Juicio de Repeticion
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Universidad Nacional de Chimborazo Carrera de Laboratorio Clnico
Ctedra de Tcnicas Forenses
Lic. Vernica Cceres Pgina 1
CIENCIAS FORENSES
Fig. 1. Juicio de repeticin (www.google.com)
QU ES UN JUICIO DE REPETICIN?
El Derecho de Repeticin del Estado es un mecanismo judicial que busca el reintegro de
los valores que el Estado haya tenido que pagar por concepto de condenas emitidas en su
contra y que tengan como origen daos y perjuicios causados a los particulares, que
pudieren ser efectivamente imputados a funcionarios, ex funcionarios, concesionarios,
delegatarios y cualquier otra persona que acte en nombre del Estado. Este Derecho de
Repeticin del Estado que ha sido elevado a norma constitucional, es un instrumento
poderoso con el que cuenta la administracin pblica para moralizar y racionalizar la
carrera administrativa y el servicio pblico, ya que implica la efectiva responsabilizacin
de los funcionarios pblicos, por los actos realizados en el desempeo de sus funciones,
obligndolos a desenvolverse dentro del marco de la ley y la Constitucin.
En un artculo anterior se encontr de manera general lo que es la repeticin, tanto en
materia constitucional como en materia legal, esto es la regulada en el Cdigo Orgnico
de la Funcin Judicial, aclarando que la primera se refiere a la repeticin en contra de los
servidores pblicos, mientras que la segunda se refiere a la accin de repeticin en contra
de los servidores judiciales
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El Art. 20 de la Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional
dispone:
Art. 20.- Responsabilidad y repeticin.- Declarada la violacin del derecho, la jueza
o juez deber declarar en la misma sentencia la responsabilidad del Estado o de la persona
particular.
En el caso de la responsabilidad estatal, la jueza o juez deber remitir el expediente a la
mxima autoridad de la entidad responsable para que inicie las acciones administrativas
correspondientes, y a la Fiscala General del Estado en caso de que de la violacin de los
derechos declarada judicialmente se desprenda la existencia de una conducta tipificada
como delito. Si no se conociere la identidad de la persona o personas que provocaron la
violacin, la jueza o juez deber remitir el expediente a la mxima autoridad de la entidad
pblica para que determine sus identidades.
Quin puede ser actor de la accin de repeticin?
El Art. 68 de la Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional
dispone que la mxima autoridad de la entidad responsable asumir el patrocinio de esta
causa a nombre del Estado, o sea ella debe interponer la demanda ante el juez
correspondiente, para que se reintegre al Estado los recursos erogados por concepto de
reparacin.
De tal modo que en este caso procede el escrito de amicus curiae, sealado en el Art. 12
de la Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional, que dispone:
Art. 12.- Comparecencia de terceros.- Cualquier persona o grupo de personas que
tenga inters en la causa podr presentar un escrito de amicus curiae que ser admitido al
expediente para mejor resolver hasta antes de la sentencia. De creerlo necesario, la jueza
o juez podr escuchar en audiencia pblica a la persona o grupo interesado.
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Podrn tambin intervenir en el proceso, en cualquier estado de la causa, como parte
coadyuvante del accionado, cualquier persona natural o jurdica que tuviere inters
directo en el mantenimiento del acto u omisin que motivare la accin constitucional.
Requisito previo antes de presentar la demanda
De no determinarse la identidad de los presuntos responsables, la Procuradora o
Procurador presentarn la demanda en contra de la mxima autoridad de la entidad. En
caso de existir causal de imposibilidad para la identificacin o paradero del presunto o
presuntos responsables de la violacin de derechos, la mxima autoridad de la institucin
podr alegarla en el proceso de repeticin.
En caso de existir un proceso administrativo sancionatorio, al interior de la institucin
accionada, en el que se haya determinado la responsabilidad de la persona o personas
contra quienes se debe interponer la accin de repeticin, servir de base suficiente para
iniciar el proceso de repeticin.
Requisitos de la demanda
La accin de repeticin, al ser presentada a travs de una demanda, debe contener los
requisitos sealados en el Art. 70 de la Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y
Control Constitucional, que dispone:
Art. 70.- La demanda de repeticin deber contener:
1. El nombre y el apellido de la persona demandada o demandadas y la determinacin
de la institucin que provoc la violacin de derechos.
2. Los antecedentes en los que se expondr el hecho, los derechos violados y la
reparacin material realizada por el Estado.
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3. Los fundamentos de hecho y derecho que sustentan la accin de repeticin.
4. La pretensin de pago de lo erogado por el Estado por concepto de reparacin
material.
5. La solicitud de medidas cautelares reales, si fuere necesario.
El requisito del nmero 1, es obvio, pues implica que toda demanda sea presentada por
una persona que la entable y una accin que le sirve de fundamento, ms an el
demandado tiene derecho de conocer quin es su contrincante y se fije el elemento
subjetivo de la relacin jurdica procesal.
El requisito del nmero 2, establece sealar los fundamentos de hecho de la demanda,
que deben narrarse con claridad y precisin, de tal manera que el demandado pueda
preparar su contestacin y defensa; de tal modo que en la demanda se debe exponer los
que han dado motivo directamente al litigio y en los cuales el actor intenta justificar su
pretensin, a fin de que se conozca a ciencia cierta las razones en las que se funda la
misma.
De tal modo que hay que sealar adems los derechos constitucionales violados y la
reparacin material realizada por el Estado; aclarando que es conveniente que el actor
determine con precisin cada una de las prestaciones que reclama en su demanda a travs
de la accin de repeticin, pues este es el verdadero objeto del proceso.
Respecto al nmero 3, debo recalcar nuevamente que hay que sealar con claridad los
fundamentos de hecho, para que la otra parte se entere de ellos y se facilit de este modo
al juez el estudio para la sentencia de tal modo que sea fcil al juez estudiar el proceso y
que el demandado sepa con exactitud qu es lo que de l se solicita, pues de lo contrario,
o sea si la demanda est redactada en trminos confusos o dudosos, el juez no puede saber
qu es lo que realmente pide el actor.
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El nmero 4 del Art. 70 se refiere a la pretensin de pago de lo erogado por el Estado en
concepto de reparacin material, debiendo sealar que es conveniente que el actor
determine con precisin cada una de las prestaciones que reclama en su demanda, esto es
anotar el objeto de la reclamacin, pues en l consta la realizacin fctica de la doctrina
de la accin, que en este caso se refiere al reintegro de lo que pag el Estado ecuatoriano
por reparacin material.
Sobre el nmero 5 del Art. 70 es menester sealar que se puede solicitar medidas
cautelares, si fuere necesario y las medidas cautelares Se podrn ordenar medidas
cautelares conjunta o independientemente de las acciones constitucionales de proteccin
de derechos, con el objeto de evitar o hacer cesar la violacin o amenaza de violacin de
un derecho
Las medidas cautelares debern ser adecuadas a la violacin que se pretende evitar o
detener, tales como la comunicacin inmediata con la autoridad o persona que podra
prevenir o detener la violacin, la suspensin provisional del acto, la orden de vigilancia
policial, la visita al lugar de los hechos. En ningn caso se podrn ordenar medidas
privativas de la libertad.
Trmite de la accin de repeticin
Se deben seguir los siguientes pasos:
Primer Paso
La Sala de lo Contencioso Administrativo de la Corte Provincial competente calificar la
demanda y citar inmediatamente a la persona demandada o demandadas, a la mxima
autoridad de la entidad y a la Procuradora o Procurador General, y convocar a audiencia
pblica, que deber realizarse en el trmino mximo de quince das.
Segundo Paso
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La audiencia comenzar con la contestacin a la demanda y con el anuncio de prueba de
parte de la servidora o servidor pblico. La mxima autoridad de la entidad y el
Procurador o Procuradora tendrn derecho a exponer sus argumentos y a anunciar sus
pruebas. La Sala excepcionalmente, de considerar que es necesario para el
esclarecimiento de la responsabilidad del agente del Estado, podr ordenar la prctica de
pruebas en la misma audiencia
Tercer Paso
En esta audiencia se fijar la fecha y hora de la audiencia de prueba y resolucin, la misma
que deber realizarse en el trmino mximo de veinte das desde la primera audiencia.
Cuarto Paso
En la audiencia de prueba y resolucin la Sala deber escuchar los alegatos y valorar las
pruebas presentadas. Se garantizar el debido proceso y el derecho de las partes a ser
escuchadas en igualdad de condiciones.
Quinto Paso
La sentencia de conformidad, debe realizarse de la siguiente manera
Sentencia.- En la audiencia de prueba y resolucin la Sala, previa deliberacin, deber
dictar sentencia en forma verbal, en la que declarar, de encontrar fundamentos, la
responsabilidad de la persona o personas demandadas por la violacin de derechos que
generaron la obligacin del Estado de reparar materialmente y adems ordenar a la
persona o personas responsables a pagar al Estado lo erogado por concepto de reparacin
material.
Hay que recordar que la reparacin material se refiere a los daos y perjuicios cuyos
parmetros son dao emergente y lucro cesante que el Estado ecuatoriano tuvo que
erogar.
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Sexto Paso
La Sala notificar por escrito la sentencia en el trmino de tres das, en la que deber
fundamentar sobre la declaratoria de dolo o culpa grave en contra de la servidora o
servidor pblico, y establecer la forma y el tiempo en que se realizar el pago. Cuando
existiere ms de una persona responsable, se establecer, en funcin de los hechos y el
grado de responsabilidad, el monto que deber pagar cada responsable.
Sptimo Paso
La ejecucin de la sentencia se tramitar de conformidad con las reglas del juicio
ejecutivo contemplado en el Cdigo de Procedimiento Civil.
Octavo Paso
Recursos.- De la sentencia se podr interponer recurso de apelacin ante la Sala de lo
Contencioso Administrativo de la Corte Nacional de Justicia.
Igualmente hay que sealar que en nuestro ordenamiento jurdico, existen recursos
horizontales y verticales, y los horizontales que tambin se pueden presentar en este caso
son los de aclaracin, ampliacin, revocatoria y reforma dentro de los tres das posteriores
a la notificacin de la sentencia
BIBLIOGRAFIA
[En lnea] Disponible en:
-
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http://www.derechoecuador.com/articulos/detalle/archive/doctrinas/procedi
mientopenal/2012/10/24/accion-de-repeticion- (Consultado el 06 de Mayo del
2015)
[En lnea] Disponible en:
http://www.revistajuridicaonline.com/index.php?option=com_content&task
=view&id=63&Itemid=27 (Consultado el 06 de Mayo del 2015)
[En lnea] Disponible en:
http://www.fiscalia.gob.ec/index.php/sala-de-prensa/15-fiscalias-
provinciales/817-en-cuenca-se-instal%C3%B3-audiencia-de-juicio-en-caso-
serrano.html (Consultado el 06 de Mayo del 2015)