ESPECIALDESARROLLOSOSTENIBLE

JUEVES 10 DE OCTUBRE DE 2013

El Peruano

En Madre de Dios, Puno y La Libertad, la versión local de la fiebre del oro deja tras de sí un dramático rastro de destrucción. Sin embargo, el problema va más allá de la contaminación de ríos y la deforestación, para mostrarnos su peor rostro en delitos como la trata de personas, la explotación sexual de adolescentes y la semiesclavitud en pleno siglo XXI. Una realidad compleja que ha empezado a recibir respuestas firmes por parte del Gobierno.

INTERDICCIÓN. GOBIERNO MANTENDRÁ LUCHA FRONTAL CONTRA LA MINERÍA ILEGAL

Camino sin retorno

2 | ESPECIAL El Peruano Jueves 10 de octubre de 2013

DESARROLLO SOSTENIBLE

DESARROLLO SOSTENIBLE

Director (e): José Luis Bravo Russo | Editor : César Chaman Alarcón | Redacción : Gabriel Valdivia, Maritza Asencios | Jefe de Edición Gráfica: Daniel Chang Llerena

Editor de Fotografía: Jack Ramón Morales | Jefe de Diagramación: Julio Rivadeneyra Usurín | Teléfono: 315-0400 (2182). | E-mail: cchaman@editoraperu.com.peEl Peruano ESPECIAL

“Interdicción seguirácontra minería ilegal”Entrevista CÉSAR CHAMAN

T ras el paro en Puno, Madre de Dios y La Liber-tad, ¿qué avances

concretos existen para la formalización de la mine-ría informal?

Hay dos aspectos importan-tes. El lunes 14, el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) recibirá a las autoridades de los gobiernos regionales para detallar con qué recursos fun-cionará la ventanilla única para la formalización. Además, el viernes 18 se presentará al Ministerio de Energía y Minas (MEM) la simulación de la ven-tanilla única que reproducirán las regiones. Son pasos con-cretos con los que se superan objeciones en dos temas clave para iniciar el proceso de for-malización de la minería infor-mal: los recursos, por un lado, y la disponibilidad de personal especializado, por otro.

–¿Qué expectativas tiene la PCM respecto a este pro-ceso?

–En principio, debemos rati-ficar una distinción tajante en-tre minería informal e ilegal. La disposición del Gobierno frente a la minería ilegal es aplicar la ley y fortalecer una estrategia que incluye la interdicción, con el fin de erradicarla. En cuanto a los informales, por muchos años ellos esperaron un gobierno que reconociera que son diferentes a los ilegales. Este Gobierno ya lo hizo. También han estado detrás de que se promueva la formalización. Este Gobierno apuesta por la formalización.

–¿Qué elementos expli-can la demora en la forma-lización?

DIÁLOGO. AVANZAN SIMULACIÓN DE VENTANILLA ÚNICA Y COORDINACIÓN CON REGIONES

El alto comisionado de Asuntos de Formalización de la Minería, Interdicción de la Minería Ilegal y Remediación Ambiental de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM), Daniel Urresti Elera, detalla los avances en el proceso de formalización de minería informal.

IMPACTO. Grandes extensiones de bosque amazónico terminan convertidas en desierto por acción de la minería ilegal.

Estructura de atenciónPara el funcionamiento de las ventanillas únicas de formalización, los secto-res involucrados enviarán técnicos propios a cada una de las regiones. “La ventanilla única es un espacio donde tienen presencia los diferentes sectores, de modo tal que el minero informal se dirija a tramitar en un solo lugar y no tenga que ir de oficina en oficina”.

“Si el gobierno regio-nal no cuenta con espe-cialistas en formalización minera, los va a colocar el Gobierno central”, asegura Urresti Elera. La idea es que ninguna región quede sin asisten-cia técnica para impulsar este proceso, cuya im-pacto se percibirá tanto en términos ambientales como económicos.

–La minería informal está prácticamente en las 25 regio-nes del país, pero los problemas de Tumbes son diferentes a los de Junín, Tacna o Puno. Por eso, cuando se han sentado en las mesas de diálogo, los informa-les de una región pretenden que primero se solucionen sus problemas particulares para recién iniciar la formalización.

–¿Qué hemos logrado no-sotros con el diálogo?

–Cambiar la estrategia y po-nernos de acuerdo. Si hay gente que está a la puerta de formali-zarse y ya tiene su documenta-

cipal es que trataremos los pro-blemas in situ. La experiencia nos enseñó que las mesas de trabajo acá en la capital, con participación de diversas re-giones, no prosperan por la diferencia de problemas que plantea cada una. La solución es que las tres instancias de gobierno –central, regional y local– vayan a la zona y bus-quen allí las soluciones.

–¿Cuántos informales se proyecta acoger en la prime-ra etapa?

–En este momento, 77,000 mineros han presentado su

Dato

“Los jornaleros que trabajan en Madre de Dios son gente que migró desde Cusco, Puno, Tacna y Arequipa en busca de una oportunidad. Llegaron a La Pampa pensando en un trabajo y lo que encontraron fue una realidad triste”, explica Urresti.

declaración de compromiso para formalizarse. De este to-tal, 33,000 ya han avanzado con el segundo paso y cuentan con los contratos de explota-ción; es decir, se han puesto de acuerdo con los titulares de la concesión y los dueños de la superficie del terreno. Esta gente está en condicio-nes de comenzar ya la forma-lización. Para los 44,000 que quedan fuera se está creando una comisión para agilizar el proceso, para ver cómo pueden tener también sus contratos de explotación.

ción, entonces permitamos que se formalice. Con los demás, trabajemos directamente, pero no en Lima.

¿Qué acuerdos se alcan-zaron en la reunión con los informales de Puno la sema-na anterior?

Dejamos totalmente en claro que la interdicción no se aplicará a los informales: la in-terdicción continuará contra los mineros ilegales. Esa decisión vale para todas las regiones.

–¿A qué otros acuerdos arribaron?

–Ya quedó claro que lo prin-

Jueves 10 de octubre de 2013 Especial El Peruano | 3

DESARROLLO SOSTENIBLE

Usuarios autorizados Compromiso general

AGENDA & PRIORIDADES

La Sunat trabaja ‘a marcha forzada’ un registro de usuarios autorizados para mercurio –insumo indispensable para la explotación de oro en la región Madre de Dios–, de tal manera que las empresas legales que importan dicho producto solo puedan venderle a quienes figuren en dicho padrón, explicó Urresti Elera. “Entonces podremos controlar quién compra y para qué. En este momento, la importación de mercurio y cianuro no puede restringirse legalmente; cualquier persona puede comprarlos”, manifestó el alto comisionado de la PCM.

El problema de la minería ilegal no nació hace dos años. En 2001, con la escalada de los precios del oro, la situación se agrava, pero queda claro que es un problema heredado. “El Gobierno no está cerrando los ojos ni soslaya la urgencia; la está enfrentando –comenta Urresti–. Y será más fácil hacerlo cuando toda la sociedad entienda que es necesario mantener con firmeza la erradicación de la minería ilegal, una actividad que depreda y destruye la naturaleza. Pero esa misma necesidad existe para la formalización de los informales.”

Estrategias de control

Ponerle freno al ingreso de maquinarias e insumos para la minería ilegal en Madre de Dios, como parte de una estrategia de interdicción, es una tarea que requiere de normas legales con carácter de urgencia, asegura el alto comisionado de la PCM.

“Estamos coordinando para que estas normas se den cuanto antes. Primero, hace falta establecer un control de ingreso de combustible a Madre de Dios, para lo cual tenemos que establecer un régimen especial que especifique claramente cuánto petróleo se necesita en la región.”

La mayor parte de los hidrocarburos que llegan a la región por vía terrestre, desde Cusco y Puno, sirve para hacer funcionar las dragas y motores de los ilegales.

“En la actualidad, como no hay norma que lo impida, a esta región ingresa más combustible que a Lima, en términos relativos –comenta Urresti–. Y encima es combustible subvencionado, porque no paga IGV.”

Para enfrentar este problema, la PCM trabaja en coordinación con varios sectores: los ministerios de Energía y Minas, Ambiente e Interior; y la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria (Sunat).

CONVICCIÓN. El Gobierno distingue entre mineros informales e ilegales, enfatiza Urresti Elera. Las leyes se aplicarán con toda firmeza a los ilegales.

DEPREDACIÓN. El costo ecológico resulta incalculable.

Dejamos totalmente en claro que la interdicción no se aplicará a los informales: la interdicción seguirá aplicándose solo a los ilegales. Esa decisión vale para todas las regiones.”

el dueño de la superficie.¿Hay una estrategia dis-

tinta para los jornaleros?Así es. En Madre de Dios te-

nemos alrededor de 5,000 mi-neros informales que podrían formalizarse. Pero tenemos también grupos de ilegales que depredan el medioam-biente y arrasan con los ríos y el bosque en zonas prohibidas.

Los dueños de la maquina-ria de esta minería ilegal son los que mueven el dinero. Pero quien realiza el ‘trabajo sucio’ es el jornalero, ese semiescla-vo del siglo XXI que trabaja metido en un lodazal hasta el cuello, rodeado por agua totalmente contaminada con mercurio.

En Madre de Dios son alre-dedor de 20,000 jornaleros que cumplen turnos de hasta 12 horas por un pago de 120 nue-

vos soles, pero están obligados a vivir en La Pampa, con esposa e hijos, en chozas de plástico, sin derechos, en condiciones infrahumanas y explotados por el minero ilegal, que les paga pero a la vez les cobra por el alimento, la ropa, la medicina y hasta por el agua que beben ellos y sus familias.

¿Qué propuestas se pre-paran para esos trabajado-res?

Lo que está haciendo el Gobierno es reconocer que ellos son parte del problema y deben ser, por lo tanto, parte también de la solución. Los hemos invitado a que se or-ganicen, nombren a sus re-presentantes y vengan a Lima para encontrar una solución de consenso. No podemos tolerar la semiesclavitud en nuestra Patria.

¿Qué herramientas em-plearán para agilizar el proceso?

Un aspecto muy importan-te es que el presidente Ollanta Humala ha dispuesto que el Ministerio de Justicia ponga a disposición de la minería in-

formal su red de conciliadores, que tiene un éxito de 80% en los casos en que participa. Es-peramos que el mismo éxito lo consiga con la minería infor-mal para impulsar acuerdos entre el concesionario, el que está haciendo la explotación y

En galones por unidad de transporteCONSUMO DIARIO DE COMBUSTIBLE

Conforme a sus compras, la región Madre de Dios consuaproximadamente 11galones diarios por caunidad de transporte.

109.7

Amaz

onas

Ánca

sh

Apur

ímac

Areq

uipa

Ayac

ucho

Cajam

arca

Cusc

o

Huan

cave

lica

Huán

uco Ica

Juní

n

La L

iberta

d

Lam

baye

que

Lima

y Call

ao

Lore

to

Mad

re d

e Di

os

Moq

uegu

a

Pasc

o

Piur

a

7.2 5.7 5.43 3

4.82 2 2.4

4.5 32.6 1 1.2

17.6

4.56.6

3.1

11

TITULARES DE CONCESIONES MINERAS SEGÚN RÉGIMEN DE ACTIVIDAD

Fuente: INGEMMET. Elaboración: CooperAcción.

Productor minero artesanal

2010 2011 2012 2013

Pequeño productorminero

Régimen general705

1,804 1,9831,194 1,071802

3,1372,623

9,976

11,495 11,354

12,366

41,817

52,841

Derechos

mineros

titulados

del territorio

nacional

10,780Derechos

mineros

en trámite

244Plantas

de beneficio

15%

Al 31/12/2012

CATASTRO MINERO

4 | ESPECIAL El Peruano Jueves 10 de oc

DESARROLLO

Destrucción que deURGENCIA. EL RASTRO DEMOLEDOR DE LA MINERÍA ILEGAL

Con la voracidad de una máquina de destrucción, la minería ilegal en

Madre de Dios continuará cau-sando estragos en ríos y bos-ques amazónicos mientras no se controle el ingreso de com-bustible en ese territorio. El petróleo que mueve las dragas y los motores en zonas como La Pampa –aquel desierto gri-sáceo clavado en el corazón de la Selva por nuestra versión local de la fiebre del oro– llega sin mayores problemas a la región, por cuanto no existen restricciones definitivas para su comercio.

El Informe N°160 de la Defensoría del Pueblo sobre minería informal e ilegal en el Perú reporta una situación extrema: a Madre de Dios ingre-sa tal cantidad de combustible que si se vendiera legalmente en los grifos, cada vehículo motorizado debería consumir nada menos que 110 galones de petróleo por día. Lo ilógi-co de esta cifra tiene una sola explicación: la mayor parte de ese combustible no abastece al parque automotor sino a los mineros ilegales.

Control de insumos"La forma más rápida de frenar el problema es mediante un control estricto sobre el ingreso de insumos, principalmente petróleo y mercurio –opina el ingeniero de minas Óscar Valero, directivo del Colegio de Ingenieros de Lima–. La situación demanda una in-tervención policial, militar y financiera muy enérgica".

De acuerdo con datos del mismo informe, 350 camiones cisterna están habilitados para circular en Madre de Dios, a fin de cubrir una demanda promedio anual, por parte de los establecimientos de venta al público, calculada en 140,280 galones durante 2012. "Y si via-jan con sus papeles 'en regla' no hay manera de intervenirlos", acota, respecto a este tema, el

En Madre de Dios, el impacto de esta actividad exige respuestas firmes y sostenidas. Especialistas proponen control de insumos como medida inicial para frenar el problema. 5

sido deilegal e

del pde la

de

Concesiones mineras

Áreas Naturales Protegidas comprometidas

Parque NacionalSantuario NacionalReserva Nacional

Reservas comunalesBosques de protección

Reserva paisajística

LA MINERÍA NO FORMALIZABLE

Concesiones mineras

reas Naturales Protegidas omprometidas

Parque NacionalSantuario NacionalReserva Nacional

Reservas comunalesBosques de ps roterr cción

Reserva paisaja ísíí tica

A MINERÍA NOORMALIZABLE

CONCESIONES MINERASY ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS

ume 0 ada .

Puno

San

Mar

tín

Tacn

a

Tum

bes

Ucay

ali

4.61.6

3.3 3.5

12.8

TAMAÑO DE CONCESIONES ENTIDADCOMPETENTE

Hasta 25 DREM

Hasta 350 DREM

Minería artesanal

Pequeña minería

Mediana minería

Gran minería

No se establece tamaño determinado

No se establece tamaño determinado Más de 5,000

Entre 350 y 5,000 INGEMMET/MEM

INGEMMET/MEM

Hasta 1,000 ha.

Hasta 2,000 ha.

Fuentes: INGEMMET/MEM/Cooperacción /

Defensoría del Pueblo.

Realiza procesos de extracción en

Áreas Naturales Protegidas de uso indirecto

y en sus zonas de amortiguamiento.

CAPACIDAD PRODUCTIVAEn toneladas métricas diarias

ctubre de 2013 El Peruano ESPECIAL | 5

O SOSTENIBLE

ebe pararSi tú declaras una máquina para construcción, pues debe ir a la construcción. Pero si tú la utilizas en la minería ilegal, entonces será incautada y destruida. Estas son las normas que necesitamos."

alto comisionado de Asuntos de Formalización de la Minería, Daniel Urresti Elera.

Por ello, una de las priorida-des en la Presidencia del Con-sejo de Ministros para frenar a los mineros ilegales es elaborar un registro de usuarios de com-bustible para Madre de Dios.

El problema, sin embargo, no se restringe al combustible. El control de dragas y maquina-ria es otro filón ineludible en la estrategia contra los ilegales.

"Con la Sunarp estamos trabajando en el levantamien-to de información de toda la maquinaria existente en el Perú, para hacer un control estricto sobre la misma", añade Urresti. "Vamos a evitar que maquinaria que es declarada para agricultura, por ejemplo, termine en la minería ilegal".

La tarea, que no es sencilla, demanda la comprensión de la sociedad, comenta Urresti, para invocar firmeza también en el Poder Judicial con el fin de sancionar a los ilegales.

Salud y ambienteOtros datos que pueden mover la conciencia ciudadana en tor-no al problema tienen que ver con la salud y el ambiente. Al es-tudiar los niveles de mercurio entre los pobladores de Madre de Dios se determinó que el ser humano absorbe el 98% del mercurio presente en los peces que viven en ríos contamina-dos por la minería ilegal. La posición dominante del hom-bre en la cadena alimenticia también implica riesgos.

En marzo de este año, el informe Mercurio en Madre de Dios, del Departamento de Ecología Global de Carnegie Institution for Science, Califor-nia, reveló también que el 24% de los encuestados en Puerto Maldonado indicó que 'trabaja' o 'ha trabajado' en la minería de oro, con alta exposición al mercurio.

Además de La Pampa, otro sector de gran presencia de mi-nería ilegal es Lomas, región La Libertad, donde las tran-sacciones de oro con dinero en mesa son millonarias. "Estamos frente a un enemigo poderoso –admite Urresti–, pero eso no nos amedrenta sino que nos lleva a poner más empeño en la tarea".

Las mujeres en edad fértil son más vulnerables: el mercurio puede pasar al feto en desarrollo en su etapa más delicada y causar efectos neurológicos para el niño.

Fuente: Carnegie Institution for Science.

53,000hectáreas han

estruidas por la minería en las diversas regiones país, según cálculos a Sociedad Nacional

e Minería, Petróleo y Energía. 60%

de las especies acuáticas que se venden

en los mercados de Puerto Maldonado para consumo humano presentan niveles

de mercurio por encima de los valores de

referencia.

59acciones de interdicción contra la minería ilegal se realizaron durante

2012 en las regiones Loreto, Junín, Madre de Dios y Áncash,

según el Informe N° 160 de la Defensoría

del Pueblo.

6 | ESPECIAL El Peruano Jueves 10 de octubre de 2013

DESARROLLO SOSTENIBLE

Costos de la ilegalidadArremete contra la Amazonía y otras regiones del Perú; afecta flora, fauna y ríos; contamina el medioambiente con mercurio y mata de forma paulatina al ser humano. La minería ilegal es un problema de índole nacional.

Escribe FRANCO REQUENA

¿ Esto es Madre de Dios?" Esa fue la pre-gunta que se hicieron los investigadores de

la Universidad de Stanford que, en setiembre último, sobrevo-laron esta región amazónica acompañados de funcionarios del Ministerio del Ambiente. Desde la aeronave Carnegie Air-borne Observatory, perplejos, contemplaron cómo miles de hectáreas de selva –que en años anteriores lucían vírgenes y misteriosas– han sido arrasadas por la minería ilegal.

Desde hace dos décadas, esta actividad es un proble-ma de índole nacional. Y ello porque arremete de manera impune contra la flora y la fauna existentes en las zonas de extracción de oro. Además, mata de a pocos a las personas que son explotadas en las pozas donde se mezclan agua, restos de mercurio y cianuro.

Las organizaciones detrás de las dragas no solo le quitan cuerpo a la ley y evaden millo-nes de soles en impuestos, sino que acaban con el ambiente y elevan sus ganancias a costa de vidas humanas.

Golpe al medioambiente"El impacto ambiental de la minería ilegal es de carácter masivo y depredador. El Minis-terio del Ambiente calculó que en 2008 se habían deforesta-do 32,000 hectáreas en Madre de Dios. Y en el presente año, se estima que serán 50,000", señala Julia Cuadros Falla,

IMPACTO. CALCULAN QUE ESTE AÑO SERÁN DEPREDADAS ALREDEDOR DE 50,000 HECTÁREAS

VULNERABLES. La contaminación de los ríos por mercurio pone en peligro la flora y la fauna de la región Madre de Dios.

son arrastrados por el viento, contaminando el suelo, los ríos, a los animales y las plantas, así como a los seres humanos que inhalan estos gases".

Lugares destruidos En Quincemil, zona ubicada en la provincia cusqueña de Quispicanchi, la situación es caótica. Cinco mil mineros ilegales han arrasado bosques enteros utilizando maquinaria pesada. Estos trabajadores –que no figuran en ningún registro ni planilla– son no solo perua-nos; también hay ciudadanos ecuatorianos, colombianos y

hasta chinos, que residen en el país en situación de ilegalidad.

La región Loreto también vive bajo amenaza. Los ilegales del oro continúan aniquilando los ecosistemas, vierten miles de kilos de mercurio en los ríos de la Amazonía nororiental.

Otra víctima de esta bar-barie es Madre de Dios. El Mi-nisterio del Ambiente pudo constatar que en zonas como Huepetuhe, Alto Madre de Dios, reserva comunal Amarakaeri y Reserva Nacional de Tambo-pata, en su zona de amortigua-miento, han sido destruidas 50,000 hectáreas.

En el norte del Perú, en el distrito de Suyo –provin-cia piurana de Ayabaca–, la minería ilegal también está destruyendo el ambiente. Ello ha obligado al Ministerio de Energía y Minas a presentar 12 solicitudes de interdicción ante el Ministerio Público y la Policía Nacional.

Estos son solo algunos ejem-plos de cómo esta práctica ile-gal acaba con el ambiente en lu-gares considerados 'pulmones del mundo' y 'últimos bastiones de naturaleza virgen'.

directora ejecutiva de la ONG CooperAcción.

La contaminación propia-mente dicha es la principal consecuencia. El gran movi-miento de tierras que ocasiona la extracción ilegal de recursos mineros deteriora los suelos de la zona, ocasionando la alte-ración de los ecosistemas y la pérdida de hábitat para algunas especies.

Cuadros Falla sostiene que el otro impacto importante lo originan los vapores de mercu-rio. "El uso de mercurio para la extracción de oro impacta el ambiente cuando sus vapores

Cifra

1,600 millones de soles mueve al año el comercio de oro en Madre de Dios. Desde 2010, la minería ilegal desplazó al narcotráfico como la principal actividad ilícita en el Perú.

Lucha frontal en Madre de Dios Contaminación con mercurio

PROYECCIÓN & TAREAS

Para impulsar la lucha frontal contra los mineros ilegales, el Gobierno proyecta implementar una base policial en Madre de Dios, a la cual se asignarán 600 efectivos debidamente capacitados. La prioridad es fijar una estrategia legal y técnica que permita frenar la depredación de las áreas naturales protegidas y lograr, a la par, que los mineros ilegales sean identificados y detenidos. Al respecto, el Ejecutivo ha confirmado su decisión de erradicar la actividad minera que contamina ríos y destruye bosques.

Según el estudio 'Minería aurífera en Madre de Dios y contaminación con mercurio', realizado en 2011 por el Ministerio del Ambiente y el Instituto de Investigaciones de la Amazonía Peruana, se estima que la producción de oro es de18,000 kilogramos al año. El estudio, además, concluyó que por cada kilogramo de oro se utilizaron 2.8 kilogramos de mercurio. El Ministerio de Energía y Minas estimó la producción de oro en Madre de Dios en 22,634 kilogramos en 2011 y de 12,492 en 2012.

La magnitud de la minería ile-gal y la cantidad de recursos que maneja podrían llevar a pensar que no hay alternativa frente al problema. Sin embar-go, la directora de CooperAc-ción afirma que sí es posible resolver este caos.

"Se necesita la voluntad política de todos los sectores, es decir, Estado, empresas, instituciones no guberna-mentales, sociedad civil y la población en general", opina

Medidas drásticasJulia Cuadros.

Al respecto, la especialista detalla tres políticas que ayuda-rán a erradicar la minería ilegal. "La primera medida drástica es no otorgar más concesiones mineras en la Amazonía; la se-gunda, no más concesiones de pequeña minería y minería artesanal hasta que se ordene el asunto. Y la tercera, erra-dicar la minería ilegal y otras actividades extractivas en la Amazonía", opina. extracción de oro impacta el

ambiente cuando sus vapores

s.

a

na Amazonía , opina.

Jueves 10 de octubre de 2013 Especial El Peruano | 7

Sebastián empezó barriendo el salón de un restaurante y ahora extrae oro de manera artesanal. Olinda ya tiene 15 años y es explotada sexualmente en locales que funcionan como cantinas".

DESARROLLO SOSTENIBLE

Infancia en peligroLa minería ilegal no solo destruye el medioambiente. También acaba con los sueños de niños y niñas explotados laboral y sexualmente. Hasta 2012, se registraron 1,960 víctimas de trata, de las cuales 763 eran menores de edad.

S ebastián y Olinda tuvieron la mala suerte de perder pa-dre y madre cuando

todavía eran pequeños. Natu-rales de Tingo María, ambos quedaron entonces bajo la custodia de una de sus tías, quien aceptó la tarea a rega-ñadientes: cuidar a sus dos sobrinos implicaría un gasto adicional que ella no estaba dispuesta a cubrir.

Al cabo de dos años, la tía se enamoró de un tipo que le hizo una propuesta cuyas consecuencias ella no supo cal-cular: él se llevaría a Sebastián y Olinda, de 10 y 9 años, a tra-bajar en labores sencillas a un lugar conocido como La Pampa, Madre de Dios, y a cambio le mandaría una mensualidad que le serviría para mejorar su presupuesto. La mujer aceptó sin consultar la opinión de sus sobrinos.

Han pasado seis años des-de ese día. Sebastián empezó barriendo el salón de un res-taurante y ahora extrae oro de manera artesanal. Trabaja 18 horas. Olinda perdió todo contacto con su hermano y ahora que ya tiene 15 años, es explotada sexualmente en locales que funcionan como cantinas, negocio de fachada de burdeles de mala muerte en las zonas de minería ilegal.

Un delito complejo"La trata de personas es la uti-lización del ser humano con fines comerciales para obtener un provecho económico. Al ser un delito bastante complejo, su-pone la realización de una serie de pasos previos para frenarlo", afirma Claudio Bonatto, coor-dinador de Proyectos contra la Explotación Sexual y Trata de Personas de la ONG Save the Children.

La minería ilegal en el Perú es una actividad económica que consiste en la explotación de minerales metálicos y no metálicos sin control ni regu-lación social y ambiental. Los que la promueven disponen de formas de organización que actúan al margen del control del Estado y evaden de manera sistemática las normas legales.

EFECTO COLATERAL. TRÁFICO DE NIÑOS Y EXPLOTACIÓN LABORAL

PRIORIDAD. Diversos organismos desarrollan proyectos para combatir la explotación de niños y niñas en Madre de Dios.

DAÑO. La minería ilegal impacta también en el plano social.

por Bonatto: "La Rinconada, en Puno, y La Pampa y Delta Uno, en Madre de Dios, son lugares que resaltan por el elevado índice de personas obligadas a ejercer la prostitución. En estos enclaves de explotación sexual nuestra organización ha identificado

que las chicas están recluidas y privadas de su libertad en canti-nas y bares a los que concurren los mineros ilegales".

Bonatto añade que estas mujeres, en su gran mayoría menores de entre 12 y 15 años, son captadas con falsas prome-sas de trabajo, las retienen y las obligan a tener relaciones sexuales. "Además, les imponen una serie de reglas de conducta que tienen que cumplir porque sino son objeto de castigos".

El Sistema de Registro y Estadística del delito de Trata de Personas y Afines (RETA-PNP) registró, desde 2004 hasta abril de 2012, un total de 1,960 víctimas del delito de trata de personas en el ámbito nacio-nal. De ellas, 763 eran menores de edad. Del total de víctimas menores de edad, 693 fueron niñas y adolescentes mujeres.

De acuerdo con la misma fuente, en el mencionado pe-ríodo, 476 personas fueron víc-timas de explotación sexual y 185 de explotación laboral. Asimismo, en el mismo espa-cio de tiempo, siete niños fue-ron vendidos y 40 menores se encontraban en situación de mendicidad.

La minería ilegal no solo destruye el medioambiente sino que también acaba con los sueños de una parte de nuestros niños.

los ríos; también da lugar a un delito relativamente nuevo en nuestra legislación: la trata de personas.

La trata involucra también a niños y niñas cuyos padres, al no contar con suficientes recursos económicos para man-tenerlos, optan por entregarlos a un 'familiar' que les promete educación y trabajo. Sin em-bargo, una vez instalados en el lugar y sin la protección de sus progenitores, los menores son víctimas de la explotación propiamente dicha.

En las localidades donde

Cifra

57procesados por el delito de trata de personas permanecen en prisión, según registros del Instituto Nacional Penitenciario (Inpe) correspondientes a diciembre de 2012.

60,000dólares era la ganancia mensual de Clara Quispe, jefa de una banda de explotadores sexuales y proxenetas que operaba en la zona de Delta Uno, en Madre de Dios.

PROYECTOCONJUNTO[•] Desde setiembre de 2011, Save the Children, Ágape, Cáritas e Inti Runakunaq Wasin ejecutan el proyecto 'Combatiendo la explotación sexual y laboral de niños, niñas y adolescentes en la minería informal de Madre de Dios'. [•] Esta iniciativa interins-titucional tiene la finalidad de erradicar la explotación sexual y laboral infantil en zonas de minería ilegal mediante un trabajo en red que atienda a las víctimas y sancione a los explotadores.

predomina la minería ilegal, el trabajo infantil se inicia a eda-des muy tempranas y a modo de quehacer familiar no remu-nerado. Los varones menores de edad realizan actividades de acarreo, procesamiento de minerales con mercurio en quimbaletes (especie de batan formado por dos piedras gran-des) y 'pallaqueo' o búsqueda selectiva de materiales no va-liosos en las minas.

Enclaves de explotaciónLa situación crítica de las muje-res menores de edad es descrita

Esta actividad depredatoria se lleva a cabo, principalmente, en lugares de difícil acceso de las regiones de Madre de Dios, Puno, Ica, Arequipa, Ayacucho, La Libertad y Piura. No solo causa la destrucción de los eco-sistemas y la contaminación de

8 | ESPECIAL El Peruano Jueves 10 de octubre de 2013

DESARROLLO SOSTENIBLE

El número de mujeres sometidas a explotación sexual equivale al 10% del total de mineros ilegales, según organismos dedicados al monitoreo del problema. En consecuencia, la trata podría afectar a la preocupante cifra de 40,000 mujeres.

Negocio perversoEXPLOTACIÓN SEXUAL. TENTÁCULO DE LA MINERÍA ILEGAL

[•] Entre adultos, la línea entre 'trabajo sexual' y 'trata de personas' es algo difusa. En cambio, el caso de un menor de edad trasladado para ser explotado sexualmente será tipificado como trata, así el menor lo consienta.

[•] "Para la ley, el bien jurídico protegido es el interés del niño", dice Valdés. Las principales victimas de explotación sexual son niñas entre 13 y 18 años, según la Fiscalía.

[•] Entre mujeres adultas, la explotación sexual se convierte en trata de personas cuando existe amedrentamiento. "La principal amenaza del tratante es: 'Sé dónde vive tu familia", comenta el directivo de CHS.

[•] Las jóvenes se embarcan para ser meseras, recepcionistas y otro tipo de trabajadoras. Pero cuando llegan al lugar, viene el problema de explotación.

[•] "Les dicen a los padres que estarán solo tres meses y vendrán con ahorros" comenta el experto. Las niñas provienen de las zonas altas del Cusco. "La trata de personas es el mundo del engaño".

El mundodel engaño

EN PROBLEMAS. Miles de mujeres son explotadas por las mafias vinculadas con la minería ilegal en diversas regiones.

EscribeMARITZA ASENCIOS

El mundo infor-mal es ideal para la trata de per-sonas", afirma el

presidente del organismo no gubernamental Capital Humano y Social Alterna-tivo (CHS) y exviceministro del Interior, Ricardo Valdés Cavassa.

La explotación sexual no solo se asocia a minería ilegal, sino también a otros negocios informales. Como no existe control, el delito permanece oculto; y al no ser formal garantiza mayores ingresos, pues no debe com-partir gastos, como licencias.

Vive de servicios de ali-mentación, transporte y hospedaje informales, así como otros no relacionados con la explotación sexual, como el contrabando de combustible.

Peligro extremoEntidades dedicadas al mo-nitoreo de la minería calcu-lan que existen alrededor de 400,000 mineros informales en todo el país, y asociados a ellos siempre habrá antros de este tipo. Los espe-cialistas estiman que las mujeres en explotación sexual representan entre 5% y 10% de ese to-tal, dependiendo del lugar y la facili-dad del acceso.

"Entonces, cal-culamos que exis-ten entre 20,000 y 40,000 mujeres sometidas a explo-tación sexual", explica Val-dés. Desde 2004, las víctimas rescatadas son alrededor de 2,600. Casi nada.

En La Rinconada, Puno, existen más de 300 bares con niñas en situación de explotación sexual. Según información de la Policía,

allí hay alrededor de 4,500 mujeres atrapadas en este negocio turbio, cifra impre-sionante para un pueblo de 40,000 habitantes, dedicado en su totalidad a la minería.

En la asociación minería informal-explotación sexual existen razones adicionales:

En La Rinconada, Puno, existen más de 300 bares con niñas en situación de explotación sexual. Según información de la Policía, allí hay alrededor de 4,500 mujeres atrapadas en este negocio turbio.”

no solo la informalidad, sino también 'mitos culturales' recientes, difundidos por los que promueven estos centros de 'diversión' para mineros.

"Las minas están en zonas alejadas de los centros urba-nos. Lo primero que piden los mineros es trago y muje-

res. Entonces, es un negocio asegurado", lamenta Valdés.

Mito artificialSe ha esparcido intencio-nalmente la versión de que para extraer oro se debe te-ner relaciones sexuales con mujeres jóvenes; y mientras más jóvenes, mayor suerte. Un mito alimentado por los dueños de las cantinas.

Como resultado de este pensamiento irracional, la trata de menores de edad para explotación sexual tiene una alta demanda en zonas de minería ilegal, incluso de niñas de 12 años de edad.

Una dimensión adicional del problema es el tráfico in-ternacional de personas. En La Rinconada habría 1,500 bolivianas en explotación sexual. "¿Cómo llegaron? Por eso se asocia a otros negocios informales como transporte

y hoteles, donde no les piden documentos", precisa el re-presentante de CHS.

Se calculan 3,000 mujeres en explotación sexual solo en Madre de Dios, una región donde existen 50,000 mine-ros informales: 25,000 en La Pampa y 30,000 en la ruta de la carretera Interoceánica.

"La minería informal no es un minero con pico y pala, que va a los cauces de los ríos por oro", acota.

En realidad existen ma-fias, delincuentes, trata de personas, tráfico de alcohol y drogas, gente que alqui-la terrenos y proporciona herramientas, concesiones formales que permiten mi-neros informales para que exploten una vez por semana las minas por su cuenta, en el sistema denominado el 'cachorreo'. El purgatorio en versión siglo XXI.

EN PROBLEMAS. Miles de mujeres son explotadas por las marededor de so s ee -

nn le -

o -

--

0s-xplica Val allí hay alrededor de 4 500

ERPmbeesinla

no solo la informalidad sino