JUICIO DE REVISIÓN CONSTITUCIONAL ELECTORAL EXPEDIENTE: SG-JRC-9/2017 ACTOR: PARTIDO DE LA REVOLUCIÓN DEMOCRÁTICA AUTORIDAD RESPONSABLE: TRIBUNAL ESTATAL ELECTORAL DE NAYARIT MAGISTRADA PONENTE: GABRIELA DEL VALLE PÉREZ SECRETARIO: MARINO EDWIN GUZMÁN RAMÍREZ

Guadalajara, Jalisco, veintiocho de marzo de dos mil diecisiete.

El Pleno de la Sala Regional Guadalajara, en sesión pública de esta

fecha, resuelve confirmar la resolución emitida por el Tribunal Estatal

Electoral de Nayarit (Tribunal local) en el recurso de apelación TEE-

AP-03/2017, que a su vez, confirmó la designación de Consejeros

Presidentes Municipales Electorales.

A N T E C E D E N T E S

De los hechos narrados en la demanda y de las constancias que

obran en el expediente, se tienen los siguientes:

1. Consejos Municipales Electorales.

a) Convocatoria. El diecinueve de octubre de dos mil dieciséis,

el Consejo Local Electoral del Instituto Estatal Electoral de Nayarit

(Consejo local), emitió el acuerdo IEEN-CLE-017/2016, por el

SG-JRC-9/2017

2

cual aprobó el procedimiento y la Convocatoria para designar a

los Consejeros Municipales Electorales de aquella entidad.

b) Integración y designación de presidentes de los Consejos

Municipales. Mediante acuerdos IEE-CLE-019/2017 e IEEN-

CLE-020/2017, de treinta y uno de enero del año en curso, el

Consejo local integró los Consejos Municipales Electorales, entre

otros el de Santiago Ixcuintla y designó como Consejera

Presidenta del mismo a Ana Delia Bautista Zúñiga.

2. Recurso de apelación local.

a) Demanda. El cinco de febrero del año en curso, el Partido de

la Revolución Democrática presentó recurso de apelación, para

controvertir la designación de la ciudadana Ana Delia Bautista

Zúñiga como Consejera Municipal, aduciendo que no cumplió con

los requisitos establecidos en la Convocatoria, en particular, el de

no ser servidor público de cualquiera de los tres niveles de

gobierno o de organismos públicos descentralizados de mando

medio o superior en los tres años inmediatos anteriores a su

designación.

Dicho recurso fue radicado con la clave TEE-AP-03/2017.

b) Acto impugnado. El seis de marzo del año en curso, el

Tribunal local emitió sentencia en la que confirmó los acuerdos

impugnados, relativos a la designación de Consejeros

Municipales.

3. Juicio de revisión constitucional electoral

SG-JRC-9/2017

3

a) Demanda. El diez de marzo de este año, el partido actor

presentó demanda de juicio de revisión constitucional electoral

en contra de la resolución que antecede.

b) Turno. Por acuerdo de catorce de marzo siguiente, la

Magistrada Presidenta de este órgano jurisdiccional acordó

integrar el expediente SG-JRC-9/2017 y turnarlo a la ponencia

a su cargo para sustanciarlo y elaborar el proyecto de

resolución.

c) Radicación, admisión y cierre de instrucción. Mediante

acuerdos de quince y veintiuno de marzo del año en curso, la

Magistrada instructora radicó y admitió el expediente de mérito,

y en su oportunidad declaró cerrada la instrucción, dejando el

expediente en estado de dictar resolución.

RAZONES Y FUNDAMENTOS

PRIMERO. Jurisdicción y competencia. Esta Sala Regional es

competente para conocer y resolver el presente medio de

impugnación, por tratarse de un juicio de revisión constitucional

electoral, promovido por un partido político en contra de la resolución

del Tribunal Estatal Electoral de Nayarit en la que, confirmó la

designación de Consejeros Municipales Electorales, supuesto y

ámbito territorial donde esta Sala ejerce jurisdicción.

Lo anterior, con fundamento en la normativa siguiente:

• Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

(Constitución): Artículos 41, párrafo 2, base VI, y 99, párrafo 4,

fracción IV.

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4

• Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación (en

adelante Ley Orgánica): Artículos 1, fracción II; 184; 185; 186,

fracción III, inciso b) y X; 195, fracción III, y 199, fracciones III y

XV.

• Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en

Materia Electoral (Ley de Medios): Artículos 3, párrafos 1 y 2,

inciso d); 86; 87, inciso b), y 93.

• Acuerdo INE/CG182/2014, emitido por el Consejo General del

Instituto Nacional Electoral: Puntos 1 y 2.1

SEGUNDO. Requisitos generales de procedencia y especiales

de procedibilidad. En el asunto en estudio, se encuentran

satisfechos los requisitos indicados según lo dispuesto en los

artículos 99, párrafo cuarto, fracción IV, de la Constitución, y 8, 9,

párrafo 1, 86, y 88, párrafo 1, inciso b), de la Ley de Medios.

1. Requisitos generales:

a) Forma. La demanda se presentó por escrito ante la autoridad

señalada como responsable, y en ella constan el nombre del partido

actor y la firma autógrafa de quien ostenta su representación, señala

domicilio para oír y recibir notificaciones, se identificó el acto

impugnado y al responsable del mismo, y se exponen los hechos y

agravios que se estimaron pertinentes.

b) Oportunidad. El juicio se promovió de forma oportuna, ya que la

sentencia reclamada fue notificada a la parte actora el seis de marzo

1 Puntos que establecen el ámbito territorial de las cinco circunscripciones plurinominales y la entidad federativa cabecera de éstas, aprobado en sesión extraordinaria del Consejo General celebrada el treinta de septiembre de dos mil catorce y publicado en el Diario Oficial de la Federación el cuatro de junio de dos mil quince.

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5

del año en curso y la presentación de la demanda ante la autoridad

responsable se efectuó el diez del mismo mes; es decir, dentro del

plazo de cuatro días siguientes a que fue notificada la sentencia.

c) Legitimación y personería. El medio de impugnación que se

resuelve es promovido por un partido político, asimismo quien los

presenta tiene acreditada su personería conforme con mencionado

por la autoridad responsable en su informe circunstanciado.

d) Interés jurídico. El partido actor cuenta con el mismo, en razón

de que fue quien promovió el recurso de apelación local al cual

recayó la sentencia que se controvierte en la presente instancia

constitucional.

2. Requisitos especiales:

a) Definitividad y firmeza. El acto controvertido es definitivo y firme

pues de la Ley Electoral del Estado de Nayarit (Ley Electoral) no se

advierte la procedencia de un medio de defensa para controvertir

sentencias del Tribunal local, con motivo de la resolución de un

recurso de apelación.

b) Violación a preceptos constitucionales. Se estima colmada tal

exigencia toda vez que el actor refiere la vulneración a los artículos

1; 14; 16; 17 y 116 de la Constitución.

c) Determinancia. La violación reclamada puede afectar la

integración del órgano administrativo encargado de organizar las

elecciones a nivel municipal en el proceso electoral que actualmente

se desarrolla en la entidad federativa, específicamente en el

municipio de Santiago Ixcuintla, lo que resulta determinante para el

desenvolvimiento de los mismos.

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6

d) Reparabilidad. La reparación solicitada es material y

jurídicamente viable, ya que en caso de acogerse la pretensión del

actor, no se advierte impedimento legal para que el Instituto Estatal

Electoral de Nayarit (Instituto Electoral) realice una nueva

designación.

TERCERO. Síntesis de agravios y metodología. El partido actor

señala esencialmente los siguientes motivos de disenso:

1. Se agravia de la inexacta interpretación que hizo la autoridad

responsable de su causa de pedir, considerando que se

introdujeron una serie de principios rectores que no fueron

mencionados en su demanda de apelación, por lo cual, estima

que la resolución impugnada es incongruente y carente de

exhaustividad.

2. Se duele que no existió la debida fundamentación y

motivación en la interpretación que realizó la autoridad

responsable sobre diversas disposiciones constitucionales,

convencionales y legales, porque, en concepto del actor, es

incorrecto que la prohibición contenida en el inciso 9) del

Considerando XIV del acuerdo IEEN-CLE-017/2016

contradiga a la Constitución Federal, a la Local, a la

Convención sobre Derechos Humanos o a la Ley Electoral de

Nayarit, dado que tal limitante es procedente por ser una

norma de carácter electoral que emana de una disposición

constitucional en armonía con los derechos fundamentales y

con las disposiciones convencionales.

Por ende, la inobservancia de tal limitante era suficiente para

dejar insubsistente la designación de Ana Delia Bautista

SG-JRC-9/2017

7

Zúñiga como Consejera Presidenta del Consejo Municipal de

Santiago Ixcuintla, pues se trata de una disposición legal

aplicable y soportada con elementos probatorios que obran en

las constancias del expediente TEE-AP-03/2017.

Agrega que la responsable no tomó en cuenta que la

Consejera cuestionada ha colaborado como servidora pública

en administraciones de extracción o afinidad priista, lo cual

genera una presunción de influencia por factores externos o

internos en términos de la Jurisprudencia 1/2011 de este

Tribunal.2

3. El actor se agravia de las violaciones a los principios de

legalidad, seguridad jurídica y debido proceso, en virtud de la

existencia de errores manifiestos en las actuaciones

procesales, ya que la cédula de notificación personal de seis

de marzo contiene un tachón en el apartado donde se asentó

la hora de la diligencia, además de que ésta no es coincidente

con su razón de notificación.

Litis y metodología. Considerando lo anterior, la litis en el presente

juicio consiste en determinar, por un lado, si existieron las

violaciones procesales y la variación en la causa de pedir que aduce

el actor y, por otro, si el requisito contenido en el inciso 9) del

Considerando XIV del acuerdo IEEN-CLE-017/2016 resultaba

aplicable en la designación de Presidentes y Secretarios de los

Consejos Municipales en Nayarit.

En tal virtud y, atendiendo al principio de mayor beneficio que debe

prevalecer durante el análisis de los motivos de disenso, esta Sala

2 De rubro: CONSEJEROS ELECTORALES. PARA SU DESIGNACIÓN DEBEN OBSERVARSE LOS PRINCIPIOS DE INDEPENDENCIA, OBJETIVIDAD E IMPARCIALIDAD (LEGISLACIÓN DE TAMAULIPAS Y SIMILARES).

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Regional abordará en primer lugar, el agravio sobre la limitante

contenida en el citado acuerdo que, a juicio del actor, no fue

observada; ya que de resultar fundado implicaría no solo que se

revocara el acto reclamado sino también dejar insubsistente la

designación de Ana Delia Bautista Zúñiga como Presidenta del

Consejo Municipal de Santiago Ixcuintla.

En efecto, la solución sustancial de los conflictos, en concordancia

con los principios de congruencia y exhaustividad que rigen las

sentencias, obliga al juzgador a analizar, en primer lugar, los motivos

de disenso que puedan determinar la restitución de los derechos que

se aduzcan violados con un efecto más amplio al que pudiese tener

una violación formal.

En ese tenor, se estima que deben analizarse los motivos de

disenso relacionados con el fondo del asunto con preferencia a los

formales, o bien, estudiarse en primer término los que pudiesen

otorgar un mayor beneficio al actor.

Sirve de apoyo a lo anterior, por su ratio essendi, la jurisprudencia

número P. /J. 3/2005, sustentada por el Pleno de la Suprema Corte

de Justicia de la Nación, de rubro: CONCEPTOS DE VIOLACIÓN EN

AMPARO DIRECTO. EL ESTUDIO DE LOS QUE DETERMINEN SU

CONCESIÓN DEBE ATENDER AL PRINCIPIO DE MAYOR BENEFICIO,

PUDIÉNDOSE OMITIR EL DE AQUELLOS QUE AUNQUE RESULTEN

FUNDADOS, NO MEJOREN LO YA ALCANZADO POR EL QUEJOSO,

INCLUSIVE LOS QUE SE REFIEREN A CONSTITUCIONALIDAD DE LEYES.3

CUARTO. Estudio de fondo. Atendiendo a la metodología

señalada, se procede al análisis de los motivos de agravio del actor:

3 Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Tomo XXI, febrero de 2005, Novena Época, Materia Común, página 5.

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Restricción al derecho de participación.

El actor refiere que resultaba apegado a derecho, la prohibición

contenida en el acuerdo IEEN-CLE-017/2016 respecto que, los

ciudadanos que aspiraren a ocupar el cargo de Presidente o

Secretario de los Consejos municipales no deben ser servidores

públicos de alguno de los tres niveles de gobierno o de organismos

públicos descentralizados de nivel de mando medio o superior en los

tres años inmediatos anteriores a su designación.

Consecuentemente, en términos del artículo 21.2 del Reglamento de

Elecciones del Instituto Nacional Electoral, el cual permite la

inclusión de requisitos adicionales señalados en las legislaciones

locales, se debió dejar insubsistente la designación de Ana Delia

Bautista Zúñiga como Presidenta del Consejo Municipal de Santiago

Ixcuintla, debido a que, desde el doce de abril del dos mil catorce

fungió como titular de la Secretaría de Seguridad Pública, Policía

Vial y Protección Civil en el ayuntamiento de dicho municipio.

El agravio resulta infundado en virtud de que, tal como lo razonó el

Tribunal local, conforme con la normativa aplicable, para el Estado

de Nayarit no se aprecia como requisito para formar parte de esos

órganos electorales, el no ser servidor público en los términos que

precisa el actor, de manera que, resultaba correcto que no fuese

exigido a los ciudadanos seleccionados.

Se arriba a tal conclusión ya que el derecho de los ciudadanos

mexicanos de poder ser nombrados para cualquier empleo o

comisión del servicio público es un derecho de base constitucional y

configuración legal, por ende, el legislador es quien debe fijar las

reglas selectivas de acceso a cada cargo público, las cuales deben

limitarse, en general, a aspectos intrínsecos de la persona, y ser

SG-JRC-9/2017

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razonables, a fin de no hacer nugatorio el derecho fundamental al

que se refieren, ni restringirlo de forma indebida.

En el caso, tal como lo expuso el Tribunal local, la Ley Electoral

dispone en el artículo 94 los requisitos exigibles a los ciudadanos

que aspiren a ocupar el cargo de Presidente o Secretario de los

Consejos municipales, los cuales son:

a) Contar con estudios mínimos del nivel medio superior;

b) Tener la calidad de electores;

c) Ser vecinos del Estado de Nayarit;

d) Tener un modo honesto de vivir y no contar con antecedentes

penales, salvo si se tratase de delitos no intencionales, y;

e) Tener como mínimo veinticinco años de edad al momento de

la designación.

Como se puede apreciar, el artículo en comento no dispone como

requisito para aspirar a los referidos cargos electorales municipales

el no ser servidor público de alguno de los tres niveles de gobierno o

de organismos públicos descentralizados de nivel de mando medio o

superior en los tres años inmediatos anteriores a su designación.

En esas condiciones esta Sala Regional comparte la conclusión del

Tribunal local respecto a que el Instituto Electoral actuó conforme a

derecho al omitir analizar el requisito contenido en el inciso 9) del

Considerando XIV del acuerdo IEEN-CLE-017/2016, debido a que

no se encontraba dentro de los establecidos en la Ley Electoral.

Ahora bien, dado que el legislador de aquella entidad no contempló

como un requisito para quienes aspiren a ocupar el cargo de

SG-JRC-9/2017

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Presidente o Secretario de los Consejos municipales no ser

servidores públicos, consecuentemente no resulta admisible que una

autoridad administrativa, como lo es, el Instituto Electoral, pueda

exigirlo mediante la instrumentación de un acuerdo.

De esta manera, aun cuando el acuerdo IEEN-CLE-017/2016 haya

aprobado el procedimiento y la convocatoria para la designación de

los integrantes de los Consejos Municipales Electorales del Estado

de Nayarit, que actuarían durante el presente proceso local electoral,

esto no quiere decir que pueda válidamente establecer una limitante

no prevista en Ley, puesto que aun cuando fue emitido en términos

del inciso a) de la fracción III del artículo 93 de la Ley Electoral4, se

encuentra limitada por los principios de reserva de ley y de

subordinación jerárquica.

Sobre el tema, la Suprema Corte ha establecido que la reserva de

ley se presenta cuando una norma constitucional reserva

expresamente a la Ley la regulación de una determinada materia,

por lo que excluye la posibilidad de que los aspectos de esa reserva

sean regulados por disposiciones de naturaleza distinta a la ley.

En cuanto a la subordinación jerárquica, nuestro Máximo órgano ha

señalado, que ésta consiste en que el ejercicio de la facultad

reglamentaria no puede modificar o alterar el contenido de una ley,

es decir, los reglamentos tienen como límite natural los alcances de

4 Artículo 93.- En cada uno de los Municipios, el Consejo Local Electoral contará con un órgano desconcentrado denominado Consejo Municipal Electoral, los que se integrarán de la manera siguiente: […]

III. Los Consejeros Municipales Propietarios y Suplentes, serán designados por el Consejo Local Electoral a más tardar el 31 de enero del año de la elección, de acuerdo al siguiente procedimiento:

a) El Consejo Local Electoral, deberá emitir una convocatoria pública con la debida anticipación a la fecha en que los aspirantes a Consejeros Municipales deban presentar la documentación que les sea solicitada para acreditar los requisitos establecidos para aspirar a la ocupación del cargo.

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las disposiciones que dan cuerpo y materia a la ley que reglamentan,

detallando sus hipótesis y supuestos normativos de aplicación, sin

que pueda contener mayores posibilidades o imponga distintas

limitantes a las de la propia ley que va a reglamentar.

Por ende, el ejercicio de la facultad reglamentaria debe realizarse

única y exclusivamente dentro de la esfera de atribuciones propias

del órgano facultado, pues la norma reglamentaria se emite por

facultades explícitas o implícitas previstas en la ley o que de ella

derivan, siendo precisamente esa zona donde pueden y deben

expedirse reglamentos que provean a la exacta observancia de

aquélla, por lo que, al ser competencia exclusiva de la Ley la

determinación del qué, quién, dónde y cuándo de una situación

jurídica general, hipotética y abstracta, al reglamento de ejecución

competerá, por consecuencia, el cómo de esos mismos supuestos

jurídicos.

En tal virtud, si el reglamento sólo funciona en la zona del cómo, sus

disposiciones no podrán referirse a las otras preguntas (qué, quién,

dónde y cuándo), siempre que éstas ya estén contestadas por la ley;

es decir, el reglamento desenvuelve la obligatoriedad de un principio

ya definido por la ley y, por tanto, no puede ir más allá de ella,

extenderla a supuestos distintos ni mucho menos contradecirla,

sino que sólo debe concretarse a indicar los medios para cumplirla y,

además, cuando existe reserva de ley no podrá abordar los aspectos

materia de tal disposición.

Tal razonamiento se encuentra contenido en la Tesis de

Jurisprudencia: P./J. 30/2007 emitida por el Pleno de la Suprema

SG-JRC-9/2017

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Corte de Justicia de la Nación de rubro: FACULTAD REGLAMENTARIA.

SUS LÍMITES.5

Así, dado que el derecho de participación de los ciudadanos

contenido en el artículo 35 de la Constitución, incluye aquellos

cargos relacionados con la función electoral6, su configuración legal

se traduce en aquellas normas contenidas en la propia Constitución,

las leyes generales que regulen materia, así como en las

Constituciones y leyes de los Estados.

De tal suerte que, tratándose de cargos electorales municipales

creados para una elección local, específicamente en el Estado de

Nayarit, los requisitos para acceder a dichos cargos deben limitarse

al contenido de la norma aplicable, en el caso de la Ley Electoral, sin

que sea permitido la inclusión de restricciones sustentadas en

normas de menor jerarquía, como lo es, un acuerdo administrativo.

Se afirma lo anterior en virtud de que, la validez de las disposiciones

reglamentarias o administrativas, para efectos de aplicación,

interpretación o integración normativa, se encuentra supeditada a

que guarden congruencia con las normas legales existentes sobre la

materia específica de regulación de que se trate y se sujeten a los

principios jurídicos que emergen directamente de la ley.

De esta manera, aun siendo expresas, no pueden válidamente

regir contra la voluntad manifiesta del texto de la ley ni

oponerse a sus lineamientos normativos, ya que deben

interpretarse y aplicarse en forma armónica, sin contrariar los

principios rectores que emergen de la propia ley, atendiendo al

5 Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Tomo XXV, mayo de 2007, 9ª Época, Registro: 172521Materia: Constitucional. Página: 1515. 6 En términos de la Jurisprudencia 11/2010 de este Tribunal Electoral de rubro: INTEGRACIÓN DE AUTORIDADES ELECTORALES. ALCANCES DEL CONCEPTO PARA SU PROTECCIÓN CONSTITUCIONAL Y LEGAL.

SG-JRC-9/2017

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principio fundante de la supremacía del sistema normativo que rige

el orden legal.

Esto es, las disposiciones reglamentarias o administrativas, antes

que oponerse, deben tener fundamento en normas sustentadas en

otras de nivel superior, como lo son las leyes las cuales, a su vez,

están supeditadas, en cuanto a su validez, a otras normas de mayor

jerarquía, que culminan en la Ley Fundamental del país.

Tales Razonamientos se encuentran contenidos en la Tesis Aislada

I.4o.A.496 A emitida por los Tribunales Colegiados de Circuito de

rubro: PRINCIPIO DE JERARQUÍA NORMATIVA. DEBEN RESPETARLO LAS

DISPOSICIONES REGLAMENTARIAS O ADMINISTRATIVAS PARA SU

VALIDEZ EN CASOS DE APLICACIÓN, INTERPRETACIÓN O

INTEGRACIÓN.7

En ese contexto, la facultad de expedir un acuerdo que regule el

procedimiento y la emisión de una convocatoria para la designación

de los integrantes de los Consejos Municipales Electorales del

Estado de Nayarit, debe limitarse a los fines para los que fue creado,

esto es, instaurar un método que permita verificar el cumplimiento de

los requisitos constitucionales y legales, así como para seleccionar

de entre los aspirantes, a los que tengan perfiles idóneos para fungir

como consejeros electorales, tal como lo establece el artículo 20 del

Reglamento de Elecciones.

Empero, no puede imponer cargas adicionales, sino solamente

establecer cómo es que los aspirantes cumplirán las exigencias ya

establecidas en la Constitución y en la Ley; de ahí que, aun cuando

el artículo 21.2 del referido Reglamento permita la inclusión de

7 Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Tomo XXII, septiembre de 2005, 9a Época, Registro: 177210, Materia: Administrativa. Página: 1529.

SG-JRC-9/2017

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“requisitos adicionales” señalados en las legislaciones locales se

refiera a aquellas restricciones contempladas en alguna Ley no así

en un acuerdo administrativo.

En resumidas cuentas, está demostrado que la prohibición invocada

por el actor no se encuentra contenida en ley y, además que aun

cuando consta en un acuerdo del Instituto Electoral, no puede

estimarse que forme parte de la legislación de aquella entidad, ya

que no es dable aceptar que un acto administrativo imponga

distintas limitantes a las de la propia ley que va a reglamentar,

consecuentemente, no resultaba aplicable en términos del artículo

21.2 del Reglamento de Elecciones.

En ese orden de ideas, resulta incorrecta la aseveración del actor en

cuanto a que, la inobservancia de tal limitante era suficiente para

dejar insubsistente la designación de Ana Delia Bautista Zúñiga

como Consejera Presidenta del Consejo Municipal de Santiago

Ixcuintla.

No pasa desapercibido para este órgano jurisdiccional la apreciación

del actor respecto a que la restricción aludida en el acuerdo es una

norma que emana de una disposición constitucional en términos del

artículo 109, fracción tercera de la Constitución, así como el

contenido de la tesis emitida por la Suprema Corte de Justicia de la

Nación de rubro: SERVIDORES PÚBLICOS. SU RESPONSABILIDAD

ADMINISTRATIVA SURGE COMO CONSECUENCIA DE LOS ACTOS U

OMISIONES PREVISTOS EN LA LEGISLACIÓN QUE RIGE LA PRESTACIÓN

DEL SERVICIO PÚBLICO Y SU RELACIÓN CON EL ESTADO.

Sin embargo, tanto el articulo como el criterio invocado por éste

aluden a la responsabilidad administrativa de los servidores públicos

surgida como consecuencia de sus actos u omisiones, empero, no

establecen una limitante para el ejercicio del derecho de

SG-JRC-9/2017

16

participación contenido en el diverso 35, fracción VI de nuestra Carta

Magna, ni tampoco cuestiones que deban ser observadas al

momento de su aplicación, de tal suerte que, bajo los argumentos

del actor, no puede estimarse que dicha prohibición tenga sustento

constitucional y que, además guarde armonía con los derechos

fundamentales y los principios de eficiencia y eficacia.

Finalmente, en cuanto a las afirmaciones del actor respecto a que la

responsable no tomó en cuenta que la Consejera cuestionada ha

colaborado como servidora pública en administraciones de

extracción o afinidad priista, lo cual, en su concepto, generaba una

presunción de influencia por factores externos o internos en términos

de la Jurisprudencia 1/2011 de este Tribunal, resultan inoperantes

en virtud de que, si bien el Tribunal local no realizó pronunciamiento

sobre el tema, éstas manifestaciones son insuficientes para

demostrar que su designación per se trastoque los principios de

independencia, objetividad e imparcialidad de las autoridades

electorales.

Se afirma lo anterior porque si bien la función de las autoridades

electorales se rige por tales principios, ello tiene por objeto brindar

certeza de que quienes las conformen se conducirán con base en el

estudio objetivo del caso y la aplicación imparcial de la norma, sin

permitir que su conducta o decisión sea influida por factores

externos o internos, que impliquen la inobservancia de esos

principios.

En el caso, el hecho de que la ciudadana cuestionada hubiese

colaborado en administraciones provenientes del Partido

Revolucionario Institucional, no demuestra la actualización de algún

vínculo partidista que permita inferir que el ejercicio de su función

sería proclive a estar influenciada hacia tal instituto político de

SG-JRC-9/2017

17

manera que la imparcialidad e independencia de su actuación como

parte del órgano electoral no pudiese ser garantizada.

Es decir, para demostrar la trasgresión a dichos principios, no basta

con que un aspirante a Consejero Municipal haya laborado en el

gobierno municipal, sino que, se tiene que comprobar la existencia

de lazos partidistas que influyan determinantemente en sus

decisiones, o al menos en sus posturas políticas frente a ciertas

cuestiones relacionadas con la forma de solucionar problemas, a

favor de una posición particular y con alejamiento del interés

general, lo cual no ocurre con aquellas personas que, por diversas

cuestiones, laboran en un cargo público municipal, más aun porque

muchas de ellas ni siquiera militan en el instituto político que postuló

a los candidatos que actualmente gobiernan el municipio en donde

trabajan, esto último se invoca como un hecho notorio en términos

del artículo 15 de la Ley de Medios.

Así, dado que el actor busca demostrar la trasgresión a diversos

principios que rigen la función electoral a partir de la designación

como consejera municipal de una persona que fungió como

servidora pública en un ayuntamiento de extracción priista, aun

cuando se acreditaran los hechos que pretende probar, tal situación

sería insuficiente para colmar los extremos de su agravio, pues, se

insiste, para ello es necesaria la existencia de lazos partidistas que

pudiesen influir en la toma de sus decisiones. De ahí la calificación

de inoperante.

En cuanto a los agravios relacionados con la inexacta interpretación

que hizo la autoridad responsable de su causa de pedir, y de las

violaciones a los principios de legalidad, seguridad jurídica y debido

proceso, éstos se consideran inoperantes, en razón de que, aun y

SG-JRC-9/2017

18

cuando resultaran ciertos, su acreditación no conduciría a la

revocación del fallo reclamado, tal como se expone a continuación.

Variación en la causa de pedir

En principio el actor refiere que la responsable introdujo una serie de

principios rectores que no fueron mencionados en su demanda de

apelación, por lo cual, la resolución impugnada es incongruente y

carente de exhaustividad.

Sin embargo, aun y cuando el Tribunal local hubiese variado la

causa de pedir del actor por introducir la violación a los principios de

autonomía, independencia y máxima publicidad, tal hecho per se,

no vuelve a la sentencia incongruente y menos aún, demuestra que

no fue exhaustiva, por el contrario, el estudio de elementos

adicionales, en modo alguno le depara perjuicio al accionante, ya

que, al margen de que fuesen nombrados por el actor, se

encuentran inmersos en la normativa electoral que debe ser

observada en todos los actos emitidos por el Instituto Estatal, acorde

con el principio de legalidad8.

Esto es, se incurre en el vicio de incongruencia en los fallos

judiciales, cuando el órgano jurisdiccional, al resolver un juicio o

recurso electoral, introduce elementos ajenos a la controversia,

resuelve más allá, o deja de resolver sobre lo planteado o decide

algo distinto9; asimismo el principio de exhaustividad impone a los

juzgadores el deber de agotar cuidadosamente en la sentencia,

8 En términos de la Jurisprudencia 21/2001 de rubro: PRINCIPIO DE LEGALIDAD ELECTORAL. Consultable en la Compilación de Jurisprudencia y tesis en materia electoral 1997-2013, México, Tomo Jurisprudencia, Volumen 1, páginas 537-538. 9 En términos de la Jurisprudencia 28/2009 de rubro: CONGRUENCIA EXTERNA E INTERNA. SE DEBE CUMPLIR EN TODA SENTENCIA. Consultable en la Compilación de Jurisprudencia y tesis en materia electoral 1997-2013, México, Tomo Jurisprudencia, Volumen 1, páginas 231-232.

SG-JRC-9/2017

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todos y cada uno de los planteamientos hechos por las partes

durante la integración de la litis, en apoyo de sus pretensiones.10

En el caso, la inclusión de principios electorales que pudiesen ser

inobservados en un acto o resolución del Instituto Electoral no puede

considerarse como un elemento ajeno a la controversia dado que el

respeto irrestricto de tales principios por parte del órgano encargado

de organizar los comicios en aquella entidad, son de observancia

general inmersos en el principio de legalidad y, por tanto, de revisión

obligatoria por el órgano jurisdiccional competente, con

independencia de que fuesen mencionados por el actor en su escrito

inicial.

Aunado a ello, dicha discrepancia, lejos de evidenciar una falta de

exhaustividad por el Tribunal local, presumiría el estudio de todos los

principios de la función electoral cuya obligatoriedad es de orden

público, más aún porque el actor no refiere que paralelamente se

haya dejado de atender algún planteamiento hecho durante la

integración de la litis.

Violaciones procesales

Por otro lado, tampoco puede considerarse que la existencia de

errores tanto en la cédula de notificación personal de seis de marzo

como en su razón, conlleve violaciones a los principios de legalidad,

seguridad jurídica y debido proceso al grado de revocar el fallo

reclamado.

Se arriba a tal conclusión ya que el actor omite precisar la forma

cómo es que tal irregularidad trascendió al resultado del fallo, ello

10 Conforme con la Jurisprudencia 12/2001 de rubro: EXHAUSTIVIDAD EN LAS RESOLUCIONES. CÓMO SE CUMPLE. Consultable en la Compilación de Jurisprudencia y tesis en materia electoral 1997-2013, México, Tomo Jurisprudencia, Volumen 1, páginas 346-347.

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porque esta Sala Regional parte de la premisa de que no todas las

violaciones procesales revisten esa singular relevancia, por tanto,

aun cuando su demostración sea inobjetable, la prueba de su

existencia sería insuficiente para tener por fundada su pretensión de

revocar el fallo, si no incide en el resultado de la decisión definitiva.

En el caso, las actuaciones procesales que cuestiona el actor, tenían

como finalidad notificarle el fallo recurrido a fin de que estuviera en

aptitud de inconformarse ejerciendo el medio de impugnación

procedente, esto es, el juicio de revisión ante esta Sala Regional.

En ese tenor, sí el actor promovió su demanda en tiempo y forma,

los errores en las actuaciones procesales a que hace referencia se

tornarían intrascendentes dado que la responsable cumplió con la

finalidad de comunicar su decisión judicial al actor de manera

personal, por ende, aun ante la existencia de discrepancias en la

cédula y la razón de notificación de seis de marzo, ello no conduciría

a revocar, por ese solo hecho, la sentencia recurrida, de ahí la

inoperancia anunciada.

Acorde con lo expuesto, y ante lo infundado e inoperante de los

agravios lo procedente es confirmar la resolución impugnada.

Consecuentemente esta Sala Regional

RESUELVE

ÚNICO. Se confirma la resolución impugnada.

NOTIFÍQUESE en términos de ley y, en su oportunidad, archívese el

expediente como asunto concluido.

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Así lo resolvieron por unanimidad de votos, la Magistrada y los

Magistrados integrantes de la Sala Regional Guadalajara del

Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, ante la

Secretaria General de Acuerdos quien autoriza y da fe.

GABRIELA DEL VALLE PÉREZ MAGISTRADA PRESIDENTA

EUGENIO ISIDRO GERARDO PARTIDA SÁNCHEZ

MAGISTRADO

JORGE SÁNCHEZ MORALESMAGISTRADO

OLIVIA NAVARRETE NAJERA SECRETARIA GENERAL DE ACUERDOS

La suscrita Secretaria General de Acuerdos de la Sala Regional Guadalajara del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, con fundamento en el artículo 204, fracción IX, de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, en cumplimiento a las instrucciones de la Magistrada Presidenta de este órgano jurisdiccional, CERTIFICA: que el presente folio, con número veintiuno, forma parte de la sentencia de esta fecha, emitido por esta Sala en el del Juicio de Revisión Constitucional Electoral con la clave SG-JRC-9/2017. DOY FE. ----------------------------------------------

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OLIVIA NAVARRETE NAJERA SECRETARIA GENERAL DE ACUERDOS