Jrv Dictamen Incidental Fortluck 1

Procuraduría General de la República Procuraduría General Administrativa

AÑO DEL FORTALECIMIENTO DEL ESTADO SOCIAL Y DEMOCRÁTICO DE DERECHO

DICTAMEN No. 764-2012

A LA HONORABLE JUEZA PRESIDENTA Y DEMÁS JUECES MIEMBROS DEL HONORABLE TRIBUNAL SUPERIOR ADMINISTRATIVO

ASUNTO : Dictamen relativo al Recurso Contencioso Administrativo interpuesto por FORTLUCK, S. A. contra a) La Oficina de Ingenieros Supervisores de Obras del Estado, b) Procuraduría General de la República, c) Ministerio de Hacienda, y d) Empresa Mercantil Exportadora, S. A. (EMEX).

Honorables Magistrados:

ATENDIDO: A que mediante Auto No. 2279-2011 de fecha 27 de septiembre de 2012, el Tribunal Superior Administrativo comunicó a esta Procuraduría General Administrativa, el expediente contentivo del Recurso Contencioso Administrativo interpuesto por FORTLUCK, S. A. contra a) La Oficina de Ingenieros Supervisores de Obras del Estado, b) Procuraduría General de la República, c) Ministerio de Hacienda, y d) Empresa Mercantil Exportadora, S. A. (EMEX), a los fines de emitir DICTAMEN sobre el mismo;

ATENDIDO: A que FORTLUCK, S. A. procedió a interponer formal recurso contencioso administrativo mediante instancia suscrita en fecha 08 de agosto de 2011, cuyas conclusiones son las siguientes:

PRIMERO: Declarar regular y valida en cuanto a la forma, la presente acción o recurso, por haber sido interpuesta conforme a derecho.-

SEGUNDO: Ordenar al Estado Dominicano y a sus órganos Procuraduría General de la República y Oficina de Ingenieros Supervisores de Obras del Estado de la Republica Dominicana, cumplir y ejecutar en todas sus partes y consecuencias el

Calle Socorro Sánchez Esq. Juan Sánchez Ramírez, 2do. Piso, Sector de Gazcue,Santo Domingo, D. N. República Dominicana *Tel. 809 687-0069*

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contrato de construcción de obra intervenido en fecha 16 de julio del año 2004, entre el Estado Dominicano y la entidad FORTLUCK, S.A. y a las entidades Empresa Mercantil Exportadora, S. A. (EMEX), y la Asociación Temporal

TERCERO: Condenar de manera conjunta y solidaria al Estado Dominicano y a sus órganos Procuraduría General de la República y Oficina de Ingenieros Supervisores de Obras del Estado de la Republica Dominicana, y a las entidades Empresa Mercantil Exportadora, S. A. (EMEX), y la Asociación Temporal ICUATRO-BELGICA)-Icuatro, S.A., al pago de una indemnización a favor de FORTLUCK, S.A., ascendente a la suma de Ochenta Millones de Dólares Norteamericanos con 00/100 (US80,000,000.00), como justa reparación por los daños y perjuicios, ocasionadoles a FORTLUCK, S.A.

CUARTO: Ordenar al Estado Dominicano y a sus órganos Procuraduría General de la República y Oficina de Ingenieros Supervisores de Obras del Estado de la Republica Dominicana, y a las entidades Empresa Mercantil Exportadora, S. A. (EMEX), y la Asociación Temporal ICUATRO-BELGICA)-Icuatro, S.A., lo siguiente:

a) Respetar el contrato de construcción de obra intervenido en fecha 16 de julio del 2004, entre el Estado Dominicano y la entidad Fortluck, S. A.;

b) Abstenerse de realizar cualquier actividad de ejecución de la obra objeto del contrato construcción de obra intervenido en fecha 16 de julio del 2004, entre el Estado Dominicano y la entidad Fortluck, S. A.;


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c) Abstenerse de recibir cualquier suma o valores para la construcción de la obra a que se contrae el objeto del contrato intervenido en fecha 16 de julio del 2004, entre el Estado Dominicano (Procuraduría General de la Republica) y la entidad Fortluck, S. A.

QUINTO: Ordenar a las entidades bancarias Deutsche Bank, y el Fortis Bank, N.V., pagar o desembolsar directamente en manos de Fortluck, S. A., todos y cada uno de los valores comprometidos y aprobados en virtud de:

a) Del convenido de Crédito Comercial, suscrito el 13 de diciembre del año 2001, entre el Estado Dominicano Estado Dominicano y las entidades bancarias Deutsche Bank, y el Fortis Bank, N.V., y

b) De la cláusula 13 del contrato de construcción de obra intervenido en fecha 16 de julio del 2004, entre el Estado Dominicano y la entidad Fortluck, S. A.

Sexto: Condenar al Estado Dominicano y a sus órganos Procuraduría General de la República y Oficina de Ingenieros Supervisores de Obras del Estado, al pago de la suma de Cincuenta Millones Quinientos Tres Mil Pesos Oro con 00/100 (RD$50, 503,000.00), avanzada por la sociedad exponente FORTLUCK, S.A., a favor del Estado Dominicano, a los fines del cumplimiento y ejecución de las obras a que se contrae el referido contrato intervenido en fecha 16 de julio del año 2004, entre el Estado Dominicano y la sociedad Fortluck, S. A.


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Séptimo: Condenar:

a) Al Estado Dominicano y a sus órganos procuraduría General de la Republica; y Oficina de Ingenieros Supervisores de Obras del Estado, y a las entidades Empresa Mercantil Exportadora, S. A. (EMEX); y la Asociación T Fortluck, S. A. Temporal ICUATRO-Bélgica)-Icuatro,S. A., al pago de una astreinte conminatoria de Quinientos Mil Dólares Norteamericanos con 00/100 (US$500,000.00), por cada día de retardo en el cumplimiento de la sentencia a intervenir, liquidables cada tres (3) días.

b) Condenar a las entidades Deutsche Bank, y el Fortis Bank, NV., al pago de una astreinte conminatoria de Quinientos Mil Dólares Norteamericanos con 00/100 (US$500,000.00), por cada día de retardo en el cumplimiento de la sentencia a intervenir, liquidables cada tres (3) días.

Octavo: Condenar al Estado Dominicano y a sus órganos Procuraduría General de la Republica, y Oficina de Ingenieros Supervisores de Obras del Estado, a las entidades Empresa Mercantil Exportadora (EMEX) y la Asociación Temporal ICUATRO-Bélgica)-Icuatro, S. A., y a las entidades bancarias Deutsche Bank, y el Fortis Bank, NV., al pago de las costas, con distracción de las mismas a favor y provecho de los abogados constituidos y apoderados especiales de la accionante Fortluck,

Noveno: Fijar audiencia pública para conocer de la presente acción o recurso en cumplimiento de Contrato de Concesión de Construcción de Obra a favor de Fortluck S. A.; Reparación de Daños y


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Perjuicios; y Ejecución de Estipulación a favor Terceros; y Reembolso de Gastos Incurridos.

Decimo: Concedernos un plazo de veinte (20) días a los fines de proceder a la certificación correspondiente de los documentos que sirven de fundamento a la presente acción judicial.

SOBRE LA ADMISIBILIDAD

ATENDIDO: A que el artículo 158 del Código Tributario de la República Dominicana, establece lo siguiente:

Art. 158.- CONTENIDO DE LA INSTANCIA.- La instancia expondrá todas las circunstancias de hecho y de derecho que motiven el recurso, transcribirá o anexará copia de todos los actos y documentos contra los cuales se recurra, y terminará con las conclusiones articuladas del recurrente. No deberá contener ningún término o expresión que no concierna al caso de que se trate.

ATENDIDO: A que el artículo 23 de la Ley No. 1494 del 02 de agosto del 1947, establece lo siguiente:

Artículo 23

La instancia expondrá todas las circunstancias de hecho y de derecho que motiven el recurso; transcribirá todos los actos v documentos contra los cuales se recurra. y terminará con las conclusiones articuladas del recurrente.

No deberán contener ningún término o expresión que no conciernan al caso de que se trate.


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ATENDIDO: A que el cumplimiento de las formalidades procesales debe ser estricto a pena de inadmisibilidad;

ATENDIDO: A que la Legislación Civil es el derecho supletorio o auxiliar del Derecho Administrativo, tal como lo preceptúa el artículo 29 de la Ley No. 1494 de fecha 2 de agosto del 1947 y en el artículo 3 de la Ley No. 13-07 del 5 de febrero de 2007, es así que las inadmisibilidades deben ser acogidas sin que el que las invoque tenga que justificar un agravio y aun cuando la misma no resulte de ninguna disposición expresa; así todo asunto no ajustado a derecho es inadmisible, tal y como lo consagran los artículos 44, 45, 46 y 47 de la Ley No. 834 del 15 de julio del 1978;

ATENDIDO: A que como es evidente, no es suficiente que alguien reclame un derecho en justicia es indispensable además, que ese derecho haya sido ejercido conforme a las reglas procesales establecidas en cada caso;

ATENDIDO: A que es evidente que la falta de cumplimiento atribuida por esta Procuraduría General a la parte recurrente de una formalidad legal, es un requisito sine qua non para la interposición válida del presente recurso contencioso administrativo, lo que lo hace inadmisible como lo contempla nuestro derecho común, fuente supletoria a las normas del Derecho Administrativo, situación que una vez comprobada y reconocida por el Tribunal apoderado implicarán que el fondo de la contestación no deba ni pueda ser conocido, tal y como lo preceptúan los artículos 44, 45, 46 y 47 de la Ley No. 834 del 15 de julio del 1978;

ATENDIDO: A que bastara con que ese Honorable Tribunal observe el inventario de piezas depositado por el recurrente, para comprobar que el mismo no deposito los documentos que sustentan su recurso y los que nos permitirían someter la actuación de la administración a la legalidad, tal y como lo contempla la constitución de la Republica.


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ATENDIDO: A que para esta Procuraduría General Administrativa es de vital importancia que ese Honorable Tribunal ordene al accionante depositar los documentos que sirven de base a su recurso, a los fines de poner en condiciones a las partes de analizar sus pretensiones y que de no obtemperar a dicho requerimiento se proceda a pronunciar la inadmisibilidad del mismo, por violación a las disposiciones contenidas en los artículos 158 del Código Tributario y 23 de la Ley No. 1494 del 02 de agosto de 1947.

POR TALES RAZONES Y VISTOS: 1) El Auto No. 2279-2011 de ese Honorable Tribunal Superior Administrativo, de fecha 27 de septiembre de 2011; 2) La instancia de fecha 08 de agosto de 2011, suscrita por FORTLUCK, S. A.; 3) Los Artículos 1, 5 y 6 de la Ley No. 13-07 de fecha 5 de febrero de 2007; 4) Todas las demás piezas que conforman el presente expediente, esta PROCURADURÍA GENERAL ADMINISTRATIVA.

D I C T A M I N A

ÚNICO: DECLARAR INADMISIBLE el presente Recurso Contencioso Administrativo interpuesto en fecha 08 de agosto de 2011 por FORTLUCK, S. A., contra a) La Oficina de Ingenieros Supervisores de Obras del Estado, b) Procuraduría General de la República, c) Ministerio de Hacienda, y d) Empresa Mercantil Exportadora, S. A. (EMEX), por violación a las disposiciones contenidas en los artículos 158 del Código Tributario y 23 de la Ley No. 1494 del 02 de agosto de 1947.

Y HARÉIS JUSTICIA

En la ciudad de Santo Domingo, Distrito Nacional, Capital de la República Dominicana, a los seis (06) días del mes noviembre del año Dos Mil Doce (2012).


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DR. CÉSAR A. JAZMÍN ROSARIOProcurador General Administrativo

CAJR/EE/jrv


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