JUAN MARTÍN CAICEDO FERRER

23 de Septiembre de 2010

Es vital para garantizar el cumplimiento de los contratos de infraestructura y la satisfacción de las necesidades públicas

Este seguro debe acompañar todo el proceso contractual (etapas precontractual, contractual y post contractual) • Para definir adecuadamente las coberturas en estudios, diseños,

construcción, mantenimiento y operación es necesario que se identifiquen correctamente las responsabilidades de los participantes en el proceso . Estructurador, consultor, constructor, concesionario e interventor. Esto sólo se puede hacer a partir de una adecuada planeación .

• Por lo tanto la participación del sector asegurador es vital desde la fase temprana de los proyectos

La adecuada cobertura que se de en los grandes proyectos de infraestructura requiere una lectura idónea del mercado. • Esto se manifestó en la elaboración de la reglamentación que excepcionó

la indivisibilidad de la garantía única. (Art 9 Decreto 2493 de 2009)

ARTÍCULO 2o. Decreto 4828 MECANISMOS DE COBERTURA DEL RIESGO

El mecanismo de cobertura del riesgo es por regla general indivisible, y sólo en los eventos previstos en el presente decreto, la garantía otorgada podrá ser dividida por etapas contractuales

Artículo 9° Decreto 2493 de 2009. Excepciones al principio de indivisibilidad de la garantía. En los contratos de obra, operación, concesión y en general en todos aquellos en los cuales el cumplimiento del objeto contractual se desarrolle en etapas subsiguientes y diferenciadas o para cuya ejecución en el tiempo requiere de su división en etapas, la entidad podrá dividir la garantía, siempre y cuando el plazo del contrato exceda de cinco (5) años. En este caso, el contratista otorgará garantías individuales por cada un a de las etapas a ejecutar….

…..Parágrafo 2°. En los contratos a que hace referencia el presente artículo, cuando la etapa de operación y/o mantenimiento exceda de cinco (5) años, esta se podrá dividir a su vez en etapas contractuales desde uno (1) hasta cinco (5) años. En tal caso, el valor de la garantía para cada una de esas etapas será determinado por la entidad contratante en los pliegos de condiciones y deberá estar debidamente soportado en los estudios y documentos previos.

PLANEACIÓN Y BUENAS PRÁCTICAS PLANEACIÓN Y BUENAS PRÁCTICAS CONTRACTUALESCONTRACTUALES

Un nivel adecuado y suficiente de información garantiza la transferencia eficaz de los riesgos y una adecuada ejecución del objeto a contratar.

• Hacia allá debe dirigirse la política publica que se construya sobre manejo de riesgos y maduración de proyectos, así como la creación de un ente rector para la contratación pública y la definición de sus funciones

Es necesaria la adopción de buenas prácticas contractuales y el desarrollo de una etapa de pre inversión, • Con esto se reducen potencialmente los riesgos y como

consecuencia la ocurrencia de siniestros garantizados por el seguro de cumplimiento

Etapas del ciclo del proyecto vs. Incertidumbre

PLANEACIÓN Y BUENAS PRÁCTICAS PLANEACIÓN Y BUENAS PRÁCTICAS CONTRACTUALESCONTRACTUALES

ETA

PA DE

PR

EIN

VE

RS

IÓN

ETA

PA DE

INV

ER

SIÓ

NE

TAPA D

EO

PE

RA

CIÓ

N

IDEA o NECESIDAD

PRE-FACTIBILIDAD

FACTIBILIDAD

DISEÑO DEFINITIVO

CONSTRUCCIÓNMEJORAMIENTOREHABILITACIÓN

MANTENIMIENTO RUTINARIOMANTENIMIENTO PERIÓDICO

EVALUACIÓN EX-POST

PROYECTOS POSTERGADOS

PROYECTOSABANDONADOS

FUENTE: INVIAS

PERFIL

Probabilidad Probabilidad de ocurrencia de ocurrencia

y/o nivel de y/o nivel de impactoimpacto

Identificación Identificación de de

instrumentos instrumentos de cobertura y de cobertura y mecanismos de mecanismos de

mitigación mitigación

CLASIFICACION RUP Confusión en la solicitud

2% SUBJETIVIDAD EN EVALUACION METODOLOGICA.

7%

FACTOR DE CALIDAD:Disparidad de criterios a aplicar

3%

TIPO DE EXPERIENCIANo relación con el objetoNo consulta el mercado

Limitación en años19%

CERTIFICADOS DE CALIDAD NO ACORDES CON EL OBJETO A CONTRATAR

2%

CRITERIOS DE DESEMPATE QUE LIMITAN

LA PLURALIDAD DE OFERENTES6%

TIEMPO INSUFICIENTE DE PREPARACION

DE LA OFERTA 9%

DISPARIDAD EN FORMULA DE ADJUDICACION

2%

MATRIZ DE RIESGOSAsignación principalmente al

contratista3%

INCONSISTENTE DEFINICIÓN MODELO DEL CONTRATO

1%

FALTA CLARIDAD EN DOCUMENTOS Y REQUISITOS

JURÍDICOS4%

PRESUPUESTO Y PLAZO INSUFICIENTE

O MAL CALCULADO31%

INCONSISTENTE SOLICITUD Y CALIFICACIÓN DE FORMACIÓN PROFESIONAL CON RELACIÓN AL

OBJETO2%

REQUISITOS FINANCIEROS

QUE NO CONSULTANEL MERCADO

8%

NO CORRESPONDENCIA ENTRE ALCANCE Y ANTICIPO Y/O FORMA DE PAGO

1%

CLASIFICACION RUP Confusión en la solicitud

2% SUBJETIVIDAD EN EVALUACION METODOLOGICA.

7%

FACTOR DE CALIDAD:Disparidad de criterios a aplicar

3%

TIPO DE EXPERIENCIANo relación con el objetoNo consulta el mercado

Limitación en años19%

CERTIFICADOS DE CALIDAD NO ACORDES CON EL OBJETO A CONTRATAR

2%

CRITERIOS DE DESEMPATE QUE LIMITAN

LA PLURALIDAD DE OFERENTES6%

TIEMPO INSUFICIENTE DE PREPARACION

DE LA OFERTA 9%

DISPARIDAD EN FORMULA DE ADJUDICACION

2%

MATRIZ DE RIESGOSAsignación principalmente al

contratista3%

INCONSISTENTE DEFINICIÓN MODELO DEL CONTRATO

1%

FALTA CLARIDAD EN DOCUMENTOS Y REQUISITOS

JURÍDICOS4%

PRESUPUESTO Y PLAZO INSUFICIENTE

O MAL CALCULADO31%

INCONSISTENTE SOLICITUD Y CALIFICACIÓN DE FORMACIÓN PROFESIONAL CON RELACIÓN AL

OBJETO2%

REQUISITOS FINANCIEROS

QUE NO CONSULTANEL MERCADO

8%

NO CORRESPONDENCIA ENTRE ALCANCE Y ANTICIPO Y/O FORMA DE PAGO

1%

Los seguros de ingeniería son aquellos que permiten cubrir los daños generados a la obra por hechos súbitos e imprevistos. Son complementarios e igualmente necesarios, al seguro de cumplimiento

Por medio de este se concibe y reconoce a la infraestructura como un bien del Estado.

• Por lo tanto no solo la existencia de un contrato que tenga como objeto los bienes del Estado justifica su aseguramiento

Un adecuado análisis, gestión y transferencia de riesgos es el fundamento para hacer sostenible la inversión y el desarrollo de la infraestructura de un país.

• Este análisis permitirá que el Estado asegure o mitigue aquellos riesgos que no puede trasladar al contratista, bien sea por su alto costo o por que se trata de riesgos no previsibles.

Es necesario que la Administración Pública hagan uso de todos los instrumentos de transferencia, mitigación y cobertura de riesgos inherentes a proyectos de construcción de infraestructura disponibles en el mercado.

Esto permitirá proteger el patrimonio público y evitará retrasos en las obras y pagos por compensación a los contratistas por eventos no imputables a ellos.

Se requieren políticas públicas en contratación consistentes y sostenibles• Incluyendo la relación entre posibilidad de cobertura eficaz

de los riesgos y maduración de los proyectos• Que identifique claramente las responsabilidades de cada uno

de los participantes en los proyectos de infraestructura

Existe una estrecha relación entre planeación contractual , cumplimiento de las obligaciones y riesgos contractuales• A mayor maduración menor riesgo y mejor identificación de

mecanismos de mitigación y cobertura

Proyectos mejor estructurados garantizan un mayor cumplimento de las obligaciones a cargo de las partes y disponibilidad oportuna de las obras

CONCLUSIONESCONCLUSIONES

La aplicación del artículo 4 es un desafío, pero no es el único alcance del tema de riesgos en la contratación • Debida aplicación de normas sobre contingencias (Ley 448 de

1998)• Mayor uso del instrumento del seguro de ingeniería

Los riesgos exigen la capacidad técnica de los operadores contractuales y participación del mercado asegurador en el proceso contractual.• Importancia de la meritocracia y la formación del llamado

comprador público

ARTICULO 1o. MANEJO PRESUPUESTAL DE LAS CONTINGENCIAS. De conformidad con las disposiciones de la Ley Orgánica del Presupuesto, la Nación, las Entidades Territoriales y las Entidades Descentralizadas de cualquier orden deberán incluir en sus presupuestos de servicio de deuda, las apropiaciones necesarias para cubrir las posibles pérdidas de las obligaciones contingentes a su cargo….

ARTICULO 3o. OBJETO DEL FONDO. El Fondo de Contingencias de las Entidades Estatales tendrá por objeto atender las obligaciones contingentes de las Entidades Estatales que determine el Gobierno. El Gobierno determinará además el tipo de riesgos que pueden ser cubiertos por el Fondo.

De enero a junio de los años 2009 y 2010 los motociclistas fueron más del 46% de las personas heridas gravemente en accidentes. En el 40% de los accidentes fatales estuvo involucrada una motocicleta. Los motociclistas son los actores más afectados en accidentes viales

Fuente: Ministerio de Transporte e INML

Seguridad Vial Seguridad Vial

La ausencia de políticas públicas nacionales para el uso de las motocicleta es contraria al objetivo de las grandes inversiones que se han hecho en sistemas de transporte masivo a lo largo del país.

En 2009, el número de motociclistas muertos subió 11.7%, casi en la misma proporción que creció el número de motocicletas (12.7%).

Ausencia de políticas publicas a nivel Nacional y motociclistas.

Proyección de la tasa de motorización de Proyección de la tasa de motorización de carros y motos en Colombia 2008 - 2040carros y motos en Colombia 2008 - 2040

Umbral de ingreso individual para Umbral de ingreso individual para costear una moto en Colombia 1990-costear una moto en Colombia 1990-

20072007

Es necesaria la adopción de medidas que desincentiven el uso de las motocicletas teniendo en cuenta que el porcentaje de accidentalidad crece de manera exponencial al número de motocicletas en las vías.

• Peajes para Motocicletas• Homologación de sanciones • Pico y placa para motocicletas

Autor H.S. John Sudarsky

PonenteH.S. John Sudarsky

EstadoPendiente primer

debate

• Establece que los alcaldes y gobernadores podrán limitar la circulación de motocicletas con o sin acompañante en el territorio de su jurisdicción, conforme a la reglamentación que establezca el Gobierno Nacional.

• Prevé que las motocicletas serán objeto de revisión tecno mecánica anual, al igual que los vehículos automotores

• Homologa las conductas que son objeto de sanción para las motocicletas y para los vehículos automotores.

• Obliga al Ministerio de Transporte a elaborar un plan nacional de seguridad vial para disminuir la accidentalidad en el país, y prevé que las entidades territoriales deberán implementarlo como requisito previo para poder invertir los recursos provenientes del recaudo de multas e infracciones de tránsito.

¿El peaje como medida de que regula el uso de la motocicleta?

La letalidad en carretera es mucho mayor que en zonas urbanas: En 2009 en carretera hubo un muerto cada 9 accidentes, mientras que en la ciudad murió una persona cada 47 accidentes.

• Esta tendencia puede incrementarse en la medida que se vayan ejecutando obras de dobles calzadas contratadas, como Ruta del Sol, Autopistas de la Montaña, etc.

El desarrollo de la infraestructura vial debe El desarrollo de la infraestructura vial debe estar ligado a programas de prevención y estar ligado a programas de prevención y

cultura ciudadana.cultura ciudadana.

El reforzamiento institucional del sector transporte debe incluir un vinculo adecuado entre la política de infraestructura y seguridad vial.