Juan José Díez SánchezRafael Ballester Cecilia JUAN JOSÉ DÍEZ SÁNCHEZ CATEDRÁTICO DE DERECHO...

Juan José Díez Sánchez Rafael Ballester Cecilia

JUAN JOSÉ DÍEZ SÁNCHEZCATEDRÁTICO DE DERECHO ADMINISTRATIVO

RAFAEL BALLESTER CECILIAABOGADO

Ordenación del territorio en Europa: escalas de

intervención; de lo global a lo local.1

Juan José Díez Sánchez Rafael Ballester CeciliaJuan José Díez Sánchez Rafael Ballester Cecilia

Sumario

Ordenación del Territorio en Europa: estado de la cuestión.

Escalas de intervención en el territorio en Europa y desde Europa (las Instituciones).

Grado de influencia de la política territorial europea en los Estados de la Región Europea.

Ejemplos de influencia desde el ordenamiento europeo: el caso español: Vinculación normativa: influencia jurídica. Simpatía: influencia política e intelectual. Influencia económico-financiera: fondos de cohesión. Jurisprudencia de los tribunales europeos: influencia

judicial.

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Introducción y marco previo

Ordenación del territorio en la región europea: Competencias de las instituciones vs competencias de

los Estados.

Marco de la Ordenación Territorial Europea: Tratados, convenciones, convenios y otras fórmulas

propias del Derecho Internacional. Instituciones Europeas:

Consejo de Europa. Unión Europea.

Acuerdos inter-países en regiones concretas (Mediterráneo).

Marco estatal y autonómico.

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Entorno europeo de la OT

UNIONEUROPEA

CONSEJODE EUROPA

CEPYCS

TRATADOESTRATEGIASPROGRAMASFONDOSINICIATIVASLEGISLACIÓN

DECLARACIONESCARTASCONVENIOS

PAISES Y REGIONESEUROPEAS

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Estadios territorialesEstadios territoriales Escalas de intervenciónEscalas de intervención

Región Europea: UE, CE y otros foros.

Países: España.Subregiones:

comunidades autónomas, federaciones…

Nivel local: municipios.

Normativa vinculante,

Programas acción, iniciativas,

Estrategias…Planificación…

Relaciones entre estadios territoriales y técnicas de intervención en el territorio

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FLUJO NORMATIVO EN CONTEXTOS SUPRANACIONALES E INTERNOS.

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UNIÓN EUROPEA

Estrategias y políticas en materia de ordenación del territorio

ESTRATEGIA TERRITORIAL EUROPEA

AGENDA TERRITORIAL EUROPEA

CARTA DE LEIPZIG DE CIUDADES EUROPEAS SOSTENIBLES

DECISIONES DEL CONSEJOCOMUNICACIONES DE LA

COMISIÓN: ESTRATEGIA TEMÁTICA MEDIO

AMBIENTE URBANO ESTRATEGIA PROTECCIÓN DE

SUELO ESTRATEGIA CONTRA LA PÉRDIDA

DE BIODIVERSIDADOBSERVATORIO EUROPEO DEL

TERRITORIO: ORATE-ESPON.

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La Unión EuropeaEl Tratado (y sus modificaciones). Evolución y estado de situación en materia de ordenación del territorio.

El Tratado de Unión Europea y su evolución: No existe competencia específica en materia de

ordenación del territorio, pero… Misión europea: promover un desarrollo armonioso,

equilibrado y sostenible de las actividades económicas en el conjunto de la Comunidad, así como un alto nivel de protección y de mejora de la calidad del medio ambiente, la elevación del nivel y de la calidad de vida, y la cohesión económico y social entre los Estados miembros. Políticas: medio ambiente, agricultura, transporte,

cohesión social y económica. La cohesión territorial como factor corrector de desigualdades y desequilibrios. Primer esbozo de la OT como instrumento de cohesión.

Política ambiental europea: la ordenación territorial como técnica de consecución de los objetivos ambientales con criterios de cohesión territorial.

La futura CE: creación de competencia normativa europea en materia de ordenación territorial: Artículo 234.2: posibilidad de dictar leyes europeas

(aplicación directa) y leyes marco europeas (establecen objetivos a adoptar por el legislador estatal sin fijar medios) en materia de ordenación del territorio, gestión cuantitativa de recursos hídricos…

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UNION EUROPEA


Postdam, 1999

Razón: Preocupación UE por orientación de políticas

sectoriales con trascendencia supranacional. Necesidad de alcanzar visión global para adoptar decisiones racionales y eficientes, y corregir desigualdades o desequilibrios.

Alcance: Documento de referencia, no vinculante. No crea competencias ni altera las existentes a nivel

europeo o nacional. Objetivos:

Establecer dimensión territorial a las políticas europeas y dimensión europea a las políticas territoriales.

Introducir esta pauta en políticas sectoriales en materia de medio ambiente, agricultura, transporte, comunicaciones, energía, investigación, tecnologías, competencia….

Coordinar, armonizar, evaluar, “medir”… para: Procurar cohesión económica y social a nivel regional. Conservación recursos naturales y patrimonio cultural. Mejorar las condiciones de competitividad del territorio

europeo, intra y extra. Directrices:

Desarrollo territorial policéntrico y equilibrado. V. gr. ESPON 1.1.1 “Potentials for polycentric development in Europe”

Acceso equivalente, eficaz y sostenible a las infraestructuras y el conocimiento.

Desarrollo sostenible, gestión inteligente y protección de la naturaleza y el patrimonio cultural.

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Grados de aplicación

Observatorio europeo de la OT: ESPON-ORATE. Programa de cooperación para mejorar

conocimiento de la realidad territorial, tendencias, impactos… al servicio de las políticas territoriales. www.espon.eu Es una red de redes. Enlace español:

OSE. www.sostenibilidad-es.org

Iniciativas INTERREG, INTER-ACT. III, IV-B,…: fomentan cooperación

transnacional financiando parcialmente planes, proyectos e investigaciones a desarrollar por países miembros asociados entre sí, con la finalidad de generar soluciones a problemas comunes que puedan implementarse en otras zonas de las regiones europeas.

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UNIÓN EUROPEA

AGENDA TERRITORIAL EUROPEA

Leipzig, 2007

“Hacia una Europa más competitiva y sostenible en regiones diversas”

Reunión informal de Ministros UE. Mismos principios que la ETE. Propuestas:

Reforzar desarrollo policéntrico y redes de regiones y ciudades.

Nuevas formas de gobernanza. Clusters regionales para la competencia e

innovación. Fortalecer y extender redes transeuropeas. Gestionar el cambio climático. Fortalecer estructuras ecológicas y recursos

culturales como Valor + del desarrollo. Medios:

Acciones a través de las instituciones UE. Cooperación CE-Países miembros. Cohesión territorial entre países miembros. Coordinación tareas de los Ministros.

Carta de Leipzig sobre Ciudades Europeas Sostenibles.

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UNIÓN EUROPEA

OTRAS INICIATIVAS DESTACABLES

ESTRATEGIA EUROPEA DE DESARROLLO SOSTENIBLE: Bruselas, 15.5.2001, COM(2001)264 final,

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN, Desarrollo sostenible en Europa para un mundo mejor: Estrategia de la Unión Europea para un desarrollo sostenible (Propuesta de la Comisión ante el Consejo Europeo de Gotemburgo)

VI PROGRAMA DE ACCION EN MATERIA DE MEDIO AMBIENTE: “Medio Ambiente 2010: el Futuro está en nuestras manos”. DECISIÓN No 1600/2002/CE DEL PARLAMENTO

EUROPEO Y DEL CONSEJO de 22 de julio de 2002 por la que se establece el Sexto Programa de Acción Comunitario en Materia de Medio Ambiente

Establece el marco para la elaboración de Estrategias Temáticas.

Influencia de otros foros e instituciones (PNUMA…).

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UNIÓN EUROPEA

OTRAS INICIATIVAS DESTACABLES

ESTRATEGIA TEMÁTICA PARA EL MEDIO AMBIENTE URBANO. Comunicación de la Comisión, de 11 de enero de 2006,

sobre una Estrategia temática para el medio ambiente urbano [COM (2005) 718 final, no publicada en el Diario Oficial].

Razón: diagnóstico ambiental de los medios urbanos. Retos.

Objetivos: Gestión integrada del medio ambiente urbano. Potenciar

AG 21. Orientación sobre planificación del transporte sostenible. Colaboración para minimizar impacto del cambio climático:

Construcción sostenible, transporte sostenible,…ecoeficiencia… Planificación urbana sostenible y protección del suelo,

preservar biodiversidad en medios urbanos. Calidad de vida y salud de las personas en los entornos

urbanos: ruido, contaminación atmosférica, movilidad… Uso sostenible de los recursos naturales: agua, suelo,…

gestión de residuos… Cooperación, intercambio, transferencia de ideas,

experiencias, generación de buenas prácticas. Modelos de referencia intra y extra. Por ejemplo, “ciudades verdes”, del PNUMA….

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UNIÓN EUROPEA

INTERVENCIÓN EN LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO A TRAVÉS DE LA POLÍTICA DE MEDIO AMBIENTE: COMPETENCIAS POLÍTICAS Y NORMATIVAS

DIRECTIVAS EUROPEAS: EVALUACIÓN AMBIENTAL

ESTRATÉGICA. PROTECCIÓN DE SUELO. CONTAMINACION ATMOSFÉRICA. RUIDO. HABITATS COMUNITARIOS, LIC,S,

ZEPA,S. INFORMACIÓN Y PARTICIPACIÓN.

Normativa directamente aplicable: Una vez transpuesta se convierte en

Derecho Interno. Si no se transpone se aplica

directamente.

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UNION EUROPEA

INTERVENCIÓN PARA LA COHESIÓN

FONDOS ESTRUCTURALESFONDOS DE COHESIÓN.INICIATIVA INTERREGINICIATIVA URBANINICIATIVA ORATE-ESPON

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CONSEJO DE EUROPA

DOCUMENTOS PROGRAMÁTICOS

CARTA EUROPEA DE SUELO, 70CARTA EUROPEA DE

ORDENACIÓN DEL TERRITORIO, 83

PRINCIPIOS DIRECTORES PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL SOSTENIBLE DEL CONTINENTE EUROPEO

DECLARACION DE LIUBLIANA SOBRE LA DIMENSIÓN TERRITORIAL DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

DECLARACION DE LISBOA SOBRE REDES PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE

CONVENIO EUROPEO DEL PAISAJE

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OTROS INSTRUMENTOS

CAMPAÑA EUROPEA DE CIUDADES SOSTENIBLES

CARTA AALBORG, 94 Ciudades europeas sostenibles. Red de ciudades sostenibles. Pro-Agenda 21.

CARTA LISBOA, 96 2ª Conferencia de Pueblos y

Ciudades Europeas Sostenibles.

DECLARACION HANNOVER, 00 3ª Conferencia de Pueblos y

Ciudades Europeas Sostenibles. Agenda 21, Agenda Hábitat (CNU

Estambul).

AALBORG + 10, 04 “INSPIRACION PARA EL FUTURO”

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EL SUPUESTO DE ESPAÑA

INFLUENCIA DE LA ORDENACIÓN TERRITORIAL “EUROPEA” EN LA

ESCALA SUBREGIONAL, ESTATAL Y AUTONÓMICA

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LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO EN ESPAÑA Y SU CONSTITUCIÓN.

Breve descripción del estado autonómico.El Estado carece de competencias en materia de

ordenación del territorio: Es competencia exclusiva de las comunidades autónomas.

Papel del Estado en materia de ordenación del territorio: Políticas y acciones concretas: EDS, ETMAU, Cambio Climático,

Protección Suelo, Desertificación. Títulos competenciales con efectos directos e indirectos en el

territorio: Medio Ambiente: competencia básica estatal.

Espacios naturales, prevención de la contaminación, protección de suelo, desarrollo SOSTENIBLE…

Agua: competencia básica estatal.

Papel de las Comunidades Autónomas: Competencia exclusiva en materia de ordenación del territorio y

gestión urbanística.

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ESPAÑA

INFLUENCIA NORMATIVA Y “SIMPATÍAS”

DIRECTIVAS EUROPEAS AMBIENTALES TRASPUESTAS EN NORMATIVA ESPAÑOLA: Evaluación Ambiental de Proyectos. Evaluación Ambiental Estratégica.

Ley 9/2006. Protección de suelo (próximamente). Hábitats, patrimonio natural….

Ley 34/2007, Patrimonio Natural y Biodiversidad.

Participación e información. Ley 27/2006, de Participación e información

en procedimientos con trascendencia ambiental.

Ruido: Ley de Ruido, Reglamentos.

Prevención de la Contaminación Ambiental: Ley 16/2002.

ESTRATEGIAS: Ley 8/2007, de Suelo estatal.

Influencia europea: ETE, ATE, 6º Programa Acción MA,…

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LAS CC.AA.

LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO EN LA COMUNIDAD VALENCIANA.

INFLUENCIA NORMATIVA Y “SIMPATÍAS”

LEGISLACIÓN VALENCIANA: LEY 4/2004, DE ORDENACION DEL

TERRITORIO Y PROTECCIÓN DEL PAISAJE Y REGLAMENTO QUE LA DESARROLLA.

LEY 11/94, DE ESPACIOS NATURALES. LEGISLACIÓN DE EVALUACIÓN DE

IMPACTO AMBIENTAL. INFLUENCIAS:

ETE, ETMAU, EDS, EAE,… Sostenibilidad en consumo de suelo y agua. Preservar biodiversidad. Protección espacios naturales. Movilidad. Transporte sostenible. Accesibilidad. Cohesión social. Acceso a la vivienda digna y asequible. Construcción sostenible.

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COMUNIDAD VALENCIANA

ESQUEMA DEL TRATAMIENTO DE LA ORDENACIÓN DEL TERRITORIO

MEJORA DE CALIDADDE VIDA

DESARROLLOSOSTENIBLE

LOTPP

OBJETIVOS

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Criterios en relación a la calidad de vida

PARTICIPACIONCIUDADANA

ACCESO AVIVIENDA

ACCESIBILIDADMOVILIDAD

TRANSPORTE PUBLICO

MEJORAENTORNOS URBANOS

MEJORES EQUIPAMIENTOS

(nuevos crecimientos)

CALIDAD DE VIDA

1.- REVITALIZACIONNUCLEOS HISTORICOSY AREAS DEGRADADAS.2.- CALIDAD AMBIENTAL URBANA: RUIDO, CONTAMIN. LUMINICA, ..3.- CALIDAD ARQUITECTONICA4.- MEJORA SERVICIOS URBANOS Y MAS ZONAS VERDES.5.- INTEGRACION PAISAJE PERIFERICO EN LA CIUDAD.

1.- PREVISION DE ACCESOS A DOTACIONESPEATONAL-NO MOTORIZADA.2.- REDES DE COMUNICACIÓNINTERURBANA Y MASTRANSPORTE PUBLICO.3.- INSTALACIONES DE INTERMODALIDAD.4.- ACCESIBILIDAD PERSONASLIMITADAS.

1.- EQUILIBRIO POBLACION-DOTACIONESPARA USO + RACIONAL.2.- ZONAS VERDES: 10 m2/HABITANTE.3.- FUNCIONALIDAD Y ACCESIBILIDADDE EQ SUPRAMUNICIPALES Y DOTACIONES.4.- ELIMINACION BARRERAS PARA PERSONASLIMITADAS.

1.- PG: ANALISIS SITUACION DE LA VIVIENDA LIBRE Y PUBLICA.2.- CONTRIBUCION LOCAL AL MERCADO DE VPP

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Criterios en relación a desarrollo sostenible

PATRIMONIO RURAL

ORDENACIONLITORAL

RECURSOS HIDRICOS

PROTECCIONPATRIMONIO

CULTURALPROTECCION

MEDIONATURAL

PREVENCIONRIESGOS

NATURALESINDUCIDOS

USO RACIONALRR.NN. YSUELO

PROTECCIONPAISAJE

PREVISIONINFRAESTRUCTURAS

DESARROLLOSOSTENIBLE

1.- PG: ESTUDIOS DE PAISAJE.2.- GENERALITAT: PAT PAISAJE3.- PAISAJE: EVALUACION AMBIENTAL ESTRATEGICA.

1.- CRECIMIENTOS URBANISTICOS:MENOR IMPACTO Y AFECCION.2.- CIUDAD COMPACTA.3.- MODIFICACION DEUT: NUEVO MT Y REVISION PGOU.4.- RECLASIFICACIONES: EXIGENCIAS ADICIONALES. LIMITE: INTERES PUBLICO.

1.- PAT LITORAL.2.- COMPATIBILIDAD TIPOLOGIAS.3.- MEDIDAS ANTI-EROSION.4.- ARMONIZACION CON OTROS USOS.

1.- SNU INCENDIO: NO RECLASIFICACION.2.- MASAS ARBOREAS: INTEGRACION EN PLAN.3.- PAT RIESGO SISMICO.4.- CAUCES EXPEDITOS.5.- DESARROLLOS URB. EN AREAS NO INUNDABLES O CON MENOR RIESGO.

1.- USO EFICIENTE.2.- CALIDAD RECURSOS HIDRICOS:IDENTIFICAR MASAS DE AGUA, ESTABLECER PERIMETROS, SNUEP.3.- USO SOSTENIBLE DEL AGUA.

1.- ESPACIOS PROTEGIDOS.2.- NATURA 2000, HABITAT3.- ZONAS HUMEDAS, VIAS PECUARIAS4.- CAUCES: ZV.5.- CORREDORES VERDES.6.- MINIMIZACIONIMPACTOS A LA ATMOSFERA.7.- DISFRUTE SOCIAL.

1.- PAT SIS-RUR-VA.2.- PAT HUERTA VALENCIANA.3.- ARMONIZACION TIPOLOGIAS

1.- INTEGRACION AMBIENTALTERRITORIAL.2.- EQUIDAD TERRITORIAL.3.- PREVISION DE CORREDORES.3.- RENTABILIDAD, CALIDAD.

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La gestión de la OT en la CV25


Gestión de la OT en otras regiones españolas: Murcia

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Gestión territorial en Murcia: plan y acción.

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ESPAÑA

INFLUENCIA DE LA CONCEPCIÓN DE LA ORDENACIÓN TERRITORIAL EUROPEA A TRAVÉS DE LAS INSTITUCIONES JURISDICCIONALES EUROPEAS.

EL CONTROL JUDICIAL: Aplicabilidad directa de las

normas europeas. Ejemplos:

Agua: Directiva Marco de Agua. Urbanismo: Directiva Hábitats

(LIS,s, ZEPA,s), Convenios Internacionales (RAMSAR),…

Evaluación Ambiental: exigencia de cumplimiento de las directivas (aplicabilidad directa, incluso en caso de insuficiente trasposición nacional).

Ruidos: Caso LOPEZ OSTRA. Gestión urbanística: Caso

ESCALA.

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CASO CONCRETO

LA FISCALIZACIÓN DEL USO DEL TERRITORIO DESDE LA ESCALA EUROPEA: CONTROL CIUDADANO = + CONTROL POLÍTICO = + CONTROL JUDICIAL.

EL DESARROLLO URBANÍSTICO EN LA COMUNIDAD VALENCIANA. Del informe FORTOU a la

demanda de la Comisión Europea. Sustrato político y jurídico de la

demanda. ¿Pueden las instituciones

europeas imponer una concreta forma de actuar sobre el territorio?

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ALICANTE, SEPTIEMBRE, 2008

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Gracias por vuestra atención

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