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JUICIO DE REVISIÓN CONSTITUCIONAL ELECTORAL

EXPEDIENTE: SX-JRC-75/2015

ACTOR: PARTIDO ACCIÓN NACIONAL

RESPONSABLE: CONSEJO ESTATAL DEL INSTITUTO ELECTORAL Y DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA DE TABASCO

MAGISTRADO PONENTE: ADÍN ANTONIO DE LEÓN GÁLVEZ

SECRETARIO: CARLOS ALBERTO ARAIZA ARREYGUE

Xalapa-Enríquez, Veracruz de Ignacio de la Llave, a

diecisiete de abril de dos mil quince.

VISTOS para resolver los autos del juicio de revisión

constitucional electoral indicado, promovido vía per saltum por

Abraham Alaníz García, quien se ostenta como representante

propietario del Partido Acción Nacional ante el Consejo Estatal

del Instituto Electoral y de Participación Ciudadana de

Tabasco, a fin de impugnar la presunta omisión del Consejo

aludido, de atender a la consulta hecha ante ese instituto

ciudadano por el partido político actor, el veintisiete de enero

de la presente anualidad, a través de la cual solicitó fuera

precisado el criterio que debe aplicarse en materia de equidad

de género a los cargos de elección popular de Presidentes

Municipales en la entidad de referencia.

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R E S U L T A N D O

I. Antecedentes. De lo narrado por el partido actor y de

las constancias de autos se advierte:

a. Inicio del proceso electoral en Tabasco. El seis de

octubre de dos mil catorce, inició el proceso electoral ordinario

2014-2015 en el estado de Tabasco, para elegir a los

integrantes de la Legislatura y los Ayuntamientos de dicha

entidad federativa.

b. Consulta. Mediante escrito presentado el veintisiete

de enero de dos mil quince ante la Secretaría Ejecutiva del

Instituto Electoral y de Participación Ciudadana de Tabasco,

Abraham Alaníz García, en su carácter de representante

propietario del Partido Acción Nacional ante ese instituto

electoral presentó al Consejo Estatal de ese órgano, la

consulta siguiente:

“Uno. Al tratarse los ayuntamientos de cuerpos colegiados en cada municipio, es válido afirmar que su integración es independiente en los diecisiete casos del estado de Tabasco (17 municipios), de tal suerte que su integración es independiente y por tanto, la paridad de género debe garantizarse al interior de dicho cuerpo colegiado (Ayuntamiento) y no en la universalidad del total de municipios del Estado.

En este tenor, siendo nueve posiciones de mayoría relativa por cada ayuntamiento según dispone el artículo 14 de la Ley Electoral y de Partidos Políticos, serían cuatro hombres y cuatro mujeres y el noveno lugar de cualquier sexo. De tal suerte que si la primera posición o primer regidor de la plantilla también llamado Presidente Municipal es hombre o mujer, es irrelevante al haberse garantizado cuatro posiciones para cada género, como disponen las citas legales indicadas.

Esta afirmación nos lleva al supuesto de que, podría darse el caso que los diecisiete candidatos a presidentes

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municipales podría (SIC) ser sólo mujeres, sólo hombres o indistinto al garantizarse al interior de cada cuerpo colegiado cuatro posiciones para hombres y cuatro para mujeres, así se estaría en el supuesto de que es irrelevante el género para una posición de regidor, que podría ser quien encavece la planilla.

Dos. Por otra parte, podría sostener también, que las presidencias municipales son el encabezamiento de cada planilla de regidores, que de los diecisiete municipios debe por lo menos garantizarse ocho posiciones para hombres y ocho para mujeres; de tal suerte que el décimo séptimo podría elegirse indistinto.

Si bien esta posición se antoja más democrática, también debe advertirse que la ley no considera a los diecisiete municipios como un solo —cuerpo colegiado— para que se tuviera que considerar a 17 ayuntamientos como un universo válido en el que se deba aplicar la equidad de género; sino que considera a cada ayuntamiento pos sí mismo, un cuerpo colegiado y no al universo total de ayuntamientos de la entidad; por lo que en el marco de una legalidad estricta, a nuestro juicio debe prevalecer el criterio número uno de los aquí anotados.

Por todo lo anterior y considerando que se han dado una serie de declaraciones en la opinión pública (radio y medios impresos), vengo por este medio a realizar consulta, para obtener el criterio que en su caso se considere debe aplicarse en su caso (SIC)”.

c. Oficio S.E./1142/2015. El diez de febrero del año que

transcurre, mediante el oficio indicado, el Secretario Ejecutivo


Tabasco, dio contestación a la consulta a que se refiere el

inciso que antecede, en los términos siguientes:

“…conforme a lo establecido en los artículos 106, 115, fracción XXXIX, 117, párrafos 1 y 2, fracciones I, II, IV y XXX y 119, fracción IV, de la Ley Electoral y de Partidos Políticos del Estado de Tabasco; y como se planteó en la sesión de fecha 31 de enero del año en curso, se da respuesta su consulta en los términos siguientes:

Los partidos políticos y coaliciones, que en su caso se conformen, para el cumplimiento de la equidad y paridad de género en la postulación de los candidatos a presidentes municipales y regidores por el principio de mayoría relativa

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de los diecisiete Ayuntamientos del Estado de Tabasco, para el proceso electoral ordinario local 2014-2015, deberán atender a lo dispuesto en el artículo 186, párrafo 2, de la Ley Electoral y de Partidos Políticos del Estado de Tabasco, en el sentido de postular sus planillas salvaguardando el principio de paridad de género en su totalidad, independientemente del lugar que ocupen en la misma.

Por virtud de lo anterior, y atendiendo al criterio poblacional previsto en el artículo14 de la Ley en cita, los Ayuntamientos cuya planilla de mayoría relativa se postule con un total de diez candidatos a regidores, cinco postulaciones corresponderán a cada uno de los géneros y en los ayuntamientos cuya planilla de candidatos deba postularse con un total de once regidores, el partido podrá elegir libremente a cuál de los dos géneros le corresponde ocupar seis postulaciones, y a qué género le otorga las cinco candidaturas restantes, sin que importe en ambos casos, el lugar que éstos ocupen en la planilla.

No obstante lo antes planteado, se recomienda a los partidos políticos y coaliciones que en aras de contribuir a la consolidación de la equidad y paridad de género en el acceso a los cargos públicos de elección popular en la entidad, específicamente, en las postulaciones de candidatos a presidentes municipales y regidores por el principio de mayoría relativa a elegirse en el presente proceso electoral ordinario local 2014-2015; procuren que el total de las diecisiete candidaturas a presidentes municipales que encabecen las planillas que en su momento postulen, nueve correspondan a un género y las ocho restantes a otro género, siempre que tal medida les resulte posible y viable, y no trastoque la adecuada implementación de su correspondiente proceso interno de selección de candidatos”.

d. Oficio S.E./1378/2015. El dieciocho de febrero de dos

mil quince, el Secretario Ejecutivo del Instituto Electoral y de

Participación Ciudadana de Tabasco emitió el oficio precisado

(en alcance al diverso oficio S.E./1142/2015, de diez de

febrero del año en curso), en el cual indicó:

“En alcance al oficio S.E./1142/2015, de fecha 10 de febrero del año 2015, y dada las consideraciones vertidas por los Consejeros Representantes de Partidos Políticos y el compromiso asumido por el suscrito, en la sesión extraordinaria del Consejo Estatal el día doce de febrero del año en curso, en relación al cuarto y último párrafo del

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mencionado oficio, a través del cual se dio respuesta a su consulta legal respecto al criterio que debe aplicarse por los partidos políticos para garantizar la paridad de género en la integración de Ayuntamientos en el Estado de Tabasco; se hace de su conocimiento que la recomendación consiste en que su partido ‘procure que del total de las diecisiete candidaturas a presidentes municipales que encabecen las planticas que en su momento postulen, nueve correspondan a un género y las ocho restantes a otro género; siempre que tal medida les resulte posible y viable, y no trastoque la adecuada implementación de su correspondiente proceso interno de selección de candidatos’”.

e. Nueva solicitud. El dieciocho de marzo del año en

curso, el partido político actor —a través de su representante

propietario—, solicitó al Consejo indicado que convocara a

sesión a efecto de tratar el siguiente punto:

“OBLIGATORIEDAD, DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS EN TABASCO, PARA RESPETAR LA EQUIDAD O EQUILIBRIO DE GÉNERO, EN POSICIONES A CARGOS DE ELECCIÓN POPULAR DENOMINADOS PRESIDENCIA MUNICIPALES (SIC), EN CONCORDANCIA CON EL CRITERIO DE LA SALA SUPERIOR DEL TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN EMITIDO AL RESOLVER EL RECURSO DE INCONFORMIDAD SUP-REC-46/2015”.

f. Respuesta a la segunda solicitud. El veinte de

marzo del año en que se actúa, el Secretario Ejecutivo del

instituto electoral local emitió el oficio SE/2428/2015, dirigido al

representante propietario del partido político ahora actor, a

través del cual comunicó, en lo que interesa, lo siguiente:

“SEGUNDO. Acorde con lo dispuesto en el artículo 10, inciso (SIC) d) y j) del Reglamento de Sesiones del Consejo Estatal del Instituto Electoral y de Participación Ciudadana en Tabasco, atendiendo a su petición, el tema será incluido en el Orden del día de la siguiente sesión, o en su el momento que acuerde el propio Consejo estatal.

No obstante lo anterior, me permito señalar que el mismo asunto en cuestión fue analizado en Sesión Extraordinaria, en el punto 5 del respectivo orden el día (SIC), el cual se llevó a efecto el día jueves 12 de febrero del

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presente año, mediante el cual se informó sobre el particular en los términos siguientes: (…)”

g. Solicitud ante las sesiones del consejo. El

representante propietario del instituto político actor refiere que,

reiteradamente, en las sesiones del Consejo electoral local, ha

solicitado se discuta y, en su caso, se establezca un criterio

sobre la obligatoriedad de los partidos políticos en Tabasco,

para atender la paridad de género en las candidaturas a

Presidentes Municipales, sin que a la fecha dicho Consejo

emita pronunciamiento alguno.

h. Recurso de apelación. En contra de la presunta

omisión del Consejo Estatal Electoral del Instituto Electoral y

de Participación Ciudadana de Tabasco para atender a la

consulta hecha desde el veintisiete de enero de dos mil

quince, el representante propietario del partido político actor

interpuso recurso de apelación ante el Tribunal Electoral de

Tabasco1.

II. Juicio de revisión constitucional electoral.

a. Demanda. El catorce de abril pasado, Abraham

Alaníz García, ostentándose como representante propietario

del Partido Acción Nacional, promovió vía per saltum, juicio de

revisión constitucional electoral a efecto de controvertir la

presunta omisión en que incurrió el Consejo Estatal del Instituto

Electoral y de Participación Ciudadana de Tabasco, para atender

a la consulta a que se refiere el punto b del apartado anterior.

1 Dicho asunto fue registrado con el número de expediente TET-AP-22/2012-II y en auto de doce de abril de dos mil quince, se turnó a la magistrada instructora.

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b. Turno. En la misma fecha, el Magistrado Presidente

de esta Sala Regional acordó integrar el expediente SX-JRC-

75/2015, turnarlo a la ponencia a su cargo para los efectos

que establece el artículo 19 de la Ley General del Sistema de

Medios de Impugnación en Materia Electoral.

En el mismo proveído, se requirió al Consejo Estatal del

Instituto Electoral y de Participación Ciudadana de Tabasco, el

trámite previsto en los artículos 17 y 18 de la mencionada ley.

c. Requerimiento. Mediante proveído de quince de abril

del presente año, el Magistrado Instructor radicó el juicio al

rubro indicado y requirió a la autoridad señalada como

responsable la remisión de diversa documentación para la

debida sustanciación del presente juicio. Dicho requerimiento

se cumplimentó en su oportunidad.

d. Admisión y cierre. En el momento procesal

oportuno, el Magistrado Instructor admitió el juicio y, al

considerar que no existían diligencias pendientes por

desahogar, declaró cerrada la instrucción y ordenó formular el

proyecto de sentencia respectivo.

C O N S I D E R A N D O

PRIMERO. Jurisdicción y competencia. El Tribunal

Electoral del Poder Judicial de la Federación ejerce

jurisdicción y esta Sala Regional correspondiente a la Tercera

Circunscripción Plurinominal Electoral Federal es competente

para conocer y resolver el presente medio de impugnación,

por tratarse de un juicio de revisión constitucional electoral,

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promovido por el Partido Acción Nacional, en el que se

controvierte la presunta omisión en que incurrió el Consejo

Estatal del Instituto Electoral y de Participación Ciudadana de

Tabasco, de atender a la solicitud hecha ante ese órgano

colegiado por el representante propietario del Partido Acción

Nacional ante el propio Consejo Estatal de ese instituto

electoral.

Lo anterior, de conformidad con lo dispuesto en los

artículos 41, párrafo segundo, base VI; y 99, párrafo cuarto,

fracción IV, de la Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos; 184; 185; 186, fracción III, inciso b); y 195,

fracción III, de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la

Federación; 3, apartado 2, inciso d); 4, apartado 1; 6, apartado

3; 86 y 87, apartado 1, inciso b), todos de la Ley General del

Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral.

SEGUNDO. Per saltum. El partido actor promueve el

medio de impugnación per saltum pues, a su decir, el

agotamiento del trámite de la instancia ordinaria local (recurso

de apelación ante el Tribunal Electoral de Tabasco), tendría

como consecuencia que, en caso de no ser favorable para

dicho instituto político el resultado de la consulta planteada y

ante los plazos y etapas que se están desarrollando en el

proceso electoral ordinario en esa entidad, el agotamiento de

ese medio de impugnación se traduciría en reducir los plazos

electorales en su perjuicio, pues el registro de los candidatos a

cargos de elección popular en el estado de Tabasco fenece el

dieciséis de abril de la presente anualidad.

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A juicio de esta Sala Regional se actualiza el salto de la

instancia jurisdiccional estatal para conocer el juicio en que se

actúa, como se expone a continuación.

Este Tribunal Electoral ha sustentado en la

jurisprudencia 9/2001, con el rubro: “DEFINITIVIDAD Y

FIRMEZA. SI EL AGOTAMIENTO DE LOS MEDIOS

IMPUGNATIVOS ORDINARIOS IMPLICAN MERMA O

EXTINCIÓN DE LA PRETENSIÓN DEL ACTOR, DEBE

TENERSE POR CUMPLIDO EL REQUISITO2” que los

justiciables están exentos de la exigencia de promover los

medios de defensa previstos en las leyes electorales locales

cuando su agotamiento se traduzca en una amenaza seria

para los derechos sustanciales que son objeto de litigio; es

decir, cuando los trámites de que consten y el tiempo

necesario para llevarlos a cabo, puedan implicar la

disminución considerable o la extinción del contenido de las

pretensiones, o de sus efectos o consecuencias, por lo que el

acto electoral se debe considerar, en ese supuesto, definitivo y

firme.

En el particular, del escrito de demanda se advierte que

la controversia de este asunto versa sobre la presunta omisión

del Consejo Estatal del Instituto Electoral y de Participación

Ciudadana de Tabasco, para atender a una consulta hecha

por el Partido Acción Nacional ante ese instituto electoral, la

cual está relacionada con el proceso electoral en esa entidad,

2 Consultable en la Compilación 1997-2013, Jurisprudencia y tesis en materia electoral, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, Volumen 1, Jurisprudencia, páginas 272 a 274.

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por lo que respecta a la elección de regidores

(particularmente, la integración de las planillas a registrar por

lo que toca a los candidatos a presidentes municipales) en los

Ayuntamientos de ese Estado.

Ahora bien, es importante precisar, que en el Estado de

Tabasco, el proceso electoral ordinario comenzó el seis de

octubre de dos mil catorce y la jornada electoral del proceso

electoral tendrá verificativo el primer domingo (siete) del mes

junio del año de la elección; ello conforme a lo previsto en el

artículo 27 de la Ley Electoral y de Partidos Políticos del

Estado de Tabasco.

Aunado a ello, el período para el registro de candidatos

a Diputados y Regidores por los principios de Mayoría Relativa

y Representación Proporcional, transcurrió del siete al

dieciséis de abril de la presente anualidad3 y, a partir del

veinte de ese mes y año, inicia el período para campañas

cuya duración es de sesenta y un días antes de la jornada

electoral.

Ahora bien, del escrito de demanda se obtiene que, en

contra de la omisión que ahora impugna, el Partido Político

actor interpuso (el siete de abril del año en que se actúa)

recurso de apelación ante el Tribunal Electoral de Tabasco; es

decir, previamente a la promoción del presente juicio, la

omisión impugnada fue objeto de impugnación ante el tribunal

local.

3 El cual dura diez días, como lo establece el artículo 188, párrafo 1, fracción II, de la ley electoral local.

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Además, la presente demanda de juicio de revisión

constitucional se presentó directamente ante esta Sala, por lo

que el Tribunal Electoral de Tabasco no conoció (por medio

del partido actor) que la voluntad del partido recurrente en esa

instancia local en realidad fue desistirse de ese medio de

impugnación, a efecto de que fuera esta Sala Regional

(mediante el presente juicio) quien conociera del medio de

impugnación en contra de la omisión controvertida.

Luego, no obstante que en el caso se promovió un

medio de impugnación local, esta Sala Regional considera que

cuando el actor promueve algún medio de impugnación ante el

órgano jurisdiccional federal a efecto de controvertir el mismo

acto que fue impugnado en la instancia local, la promoción del

medio de impugnación en la instancia federal se traduce en el

desistimiento del ejercicio de la acción impugnativa local, a

efecto de que sea el órgano jurisdiccional constitucional el que

conozca y resuelva de la controversia planteada.

En ese contexto, se debe analizar la petición relativa a

que esta Sala Regional conozca del medio de impugnación

per saltum, ya que en su concepto, en caso de agotar el

recurso de apelación local, ocasionaría una merma en los

plazos previamente establecidos para el registro de

candidatos a cargos de elección popular en el proceso

electoral ordinario en la entidad federativa de que se trata.

Al respecto, este órgano jurisdiccional considera que en

el presente juicio de revisión constitucional electoral está

justificada la promoción per saltum, ya que el agotamiento de

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la instancia local podría implicar una merma irreparable en los

derechos que el ahora demandante aduce vulnerados.

Resulta aplicable la ratio essendi contenida en la

jurisprudencia 2/2014, emitida por la Sala Superior de este

Tribunal Electoral, de rubro siguiente: “DESISTIMIENTO

TÁCITO DEL MEDIO DE IMPUGNACIÓN

INTRAPARTIDISTA. PROCEDE CUANDO EL

PROMOVENTE COMUNICA AL ÓRGANO RESPONSABLE

SU INTENCIÓN DE ACUDIR “PER SALTUM” ANTE LA

AUTORIDAD JURISDICCIONAL COMPETENTE”, así como

el criterio sustentado por la Sala Superior de este tribunal, al

resolver el juicio número SUP-JDC-342/2014.

TERCERO. Requisitos generales y especiales de

procedibilidad. Previo al estudio de fondo del presente

asunto, se procede a analizar si se encuentran debidamente

satisfechos o no los requisitos generales, así como los

especiales de procedibilidad del juicio de revisión

constitucional electoral, en términos de los artículos 8, 9, 86 y

88 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación

en Materia Electoral.

1. Forma. La demanda se presentó vía per saltum, por

escrito, ante esta Sala Regional y, en el escrito

correspondiente consta el nombre y firma de quien promueve

en representación del Partido Acción Nacional; se identifica el

acto impugnado y la autoridad que lo emitió; se mencionan los

hechos materia de la impugnación y se expresan los agravios

que se estiman pertinentes.

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2. Oportunidad. La demanda del juicio de revisión

constitucional electoral fue promovida de manera oportuna,

pues al versar el acto reclamado en una omisión, la misma es

de tracto sucesivo, por lo que no ha dejado de actualizarse.

Lo anterior se sustenta en la jurisprudencia 15/2011, de

rubro: "PLAZO PARA PRESENTAR UN MEDIO DE

IMPUGNACIÓN, TRATÁNDOSE DE OMISIONES"4.

3. Legitimación y personería. El juicio que se

promueve corresponde instaurarlo a los partidos políticos y, en

la especie, quien acude es el Partido Acción Nacional, quien

acude a través de Abraham Alaníz García, en su carácter de

representante propietario de ese partido político ante el

Consejo Estatal del Instituto Electoral y de Participación

Ciudadana de Tabasco, conforme a lo dispuesto en el artículo

88, apartado 1, inciso a), de la Ley General del Sistema de

Medios de Impugnación en Materia Electoral.

Además, esa personería es reconocida por el propio

instituto electoral local, según se obtiene del informe

circunstanciado y de las constancias anexas al mismo.

Así, la personería de Abraham Alaníz García queda

reconocida pues se encuentra legitimado para accionar esta

instancia debido a que él fue quien formuló ante el consejo

responsable la consulta de cuya omisión de respuesta se

duele; máxime a esa persona se dirigieron los oficios números

S.E./1142/2015, S.E./1378/2015 y SE/2428/2015, de fechas

4 Consultable en la Compilación 1997-2013, Jurisprudencia y tesis en materia electoral, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, Volumen 1, Jurisprudencia, páginas 520 y 521.

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diez y dieciocho de febrero y veinte de marzo, todos de dos

mil quince; por lo tanto, es claro que cumplen los

presupuestos procesales analizados.

4. Actos definitivos y firmes. En la especie se

satisfacen los presentes requisitos ya que, como se precisó en

considerando previo, procede que el partido político actor

acuda directamente a esta Sala Regional, sin necesidad de

agotar la instancia local, al traducirse la promoción del

presente medio de impugnación, en el desistimiento del medio

de defensa ordinario y local.

5. Violación de algún precepto de la Constitución

Política de los Estados Unidos Mexicanos. Se cumple este

requisito, debido a que el incoante aduce que el acto que

controvierte vulnera lo dispuesto por los artículos 1 y 35, de la

Constitución Federal, porque en dichos artículos se garantiza

la protección a los derechos humanos, así como lo relativo a la

no discriminación por igualdad de género.

Tiene apoyo lo expuesto, en la jurisprudencia 2/97

emitida por la Sala Superior, con el rubro: “JUICIO DE

REVISIÓN CONSTITUCIONAL ELECTORAL.

INTERPRETACIÓN DEL REQUISITO DE PROCEDENCIA

PREVISTO EN EL ARTÍCULO 86, PÁRRAFO 1, INCISO B),

DE LA LEY DE LA MATERIA”5.

6. La violación reclamada pueda ser determinante

para el proceso electoral local. De conformidad con el artículo


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86, apartado 1, inciso c), de la Ley General del Sistema de

Medios de Impugnación en Materia Electoral, el juicio de

revisión constitucional electoral sólo procede para impugnar

actos o resoluciones de las autoridades competentes de las

entidades federativas para organizar y calificar los comicios

locales o resolver las controversias que surjan durante los

mismos, siempre y cuando se cumpla, entre otros requisitos, el

que la violación reclamada pueda ser determinante para el

desarrollo del proceso electoral respectivo o el resultado final de

las elecciones.

El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación

ha sostenido que dicho requisito tiene como objetivo que sólo

se conozcan (mediante este medio de impugnación) de los

asuntos de verdadera importancia, que tengan la posibilidad de

alterar o cambiar el curso del proceso electoral o el resultado

final de la elección.

Lo anterior, tiene sustento en la jurisprudencia 15/2002,

cuyo rubro es “VIOLACIÓN DETERMINANTE EN EL JUICIO

DE REVISIÓN CONSTITUCIONAL ELECTORAL.

SURTIMIENTO DE TAL REQUISITO”.6

Además, resulta determinante, toda vez que la

controversia planteada está relacionada con el tema relativo al

cumplimiento de la paridad de género en el registro de

candidatos a cargos de elección popular (presidentes

municipales) en el Estado de Tabasco.


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Ello es así porque, la consulta hecha por el partido ahora

actor al instituto electoral local responsable está relacionada con

la manera en la cual deberán los partidos políticos integrar las

fórmulas y planillas para la elección de los regidores

(particularmente presidentes municipales) por el principio de

mayoría relativa, respecto de la equidad y paridad de género;

luego, en caso de no existir un criterio general (aplicable a todos

los actores políticos en la entidad) de ese órgano electoral, a

través del cual se precise cómo deben integrarse esas fórmulas

y planillas, existe riesgo de que no exista equidad e igualdad en

la contienda electoral, ante la posibilidad de que los registros

hechos por los partidos políticos y coaliciones sean autorizados,

bajo criterios de paridad de género distintos.

Además, las consultas hechas por los representantes de

los partidos políticos ante los Consejos Estatales Electorales,

las cuales se relacionen con los procesos electorales en cada

entidad, son aspectos que pueden influir en forma determinante

para la fijación de un criterio general que sirva de base para

cada proceso local; por ende, cuando esos representantes

realizan una consulta vinculada con aspectos sustantivos y

destacados de esos procesos electorales, resulta determinante

que el Consejo Electoral correspondiente analice la viabilidad

de la consulta y, en su caso, la atienda conforme en derecho

proceda.

Sirve de sustento, a lo expuesto, mutatis mutandis la

jurisprudencia 08/2005, de rubro: "REPRESENTANTES DE

LOS PARTIDOS POLÍTICOS ANTE LOS ÓRGANOS

ELECTORALES. SU ACREDITACIÓN ES DETERMINANTE

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PARA EL PROCESO ELECTORAL O EL RESULTADO DE

LAS ELECCIONES (LEGISLACIÓN DE GUANAJUATO Y

SIMILARES)"7.

En el caso, se estima que la violación aducida es

determinante para el proceso electoral en el Estado de Tabasco

debido a que el partido político ahora actor formuló una consulta

al Consejo Electoral local, la cual se relaciona con la fijación de

un criterio general (relacionado con derechos humanos,

particularmente, la paridad de género) que podría ser aplicable

a los actores políticos (partidos y coaliciones) para la integración

y registro de planillas a regidores (presidentes municipales), en

el proceso electoral que se desarrolla en esa entidad federativa.

7. Posibilidad y factibilidad de la reparación. Se

tienen por cumplidos los requisitos contemplados en los

incisos d) y e), del artículo 86 de la Ley General del Sistema

de Medios de Impugnación en Materia Electoral, consistentes

en que la reparación solicitada sea material y jurídicamente

posible dentro de los plazos electorales y antes de la fecha

constitucional o legalmente fijada para la instalación de los

órganos o la toma de posesión de los funcionarios electos;

pues si se toma en cuenta que en el supuesto de que

resultaran fundados los agravios planteados por el partido

actor, se estima que se está ante la posibilidad de restituirlo de

la violación reclamada.


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Esto es así porque si bien el periodo para registrar

fórmulas y planillas para regidores en los Ayuntamientos del

Estado de Tabasco concluyó el dieciséis de abril pasado, y

actualmente éstos se encuentran en el período en cuyos

Consejos respectivos realizan la sesión correspondiente con la

finalidad de registrar las candidaturas que procedan, lo cierto

es que el proceso electoral local aún no concluye pues la toma

de protesta de los funcionarios que resulten electos para esos

órganos será hasta el próximo primero de enero de dos mil

dieciséis; por tanto, los derechos de participación y vigilancia

del actor pueden ser reparados.

Ante tales circunstancias, es claro que se encuentran

satisfechos los requisitos para la procedencia del juicio de

revisión constitucional electoral.

CUARTO. Naturaleza del juicio de revisión

constitucional electoral. Es criterio reiterado por este tribunal

que, en el juicio de revisión constitucional electoral no procede

la suplencia de la queja deficiente, al ser un medio de

impugnación de estricto derecho el cual impide al órgano

jurisdiccional electoral subsanar las deficiencias u omisiones

en el planteamiento de los agravios.

Si bien es cierto, se ha admitido la presentación,

formulación o construcción lógica de los agravios mediante

silogismos o utilizando cualquier fórmula deductiva o inductiva,

también lo es que, como requisito indispensable, éstos deben

expresar con claridad la causa de pedir, precisar la lesión o

agravio que ocasiona el acto o resolución impugnado y los

motivos que lo originaron, para que con tal argumento, dirigido

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a demostrar la ilegalidad o inconstitucionalidad en el proceder

de la autoridad responsable, este órgano jurisdiccional se

ocupe de su estudio.

De lo anterior, se advierte que la expresión de los

agravios debe ser necesariamente a través de argumentos

jurídicos encaminados a destruir la validez de las

consideraciones o razones que la responsable tomó en cuenta

al resolver y, en el supuesto de que dejen de atender tales

requisitos, éstos resultarían inoperantes.

Por ende, en el juicio que se resuelve, al estudiar los

conceptos de agravio, se aplicarán los señalados criterios para

concluir si se tratan o no de planteamientos que deban ser

declarados inoperantes.

QUINTO. Agravios. Resulta conveniente reseñar los

agravios vertidos por el partido político actor, los cuales son,

sustancialmente, los siguientes:

1. La omisión impugnada es ilegal porque, el hecho

de que a través del oficio número S.E./1142/2015, de diez de

febrero del año en curso, el Secretario Ejecutivo del Instituto

Electoral y de Participación Ciudadana de Tabasco

recomendara al Partido Acción Nacional respetar la paridad de

género en los registros de candidatos para el cargo de

presidentes municipales en las elecciones ordinarias en dicha

entidad federativa (lo cual se reiteró a través del diverso oficio

número SE/2428/2015, de veinte de marzo de dos mil quince),

en realidad constituye una sugerencia no vinculatoria ni

obligatoria para ese partido político y, además, en su caso,

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sólo está dirigida a ese instituto político, pero no al resto de los

partidos; por ende, con esos actos no puede estimarse se

haya atendido la consulta efectuada por el partido ahora actor.

2. Es necesario que el Consejo demandado atienda

la consulta hecha por el partido actor y emita un acuerdo

general que fuera votado y aprobado por mayoría, en

determinado sentido, a través del cual fije el criterio que se

atenderá en el registro de candidatos de los partidos políticos

a presidentes municipales en el proceso electoral del Estado

de Tabasco, pues ello es necesario para la debida

continuación del proceso.

Al respecto, el partido político actor agrega que el

Secretario Ejecutivo del Instituto demandado no está facultado

para fijar ese tipo de criterios (como se pretendió a través de

los oficios precisados).

3. El criterio contenido en los oficios ya indicados es

contrario a la Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos y a la Constitución Política del Estado de Tabasco,

pues en esos actos se indica que:

“…los Ayuntamientos cuya planilla de mayoría relativa se postule con un total de diez candidatos a regidores, cinco postulaciones corresponderán a cada uno de los géneros y en los ayuntamientos cuya planilla de candidatos deba postularse con un total de once regidores, el partido podrá elegir libremente a cuál de los dos géneros le corresponde ocupar seis postulaciones…”.

Lo anterior es indebido porque, en opinión del partido

político actor, el criterio que debe prevalecer es el siguiente:

“La equidad de género debe aplicarse a todos los cargos públicos que señala la legislación tabasqueña, es decir, a

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21

presidentes municipales, a regidores de mayoría y a síndicos separadamente, De tal suerte, que nueve de diecisiete presidencias municipales deben ser para un género y ocho para otro de un total de 17 (diecisiete), en cuanto a los regidores de mayoría, cuatro para un género y cuatro para el otro (de un total de ocho), en cuanto a los síndicos, cuando sólo sea un síndico puede ser indistinto y cuando sean dos, uno para cada género; en cuanto a plurinominales debe regir también la paridad”.

Asimismo, el partido político accionante agrega que la

omisión en que ha incurrido el Consejo Estatal Electoral

demandado para atender a la consulta hecha y fijar el criterio

que corresponda, afecta la igualdad real y objetiva en la

contienda y la máxima publicidad que debe regir en los

procesos electorales.

Finalmente, la persona moral de derecho público actora

del presente juicio solicita que sea el Tribunal Electoral de

Tabasco quien —ante la omisión en que incurrió la autoridad

responsable— fije el criterio aplicable y procedente a la

consulta hecha.

Hasta aquí la reseña de los agravios vertidos por el

partido político actor, quien sustancialmente estima ilegal la

omisión impugnada sobre la base de que el criterio relativo a

la paridad de género en las candidaturas de los partidos

políticos para presidentes municipales en el Estado de

Tabasco, es indispensable para generar legalidad,

transparencia y equidad en la contienda, dentro del proceso

electoral local de esa entidad.

Esto es, la última pretensión del partido político actor

consiste en que el Consejo Electoral del Instituto Electoral y de

Participación Ciudadana de Tabasco analice y discuta en una

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22

sesión el tema consultado a este órgano electoral, es decir, la

manera en la cual debe aplicarse en la paridad y equidad de

género a los cargos de elección popular de Presidentes

Municipales en la entidad de referencia y, en su caso, emita

un criterio general aplicable respecto del tema, el cual sea

igualmente aplicable a todos los partidos políticos para el

proceso electoral local que se desarrolla en esa entidad.

SEXTO. Estudio de los agravios. Por cuestión de

técnica, el argumento contenido en el tercero de los agravios

reseñados en el considerando que antecede —a través del

cual el partido actor pretende evidenciar la ilegalidad del

criterio contenido en los oficios números S.E./1142/2015 y

SE/2428/2015, de diez de febrero y veinte de marzo, ambos

de dos mil quince—, se desestima por inoperante, pues

dichos actos no constituyen el acto impugnado en el presente

juicio, según se explica a continuación.

Primeramente debe indicar que el estudio separado o

conjunto de los agravios vertidos por el actor, que realiza esta

Sala Regional no se traduce en la afectación jurídica alguna en

su perjuicio dado que no es la forma como los agravios se

analizan lo que puede originar una lesión, sino la posible omisión

de estudio en que se pueda incurrir.

Al caso es aplicable la jurisprudencia 4/2000, de la Sala

Superior de este tribunal, de rubro: “AGRAVIOS, SU EXAMEN

EN CONJUNTO O SEPARADO, NO CAUSA LESIÓN”8.

8 Consultable en la Compilación 1997-2013, Jurisprudencia y tesis en materia electoral, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, Volumen 1, Jurisprudencia, página 125.

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En la demanda que nos ocupa, el partido político actor

señaló como acto impugnado destacado, el siguiente:

“La(s) omisión(es) del Instituto Electoral y de Participación Ciudadana de Tabasco para decidir en Consejo Estatal Electoral, si los partidos están o no, obligados a presentar los cargos de elección popular denominados, presidencias municipales; la paridad de género, es decir de 17 (Diecisiete posiciones) de las que 9 (nueve) serían para un género y (ocho) para el otro. No obstante que he solicitado que dicha autoridad se pronuncie sobre esto, lo cual han omitido a la fecha”.

Como puede verse, el acto impugnado en forma

destacada consiste en la omisión por parte del Instituto

Electoral y de Participación Ciudadana de Tabasco, para

atender a la solicitud hecha por el representante del Partido

Acción Nacional ante ese órgano colegiado, contenida en el

escrito presentado el veintisiete de enero de dos mil quince;

esto es, los oficios números S.E./1142/2015 y SE/2428/2015,

de diez de febrero y veinte de marzo, ambos de dos mil quince

(cuyo contenido se pretende impugnar en la parte del agravio

en estudio), no son impugnados en forma destacada, pues

sólo constituyen antecedentes del asunto.

Lo anterior, máxime que la autoridad señalada como

responsable por el propio actor lo es el Consejo Estatal del

Instituto Electoral y de Participación Ciudadana de Tabasco (a

quien se formuló la consulta de cuya omisión de respuesta se

duele), y no el Secretario Ejecutivo de ese órgano electoral

local (quien emitió los oficios indicados); en consecuencia, no

es factible analizar el argumento precisado, dado que a través

de éste se pretende controvertir actos diferentes del

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24

impugnado en forma destacada y, en consecuencia, tal

planteamiento deviene inoperante.

Al caso es aplicable la jurisprudencia 1a./J. 26/2000, de

la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación,

de rubro: “AGRAVIO INOPERANTE DE LA AUTORIDAD, SI

ATRIBUYE A LA SENTENCIA RECURRIDA ARGUMENTO

AJENO Y SE LIMITA A COMBATIR ÉSTE”9.

A continuación se analizan, conjuntamente, los restantes

agravios formulados por el partido político actor, los cuales

devienen inoperantes, al no poderse satisfacer la pretensión

del partido político actor, según se explica a continuación:

Conforme con el apartado 2 del artículo 115 de la Ley

Electoral y de Partidos Políticos del Estado de Tabasco, para

el debido ejercicio de las facultades y atribuciones del Instituto

Electoral y de Participación Ciudadana de esa entidad y ante

la falta o insuficiencia de previsión normativa o reglamentaria,

el Consejo Estatal podrá dictar los acuerdos necesarios, que

garanticen el oportuno y adecuado cumplimiento de las

funciones que corresponda.

Por su parte, el artículo 10, inciso d), del Reglamento de

Sesiones del Consejo Estatal del citado instituto electoral

local, permite que los representantes de los partidos políticos

ante ese órgano colegiado presenten propuestas ante el

propio consejo y, a su vez, impone el deber al citado órgano

9 Consultable en Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, Tomo XII, Octubre de 2000, Materia(s) Común, Instancia Primera Sala, Registro 191056, Página 69.

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25

para resolver esas propuestas, de conformidad con el marco

legal aplicable.

Esto es, de la interpretación sistemática de los preceptos

en comento se obtiene que los representantes de los partidos

políticos ante el Instituto Electoral y de Participación

Ciudadana de Tabasco pueden formular propuestas ante el

Consejo Estatal Electoral de ese instituto, a efecto de que éste

las analice y, en su caso, las resuelva, lo cual podrá derivar,

incluso, en la emisión de un acuerdo (norma general), cuando

haya falta o insuficiencia de previsión normativa o

reglamentaria.

La posibilidad de presentar propuestas a la que se

refiere la última de las normas indicadas, no debe entenderse

en forma limitada al sometimiento de iniciativas de temas a

debatir por el Consejo Estatal, sino que, en un sentido amplio,

debe estimarse que ese derecho incluye la posibilidad de

formular consultas sobre temas relacionados a la materia

electoral y que atañen al desarrollo del proceso electoral local

y los actores políticos que en él intervienen.

Lo anterior porque, de esa manera se garantiza que los

temas de importancia y que ameritan la discusión por el

órgano electoral local, sean analizados por éste y, en su caso,

se fije un criterio determinado, ya sea en forma general, o

bien, individual, lo cual genera certidumbre dentro de los

procesos locales.

Así, de conformidad con lo expresado, es posible que los

partidos políticos presenten ante el Consejo Estatal Electoral,

SX-JRC-75/2015

26

tanto las propuestas como las consultas que estimen

pertinentes, a efecto de que ese órgano electoral determine un

criterio general o particular (según sea el caso) y,

eventualmente, emita los acuerdos pertinentes que permitan la

materialización e implementación de la decisión adoptada,

atendiendo al marco normativo aplicable.

Ahora bien, en el caso, en atención a la consulta

efectuada por el partido político ahora actor, mediante escrito

presentado el veintisiete de enero de dos mil quince, el

representante de ese instituto político pidió fuera analizado por

el Consejo Estatal del Instituto Electoral y de Participación

Ciudadana de Tabasco, la manera en la cual los partidos

políticos cumplen con el criterio de paridad de género en las

planillas de los candidatos a contender por los diecisiete

ayuntamientos que integran esa entidad federativa.

De autos se advierte que con la referida consulta, en la

sesión ordinaria del Consejo Estatal del Instituto Electoral y de

Participación Ciudadana de Tabasco, el Secretario Ejecutivo

dio cuenta a ese órgano colegiado, e informó lo siguiente:

“Consejera Presidente, antes de continuar con el orden del día, quisiera dar cuenta a este órgano colegiado, que con fecha veintisiete de enero de Dos Mil Quince, la Secretaría Ejecutiva recibió el escrito sin número que refiere lo siguiente: H. Consejo Estatal Electoral y Junta Ejecutiva, Presente. (…) Consejera Presidente el día veintinueve de enero de Dos Mil Quince, la Secretaría Ejecutiva, emitió un oficio, el número 801/2015 que a la letra indica: Licenciado Abraham Alaníz García, Consejero Representante Propietario del Partido Acción Nacional, ante el Consejo Estatal del Instituto Electoral y de Participación Ciudadana de Tabasco, presente. Con fundamento en los artículos 117, párrafo 2, fracción XXX de la Ley Electoral y de Partidos Políticos del Estado de Tabasco y 9, párrafo 1, inciso j) del Reglamento

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27

de Sesiones del Consejo Estatal del Instituto Electoral y de Participación Ciudadana de Tabasco, en atención a su escrito presentado ante la Oficialía de Partes de este Instituto Electoral, a las dieciocho horas con diecinueve minutos del veintisiete de enero del año en curso, dirigido al Consejo Estatal, a la Junta Estatal Ejecutiva, así como a esta Secretaría, por medio del cual efectúa planteamiento y consulta legal respecto al criterio que se debe observar por los Instituto políticos, para garantizar la paridad de género en la integración de los Ayuntamientos en el Estado de Tabasco, solicitando la inclusión de este tema en el orden del día de la siguiente sesión que se celebre por parte del Consejo Estatal, hago de su conocimiento lo siguiente: Primero. Su escrito ha sido turnado a los consejeros electorales de este Instituto Electoral, para que de conformidad con el artículo 115, párrafo 1, fracción XXXIX, procedan al análisis del planteamiento y consulta legal que realiza; Segundo. Acorde con lo dispuesto en el artículo 10, inciso d) y j) del Reglamento de Sesiones del Consejo Estatal del Instituto Electoral y de Participación Ciudadana de Tabasco, atendiendo a su petición el tema sometido a consulta será incluido en el orden del día de la siguiente sesión del Consejo Estatal, a celebrarse en el mes de febrero de la presente anualidad, sin otro particular, le envió un cordial saludo. Atentamente, Licenciado Roberto Félix López, sería cuanto Consejera Presidente”.

De la anterior transcripción se obtiene que, mediante

oficio número 801/2015, de veintinueve de enero de dos mil

quince, el Secretario Ejecutivo del Instituto Electoral y de

Participación Ciudadana de Tabasco, pretendió atender a la

consulta hecha por el representante ante ese órgano electoral,

mediante la consulta efectuada el veintisiete de enero de ese

año, oficio que se fundamentó, entre otros, en el artículo 9,

párrafo 1, inciso j), del Reglamento de Sesiones del Consejo


Tabasco.

Sin embargo, con tal acto no puede estimarse que se

satisfizo la pretensión del partido político ahora actor pues,

según se ha precisado, dicha pretensión consistía en que

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28

fuera el Consejo Electoral de Tabasco quien analizara el tema

materia de consulta a efecto de establecer reglas generales y

comunes para todos los partidos políticos, en la etapa de

registro de planillas y fórmulas de candidatos para integrar los

ayuntamientos de esa entidad; luego, como el oficio indicado

fue emitido por el Secretario Ejecutivo de ese órgano

colegiado, entonces tal actuar no es apto para satisfacer la

pretensión del partido político solicitante.

Además, el fundamento legal con base en el cual se

emitió dicho oficio, es decir, el artículo 9, párrafo 1, inciso j),

del Reglamento de Sesiones del Consejo Estatal del Instituto

Electoral y de Participación Ciudadana de Tabasco, no faculta

al Secretario Ejecutivo de ese órgano electoral a dar respuesta

a las consultas efectuadas por los representantes de los

partidos políticos, sino sólo a “dar cuenta de los proyectos de

dictamen de las Comisiones y de los escritos presentados al

Consejo”; por ende, debe concluirse que el oficio número

801/2015, referido en la citada sesión ordinaria del Consejo

Estatal responsable no es apto para estimar satisfecha la

pretensión del partido político ahora actor.

Similar situación acontece con relación a los diversos

oficios números S.E./1142/2015 y S.E./2428/2015, de diez de

febrero y veinte de marzo, ambos de dos mil quince, pues

esos actos fueron emitidos por el Secretario Ejecutivo del

citado instituto electoral estatal y no por el órgano colegiado al

cual se elevó la consulta correspondiente; además, tales actos

también se fundamentaron, entre otros, en el precepto legal

indicado en el párrafo que antecede.

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29

Incluso, por cuanto hace al oficio S.E./2428/2015, de

veinte de marzo, ambos de dos mil quince, el Secretario

Ejecutivo del Instituto Electoral y de Participación Ciudadana

de Tabasco refirió la sesión extraordinaria del Consejo

Electoral Estatal de ese instituto, celebrada el doce de febrero

de ese año, en la cual se estableció en la orden del día, como

el punto número cinco a tratar, el siguiente:

“…cinco.- Respuesta a la consulta legal del Partido Acción Nacional, en relación al planteamiento respecto al criterio que deben observar los institutos políticos, para garantizar la paridad de género en la integración de los Ayuntamientos en el Estado de Tabasco…”

En esa sesión extraordinaria se abordó el tema de

paridad de género con motivo de las acreditaciones de los

consejeros municipales y, derivado de ello, se volvió a

introducir la consulta efectuada por el representante del

Partido Acción Nacional ante ese órgano, en los términos

siguientes:

“El Ciudadano Abraham Alaníz García, Consejero Representante Propietario del Partido Acción Nacional: Muchas gracias. El PAN está de acuerdo en que se haga la modificación necesaria para lograr la paridad de género y hablando precisamente de la paridad de género, los Consejos Municipales si no me equivoco se integran con cuatro consejeros y un vocal que es el que preside, son cinco, dos mujeres, dos hombres y el vocal, yo quisiera saber si de los diecisiete municipios la mitad son mujeres y la mitad son hombres, porque esta sugerencia creo viene incluida en un acuerdo con motivo de la consulta del PAN, entonces yo quisiera ver si los que nos hacen la sugerencia cuidaron esa parte en las municipales, si no fue así, pues que nos platicaran como estuvo, porque también puede ser y lo entiendo, no es un señalamiento, también puede ocurrir que no haya dado el número porque hubo muchos problemas en este caso(…) El Ciudadano Mario Mirabal Álvarez, Consejero Representante Propietario del Partido Nueva Alianza: Gracias. Nada más en función al planteamiento del Secretario, en dónde justifica ese cambio, por qué el cambio, ya que por

SX-JRC-75/2015

30

ejemplo Tacotalpa y no sin antes mencionar que quedamos que dentro de los trabajos de la comisión, precisamente donde no se tuviera el desequilibrio en el Consejo Municipal, en el total debería de equilibrarse a manera de que se cumpliera con el mandato de paridad, lo que decía el compañero del PAN en los Vocales Ejecutivos, entonces, porque por ejemplo Tacotalpa veo cinco mujeres y tres hombres, entonces la pregunta es ¿por qué aquí hacen esta adecuación nada más?

Derivado de la deliberación sostenida, se tomó la

votación correspondiente sobre el tema analizado; sin

embargo, esa sesión no es apta para concluir que se atendió a

la consulta de cuya omisión se duele ahora el partido político

actor; lo anterior porque el tema analizado en forma particular

por el Consejo Estatal del Instituto Electoral y de Participación

Ciudadana de Tabasco sólo se refirió a la integración del

Consejo Electoral Municipal con sede en Tenosique, como se

advierte de la siguiente transcripción:

“El Secretario del Consejo: Consejera Presidente, en virtud de que esta Secretaría propuso una adecuación, primero entraríamos a la votación de esa adecuación como un asunto particular y posteriormente entraríamos a lo general del acuerdo, por lo tanto, pido a los Consejeros Electorales si están a favor de la propuesta de adecuación para cumplir con el principio de equidad de género, propuesta para el Consejo Electoral Municipal con sede en Tenosique. Quienes estén a favor sírvanse manifestarlo de manera económica, quienes estén en contra por favor consejeros”.

En este sentido, las respuestas contenidas en los oficios

precisados no se traducen en que la consulta hecha por el

representante del Partido Acción Nacional ante el Consejo


Tabasco haya sido analizada por ese órgano colegiado.

Luego, aunque en apariencia subsiste la omisión

controvertida en el presente juicio, lo cierto es que, de

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31

conformidad con el artículo 188, fracción II, de la Ley Electoral

y de Partidos Políticos del Estado de Tabasco, el período de

registro de fórmulas y planillas de candidatos a regidores

concluyó el pasado dieciséis de abril de dos mil quince, por lo

cual a ningún efecto práctico conduciría vincular a la autoridad

responsable para que se pronuncie respecto de la consulta

hecha por el partido político actor, pues ésta se realizó en aras

de que se fijara un criterio en materia de paridad de género,

de manera previa al desarrollo del proceso electoral local,

según se explica en párrafos siguientes:

De conformidad con el artículo 27 de Ley Electoral y de

Partidos Políticos del Estado de Tabasco, las elecciones

ordinarias de integrantes de ayuntamientos se celebrarán

cada tres años, y la jornada electoral se realizará el primer

domingo del mes de junio del año correspondiente que, en el

caso, es el domingo siete de junio de dos mil quince.

A su vez, el artículo 188, fracción II, de la citada norma

establece que el registro de candidaturas (cuando se renueve la

legislatura local y los ayuntamientos), comienza sesenta y un

días antes de la jornada electoral y durará diez días.

Por su parte, según lo previsto en el artículo 202 del

ordenamiento en cita, las campañas electorales para regidores,

cuando sólo se renueven los ayuntamientos, tendrán una

duración de cuarenta y cinco días e iniciarán a partir del día

siguiente al de la sesión de registro de candidaturas por parte


Tabasco, concluyendo tres días antes de celebrarse la jornada

electoral.

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32

Con relación al plazo para la celebración de la sesión a

que se refiere el artículo 188 indicado, el párrafo 5 del artículo

190 del citado ordenamiento legal dispone que, dentro de los

tres días siguientes a aquél en que venza el plazo

correspondiente (es decir, de sesenta y un días anteriores a la

jornada electoral), los Consejos Estatal, Distritales y Municipales,

celebrarán una sesión cuyo único propósito será registrar las

candidaturas que procedan.

Ahora bien, el artículo 351, apartado 11, de la norma

precisada establece que, durante los procesos electorales, todos

los días y horas son hábiles.

Con base en lo anterior, se obtiene lo siguiente respecto

del proceso electoral en curso en el Estado de Tabasco:

Acto Período o plazo para su

realización Fecha en el proceso electoral 2014-2015

Registro de candidatos 61 días antes de la jornada electoral, con duración de diez días.

Del 7 al 16 de abril de 2015.

Sesión de registro de candidatos

Dentro de los tres días a aquél en que venza el plazo de 61 días

Del 17 al 20 de abril de 2015.

Período de campañas

Del día siguiente a la sesión de registro de candidaturas, con duración de 45 días, concluyendo tres días antes de la jornada electoral.

Del 20 de abril al 3 de junio de 2015.

Jornada electoral Primer domingo de junio Domingo 7 de junio de

2015

La demanda del juicio de revisión constitucional que nos

ocupa se recibió en esta Sala Regional el pasado catorce de

abril de dos mil quince, es decir, dos días antes al vencimiento

del período de registro de candidatos; luego, como tal

demanda se presentó directamente, es decir, sin que la

SX-JRC-75/2015

33

autoridad demandada diera la publicidad correspondiente y

rindiera el informe circunstanciado, en acuerdo de esa fecha,

la Presidencia de este órgano jurisdiccional ordenó a la

autoridad responsable dar la publicidad correspondiente,

dentro del plazo de setenta y dos horas y, transcurrido éste, se

le otorgó el plazo de veinticuatro horas para rendir el referido

informe.

Esto es, en lo que transcurría el plazo para publicitar el

referido medio de impugnación, el período para registrar

candidatos concluyó y, como consecuencia de ello, inició el

plazo para que el Consejo Electoral Estatal celebre la sesión

de registro de candidatos.

Luego, como la consulta propuesta al Instituto Electoral y

de Participación Ciudadana de Tabasco versaba sobre la forma

de integrar las fórmulas de candidatos a registrar para los

ayuntamientos en el estado indicado, y toda vez que, en razón

de que el período para registrar las fórmulas y planillas de

candidatos a regidores concluyó el pasado dieciséis de abril

de dos mil quince (según lo previsto en el artículo 188,

fracción II, de la Ley Electoral y de Partidos Políticos del

Estado de Tabasco), entonces se obtiene que el plazo para

realizar el registro (relacionado con la materia de la consulta)

ha fenecido y, por tanto, resulta inviable vincular a la autoridad

responsable a que analice y determine, en sesión, el criterio al

cual se refiere la consulta hecha por el partido político actor.

En efecto, aunque los argumentos del ente actor son

fundados en cuanto a que el Consejo Estatal del Instituto

Electoral y de Participación Ciudadana de Tabasco no ha

SX-JRC-75/2015

34

analizado la consulta formulada y, en su caso, emitido un criterio

aplicable a todos los actores políticos (el cual generaría

igualdad, equidad, transparencia y seguridad jurídica en la

contienda electoral por los ayuntamientos en esa entidad),

también es cierto que la pretensión del partido político ahora

actor era que, previo al inicio del proceso electoral local, la

autoridad electoral en Tabasco fijara un criterio en materia de

paridad de género, aplicable al registro de fórmulas y planillas

de regidores.

Sin embargo, en razón de que el tema sometido a consulta

no ha sido analizado y que en el proceso electoral en esa

entidad ya concluyó la etapa de registro de candidaturas (para la

cual sería aplicable el criterio cuya consulta se efectuó),

entonces esta Sala Regional estima que a ningún efecto práctico

conduciría vincular a ese órgano electoral a analizar la consulta

en comento, pues el período para el registro de fórmulas para la

elección de los integrantes de ayuntamientos (particularmente de

presidentes municipales) de ese Estado, ha fenecido.

Así, el eventual criterio que respecto de la consulta

hecha pueda emitir el Consejo Estatal del Instituto Electoral y

de Participación Ciudadana de Tabasco no podría aplicarse

para el registro de las fórmulas de integrantes de los

ayuntamientos de esa entidad, pues el plazo para la

realización de esos actos concluyó el pasado dieciséis de abril

de dos mil quince, momento en el cual estaba transcurriendo

el plazo de setenta y dos horas otorgado a la autoridad

responsable para dar publicidad al presente medio de

impugnación.

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35

Luego, como en la fecha en la cual se resuelve el

presente juicio está transcurriendo el plazo para que el

Consejo Estatal del Instituto responsable celebre la sesión en

la cual resuelva sobre las solicitudes de registro de las

planillas o fórmulas de candidatos para esos cargos de

elección popular, entonces se concluye que será con base en

lo que resuelva el citado Consejo Estatal Electoral, de manera

individual y concreta.

Es decir, si con motivo de la falta de un criterio aplicable

en cuanto a la paridad de género respecto de las fórmulas y

planillas cuyo registro se solicitó al instituto ahora responsable,

éste desaprueba o niega el registro solicitado, entonces, el

partido político o coalición al cual afecte esa determinación

individual y concreta estará en aptitud legal de impugnarla,

para lo cual podrá verter los argumentos con los cuales

demuestre la ilegalidad de ese acto específico, por no atender

a la correcta interpretación y aplicación de los criterios en

materia de paridad de género.

Empero, en virtud de que la consulta solicitada sería

aplicable al período de registro de planillas y fórmulas de

candidatos a regidores en Tabasco, y toda vez que de

conformidad con la normativa en esa entidad federativa, la

fase en la cual sería aplicable el eventual criterio derivado de

la consulta hecha ha concluido, entonces será hasta en tanto

dicho órgano electoral desestime alguna planilla o fórmula

para regidores en esa entidad (particularmente, presidentes

municipales) por considerar que no se atiende a los criterios

en materia de paridad de género, que los afectados podrán

SX-JRC-75/2015

36

impugnar la determinación individual, específica y concreta

que les afecte.

En virtud de anterior, también debe desestimarse la

solicitud que formula el partido político actor, en el sentido de

que se remita la consulta hecha ante la autoridad responsable

al Tribunal Electoral de Tabasco para que sea ese órgano

jurisdiccional quien fije el criterio aplicable en materia de

equidad de género a las candidaturas a registrar para los

ayuntamientos en esa entidad; lo anterior, pues en razón de lo

expuesto, carece de sentido atender a esa solicitud, al margen

de que de que tal tribunal sólo está facultado para resolver las

controversias que le sean sometidas a su conocimiento y no

para atender consultas u opiniones hechas por los

participantes en los procesos electorales locales.

Derivado de lo expuesto, los agravios del partido político

actor deben desestimarse al no poder satisfacerse la

pretensión de la parte actora y, en consecuencia, resultar

inoperantes.

Finalmente debe señalarse que, mediante proveído de

catorce de abril del año en que se actúa, el Magistrado

Presidente de esta Sala Regional, requirió el trámite del medio

de impugnación que nos ocupa al Consejo Estatal del Instituto

Electoral y de Participación Ciudadana de Tabasco, mismo

que fue recibido únicamente vía electrónica a este órgano

jurisdiccional, sin que a la fecha se hayan recibido las

originales de las mismas.

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37

Lo anterior, sin perjuicio de que aún se encuentre

pendiente de cumplimiento, del trámite previsto —en original—

en los artículos 17 y 18 de la Ley General del Sistema de

Medios de Impugnación en Materia Electoral, porque, dado el

sentido del presente fallo, resultaría ocioso esperar a que la

autoridad electoral responsable remita en original el informe

circunstanciado así como las constancias con las que acredite

que haya dado publicidad al presente medio de impugnación.

En razón de lo anterior, una vez recibidas las

constancias del trámite referido, se instruye a la Secretaría

General de Acuerdos de esta Sala para que agregue las

mismas al expediente, para su legal y debida constancia.

Por lo expuesto y fundado, se

R E S U E L V E

PRIMERO. Es improcedente la pretensión de partido

político actor del presente juicio de revisión constitucional

electoral.

SEGUNDO. Una vez recibidas las originales de las

constancias del trámite, se instruye a la Secretaría General de

Acuerdos de esta Sala para que agregue las mismas al

expediente, para su legal y debida constancia.

NOTIFÍQUESE por estrados al partido actor, por así

haberlo solicitado en su escrito de demanda y a los demás

interesados; por correo electrónico u oficio al Consejo


SX-JRC-75/2015

38

Tabasco y al Tribunal Electoral de la referida entidad

federativa, con copia certificada de la presente sentencia.

Lo anterior, con fundamento en los artículos 26,

apartado 3, 28, 29, apartados 1, 3, inciso c) y 5, de la Ley

General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia

Electoral, así como en los artículos 102, 103, 106 y 110 del

Reglamento Interno de este órgano jurisdiccional.

En su oportunidad archívese este expediente como

asunto total y definitivamente concluido.

Así lo resolvieron, por unanimidad de votos, los

Magistrados que integran la Sala Regional del Tribunal

Electoral del Poder Judicial de la Federación, correspondiente

a la Tercera Circunscripción Plurinominal Electoral, ante el

Secretario General de Acuerdos, quien autoriza y da fe.

MAGISTRADO PRESIDENTE

ADÍN ANTONIO DE LEÓN GÁLVEZ

MAGISTRADO

OCTAVIO RAMOS RAMOS

MAGISTRADO

JUAN MAUEL SÁNCHEZ MACÍAS

SECRETARIO GENERAL DE ACUERDOS

JESÚS PABLO GARCÍA UTRERA

JUICIO DE REVISIÓN CONSTITUCIONAL … · De lo narrado por el partido actor y de las constancias...

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