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Josh LernerPresupuestos Participativos
Josh LernerPlanners Network
The New School for Social Research
San Juan, Puerto Rico - 24 de mayo 2007
Presupuestos Participativos:
Una Herramienta para la Gestión Democrática
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Josh LernerPresupuestos Participativos
Agenda
I. ¿Qué es el presupuesto participativo?
II. ¿Porqué participación en el presupuesto?
III. ¿Cómo introducir el presupuesto participativo?
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Josh LernerPresupuestos Participativos
Presupuesto Participativo:Un proceso en el que los vecinosdeciden democráticamente y directamente como distribuir los fondos de un presupuesto público.
La primera experiencia completa se desarrolló en Porto Alegre, Brazil en 1989.
¿Qué no es un presupuesto participativo?Procesos no-vinculantes de consulta presupuestaria: consultas, encuestas, focus groups, etc.
I. ¿Qué es el presupuesto participativo?
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¿Cómo funciona el presupuesto participativo?
Diagnóstico, deliberación, toma de decisión, ejecución, y seguimiento, a través de asambleas y reuniones en los barrios y distritos de la ciudad.
1) Los vecinos identifican las necesidades locales y ideas para como responder a esas necesidades, y eligen delegados que representen a la comunidad.
2) Los delegados y técnicos desarrollan proyectos públicos que respondan a las necesidades identificadas.
3) Los vecinos eligen, por medio de una votación, los proyectos que deben aprobarse
4) El gobierno lleva a cabo los proyectos aprobados.5) Los delegados controlan la implementación de los
proyectos aprobados.
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Josh LernerPresupuestos Participativos
¿Cómo funciona el presupuesto participativo?
• Normalmente aborda los gastos de inversión, pero a veces los gastos corrientes también
• Decide <20% de presupuesto, pero una gran parte do los fondos flexibles (discretionary funds)
• Puede incluir asambleas territoriales (por zona), temáticas (infraestructura, salud, deportes, etc.) y/o demograficas (ancianos, LGBT, discapacitados, etc.)
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Josh LernerPresupuestos Participativos
Nuevos roles para planificadores y ciudadanos
Planificadores: Proveer información técnicá, facilitar la deliberación, dinamizar la participación, aclarar las posibilidades para proyectos, colaborar con ciudadanos en la elaboración de proyectos, controlar la factibilidad de proyectos
+Ciudadanos: informarse, identificar sus necesidades, deliberar, formular y priorizar propuestas, tomar decisiones, controlar la gestión pública
=Cogestión pública
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Presupuestos Participativos en el Mundo
¿Dónde hacen los presupuestos participativos?• Más de 500 ciudades• Algunos departamentos, regiones, y estados• Escuelas, universidades, vivienda pública,
organizaciones y coaliciones comunitarias• Con adultos, jovenes y niños• Las Américas: Brazil, Argentina, Rep. Dominicana,
Venezuela, Guatemala, Ecuador, Perú, Canadá...• Europa: España, Italia, Inglaterra, Portugal,
Alemania, Francia...• Africa: Senegal, Mozambique, Zimbabwe...• Asia: India, Turquía, Fiji...
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II. ¿Porqué participación en el presupuesto?
1) Transparencia
2) Equidad
3) Educación
4) Eficacia
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Transparencia
• Transparencia en la información presupuestaria• Transparencia en los criterios de priorización• Transparencia en la toma de decisión
El Banco Mundial: “El PP aumenta la transparencia en la política fiscal y la gestión pública, reduciendo la posibilidad de clientelismo, dominio de elites y corrupción, y mejorando la credibilidad del gobierno y la confianza de los ciudadanos.”
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Equidad
• Inversión de prioridades: dar prioridad a los sectores tradicionalmente más desfavorecidos y marginados
• ¿Cómo? Dejarlos tomar las decisiones sobre la distribución de recursos.
• A diferencia de consultas no-vinculantes, la mayoría de participantes en el PP son mujeres y de las clases populares.
• Para la toma de decisión, usan criterios de equidad (p.e. nivel de pobreza en el barrio)
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Equidad
Después de 10 años del PP en Porto Alegre, Brazil:- el abastecimiento de agua aumentó del 78% al 99%
de las viviendas- el sistema de alcantarillado ha crecido del 46% a
83%- el servicio de recogida de basuras, que era uno de
los mayores problemas de la ciudad, llega al 100% de las viviendas
- el número de matrículas en los colegios públicos se ha duplicado
- las obras de pavimentación cubrieron más de 400 km, principalmente en los distritos periféricos
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Educación
• El PP es una “escuela de ciudadanía” que promueve aprendizaje sobre ciudadanía y democracia.
• Los participantes se vuelven más informados, capaces, democráticos, respetuosos, comprometidos y cuidadosos.
"Aprendí que hay todo tipo de barrios, con necesidades muy distintas." (Carlos)
"Aprendí a dejar mi casa una vez más. Soy más sociable, más abierto a otra gente." (Julio)
"Antes yo pensaba: ‘¿Quién soy? Nadie!’ Ahora sé que soy una ciudadana y que tengo el derecho de participar." (Patricia)
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Eficacia
• Aumenta de los resultados de presupuesto: más educación ciudadana, conocimiento local, desarrollo de nuevas organizaciones e inclusión social.
• Mejor calidad de proyectos cuando están basados en el conocimiento y preferencias de los vecinos.
• Menos conflictos con ciudadanos y grupos populares.• Más colaboración entre agencias públicas y
organizaciones.• Mejor calificación del crédito, estabilidad financiera, y
pago de impuestos.
• Banco Mundial: “El PP puede mejorar la provisión de servicios a través de vincular la identificación de necesidades, la planificación de inversiones, los impuestos, y la gestión de proyectos.”
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Josh LernerPresupuestos Participativos
III. ¿Cómo introducir el presupuesto participativo?
• Empezar el PP con los grupos más marginados
• Hacer un proceso participativo de autorreglamento para diseñar el PP
• Realizar un PP piloto en una zona de la ciudad o con un servicio/programa público
• Cuando no hay voluntad política, realizar el PP afuera del presupuesto municipal primero, en agencias y organizaciones más autónomas y receptivas
• Incorporar fondos externos, de fundaciones y otras agencias
• Sólo hace falta uno o dos técnicos para impulsar un PP
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Josh LernerPresupuestos Participativos
Construyendo una Democracia Participativa y
ProtagónicaWanessa De Silva (15 años de edad),
participante en el Presupuesto Participativo Joven de Barra Mansa, Brazil:
“Yo empecé a participar en el presupuesto participativo para niños y jovenes como era un juego. Me fascinó tanto que pienso jugar este juego por toda mi vida.Nunca me olvidaré de este proyecto.”