RITEAX y SIGETEX, priorizando el ofrecimiento de información al ciudadano

9. Establecer parámetros de coordinación entre la gestión de los servicios de transporte y las Estaciones de Autobuses

10. Elaborar un texto-borrador de un Anteproyecto de Ley en materia de Transporte en Extremadura

11. Publicitar el sistema que se diseñe y potenciar el uso del transporte público frente al transporte privado



ALCANCE DE LOS TRABAJOSALCANCE DE LOS TRABAJOS

FASE I: DIAGNOSIS DE LA SITUACIÓN ACTUALFASE II: DISEÑO DE LA RED DE SERVICIOSFASE III: REDACCIÓN DE ANTEPROYECTOS, PROYECTOS Y

PLIEGOSFASE IV: PLAN DE MEDIOS DE COMUNICACIÓN



FASE I: DIAGNOSIS DE LA SITUACIÓN ACTUALFASE I: DIAGNOSIS DE LA SITUACIÓN ACTUAL

A. Análisis de la movilidadSituación de la oferta de transporteSituación de la demanda de transporte

B. Generación, evaluación y selección de alternativas• Escenario nº 1• Escenario nº 2• Escenario nº 3



ESCENARIO Nº 1:ESCENARIO Nº 1:

Reestructuración del mapa concesional de las líneas regulares exclusivamente

Autoridad Única de Transportes Supervisora: con la capacidad de informar, de forma preceptiva y vinculante, cualquier actuación en materia de transportes que se vaya a llevar a cabo desde las distintas Consejerías.




Reestructuración líneas regulares integrando el transporte escolar

Autoridad Única de Transportes : Supervisaría e informaría, al igual que en el Escenario nº 1, cualquier actuación en materia de transportes que se vaya a llevar a cabo desde las distintas Consejerías.



LÍNEAS DE FERROCARRIL

COINCIDENCIA CON RUTAS ESCOLARES




Plan Integral de Transportes en su más amplia acepción, que contemple no sólo el transporte regular de viajeros sino todo el sistema de transportes en su conjunto (regular, escolar, sanitario, JUDEX, JEDEX, etc.)

Autoridad Única de Transportes : Marcaría las directrices de todo el sistema de transporte de viajeros en la región, coordinando, planificando, gestionando y contratando cualquier modalidad de transportes que afecte a la Comunidad Autónoma de Extremadura.



FASE II: DISEÑO DE LA RED DE SERVICIOSFASE II: DISEÑO DE LA RED DE SERVICIOS

A. Definición de objetivos y planteamiento de criterios y directrices

B. Diseño de la nueva propuesta de serviciosSe realizará en función del escenario definido

Redes troncalesRedes zonalesRedes complementarias (transporte a la demanda, vehículos pequeños)

De acuerdo con las Directrices de Ordenación Territorial

C. Definición del marco jurídico, económico y administrativo



FASE III: REDACCIÓN DE ANTEPROYECTOS,FASE III: REDACCIÓN DE ANTEPROYECTOS,

PROYECTOS Y PLIEGOS DE LOS NUEVOSPROYECTOS Y PLIEGOS DE LOS NUEVOS

SERVICIOS RESULTANTESSERVICIOS RESULTANTES

AnteproyectosAnteproyectos

Información PúblicaInformación Pública

ProyectosProyectos

PliegosPliegos



FASE IV: PLAN DE MEDIOS DE COMUNICACIÓNFASE IV: PLAN DE MEDIOS DE COMUNICACIÓN

Destinado a la promoción del transporte público y de las bondades del nuevo sistema Destinado a la promoción del transporte público y de las bondades del nuevo sistema establecido, concienciando sobre el uso del transporte público frente al vehículo establecido, concienciando sobre el uso del transporte público frente al vehículo particular y su contribución a la reducción de las emisiones contaminantes, la particular y su contribución a la reducción de las emisiones contaminantes, la siniestralidad y los costes de congestión.siniestralidad y los costes de congestión.

Soportes:Soportes:

- TV- TV

- Radio- Radio

- Prensa- Prensa

- Medios digitales- Medios digitales

- Soportes exteriores- Soportes exteriores



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